bài tập lớn chính sách tài khóa

I Chính sách tài khóa Chính sách tài (chính sách tài khóa) kinh tế học vĩ mơ sách thơng qua chế độ thuế đầu tư cơng cộng để tác động tới kinh tế Chính sách tài với sách tiền tệ sách ổn định kinh tế vĩ mơ quan trọng Chính sách tài khóa sách phủ nhằm tác động lên định hướng phải triển kinh tế thông qua thay đổi chi tiêu phủ thuế khóa Chính sách tài khóa đối lập với sách kinh tế khác sách tiền tệ, sách nhằm ổn định kinh tế cách kiểm soát tỉ lệ lãi suất nguồn cung tiền Hai cơng cụ sách tài khóa chi tiêu phủ hệ thống thuế Những thay đổi mức độ thành phần thuế chi tiêu phủ ảnh hưởng đến biến số sau kinh tế Để thực mục tiêu kinh tế vĩ mô, Nhà nước thường sử dụng nhóm sách (tài khóa, tiền tệ, chi tiêu, ngoại thương) Tuy nhiên, tùy theo tính chất kinh tế giai đoạn định, Chính phủ có điều chỉnh sách Trong giai đoạn chống suy giảm kinh tế vừa qua, sử dụng nhiều sách tiền tệ (CSTT) qua hỗ trợ lãi suất (HTLS) phát huy hiệu Tuy nhiên, có gói kích cầu thứ hai nên đặt trọng tâm vào sách tài khóa An tồn hệ thống ngân hang Đến nay, hiệu gói kích cầu thơng qua định Chính phủ thể việc chống suy giảm kinh tế, tạo động lực để Việt Nam có nhiều khả đạt mức tăng trưởng GDP từ 5% trở lên mục tiêu định Dù q trình thực có ngun nhân khách quan chủ quan làm cho gói kích cầu theo định Chính phủ có mức độ thấm vào kinh tế khác Để tránh sốc cho kinh tế gói kích cầu thơng qua HTLS ngắn hạn theo Quyết định 131 chấm dứt vào 31.12.2009, gói kích cầu thứ hai biện pháp "hạ cánh mềm" thực tiễn đặt cần giải trước Chính phủ bỏ biện pháp trợ giúp cho DN để họ tự "bơi" thương trường Dễ thấy gói kích cầu thơng qua việc thực sách tiền tệ nới lỏng (tăng cung tín dụng) với kinh tế phát huy tác dụng hiệu nhanh sách mở rộng tài khóa thực song song thời gian qua Điều minh chứng thêm cho nhận định vai trò ngành NH chống khủng hoảng suy thoái quan trọng Nhưng vai trị trọng yếu ngành NH phát triển kinh tế quốc gia nên ngành NH khơng thể mở rộng tín dụng mà bỏ qua tính an tồn hệ thống tham gia vào gói kích cầu thứ hai Sắp tới vai trị NH việc hỗ trợ DN "chủ lực" giai đoạn vừa qua Các DN cần phải hiểu kỳ vọng cao, dựa chủ yếu vào tín dụng NH cho hoạt động kinh doanh trước, họ phải đa dạng nguồn vốn qua việc phát hành thêm trái phiếu, cổ phiếu tận dụng sách hỗ trợ Chính phủ việc kinh doanh thời khủng hoảng Gói kích cầu thứ hai nên đặt trọng tâm vào sách tài khóa (bao gồm sách thuế, chi tiêu phủ) cải cách hành chính, nhằm làm cho sách sớm dễ dàng vào hoạt động kinh doanh DN Thận trọng gói kích cầu lần hai Hiện chưa rõ gói kích cầu thứ hai dựa chủ yếu sách nào, bước cụ thể với thận trọng cần thiết nguy lạm phát ln hữu Chính sách tài khóa mở rộng nên kèm với CSTT thận trọng, ưu đãi có chọn lọc tín dụng, sử dụng linh hoạt có hiệu cơng cụ CSTT theo nguyên tắc thị trường để ngăn ngừa tái lạm phát Về lãi suất nên thắt lại dần Có thể việc HTLS nên giảm xuống cịn 2%/năm cho tháng đầu năm 2010 LSCB nên nâng dần 0,5% bắt đầu tháng cuối quý IV/2009 Tỉ giá cần điều chỉnh linh hoạt với biên độ lớn giúp DN giải phóng nhanh