Phân tích đánh giá nhiệm vụ của cơ quan soạn thảo trong quy trình xây dựng VBQPPL

Xã hội ngày càng phát triển nên các tầng lớp trong xã hội ngày càng phong phú, kéo theo là những mâu thuẫn bắt đầu hình thành. Chính vì lẽ đó, pháp luật xuất hiện như một công cụ hiệu quả điều chỉnh các quan hệ xã hội thông qua những hệ thống quy tắc xử xự bắt buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận. Khi mọi người tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật thì sẽ giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội và đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Pháp luật đóng vai trò quan trọng đối với nhà nước và xã hội, cũng như đối với sự phát triển ý thức đạo đức ở mỗi người. Vì vậy những cơ quan soạn thảo văn bản pháp luật phải luôn khách quan và tôn trọng thực tiễn. Để có tri thức sâu sắc hơn về công việc soạn thảo văn bản pháp luật, nhóm chúng mình đã đi sâu tìm hiểu đề tài “Phân tích đánh giá nhiệm vụ của cơ quan soạn thảo trong quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật”. Qua đó giúp mọi người nhận thức rõ về tầm quan trọng của cơ quan soạn thảo trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật – một văn bản chứa đựng các quy phạm pháp luật được áp dụng nhiều lần trong thực tiễn, cơ sở để ban hành ra các văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính.

MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I SƠ LƯỢC KHÁI QUÁT VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT II PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ VAI TRÒ, NHIỆM VỤ CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO TRONG CÁC QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL Phân tích đánh giá vai trị, nhiệm vụ quan soạn thảo quy trình lập chương trình ban hành văn Phân tích đánh giá vai trò, nhiệm vụ quan soạn thảo quy trình sọan thảo văn Phân tích, đánh giá vai trị, nhiệm vụ quan soạn thảo quy trình xem xét thông qua văn Phân tích, đánh giá vai trị, nhiệm vụ quan soạn thảo quy trình cơng bố văn 10 III THỰC TIỄN CÁC QUY TRÌNH SOẠN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC CÁ NHÂN CÓ THẨM QUYỀN 12 Hạn chế: 12 Biện pháp nâng cao hiệu làm việc quan tổ chức có thẩm quyền 14 C KẾT LUẬN 16 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 A LỜI MỞ ĐẦU Xã hội ngày phát triển nên tầng lớp xã hội ngày phong phú, kéo theo mâu thuẫn bắt đầu hình thành Chính lẽ đó, pháp luật xuất cơng cụ hiệu điều chỉnh quan hệ xã hội thông qua hệ thống quy tắc xử xự bắt buộc chung nhà nước ban hành thừa nhận Khi người tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Pháp luật đóng vai trị quan trọng nhà nước xã hội, phát triển ý thức đạo đức người Vì quan soạn thảo văn pháp luật phải khách quan tôn trọng thực tiễn Để có tri thức sâu sắc cơng việc soạn thảo văn pháp luật, nhóm sâu tìm hiểu đề tài “Phân tích đánh giá nhiệm vụ quan soạn thảo quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật” Qua giúp người nhận thức rõ tầm quan trọng quan soạn thảo trình xây dựng văn quy phạm pháp luật – văn chứa đựng quy phạm pháp luật áp dụng nhiều lần thực tiễn, sở để ban hành văn áp dụng pháp luật văn hành B NỘI DUNG I SƠ LƯỢC KHÁI QUÁT VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Văn QPPL văn quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành theo hình thức, thủ tục, trình tự quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Nội dung văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy tắc xử chung, áp dụng nhiều lần đối tượng có liên quan có hiệu lực phạm vi tồn quốc địa phương, Nhà nước đảm bảo thực biện pháp theo quy định pháp luật Có thể thấy chất lượng văn quy phạm pháp luật khả đảm bảo tính khả thi phụ thuộc nhiều vào việc tuân thủ quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL Các chủ thể tham gia xây dựng, ban hành văn nhân tố hàng đầu định đến chất lượng văn pháp luật nói chung văn QPPL nói riêng Văn QPPL quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực bao gồm: Quốc hội ban hành luật ban hành nghị quyết; Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh ban hành nghị quyết; Chủ tịch nước ban hành lệnh, định; Chính phủ ban hành nghị định; Thủ tướng Chính phủ ban hành định; Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao ban hành nghị để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật xét xử thông qua tổng kết việc áp dụng pháp luật, giám đốc việc xét xử; Chánh án Toà án nhân dân tối cao ban hành thông tư để thực việc quản lý Tòa án nhân dân Tòa án quân tổ chức vấn đề khác Luật tổ chức Tòa án nhân dân luật khác có liên quan giao; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành thông tư để quy định vấn đề Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân luật khác có liên quan giao; Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành định để quy định chuẩn mực kiểm toán nhà nước, quy trình kiểm tốn, hồ sơ kiểm tốn; Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành thông tư; Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành nghị quyết; Hội đồng nhân dân đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ban hành nghị quyết; Ủy ban nhân dân đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ban hành định theo quy định Luật luật khác có liên quan; Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã ban hành nghị quyết, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã ban hành định để quy định vấn đề luật giao; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành định Ngoài ra, theo quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật ban hành Đoàn Chủ tịch ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ, chủ thể phối hợp với để ban hành thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành thông tư liên tịch để quy định việc phối hợp quan việc thực trình tự, thủ tục tố tụng Nội dung văn quy phạm pháp luật quy phạm pháp luật áp dụng nhiều lần thực tiễn sở để ban hành văn áp dụng pháp luật văn hành thơng dụng Một số VBQPPL điển hình: Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, Nghị định II PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ VAI TRỊ, NHIỆM VỤ CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO TRONG CÁC QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL Phân tích đánh giá vai trị, nhiệm vụ quan soạn thảo quy trình lập chương trình ban hành văn 1.1 Nội dung quy trình Theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, Luật, Pháp lệnh Quốc hội UBTVQH; Nghị định Chính phủ loại văn buộc phải lập chương trình xây dựng văn Giai đoạn gọi khác loại văn quy phạm pháp luật Đối với văn luật, pháp lệnh, giai đoạn “lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh”; nghị định Chính phủ, giai đoạn “lập chương trình xây dựng nghị định”; Chương trình xây dựng văn pháp luật theo nhiệm kỳ (đối với Luật, Pháp lệnh) hàng năm (đối với tất văn cần lập Chương trình xây dựng văn bản) Đề xuất chương trình xây dựng văn thường lập thông qua quan trực tiếp thực hoạt động hành - sau phải trải qua công đoạn thẩm tra; đưa xem xét thảo luận để thơng qua quan có thẩm quyền ban hành văn Đến giai đoạn cuối cùng, đề xuất thức trở thành Chương trình xây dựng văn Hoạt động phân tích sách phải thực từ giai đoạn này, thể rõ thông qua việc: quan đề xuất chương trình xây dựng văn phải lập luận cần thiết ban hành văn bản, mục tiêu nội dung sách thể văn Theo Luật BHVBQPPL, phân tích sách hoạt