Mẫu về việc tham gia ý kiến về cơ chế chính sách trong quá trình xây dựng, hoạt động quản lý các khu công nghiệp doc

UBND TỈNH PHÚ THỌ BAN QUẢN LÝ CÁC KCN Số: /BQL-VP Về việc tham gia ý kiến về cơ chế chính sách trong quá trình xây dựng, hoạt động quản lý các KCN. CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Phú Thọ, ngày tháng 02 năm 2013 Kính gửi: CLB Ban quản lý KCN, KKT các tỉnh, thành phố phía Bắc Thực hiện văn bản số 02/CLB-BCN ngày 21 tháng 02 năm 2013 của Ban chủ nhiệm Câu lạc bộ Ban quản lý KCN, KKT các tỉnh, thành phố phía Bắc về việc kiến nghị, đề xuất tháo gỡ khó khăn, vướng mắc về cơ chế chính sách trong quá trình xây dựng, hoạt động và quản lý KCN, KKT, Ban quản lý các KCN Phú Thọ nhận thấy hệ thống cơ chế, chính sách pháp luật của Nhà nước đối với các KCN, KKT còn chưa đầy đủ, rõ ràng và nhất quán, một số văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành ban hành sau Nghị định 29/2008/ NĐ-CP không thống nhất về chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý các KCN, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý về đầu tư xây dựng, bảo vệ môi trường và thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp, cụ thể như sau: 1. Về quản lý đầu tư: Ban quản lý các KCN cấp tỉnh có chức năng và thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án đầu tư vào các KCN, kể cả dự án gắn với thành lập Doanh nghiệp mới; tuy nhiên do không có hướng dẫn cụ thể, nên các Doanh nghiệp thành lập trong trường hợp này chỉ được Ban quản lý KCN chứng nhận đăng ký kinh doanh các ngành nghề gắn với dự án đầu tư, các ngành nghề doanh nghiệp muốn kinh doanh khác phải đăng ký tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, điều này vừa gây phiền hà cho doanh nghiệp, không đảm bảo cơ chế một cửa, một đầu mối, vừa khó khăn cho công tác quản lý nhà nước trong quá trình hoạt động. Đề nghị: Điều chỉnh Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp theo hướng mở rộng việc đăng ký ngành nghề kinh doanh đối với các dự án đầu tư gắn với thành lập doanh nghiệp mới trong KCN và giao cho Ban quản lý các KCN cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời với chứng nhận đăng ký kinh doanh cho tất cả các dự án đầu tư trong KCN. 2. Về cấp phép xây dựng: Theo quy định tại khoản 2, điều 37 Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ, Ban quản lý các KCN cấp tỉnh thực hiện việc cấp phép xây dựng các công trình của dự án nhóm B, C đầu tư vào các KCN. Nhưng tại Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 14/9/2012 về cấp giấy phép xây dựng không quy định thẩm quyền của Ban quản lý các KCN, KKT trong việc cấp phép xây dựng. Trong khi Thông tư số 10/2012/TT-BXD hướng dẫn thực hiện Nghị định số 1 64/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định, Ban quản lý các KCN phải được UBND tỉnh uỷ quyền về cấp phép xây dựng đối với các dự án trong nước; Sở Xây dựng cấp phép xây dựng đối với các dự án FDI. Như vậy các văn bản quy phạm pháp luật quy định về cấp phép xây dựng trong KCN có sự không thống nhất, khó khăn trong việc thực hiện việc cấp phép và quản lý xây dựng trong KCN. Đề nghị: Sửa đổi Nghị định 64/2012/NĐ-CP và Thông tư số 10/2012/TT- BXD thống nhất giao cho Ban quản lý các KCN cấp Giấy phép xây dựng các công trình của dự án nhóm B, C (cả dự án trong nước và dự án FDI) đầu tư vào các KCN theo quy định tại khoản 2, điều 37 Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ, đẩm bảo quản lý một đầu mối để thuận tiện cho công tác quản lý cũng như hoạt động của doanh nghiệp. 3. Về chính sách ưu đãi đầu tư: Theo quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP và Nghị định số 108/2006/NĐ-CP, KCN là địa bàn ưu đãi đầu tư được hưởng ưu đãi đầu tư áp dụng đối với địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn, tuy vậy theo danh mục quy định tại Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều về thuế thu nhập doanh nghiệp thì doanh nghiệp KCN không có tên trong danh mục địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn. Chính sách ưu đãi đầu tư về thuế thu nhập không còn, trong khi các dự án đầu tư trong KCN phải đóng phí hạ tầng và tiền sử dụng các dịch vụ trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh, dẫn đến chi phí tăng cao hơn so với bên ngoài KCN, vì vậy giảm sức hấp dẫn thu hút đầu tư vào KCN so với ngoài KCN. Đề nghị: Áp dụng chính sách ưu đãi đối với các doanh nghiệp KCN như đối doanh nghiệp ở địa bàn kinh tế-xã hội khó khăn để tăng sức hấp dẫn đầu tư vào KCN. 4. Về quản lý lao động: 4.1. Về cấp sổ lao động cho lao động Việt Nam làm việc trong KCN, KKT: Bộ luật lao động có hiệu lực từ ngày 01/5/2013 không quy định về việc cấp sổ lao động cho lao động Việt Nam làm việc trong KCN, KKT. Đề nghị: Bỏ nội dung cấp sổ lao động cho lao động Việt Nam làm việc trong KCN, KKT quy định tại điều 37, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ. 4.2. Về tuyển dụng lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam: Hiện nay, các doanh nghiệp khi muốn tuyển dụng lao động nước ngoài vào một vị trí làm việc tại doanh nghiệp cần phải đáp ứng yêu cầu về đăng quảng cáo thông tin tuyển dụng người Việt Nam vào vị trí đó, sau 30 ngày nếu không tuyển được lao động Việt Nam phù hợp mới được phép tuyển lao động người nước ngoài. Việc này đã gây khó khăn cho một số doanh nghiệp khi muốn tuyển lao động nước ngoài có trình độ cao, cần gấp về tiến độ thời gian và ảnh hưởng đến chiến lược sử dụng nhân sự của doanh nghiệp. Mặt khác nhiều doanh nghiệp chấp hành theo hướng chỉ đăng thông tin tuyển dụng đối phó mà không có nhu cầu sử dụng lao động Việt Nam thực sự, tạo ra những thông tin tuyển dụng việc làm ảo cho lao động Việt Nam có nhu cầu xin việc. 2 Đề nghị: Bỏ quy định về nội dung này tại Khoản 3, điều 1 (Sửa đổi, bổ sung điểm a khoản 4 Điều 4 Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008) của Nghị định số 46/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 của Chính phủ. 5. Về quản lý xuất nhập khẩu: Hiện nay, Ban quản lý các KCN Phú Thọ đang được Bộ Công thương ủy quyền cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa mẫu D cho các doanh nghiệp KCN. Tuy nhiên, trong thực tế hoạt động, các doanh nghiệp cần nhiều loại Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa khác nhau để hưởng ưu đãi khi xuất khẩu hàng hóa. Do Ban quản lý các KCN chưa được ủy quyền cấp các loại giấy chứng nhận khác nên doanh nghiệp phải xin cấp tại Phòng Công nghiệp và Thương mại Việt Nam. Việc nay gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp trong việc đi lại giao dịch xin cấp giấy chứng nhận, đặc biệt là với những trường hợp doanh nghiệp cần xuất hàng gấp theo hợp đồng. Đề nghị: Điều chỉnh nội dung cấp các loại Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa quy định tại điều 37, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ theo hướng giao trực tiếp quyền cho Ban quản lý các Khu công nghiệp được phép cấp các loại Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa trong KCN, không phải qua sự ủy quyền của Bộ chuyên ngành. 6. Về lĩnh vực quản lý môi trường: Theo Thông tư 08/2009/TT-BTNMT và Thông tư 48/2011/TT-BTNMT, Ban quản lý các KCN là cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công tác bảo vệ môi trường KCN; có tổ chức chuyên môn, cán bộ phụ trách môi trường. Tuy nhiên, các nhiệm vụ được giao không tương xứng với thẩm quyền. Cụ thể là, hầu hết các nhiệm vụ quản lý nhà nước về môi trường do Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND cấp huyện thực hiện, Ban quản lý các KCN chỉ là đơn vị phối hợp ở một số nhiệm vụ (quy định tại Điều 28, Thông tư 08 và Điều 1 mục 15 Thông tư 48). Việc này dẫn đến một số bất cập đối với Ban quản lý các KCN như: + Không thực hiện nguyên tắc một cửa, tại chỗ; + Vai trò, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của Ban quản lý các KCN bị mờ nhạt, việc nắm bắt thông tin, tình hình hoạt động của các doanh nghiệp trong lĩnh vực môi trường khó khăn do nhiệm vụ được giao rất hạn chế; + Có nhiều cấp, nhiều tổ chức tham gia hoạt động quản lý môi trường trong KCN. Việc phối hợp giữa các cơ quan thiếu chặt chẽ, gây hiện tượng chồng chéo trong quản lý, không có cơ quan chịu trách nhiệm chính điều phối các hoạt động, vừa làm giảm hiệu quả quản lý, vừa gây khó khăn cho các doanh nghiệp; + Quy định hiện nay bãi bỏ việc ủy quyền cho Ban quản lý các KCN thực hiện việc thẩm định, phê duyệt ĐTM và xác nhận cam kết bảo vệ môi trường trong các KCN. Việc này giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND cấp huyện. Ban quản lý các KCN không đủ thẩm quyền kiểm tra, đôn đốc doanh nghiệp thực hiện các cam kết của mình và các yêu cầu của quyết định phê duyệt ĐTM hoặc của giấy xác nhận, dẫn đến tình trạng buông lỏng; + Đối với công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về môi trường và tài nguyên, Ban quản lý các KCN chỉ là đơn vị phối hợp với Tổng cục môi 3 trường hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường, nhiều khi sự phối hợp này chưa đồng bộ; đồng thời trách nhiệm đôn đốc các doanh nghiệp được thanh tra khắc phục các lỗi vi phạm không rõ ràng. Đề nghị: Tiếp tục uỷ quyền choBan quản lý các KCN cấp Tỉnh thẩm định và phê duyệt ĐTM, xác nhận cam kết bảo vệ môi trường đối với các dự án trong KCN, KKT. 7. Về chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý các KCN cấp tỉnh: Hiện nay, Thanh tra Ban quản lý các KCN chưa được xác định trong hệ thống Thanh tra theo quy định của Luật Thanh tra và chưa được Thanh tra Chính phủ, Bộ Nội vụ hướng dẫn về cơ cấu tổ chức hoạt động, thẩm quyền xử phạt vi phạm pháp luật Đề nghị thành lập Phòng thanh tra hoặc bộ phận thanh tra đối với tất cả Ban quản lý KCN, KKT tỉnh, thành phố. Ban quản lý các KCN Phú Thọ kính gửi quý cơ quan tổng hợp, báo cáo./. Nơi nhận: - Như trên; - TB, các PTB; - Các phòng, đơn vị thuộc Ban; - Lưu: VT. KT. TRƯỞNG BAN PHÓ TRƯỞNG BAN Nguyễn Văn Oanh 4 . TỈNH PHÚ THỌ BAN QUẢN LÝ CÁC KCN Số: /BQL-VP Về việc tham gia ý kiến về cơ chế chính sách trong quá trình xây dựng, hoạt động quản lý các KCN. CỘNG HOÀ. KKT các tỉnh, thành phố phía Bắc về việc kiến nghị, đề xuất tháo gỡ khó khăn, vướng mắc về cơ chế chính sách trong quá trình xây dựng, hoạt động và quản