Vấn đề chính sách tài khoá ở việt nam

A: Phần mở đầu Lý chọn đề tài: 1.1 Lý mặt lý luận: Vấn đề sách tài khố Việt Nam cịn nhiều vướng mắc chưa nghiên cứu đầy đủ hệ thống 1.2 Lý mặt thực tiến: Chính sách tài khố Việt Nam chưa chặt chẽ, chưa phát huy tồn diện kinh tế Mục đích đối tượng: Chính sách tài khố Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Các sách tài khố mà Việt Nam áp dụng từ năm 2000 đến ý nghĩa khoa học: 4.1 Bổ sung chỗ trống lý thuyết vấn đề sách tài khoá Việt Nam 4.2 Xây dựng sở lý thuyết phù hợp với tình hình thực trạng sách tài khoá Việt Nam 4.3 Xây dựng giải pháp khác quản lý, tổ chức hệ thống sách tài khố Việt Nam ý nghĩa thực tiễn: 5.1 Xây dựng luận cứu cho chương trình phát triển, hồn thiện nâng cao tác dụng sách tài khố Việt Nam 5.2 Giải đáp đòi hỏi thực tổ chức, quản lý điều hành sách tài khố 5.3 Giải đáp nhu cầu phát triển nội sách tài khố Việt Nam B Nội dung I Nghiên cứu lý thuyết lý luận Để xây dựng sở lý thuyết lý luận đề tài baứt đầu tìm hiểu thư mục khoa học Thư viện, qua mạng Internet, chọn lọc tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu chúng Nghiên cứu lý luận lý thuyết dựa vào nguồn tài liệu khác nhau, quan điểm xu hướng khoa học khác Sau thu thập tài liệu phân tích xử lý cách khoa học theo trình tự: Phân loại, xếp thông tin thành hệ thống theo yêu cầu đề tài, theo chương mục, vấn đề Cơ sở lý thuyết lý luận: 1.1 Chính sách tài khóa gì? Như chúnh ta biết kinh tế thị trường thường xuyên biến động Bất lỳ nỗ lực phủ sử dụng để bình ổn kinh tế gọi sách ổn định Hai sách ổn định quan trọng kinh tế thị trường sách tài khố sách tiền tệ Hai sách có mục tiêu bản: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm đầy đủ ổn định lạm phát mức hợp lý “Chính sách tài khố nỗ lực phủ nhằm cải thiện thành tựu kinh tế vĩ mô thông qua việc thay đổi chi tiêu Chính phủ Thuế” Mặc dù sách tài khố ảnh hưởng tới tiết kiệm, đầu tư, tăng trưởng kinh tế dài hạn Tuy nhiên ngắn hạn sách tài khố chủ yếu ảnh hưởng tới tổng cầu hàng hoá dịch vụ 1.2 Cơng cụ sách tài khố 1.2.1 Thuế: Thuế khoản đóng góp bắt buộc từ thể nhân pháp nhân cho Nhà nước theo mức độ thời hạn pháp luật quy định nhằm sử dụng cho mục đích cơng cộng Thuế có hai chức huy động nguồn lực tài cho Nhà nước điều tiết kinh tế Nhưng đây, thuế cơng cụ sách tài khố chức điều tiết kinh tế vĩ mô Chức thực thơng qua việc quy định hình thức thu thuế khác nhau, xác định đắn đối tượng chịu thuế đối tượng nộp thuế, xây dựng xác mức thuế phải nộp có tính đến khả người nộp thuế Sử dụng linh hoạt ưu đãi miễn giảm thuế Trên sở đó, Nhà nước kích thích hoạt động kinh tế di theo quỹ đạo chung phù hợp với lợi ích xã hội Hiện nay, phân loại theo phương thức đánh thuế chia làm hai loại: Thuế trực thu (thuế GTGT, thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biết ), thuế gián thu (thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, ) 1.2.2 Chi tiêu phủ: Chi tiêu phủ khoản tài sản phủ đưa dùng vào mục đích chi mua hàng hoá dịch vụ nhằm sử dụng cho lợi ích cơng cộng điều tiết kinh tế vĩ mơ Cũng giống thuế chi tiêu phủ cơng cụ sách tài khố có chức điều tiết kinh tế Tuy nhiên với chức nhiệm vụ quan trọng Nhà nước cần phải tính tốn thiệt trình sử dụng ngân sách, cho dù với