hàng tồn kho xuất vào dịp nhu cầu giới tăng cao bước vào mùa Noel 2009 Trong sách tài khóa, nên tập trung ưu tiên cho ngành nghề, lĩnh vực tạo mặt hàng XK có giá trị lớn, giải cơng ăn việc làm cho nhiều lao động Có mức ưu đãi (có thể khác nhau) cho DN mà tiêu chí hiệu đặt lên hàng đầu khơng phải thành phần kinh tế, kèm theo chế tài cụ thể tiền DN không đạt mà họ cam kết nhận trợ giúp từ gói kích cầu Chính phủ Ngồi sách thuế vấn đề cải cách hành thu hút vốn đầu tư nước ngồi nên quan tâm ý Suốt thời gian dài theo đuổi sách tăng trưởng với tốc độ cao nên từ 2002 đến 2007, Việt Nam thực thi sách tiền tệ mở rộng Qua số liệu thống kê cho thấy: Năm 2006, GDP tăng 8,2%; giá tiêu dùng tăng 6,6%; tốc độ tăng tín dụng tồn ngành NH 25,44%, tổng phương tiện tốn tăng 33,59% Năm 2007, GDP tăng 8,5%; giá tiêu dùng tăng 12,63%; tốc độ tăng tín dụng tồn ngành NH 53,89%, tổng phương tiện toán tăng 46,12% Năm 2008, GDP tăng 6,23%, giá tiêu dùng tăng 19,89% Một nguyên nhân khiến lạm phát tăng cao tăng cung tiền lớn từ năm trước Tăng cung tín dụng q mức điều kiện kinh tế toàn cầu suy giảm, hàng làm khó bán, có nguy làm gia tăng nợ xấu cho ngành NH gây khó cho khả tín dụng quay lại nơi xuất phát Một vai trò tạo đồng tiền ổn định chấp nhận rộng rãi để hạn chế nhu cầu sử dụng hệ thống trao đổi nặng nề khơng hiệu khác, trì giá trị đồng tiền thơng qua sách hạn chế lạm phát (tức tình trạng tăng giá tồn hàng hóa dịch vụ) Trong lịch sử, kinh tế thị trường trải qua thời kỳ mà mức giá tăng nhanh, hay có lúc mức thất nghiệp cao, có thời kỳ mức lạm phát tỉ lệ thất nghiệp cao May mắn nhiều thời kỳ tương đối nhẹ ngắn hạn, kéo dài năm ngắn Chỉ có số thời kỳ dai dẳng nặng nề nhiều, ví dụ siêu lạm phát Đức vào năm 1920 thất nghiệp toàn cầu năm 1930 đơn giản biết đến thời kỳ Đại khủng hoảng.Chỉ thập kỷ nhà kinh tế học nhà hoạch định sách phủ xây dựng hệ thống tiêu chuẩn sách ổn định hóa - gọi sách tài khóa tiền tệ - sách mà phủ sử dụng để cố gắng giảm bớt (hoặc lý tưởng xóa bỏ) giai đoạn Chính sách tài khóa sử dụng chi tiêu phủ chương trình thuế để kích thích kinh tế quốc gia thời gian thất nghiệp cao lạm phát thấp, để xoa dịu kinh tế thời kỳ lạm phát cao thất nghiệp thấp Để kích thích tồn mức tiêu thụ, sản xuất việc làm, phủ phải tự chi tiêu nhiều giảm bớt thuế, chí phải chịu thâm hụt (Sau đó, vào thời điểm tương lai, phủ phải thực khoản thặng dư bù đắp) Để xoa dịu kinh tế sơi động - kinh tế người làm việc muốn công việc khác, giá chi tiêu tăng lên nhanh chóng - phủ có số lựa chọn nhằm giữ giá khơng vọt lên q cao Chính phủ cắt giảm chi tiêu, tăng thuế, hai nhằm giảm tổng chi tiêu mức sản lượng quốc gia Chính sách tiền tệ liên quan đến thay đổi nguồn cung tiền quốc gia tính sẵn có tín dụng Để tăng chi tiêu thời gian thất nghiệp cao lạm phát thấp, nhà hoạch định sách tăng nguồn cung tiền để giảm tỉ lệ lãi suất (tức giảm giá tiền), khiến cho ngân hàng cho vay dễ dàng Điều khuyến khích người ta tiêu dùng nhiều người dân có tay nhiều tiền Tỉ lệ lãi suất thấp kích thích doanh nghiệp chi tiêu cho đầu tư để mở rộng kinh doanh thuê