động khơng thể thiếu giai đoạn Ví dụ, theo Điều 34 Điều 35, đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh: Khi lập chương trình cần lưu ý: Phải nắm vững trình độ phát triển kinh tế xã hội địa ban lĩnh vực quan quản lý Chương trình thiết lập theo sáng kiến quan lập chương trình, vào ý kiến đề xuất cấp dưới, tổ chức XH, cá nhân 1.2 Phân tích đánh giá vai trị, nhiệm vụ quan soạn thảo Để làm công việc định phải lên kế hoạch thực Kế hoạch tác động trực tiếp đến hiệu công việc, kế hoạch có cụ thể, thiết thực cơng việc hồn thành cách tốt Giống việc xây dựng dàn ý cho văn, việc lập chương trình xây dựng pháp luật giai đoạn quan trọng góp phần định chất lượng, hiệu văn pháp luật xây dựng Chính vậy, quan soạn thảo đem lại vai trò to lớn việc bảo đảm việc xây dựng ban hành văn luật, pháp lệnh không thực cách tùy tiện mà có nghiên cứu kỹ lưỡng, nhằm xác định nhu cầu xã hội từ đưa sách pháp luật phù hợp để giải kịp thời kế hoạch dài hạn định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước  Vì ta phân tích nhiệm vụ quan soạn thảo : - Danh mục văn cần ban hành, xác định sở cân nhắc nhu cầu điều chỉnh pháp luật, khả xây dựng pháp luật việc lựa chọn văn cần xây dựng điều cần thiết - Cơ quan soạn thảo hình thành dựa thẩm quyền lực thực tế có liên quan đến hoạt động xây dựng văn pháp luật Do đó, cần xác định rõ quan, tổ chức phép soạn thảo văn pháp luật phải thực có lực có thẩm quyềnsoạn thảo - Dự kiến thời gian trình dự thảo văn bản, cần xác định hợp lý đảm bảo cho văn soạn thảo nhanh, có chất lượng cao, phù hợp với yêu cầu xã hội - Dự trù kinh phí cần thiết cho việc thực chương trình, vừa đủ để chi phí cho hoạt động, vừa đảm bảo tiết kiệm cho nhà nước Phân tích đánh giá vai trò, nhiệm vụ quan soạn thảo quy trình sọan thảo văn 2.1 Nội dung quy trình - Tổng kết việc thi hành pháp luật, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung dự án, dự thảo - Tổ chức đánh giá tác động xây dựng báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn Nội dung báo cáo đánh giá tác động phải nêu rõ vấn đề cần giải giải pháp vấn đề đó; chi phí, lợi ích giải pháp; so sánh chi phí, lợi ích giải pháp -Tổ chức nghiên cứu thông tin, tư liệu, điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có liên quan đến dự án, dự thảo - Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan dự án, dự thảo; tổng hợp nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý - Gửi dự thảo đến quan thẩm định, thẩm tra theo quy định pháp luật - Chỉnh lý lại dự thảo sau tiếp thu ý kiến đóng góp kết thẩm định, thẩm tra - Chuẩn bị dự thảo, tờ trình, thuyết minh chi tiết dự án, dự thảo; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân; báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn 2.2 Phân tích đánh giá vai trò, nhiệm vụ quan soạn thảo Đây giai đoạn trọng tâm quy trình xây dựng văn Nếu giai đoạn Lập chương trình xây dựng văn đặt tảng cho việc lựa chọn sách pháp luật, giai đoạn soạn thảo văn định chất lượng sách sau Cơ quan soạn thảo có vai trị tham mưu đề xuất vấn đề phương án, giải cụ thể Nội dung sách, phương án tác động cụ thể - quy định đầy đủ, chuẩn xác hay không phụ thuộc nhiều vào công việc thực giai đoạn Đây điều kiện bảo đảm quy định dự thảo văn phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng; bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; bảo đảm tính hiệu quả, khả thi văn sau ban hành  Vì ta phân tích nhiệm vụ quan soạn thảo : Về nguyên tắc, hoạch định sách pháp luật xây dựng chủ yếu giai đoạn tiền soạn thảo Đến giai đoạn thảo luận, thơng qua văn giai đoạn thức (đúng thẩm quyền) việc cân nhắc, thảo luận cuối định sách dự thảo Trong giai đoạn soạn thảo, thành viên ban soạn