mục đích gì? Nó phải nhằm bảo đảm lợi ích tuyệt đối cho xã hội 1.3 Phân loại sách tài khố Chính phủ lựa chọn thay đổi chi tiêu thuế, hai để mở rộng hay cắt giảm tổng cầu nhằm bình ổn kinh tế 1.3.1 Chính sách tài khố mở rộng Đối mặ với sản lượng thấp hợn mức sản lượng tự nhiên nhà hoạch định sách giúp kinh tế phục hồi trạng toàn dụng nguồn nhân lực thông qua việc tăng chi tiêu và/hoặc giảm thuế Hình (1) biểu diện kinh tế ban đầu chi tiêu khơng đủ để mua tồn mức sản lượng tiềm (Y*) Thu nhập thực tế Y tạo bở số người so với số người sẵn sàng làm việc Nũu kinh tế có thất nghiệp chu kỳ tổng cầu thấp Giả sử phủ định kích cầu thơng qua chi tiêu phủ Vì chi tiêu phủ thành tố tổng chi tiêu, nên tổng chi tiêu tăng lượng tương ứng mức thu nhập cho trước Điều biểu thị dịch chuyển lên đường tổng chi tiêu, từ AE0 lên AE1 Tại trạng thái cân mức thu nhập quốc dân đạt Y* Như biết tăng chi tiêu phủ khuyếch đại theo số nhân đến tổng tiêu mức thu nhập cân (Y * - Y0 = m ∆ G) Đièu có nghĩa thay đổi thu nhập lớn thay đổi chi tiêu phủ Mộ phương án khác mà phủ sử dụng để kích cầu giảm thuế suất Điều làm tăng thu nhập khả dụng làm tăng tiêu dùng Trên đồ thị đường tổng chi tiêu xoay lên phía tới AE sản lượng cân đạt mức Y* 1.3.2 Chính sách tài khố thắt chặt Giả sử ban đầu kinh tế có tổng chi tiêu vượt mức lực sản xuất có minh hoạ hình (2) Sự hạn chế phía cung ngăn cản kinh tế mở rộng giá tăng tốc Nền kinh tế nằm phần đường tổng cung dốc Mà nhà kinh tế gọi phát triển nóng Phản ứng sách cần thiết phủ nên cắt giảm tổng cầu để kiềm chế lạm phát Hình (2) biểu diễn việc tăng thuế giảm chi tiêu phủ đến tổng chi tiêu kinh tế Giảm chi tiêu phủ trực tiếp làm giảm tổng chi tiêu kinh tế làm dịch chuyển đường tổng chi tiêu xuống phía từ AE0 đến AE2 Cả giảm chi tiêu tăng thuế làm đường cầu chuyển sang trái cho phép chuyển kinh tế đến gần mức sản lượng tự nhiên kết lạm phát kiềm chế 1.3.3 sách tài khố điều kiện có ràng buộc ngân sách Trong thập kỷ gần đây, phủ nhiều nước có khoản thâm hụt ngân sách nhà nước khổng lồ việc tăng chi tiêu phủ giảm thuế để kích thích kinh tế bối cảnh suy thái xem có tính khả thi mặt trị Theo hiệp định Mastricht nước thuộc liên minh Châu âu muốn sử dụng đồng tiền chung phải thâm hụt ngân sách họ xuống 3% so với GDP Đặc mục tiêu mày địi hỏi phủ nước phải cắt giảm chi tiêu tăng thuế phạm vi cho tăng chi tiêu giảm thuế để kích thích kinh tế Vậy nhận thấy phủ tăng chi tiêu tăng thuế lượng ∆ G Kết sản lượng tăng lên lượng tương ứng ( ∆ G) Hình 3: ảnh hưởng tăng chi tiêu tăng thuế lượng 1.4 Chính sách tài khố biểu nào? Chính sách tài khố bao gồm hai cơng cụ thuế chi tiêu phủ hai cơng cụ có mối liên hệ chung tiết kiệm phủ hay ngân sách phủ (Sg = T – G) trình sử dụng sách q trình biến động thay đổi ngân sách Nhà nước Khi kinh tế bị rơi vào tình trạng xấu bất ổn định ảnh hưởng tới lợi ích cơng cộng Thì phủ sử dụng hai công cụ để điều tiết Vì sách tài khố biểu rõ thông qua ngân sách kinh tế biến động 1.5 Mỗi quan hệ sách tài khố phát triển kinh tế Như ta biết sách tài khố có khả điều tiết kinh tế Vì kinh tế muốn vượt qua biến động phát triển phải nhờ tới hai gọng kìm sách tài khoá ngược lại kinh tế phát triển quỹ đạo có biến động phủ sử dụng sách tài khố ngược lại kinh