nhiều nhân công Ngược lại, thời kỳ lạm phát cao thất nghiệp thấp, nhà hoạch định sách xoa dịu kinh tế cách tăng lãi suất từ giảm nguồn cung tiền tính sẵn có tín dụng Do đó, kinh tế có tiền chi tiêu mức lãi suất cao hơn, chi tiêu giá có xu hướng giảm xuống, tối thiểu không tăng nhanh Kết sản lượng đầu việc làm có xu hướng thu hẹp lại Trước năm 1960, sách tài khóa tiền tệ khơng sử dụng rộng rãi để ổn định chu kỳ kinh doanh lên xuống thương mại quốc gia Ngày nay, ngoại trừ số trường hợp có thảm họa thiên nhiên nhân tạo - chiến tranh, lũ lụt, động đất hạn hán - sách ổn định sử dụng để tránh thời kỳ thất nghiệp lạm phát nặng nề Tuy nhiên, hiệu sách không chắn trường hợp biến động kinh tế ngắn trung hạn hoàn cảnh lạm phát thất nghiệp tăng.Có số nguyên nhân giải thích cho bất ổn này, có thời gian cần thiết để nhận biết thực vấn đề gì, để xây dựng kết hợp sách thích hợp nhằm giải vấn đề, cuối thời gian chờ đợi sách mang lại kết Một nguy thực trước sách phủ có hiệu lực vấn đề ban đầu tự điều chỉnh chuyển hoàn toàn sang hướng khác.Tromg thuc te thi cac nha trinh tri van lo cho viet nam va ho da dat nhung cau hoi de chung ta can giai dap :Chính phủ Việt Nam nên cân nhắc cẩn trọng liều lượng gói sách tiền tệ tài khố để đảm bảo gói kích thích kinh tế Chính phủ đạt mục tiêu Trao đổi với báo giới, ông Martin Rama, chuyên gia kinh tế trưởng Ngân hàng giới (WB) Việt Nam khuyến cáo, Chính phủ Việt Nam nên cân nhắc cẩn trọng liều lượng gói sách tiền tệ tài khố để đảm bảo gói kích thích kinh tế Chính phủ đạt mục tiêu Câu hỏi lên Chính phủ Việt Nam triển khai định hướng sách để hướng kích thích kinh tế đạt mục tiêu Quan điểm ông vấn đề nào? Theo tơi, Chính phủ Việt Nam cần có phân vai rõ ràng sách tiền tệ tài khóa.Nếu tập trung vào sách tài khoá, nguồn vốn lớn đổ vào dự án phát triển sở hạ tầng Nếu hướng nhiều vào sách tiền tệ, khu vực doanh nghiệp tiếp tục có hội tiếp tục tín dụng thuận lợi Đương nhiên, tăng trưởng tín dụng vấn đề Hiện tại, kinh tế Việt Nam lúc có điểm nóng Tăng trưởng tín dụng thông báo lên 30% Các dấu hiệu lạm phát nhích lên, thị trường chứng khốn, thị trường nhà đất có xu hướng tăng Nhập bắt đầu tăng lên.Tình hình đặt khó khăn cho cán cân tốn Việt Nam Với mức thâm hụt thương mại lớn, Việt Nam chủ yếu bù đắp nhờ tăng trưởng kinh tế nguồn dự trữ ngoại tệ Đây lý cho rằng, thời điểm nên thiên sách tài khố, tăng dần liều lượng sách tài khố, giảm dần liều lượng sách tiền tệ Như vậy, cần khoản lớn đầu tư từ nguồn ngân sách? Quan điểm tơi khoản ngân sách cho sách tài khố năm 2010 không nên cao năm 2009.Lý muốn tăng sách tài khố, phải có nguồn tài chính, đặc biệt nguồn ODA Như vậy, nhà tài trợ tăng cho vay nợ Chính phủ tăng.Tất nhiên, chúng tơi muong muốn Chính phủ có cân đối rõ ràng cho gói kích thích để đảm bảo lĩnh vực ưu tiên nhận đủ lực để tạo tác động lan toả đến kinh tế Vẫn băn khoăn lớn rủi ro khả tận dụng gói kích thích kinh tế Chính phủ? Mấu chốt vấn đề phải dự báo tình hình để có biện pháp đúng, để ổn định thị trường, để đảm bảo không đặt kinh tế vào rủi ro, chí khủng hoảng quay trở