thảo nêu trở lại vấn đề sách pháp lý để thảo luận, buổi thảo luận nội Ban soạn thảo để lấy thêm ý kiến sách pháp luật hay số vấn đề nêu vấn đề hỏi ý kiến cấp, ngành, quan quản lý đối tượng chịu tác động văn v.v… phương thức biện pháp nêu Đặc biệt giai đoạn này, quan chủ trì soạn thảo đưa vấn đề bản, quan trọng để xin ý kiến, quan Đảng, quan Nhà nước cấp làm sở cho việc định hướng nội dung dự thảo sách pháp luật Việc lấy ý kiến đối tượng chịu tác động văn quy phạm pháp luật trở thành hoạt động bắt buộc phải thực Đây điều kiện đảm bảo tính hiệu quả, khả thi văn sau ban hành Theo Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), “trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội chủ trì soạn thảo quan, tổ chức có liên quan có trách nhiệm tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật, để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực phản biện xã hội dự thảo văn quy phạm pháp luật; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật” (khoản 3), “ý kiến tham gia đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật ý kiến phản biện xã hội dự thảo văn quy phạm pháp luật phải nghiên cứu, giải trình, tiếp thu trình chỉnh lý dự thảo văn bản” (khoản 4) Phân tích, đánh giá vai trò, nhiệm vụ quan soạn thảo quy trình xem xét thơng qua văn 3.1 Nội dung quy trình Khi dự thảo đệ trình lên quan có thẩm quyền ban hành, việc xem xét thông qua văn quy phạm pháp luật thường diễn theo trình tự sau: - Đại diện quan chủ trì soạn thảo thuyết trình dự thảo - Đại diện quan thẩm tra, thẩm định (nếu có) trình bày ý kiến - Đại diện quan, tổ chức tham dự phiên họp phát biểu ý kiến - Cơ quan có thẩm quyền ban hành xem xét, thảo luận - Tiếp thu ý kiến thảo luận, quan chủ trì soạn thảo phối hợp với quan thẩm định, thẩm tra quan có liên quan chỉnh lý dự thảo theo ý kiến thảo luận Sau tiếp thu, chỉnh lý, quan có thẩm quyền ban hành văn biểu thông qua dự thảo văn Đối với trường hợp văn cá nhân ban hành, cá nhân trực tiếp ký thơng qua văn - Thủ trưởng quan có thẩm quyền ban hành văn ký chứng thực vào văn cá nhân có thẩm quyền ban hành ký văn 3.2 Phân tích, đánh giá vai trị, nhiệm vụ quan soạn thảo Xem xét, thông qua văn giai đoạn có ý nghĩa định đời văn pháp luật Đối với văn quy phạm pháp luật quan trọng (luật, pháp lệnh, nghị định.v.v.) trước trình dự thảo lên quan có thẩm quyền ban hành, quan chủ trì soạn thảo đóng vai trị quan trọng việc thảo luận, xem xét để định dự thảo có đệ trình lên quan có thẩm quyền ban hành hay khơng Ví dụ: Chính phủ tổ chức phiên họp để xem xét đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh nghị Chính sách thơng qua có q nửa tổng số thành viên Chính phủ biểu tán thành Trên sở nghị Chính phủ, bộ, quan ngang đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh gửi Bô ̣ Tư pháp để lâ ̣p đề nghị Chính phủ chương triǹ h xây dựng luâ ̣t, pháp lê ̣nh Đề nghị Chính phủ chương trình xây dựng luật, pháp lệnh thơng qua có q nửa tổng số thành viên Chính phủ biểu tán thành  Chúng ta phân tích nhiệm vụ quan soạn thảo: - Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trình dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật chịu trách nhiệm tiến độ trình chất lượng dự án, dự thảo văn trình (Luật năm 2015 bổ sung 01 điều (Điều 7)) - Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền đề nghị tham gia góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật chịu trách nhiệm nội dung thời hạn tham gia góp ý kiến (Luật năm 2015 bổ sung 01 điều (Điều 7)) - Cơ quan thẩm định chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức, người có thẩm quyền trình quan, người có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật kết thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật (Luật năm 2015 bổ sung 01 điều (Điều 7)) - Cơ quan chủ trì thẩm tra có trách nhiệm mời đại diện quan phân công tham gia thẩm tra tham dự phiên họp thẩm tra để phát biểu ý kiến nội dung dự án, dự thảo liên quan đến lĩnh vực quan phụ trách vấn đề khác thuộc nội dung dự án, dự thảo Chính lẽ hoạt động thẩm định, thẩm tra, xem xét quan, người có thẩm quyền khơng phát xử lý điểm sai sót, đánh giá mặt được, chưa dự thảo mà cịn góp phần bảo đảm việc soạn thảo, ban hành văn có chất lượng hơn, góp phần nâng cao hiệu cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Chẳng hạn, tiến hành xây dựng văn quy phạm pháp luật tình trạng nước ta cịn có tượng giao dự thảo cho Bộ, Ngành chủ trì nội dung việc xem xét, đánh giá theo quy trình định nhằm đảm bảo chất lượng việc làm thiếu Thông thường, xây dựng dự thảo khai thác mặt có lợi cho ngành, lĩnh vực, địa phương mà khó có nhìn tổng thể, điều quan trọng từ ý tưởng ban đầu nhiệm vụ người làm cơng tác thẩm định cần nâng cấp, bổ sung, hồn thiện làm cho ý tưởng trở thành phổ biến, bảo đảm lợi ích chung đất nước Phân tích, đánh giá vai trị, nhiệm vụ quan soạn thảo quy trình cơng bố văn 4.1 Nội dung quy trình Sau văn quy phạm pháp luật thông qua sau giai đoạn xem xét, thảo luận định quan có thẩm quyền ban hành cơng bố rộng rãi với hình thức khác để tất người biết thực Hiểu theo nghĩa rộng, cơng bố hình thức cơng khai văn quy phạm pháp luật – bao gồm công bố sau thông qua; đăng tải công báo Cơng báo xuất hình thức Cơng báo in Công báo điện tử Điều 150 Luật BHVBQPPL quy định việc công khai đăng Công báo văn quy phạm pháp luật sau: - Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày công bố ký ban hành, quan, người có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật phải gửi văn đến quan Công báo để đăng Công báo niêm yết công khai 10 - Cơ quan Cơng báo có trách nhiệm đăng tồn văn văn quy phạm pháp luật Công báo chậm 15 ngày văn quy phạm pháp luật quan trung ương ban hành, 07 ngày văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, quyền địa phương đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt ban hành kể từ ngày nhận văn Điều 94 Nghị định 34/2016/NĐ-CP đính văn đăng Công báo Văn sau đăng Công báo, phát có sai sót thể thức, kỹ thuật trình bày phải đính Trách nhiệm đính chính: a) Cơ quan ban hành có văn đính sai sót lỗi trình xây dựng, ban hành văn bản; b) Văn phịng Chính phủ có văn đính sai sót lỗi q trình xuất Cơng báo nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có văn đính sai sót lỗi q trình xuất Cơng báo cấp tỉnh sở đối chiếu với gửi đăng Công báo 4.2 Phân tích, đánh giá vai trị, nhiệm vụ quan soạn thảo Việc công bố đăng Công báo bảo đảm quyền tiếp cận văn quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân sau văn ban hành Giai đoạn có ý nghĩa lớn việc cơng khai, minh bạch hóa hệ thống pháp luật, bảo đảm quyền thông tin tiếp cận thơng tin cơng dân, có thông tin pháp luật theo quy định Hiến pháp, đặc biệt có giá trị thực tiễn đối tượng chịu điều chỉnh văn Trong thời gian qua, bản, quan chủ trì soạn thảo bảo đảm cơng khai trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật việc thực nghiêm túc thủ tục đăng tải dự án, dự thảo để lấy lý kiến; bảo đảm 11 tham gia chuyên gia, nhà khoa học q trình soạn thảo; cơng bố, đăng công báo văn quy phạm pháp luật… Tại điều 84 Nghị định 34/2016/NĐ-CP trách nhiệm quan quản lý Công báo quan ban hành văn việc gửi đăng Công báo - Văn phịng Chính phủ chịu trách nhiệm xuất Cơng báo in nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quản lý Cơng báo điện tử nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cổng thông tin điện tử Chính phủ - Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm xuất Công báo in cấp tỉnh quản lý Công báo điện tử cấp tỉnh Cổng thông tin điện tử tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Văn phịng Chính phủ, Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm việc không đăng Công báo, đăng chậm, đăng khơng tồn văn, đầy đủ, xác văn Công báo - Cơ quan ban hành văn chịu trách nhiệm việc không gửi gửi chậm, gửi khơng đầy đủ, xác văn để đăng Cơng báo III THỰC TIỄN CÁC QUY TRÌNH SOẠN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC CÁ NHÂN CÓ THẨM QUYỀN Hạn chế: 1.1 Những hạn chế quy trình lập chương trình ban hành văn Hiện việc lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhìn chung cịn chưa thực khoa học, thiếu định hướng sách pháp luật, làm cho trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật nhiều gặp khó khăn, lúng túng, ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng soạn thảo văn Một số luật, pháp lệnh ban hành thiếu tính khả thi chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, gây lãng phí nguồn lực 12 Mặt khác, việc lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh chưa quan tâm mức đến việc xác định thứ tự ưu tiên văn bản, dẫn đến thực tế có văn thực cần thiết lại chưa ban hành có văn cần ban hành trước, lại ban hành sau 1.2 Những hạn chế quy trình sọan thảo văn - Còn thiếu quy định bảo đảm việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật phải dựa nghiên cứu, đánh giá khoa học, đánh giá ảnh hưởng dự kiến sách pháp luật quy định pháp luật ban hành; kết nghiên cứu, đánh giá có chưa công bố rộng rãi cung cấp đầy đủ cho quan có thẩm quyền Chính phủ, Quốc hội xem xét, thảo luận, thơng qua văn - Chưa có chế giải tốt mối quan hệ luật, pháp lệnh với việc soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành theo hướng bảo đảm cho luật, pháp lệnh vào sống vào thời điểm có hiệu lực - Quy trình soạn thảo văn chưa phát huy triệt để tham gia tổ chức, cá nhân liên quan Việc lấy ý kiến nhân dân, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn cịn hình thức; thiếu chế đề cao trách nhiệm quan soạn thảo việc nghiên cứu, tiếp thu để chỉnh lý dự thảo 1.3 Những hạn chế quy trình xem xét thơng qua văn Một số hạn chế công tác thảo luận, xem xét, thông qua dự thảo văn Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội vai trò quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự thảo luật, pháp lệnh chưa quy định mức, đầy đủ việc bảo vệ, giải trình trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự thảo, trường hợp dự thảo luật, pháp lệnh xem xét, thông qua hai kỳ họp, hai phiên họp, dẫn đến việc hướng dẫn thi hành triển khai thi hành số văn gặp khó 13 khăn định số trường hợp dẫn đến không rõ ràng trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật 1.4 Những hạn chế quy trình cơng bố văn Trong thời gian qua, bản, quan chủ trì soạn thảo bảo đảm cơng khai q trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật việc thực nghiêm túc thủ tục đăng tải dự án, dự thảo để lấy lý kiến; bảo đảm tham gia chuyên gia, nhà khoa học q trình soạn thảo; cơng bố, đăng công báo văn quy phạm pháp luật… Tuy nhiên, nhiều hoạt động chưa sát thực tế, mang tính hình thức, chẳng hạn đăng tải tồn văn dự án, dự thảo văn đồ sộ, nhiều thuật ngữ chuyên ngành để lấy ý kiến người dân Khơng vậy, quy trình cơng bố văn cịn gặp khó khăn truyền đạt thơng tin đến người dân số phận người dân chưa có đủ điều kiện vật chất để tiếp cận thông tin họ không hiểu hết tất quy định viết văn Chính mà địi hỏi quan cơng bố văn phải linh hoạt sáng tạo việc đưa phương thức công bố đến gần với người dân Biện pháp nâng cao hiệu làm việc quan tổ chức có thẩm quyền - Cà n nghien cú u đẻ quy đinh ̣ rõ he ̣ thó ng các tieu chí đánh giá chá t luo ̣ng moṭ du ̣ thảo văn bản quy pha ̣m pháp luat,̣ các tieu chí đánh giá chá t luo ̣ng văn bản thả m đinh ̣ - Các quan soạn thảo phải cập nhật thông tin, vận dụng hợp lý thực tiễn vào quy định, điều luật để văn quy phạm pháp luật có tính khách quan hợp lịng dân - Tăng cuò ng nang cao năng lu ̣c cho cán bo,̣ cong chú c tru ̣c tié p tham gia xay du ̣ng, thả m đinh ̣ văn bản quy pha ̣m pháp luat.