tế phát triển biến động phủ sử dụng sách tài khoá Giả thuyết khoa học Nừu đưa sách tài khố khác Việt Nam hiẹn hồn thiện, nâng cao tác dụng từ dó phát triển kinh tế , xã hội cách tốt Vì chúng có mối liên hệ chặt chẽ với Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phân tích, tổng hợp lý thuyết Phân tích lý thuyết thao tác chia tài liệu lý thuyết thành đơn vị kiến thức để tìm hiểu dấu hiệu đặc thù, cấu trúc bên lý thuyết Từ mà nắm vững chất đơn vị kiến thức toàn vấn đề nghiên cứu Trên sở phân tích, cần phải tổng hợp kiến thức để tạo hệ thống, để thấy mối quan hệ chúng, từ mà hiểu đầy đủ, tồn diện, sâu sắc lý thuyết 3.2 Quan sát khoa học Quan sát khoa học phương pháp thu thập thông tin đối tượng nghiên cứu, sở tri giác trực tiếp chúng Quan sát hình thức chủ yếu nhận thức kinh nghiệm, để tạo thông tin ban đầu Phương pháp quan sát sử dụng trường hợp: - Phát chất vật, việc, tượng để xây dựng giả thuyết nghiên cứu - Kiểm chứng giả thuyết nghiên cứu Mục đích quan sát nhằm ghi nhận cách đầy đủ chuẩn xác vật, tượng vốn có 3.3 Điều tra Điều tra phương pháp sử dụng hệ thống câu hỏi để thu thập số liệu từ đối tượng nghiên cứu Có loại điều tra khoa học khác nhau: - Điều tra trao đổi: phương pháp điều tra cách nghiên cứu trực tiếp đối tượng thẩm vấn chuyên gia - Điều tra viết: Đây phương pháp thu thập thông tin, kiện dựa câu trả lời văn người nghiên cứu theo chương trình thiết lập đặc biệt - Điều tra trắc nghiệm: phương pháp tiêu chuẩn hoá dùng để đo lường khách quan hay nhiều khía cạnh đối tượng nghiên cứu qua mẫu trả lời ngôn ngữ phi ngôn ngữ hành vi khác 3.4 Thực nghiệm, thực tế Thực nghiệm thực tế phương pháp nghiên cứu có hệ thống logíc tượng nhằm trả lời cho câu hỏi: “nếu tượng hay q trình thực điều kiện khống chế, kiểm soát cẩn thận chủ động biểu diễn chiều hướng phát triển, tính liên hệ nguyên nhân kết quả?” Như vậy, thực nghiệm phương pháp đặc biệt cho phép tác động lên đối tượng nghiên cứu cách chủ động, can thiệp có ý thức vào q trình diễn biến tự nhiên, để hướng q trình diễn theo mục đích mong muốn II Nghiên cứu thực tiễn Sau nghiên cứu sở lý thuyết, lý luận đề tài thu thập tài liệu thực tiễn thơng qua việc sử dụng phương pháp nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn Thực trạng sách tài khoá Việt Nam Ngân sách quốc gia chủ yếu hình thành từ khoản thuế Việt Nam ngân sách lại tạo thành chủ yếu từ nguồn lợi xuất dầu mỏ Khoản lợi chiếm tới 40% - 50% tổng ngân sách quốc gia Sau sách tiền tệ phát huy tác dụng lấn áp lạm phát sách tài khố phải nâng cao để kích thích kinh tế bình phục tăng trưởng kinh tế trở lại Nhưng áp dụng sách tài khố chưa đắn nên nước ta rơi vào tình trạng suy thoái sau lạm phát Nguyên nhân tác động sách tài khố 2.1 Tác động tích cực 2.1.1 Kích cầu điều kiện kinh tế rơi vào suy thoái thất nghiệp Khi kinh tế lâm vào tình trạng hãng tư nhân khơng muốn đầu tư thêm, cịn người tiêu dùng không muốn chi cho tiêu dùng tổng cầu lúc thấp Lúc để mở rộng tổng cầu phủ phải tăng chi tiêu giảm thuế sử dụng hai biện pháp Mức tiêu dùng chung kinh tế nâng cao khiến cho sản lượng tăng mức việc làm đầy đủ phục hồi Trong khoảng thời gian quý đầu năm 2008 Việt Nam rơi vào tình trạng suy thối sau lạm phát tình hình bất ổn khủng hoảng