lại định hướng sách sai.Rủi ro kinh tế Việt Nam phụ thuộc nhiều vào giá thị trường quốc tế, giá thị trường hàng hóa Nếu giá giới tăng, giá thị trường nước tăng lên, đẩy lạm phát tăng.Cùng với đó, tại, giá bất động sản thị trường Việt Nam có dấu hiệu tăng Nếu sách tiền tệ nới lỏng thực thi, chắn thị trường tăng mạnh.Tuy nhiên, để phân biệt tăng giá tài sản, bất động sản lành mạnh hay bong bóng khơng phải việc dễ Đây vấn đề quan trọng cần theo dõi đánh giá sát sao.Ở nước có cơng cụ điều tiết giá nhà đất, việc kiểm soát giá thị trường bất động sản thuận lợi Tuy nhiên, khơng, chìa khố thực tốt sách tiền tệ Hội nhập kinh tế quốc tế xu tất yếu tiến trình tồn cầu hoá kinh tế Gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) biểu sinh động q trình Sau 12 năm kiên trì đàm phán VN kết nạp vào WTO (ngày 7.11.2006) Xét góc độ nội dung, chức nguyên tắc hoạt động WTO, thấy hội để VN tiến sâu vào hội nhập phát triển bình đẳng với quốc gia giới Song nhìn đặc điểm, trình độ, mối quan hệ kinh tế hữu lực điều kinh tế vi mơ, vĩ mơ, đứng trước thách thức nhỏ Những hội thách thức VN hậu WTO 1.1 Về hội: Những vận hội mà VN đón nhận 1.1.1 Sự thụ hưởng qui chế thương mại bình đẳng quan hệ mậu dịch lĩnh vực: hàng hóa, dịch vụ, tài – tiền tệ, sở hữu trí tuệ, giải tranh chấp đánh giá sách thương mại đa phương song phương; thực chất thực buôn bán không phân biệt đối xử thông qua qui chế tối huệ quốc gia (MFN) Điều có nghĩa ưu đãi thương mại (ví dụ thuế quan …), khơng giành riêng cho quốc gia cá biệt mà tất nước có quan hệ thương mại cách cơng khai bình đẳng Qui định cho phép xây dựng quan hệ thương mại lành mạnh, bền vững có lợi Đi sâu hơn, nguyên tắc không phân biệt đối xử hàm chứa nội dung quan trọng bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác quan hệ quốc gia thương trường quốc tế Đối với VN chế tạo điều kiện thuận lợi cho DN nhỏ vừa thuộc thành phần kinh tế tư nhân hội phát triển, tăng sức cạnh tranh hướng tới kinh tế vận hành đồng thuận với qui luật khách quan Sự tuân thủ qui luật kinh tế khách quan đó, chắn giúp VN hình thành kinh tế phát triển lành mạnh, bền vững xác lập vị tương xứng trường quốc tế 1.1.2 Đối xử bình đẳng sản phẩm nhập ngoại sản phẩm nội địa, kể hàng hóa, dịch vụ, thương hiệu, quyền, phát minh sáng chế Nguyên tắc cho phép tìm kiếm, chọn lựa, so sánh lợi thị trường, phù hợp với khả năng, trình độ, cấu sản phẩm XNK, tạo điều kiện cho VN phát triển thị trường ổn định quan hệ mậu dịch song phương đa phương, gắn với đặc điểm kinh tế VN “nấc thang” trình tự hóa thương mại 1.1.3 WTO có tính tới trình độ điều kiện phát triển khơng đồng nước thành viên để “ứng xử” phù họp với hoàn cảnh kinh tế nước, đơn cử như: kéo dài lộ trình giảm thuế, trình tự hóa tài tiền tệ vịng từ – năm … cho nước phát triển Nguyên tắc giúp VN có thời gian chuẩn bị, ứng phó nhằm khắc phục “hịa tan” hay “thơn tính” thực tự hóa thương mại, mà lực chưa hội đủ lực cạnh tranh sòng phẳng Mặt khác coi bước “quá độ” để VN có hội tạo lập hành trang cần thiết vững bước tới cạnh tranh thương trường không khoan nhượng hậu