̣ Vì quan có thẩm quyền soạn thảo nên thường xuyên tạo điều kiện cho cán soạn thảo tập huấn nâng cao kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật Thường xun kiện tồn đội ngũ làm cơng 14 tác xây dựng pháp luật theo hướng chuyên nghiệp, đảm bảo số lượng, có chất lượng chun mơn, nghiệp vụ, nhạy bén phản ứng sách - Nâng cao tính chủ động, kịp thời rà sốt văn cấp để tham mưu ban hành văn quy định chi tiết tham mưu bãi bỏ - Tiếp tục đôn đốc, hướng dẫn quan, đơn vị quan tâm, nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp, chuyên sâu công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật Người đứng đầu quan giao chủ trì soạn thảo phải đặc biệt trọng đề cao vai trị trách nhiệm suốt q trình xây dựng văn từ khâu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý, hồn thiện thơng qua; trực tiếp đạo chịu trách nhiệm toàn nội dung, chất lượng, tiến độ trình dự thảo quan chủ trì 15 C KẾT LUẬN Qua phân tích trên, nhóm nghiên cứu sâu nhiệm vụ quan soạn thảo quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Qua giúp người nhận thức rõ tầm quan trọng quan soạn thảo Việc truyền đạt văn quy phạm pháp luật khâu tất yếu q trình quản lý, địi hỏi khơng phải nhanh chóng, xác, đối tượng mà phải làm cho đối tượng truyền đạt thông suốt, hiểu nội dung, mục tiêu lãnh đạo cấp uỷ, tổ chức đảng, uỷ ban kiểm tra, quan uỷ ban kiểm tra cấp Truyền đạt nửa vời, thiếu cụ thể dẫn đến việc thực định khơng có chất lượng, chí sai nội dung, mục đích, yêu cầu đề gây hậu nghiêm trọng.Vì thế, muốn bảo đảm cho việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật truyền đạt nội dung, yêu cầu, quan soạn thảo văn quy phạm pháp luật cá nhân người giao nhiệm vụ soạn thảo phải khơng ngừng phấn đấu nâng cao trình độ, lực, nâng cao chất lượng biên tập phải có tinh thần trách nhiệm cao, tác phong làm việc nghiêm túc, khoa học 16 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (số 80/2015/QH13) ngày 22/06/2015 Luật số 80/2015/QH23, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, ban hành ngày 22 tháng 06 năm 2015 Nguyễn Đăng Dung, Bùi Tiến Đạt, giáo trình xây dựng văn pháp luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2020 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/05/2016 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật TS Đoàn Thị Tố Uyên, Giáo trình Kĩ soạn thảo văn hành thơng dụng - Trường đại học Luật Hà Nội TS Đồn Thị Tố Un, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, NXB Tư pháp Hà Nội, 2017 17 ... định II PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ VAI TRỊ, NHIỆM VỤ CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO TRONG CÁC QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL Phân tích đánh giá vai trò, nhiệm vụ quan soạn thảo quy trình lập chương trình ban hành... soạn thảo văn pháp luật, nhóm sâu tìm hiểu đề tài ? ?Phân tích đánh giá nhiệm vụ quan soạn thảo quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật” Qua giúp người nhận thức rõ tầm quan trọng quan soạn thảo. .. nhân; báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn 2.2 Phân tích đánh giá vai trị, nhiệm vụ quan soạn thảo Đây giai đoạn trọng tâm quy trình xây dựng văn Nếu giai đoạn Lập chương trình xây dựng văn đặt