kinh tế giới Để kích cầu trở lại chinhá phủ sử dụng hai gọng kìm thuế chi tiêu phủ Cịn chi tiêu phủ thủ tướng Nguyễn Tán Dũng định cho công ty lương thực thu mua lượng gạo dư dân nhằm giải trạng thái dư cung thiếu cầu gạo công ty lương thực Miền Bắc, miền Nam, miền Trung phủ hỗ trợ 100% lãi suất cơng việc vay vốn nhằm vào mục đích 2.1.2 Kiềm chế tình trạng phát triển q nóng kinh tế Khi kinh tế trạng thái phát đạt q mức lạm phát tăng lên phủ giảm chi tieu tăng thuế nhờ chi tiêu chung giảm đi, sản lượng giảm theo lạm phát chững lại Trong giai đoạn từ năm 2005 đến thấy Trung Quốc phải sử dụng sách tài khố nhằm kiềm chế tăng trưởng q nóng dẫn tới lạm phát số vấn đề môi trường, an ninh xã hội Còn Việt Nam giai đoạn gần lạm phát xảy phủ dùng sách cách hợp lý đặc biệt số mặt hành như: nhập ô tô, vàng bạc Đối với nhập ô tơ tình trạng nhập ngày tăng dẫn tới mức tiêu dùng q nóng Thay tăng thuế nhập thuế tiêu thụ đặc biệt tăng lệ phí trước bạ mặt hàng từ 5% lên 10% điều dẫn tới chi tiêu cho sản phẩm giảm Còn mặt hàng vàng bạc để tránh tình trạng giá vàng nước tăng vàng giới tăng Một mặt phủ sách cấm nhập vàng bạc mặt khác nghiêm cấm đầu sinh lợi cho thân 2.2 Tác động tiêu cực sách tài khố 2.2.1 Tình trạng thâm hụt ngân sách Trong giai đoạn kinh tế rơi vào tình trạng suy thối thất nghiệp để giảm khơi phục kinh tế trở lại phủ sử dụng ngân sách nhà nước ngân sách giảm số trường hợp dẫn tới âm ngân sách mặt trái việc sử dụng sách tài khố Khi chi tiêu phủ tăng thuế lại giảm dẫn tới phần thu ngân sách giảm phần chi ngân sách lại tăng Đã từ lâu thuế ngân sách nhà nước xem xét kế hoạch phát triển kinh tế trung hạn ngắn hạn Song công cụ mang nặng tính chất “cấp phát giao nộp”, “thu để chi”, Chưa thực công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô Mặt khác kết kinh tế trí tuệ phương pháp quản lý yếu ngân sách nhà nước ln tình trạng thu không đủ chi, vạy nợ chồng chất Trong giai đoạn kinh tế thị trường phủ có nhiều sách cải thiện hụt ngân sách đồng thời hạ thấp sốt lạm phát Tuy nhiện thâm hụt ngân sách tình trạng dáng lo ngại Việt Nam Theo thống kê thâm hụt ngân sách năm 2008 Việt Nam 7% so với GDP 2.2.2 Tháo lui đầu tư Khi chi tiêu phủ tăng thuế giảm tổng thu nhập quốc dân tăng lên theo cấp só nhân, nhu cầu tiền tăng theo với mức cung trước, lãi suất tăng bóp hẹp số đầu tư Kết phần tổng thu nhập quốc dân tăng lên bị thâm hụt cao héo theo thái lui đầu tư Điều tương tự xảy với tiêu dùng Vấn đề tháo lui đầu tư ngắn hạn ảnh hưởng đến kinh tế Tuy nhiên dài hạn theo xu hướng “tích tiểu thành đại’’ quy mơ tăng mức ảnh hưởng tăng theo Việt Nam Quốc gia ... tiêu Chính phủ Thuế” Mặc dù sách tài khố ảnh hưởng tới tiết kiệm, đầu tư, tăng trưởng kinh tế dài hạn Tuy nhiên ngắn hạn sách tài khố chủ yếu ảnh hưởng tới tổng cầu hàng hoá dịch vụ 1.2 Cơng cụ sách. .. Sau nghiên cứu sở lý thuyết, lý luận đề tài thu thập tài liệu thực tiễn thông qua việc sử dụng phương pháp nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn Thực trạng sách tài khố Việt Nam Ngân sách quốc gia chủ... mục, vấn đề Cơ sở lý thuyết lý luận: 1.1 Chính sách tài khóa gì? Như chúnh ta biết kinh tế thị trường thường xuyên biến động Bất lỳ nỗ lực phủ sử dụng để bình ổn kinh tế gọi sách ổn định Hai sách