WTO 1.1.4 Tự hóa thương mại thơng qua đàm phán với ràng buộc cam kết minh bạch, giúp cho DNVN thuận lợi dự đoán, chủ động xác lập kế hoạch XNK hàng hóa, thị trường quan hệ thương mại đa phương song phương cách có hiệu 1.1.5 Những nội dung nguyên tắc WTO hội cho VN có mơi trường thuận lợi thu hút FDI Trước hết, việc cam kết tự hóa thị trường dịch vụ VN, coi cải cách lớn, tác động tích cực đến luồng đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, mà lâu bị hạn chế Thứ hai, cam kết xóa bỏ hạn ngạch XK (quota), đặc biệt số ngành nhạy cảm VN (dệt, may thủy sản, đồ gỗ, da giày) với lượng lao động dồi giá nhân công rẻ, hội tiềm để nhà đầu tư nước khai thác Thứ ba, lộ trình giảm thuế mà VN cam kết, yếu tố hấp dẫn vốn FDI hướng vào sản xuất để xuất Thứ tư, cam kết nói chung VN hậu WTO, tạo mơi trường thơng thống, cởi mở tin cậy tất nước tìm hội đầu tư vào VN Như nói, gia nhập tổ chức WTO việc thực tự hóa thương mại quốc gia giới, mở cho VN triển vọng đường hội nhập 1.2 Những thách thức Nhìn nhận cách khái quát, hậu WTO, VN phải đứng trước biến đổi lớn mặt tài – tiền tệ nhiều phương diện: cam kết kiểm soát giá cả, chống bán phá giá, thực lộ trình giảm thuế quan, xóa bỏ trợ cấp giá nơng sản, vấn đề tỷ giá hối đoái, thâm nhập quốc tế vào thị trường dịch vụ tài – tiền tệ, cạnh tranh thu hút vốn đầu tư, sách tài khóa Bởi riêng thực giảm thuế 1.812 dòng thuế đầu năm 2007 làm giảm 10% tổng thu thuế từ XNK vào NSNN v.v… Những tác động ảnh hưởng lớn đến hoạt động bình thường kinh tế VN Ngày 9.12 Lưỡng viện Quốc hội Mỹ thông qua qui chế thương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR), mở triển vọng lớn thương mại song phương, chứa đựng thách thức tiềm ẩn Song thách thức lớn ứng xử cách động mối quan hệ tài – tiền tệ đằng sau mối quan hệ thương mại đó: thuế quan, giá cả, trợ giá, tỷ giá, đầu tư, thị trường tài chính, sách tiền tệ sách tài khóa (NSNN)… để hướng tới cạnh tranh phát triển kinh tế VN lành mạnh, bền vững Bởi cơng cụ nhạy cảm nhất, huyết mạch quan trọng nội dung cốt lõi tự hóa thương mại hậu WTO VN Do sau gia nhập WTO, VN cần có, đối sách tài – tiền tệ hữu hiệu để ứng phó cách tương thích cho ổn định tăng sức cạnh tranh kinh tế VN với tiến trình tồn cầu hóa kinh tế Các sách tài – tiền tệ VN hậu WTO Để tham gia vào “đấu trường” WTO, VN phải đương đầu với nhiều thách thức để ứng phó với thách thức phải tiến hành điều chỉnh cách tương thích hàng loạt sách kinh tế – tài môi trường pháp lý, thương mại đa phương song phương với nước thành viên Tất yếu tố hướng tới tiêu điểm hội nhập, ổn định, nâng cao lực cạnh tranh, cạnh tranh để tăng sức đề kháng, để sinh tồn phát triển bền vững Trong hàng loạt sách nói trên, sách tài – tiền tệ có vị trí đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng lớn trực tiếp đến hoạt động VN thương trường quốc tế, xin đề cập đến đối sách tài – tiền tệ chủ yếu VN có liên quan đến tiến trình 2.1 Chính sách giá sau gia nhập WTO Ngoài việc tuân thủ nguyên tắc WTO đàm phán giá bảo đảm tính minh bạch kiểm soát giá, vấn đề cộm học kinh nghiệm VN thương trường quốc tế vấn đề bán phá giá thuế chống bán phá giá Quan niệm thông thường bán phá giá giá hàng hóa XK nhỏ mức giá sản phẩm tương tự so sánh điều kiện mua bán thông thường nội địa Cũng có quan điểm cho rằng, bán phá giá thực giá hàng hóa xuất thấp giá thành (chi phí SX) Theo chúng tơi tượng phát sinh diễn trường hợp cá biệt với mục đích khác thời điểm cần thiết Tâm điểm bán phá giá cạnh tranh thị phần Một qui định WTO cấm bán phá giá Do việc vi phạm bị trừng phạt Trên thực tế VN bị qui kết vi phạm theo áp dụng qui chế phi thị trường 12 năm quan hệ với nước có kinh tế thị trường Hiện ngồi cá basa, VN cịn tiềm ẩn áp đặt tượng bán phá giá sản phẩm dệt, may, da giày, đồ gỗ, thủ công mỹ nghệ, cao su số hàng hóa nơng sản khác Việc bị áp đặt bán phá giá ảnh hưởng không đến tổn thất kinh tế tin cậy quan hệ giao lưu quốc tế không trước mắt mà lâu dài Để tránh tổn hại VN cần có giải pháp sau: 2.1.1 Giải pháp có tính “q độ” hay “tình thế”: - Nếu bị áp đặt bán phá giá, phía VN cần xác định tính hợp lệ lượng hàng hóa đó, thơng qua đối chiếu qui định với sản phẩm tương tự thị trường bên nhập để có tranh chấp Tuy nhiên tranh chấp bán phá giá trọng đến lợi hại lượng hàng hóa xuất khẩu, mà không coi nặng tranh chấp thắng thua pháp lý Vì kiện tụng kéo dài khơng tốn mà ảnh hưởng quan hệ lâu dài - Cam kết sịng phẳng nâng giá hàng hóa xuất Điều đơn giản đáp ứng yêu cầu nước nhập không gây thiệt hại cho bên xuất Xét thấy cần chấp nhận áp thuế chống bán phá giá bên nhập khẩu, đương nhiên giá xuất tăng lên phù hợp với giá thị trường tránh tranh chấp gây nhiều tổn thất 2.1.2 Giải pháp lâu dài: - Các doanh nghiệp VN phải xây dựng chiến lược kinh doanh lành mạnh, nhằm nâng cao cách bền vững chất lượng sản phẩm, ứng phó với giá cạnh tranh thương trường để hàng hóa VN thâm nhập vào thị trường “khó tính” hướng tới giá cạnh tranh “sịng phẳng” - Chủ động đàm phán song phương, đa phương để thực cam kết thương mại nhằm giảm bớt rào cản thương mại, khắc phục tình trạng bị áp đặt bán phá giá áp thuế chống bán phá giá gây thiệt hại kinh tế cho sản phẩm xuất - Hoàn thiện hệ thống pháp lý thuế chống bán phá giá làm sở đàm phán, phát sinh tượng bán phá giá quan niệm bất đồng áp thuế bán phá giá với nước xuất khẩu, cần thiết - Thành lập quan chuyên môn để quản lý giải việc bán phá giá thuế chống bán phá giá quan hệ thương mại quốc tế đa phương song phương Ngoài với việc cắt trợ giá hàng xuất theo qui định WTO đòi hỏi DN phải tái cấu toàn diện hoạt động doanh nghiệp theo hướng đại hóa cơng nghệ, hợp lý hóa hiệu hóa sản xuất kinh doanh, giảm thiểu chi phí sản xuất kinh doanh Việc sử dụng nguồn quan trọng từ giảm thuế xuất kèm biện pháp đồng khác 2.2 Về sách thuế quan hậu WTO Khi vào WTO, VN phải thực lộ trình giảm thuế 10.600 dịng thuế với mức bình qn tồn biểu giảm từ mức hành 17,4% 13,4%, thực từ – năm Đối với nông sản, từ mức thuế bình quân 23,5% xuống 20,9% thực vịng năm Mức bình qn giảm thuế hàng cơng nghiệp từ 16,8% xuống 12,6% kết thúc vịng – năm Riêng số mặt hàng nhập có thuế suất 10 Trong đó, chủ nghĩa tiền tệ giải thích tổng cầu cao tổng cung, người ta có cầu tiền mặt cao hơn, dẫn tới cung tiền phải tăng lên để đáp ứng Do có lạm phát Lạm phát cầu thay đổi Giả dụ lượng cầu mặt hàng giảm đi, lượng cầu mặt hàng khác lại tăng lên Nếu thị trường có người cung cấp độc quyền giá có tính chất cứng nhắc phía (chỉ tăng mà khơng thể giảm), mặt hàng mà lượng cầu giảm khơng giảm giá Trong mặt hàng có lượng cầu tăng lại tăng giá Kết mức giá chung tăng lên, nghĩa lạm phát Lạm phát chi phí đẩy Nếu tiền cơng danh nghĩa tăng lên, chi phí sản xuất xí nghiệp tăng Các xí nghiệp muốn bảo tồn mức lợi nhuận tăng giá thành sản phẩm Mức giá chung toàn thể kinh tế tăng Lạm phát cấu Ngành kinh doanh có hiệu tăng tiền công danh nghĩa cho người lao động Ngành kinh doanh khơng hiệu quả, thế, khơng thể không tăng tiền công cho người lao động ngành Nhưng để đảm bảo mức lợi nhuận, ngành kinh doanh hiệu tăng giá thành sản phẩm Lạm phát nảy sinh điều Lạm phát xuất Xuất tăng dẫn tới tổng cầu tăng cao tổng cung, sản phẩm huy động cho xuất khiến lượng cung sản phẩm cho thị trường nước giảm khiến tổng cung thấp tổng cầu Lạm phát nảy sinh tổng cung tổng cầu cân Lạm phát nhập Sản phẩm không tự sản xuất nước mà phải nhập Khi giá nhập tăng (do nhà cung cấp nước tăng trường OPEC định tăng giá dầu, hay đồng tiền nước xuống giá) giá bán sản phẩm nước tăng Lạm phát hình thành mức giá chung bị giá nhập đội lên Lạm phát tiền tệ Cung tiền tăng (chẳng hạn ngân hàng trung ương mua ngoại tệ vào để giữ cho đồng tiền ngoại tệ khỏi giá so với nước; hay chẳng hạn 18 ngân hàng trung ương mua công trái theo yêu cầu nhà nước) khiến cho lượng tiền lưu thông tăng lên nguyên nhân gây lạm phát Lạm phát đẻ lạm phát Khi nhận thấy có lạm phát, cá nhân với dự tính lý cho tới giá hàng hóa tăng, nên đẩy mạnh tiêu dùng Tổng cầu trở nên cao tổng cung, gây lạm phát Thất nghiệp, kinh tế học, tình trạng người lao động muốn có việc làm mà khơng tìm việc làm (từ Hán-Việt thất: mát, nghiệp: việc làm) Tỷ lệ thất nghiệp phần trăm số người lao động khơng có việc làm tổng số lực lượng lao động xã hội Lịch sử tình trạng thất nghiệp lịch sử cơng cơng nghiệp hóa Ở nơng thơn, có tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp phần, làm việc thời gian nông thôn, thất nghiệp không bị coi vấn đề nghiêm trọng Trước thực trạng lo lắng người dân thực trạng thất nghiệp lao động nay, quan có thẩm quyền lo sợ dư luận xã hội Trong thời gian qua, số quan khơng có chức phát ngơn cơng bố số liệu khơng xác liên quan đến tình trạng lao động thất nghiệp Việt Nam Ơng Đỗ Thức, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê - quan phát ngơn thức số liệu thống kê Chính phủ, có trả lời vấn xung quanh vấn đề Trước tiên, phải nhấn mạnh lâu hiểu chưa vấn đề thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp Việt Nam Bộ Lao động, Thương binh Xã hội công bố năm qua Tổng cục Thống kê thống kê hai năm lại thực tính cho khu vực thành thị, cho người độ tuổi từ 15 - 60 nam 15 - 55 nữ Người thất nghiệp cần phải hiểu người thời điểm điều tra khơng làm, có nhu cầu tìm việc làm có việc làm phải làm Tuy nhiên, để đánh giá tình hình lao động việc làm kinh tế, cần biết thêm tiêu chí khác tỷ lệ lao động thiếu việc làm Đây tiêu chí quan trọng tính cho lao động khu vực nông thôn thành thị chưa công bố từ trước đến Ở Việt Nam, tỷ lệ lao động thiếu việc làm thường cao nhiều so với tỷ lệ thất nghiệp; tỷ lệ thiếu việc làm nông thôn thường cao thành thị 19 Với cách hiểu vậy, tỷ lệ thất nghiệp Việt Nam 4,65%, tăng 0,01% so với năm 2007 Trong đó, tỷ lệ lao động thiếu việc làm 5,1%, tăng 0,2% so với năm 2007 Đáng ý, tỷ lệ thiếu việc làm nông thôn lên tới 6,1%, tỷ lệ khu vực thành thị 2,3% Có thực tế từ cuối năm 2008 đến nay, nhiều doanh nghiệp khu công nghiệp cắt giảm lao động suy giảm kinh tế Tuy nhiên, nói tất lao động bị thất nghiệp phần lớn người trở q tìm kiếm cơng việc (có thể công việc không phù hợp) cho thu nhập, dù thu nhập thấp Chính vậy, cần thận trọng nói tình trạng thất nghiệp Với diễn biến kinh tế giới tình hình kinh tế nước nay, xin ông dự báo tỷ lệ thiếu việc làm năm 2009? Mọi công bố sớm với kinh nghiệm chúng tôi, tỷ lệ người lao động thiếu việc làm Việt Nam năm 2009 tăng từ mức 5,1% lên 5,4%; riêng khu vực nơng thơn lên tới 6,4% Tỷ lệ lao động thiếu việc làm khu vực nông thôn cao diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp dần lao động nông thôn lại chưa đào tạo nghề phù hợp để thích nghi với biến đổi nhanh Ảnh hưởng tới xã hội kinh tế Thiệt thịi cá nhân Khơng có việc làm đồng nghĩa với hạn chế giao tiếp với người lao động khác, tiêu tốn thời gian vô nghĩa, khơng có khả chi trả, mua sắm vật dụng thiết yếu hàng hóa tiêu dùng Yếu tố sau vô trầm trọng cho người gánh vác nghĩa vụ gia đình, nợ nần, chi trả chữa bệnh Những nghiên cứu cụ thể rằng, gia tăng thất nghiệp liền với gia tăng tỷ lệ tội phạm, tỷ lệ tự tử, suy giảm chất lượng sức khỏe[1] Theo số quan điểm, người lao động nhiều phải chọn công việc thu nhập thấp (trong tìm cơng việc phù hợp) lợi ích bảo hiểm xã hội cung cấp cho có q trình làm việc trước Về phía người sử dụng lao động sử dụng tình trạng thất nghiệp để gây sức ép với người làm cơng cho (như khơng cải thiện mơi trường làm việc, áp đặt suất cao, trả lương thấp, hạn chế hội thăng tiến, v.v ) Cái giá khác thất nghiệp là, thiếu nguồn tài phúc lợi xã hội, cá nhân buộc phải làm công việc không phù hợp với trình độ, 20 lực Như thất nghiệp gây tình trạng làm việc khả Với ý nghĩa này, trợ cấp thất nghiệp cần thiết Những thiệt thòi việc dẫn đến trầm uất, suy yếu ảnh hưởng cơng đồn, cơng nhân lao động vất vả hơn, chấp nhận thù lao ỏi sau chủ nghĩa bảo hộ việc làm Chủ nghĩa đặt rào cản với người muốn gia nhập công việc, hạn chế di dân, hạn chế cạnh tranh quốc tế Cuối cùng, tình trạng thất nghiệp khiến cán cân đàm phán điều kiện lao động nghiêng giới chủ, tăng chi phí rời cơng việc giảm lợi ích việc tìm hội thu nhập khác Ảnh hưởng tới tâm lý Người thất nghiệp dễ tình trạng người thừa nhiên tác động khác hai giới Ở phụ nữ việc làm ngồi việc nội trợ chăm sóc chấp nhận thay thỏa đáng, ngược lại người nam, đem thu nhập cho gia đình gắn chặt đến giá trị cá nhân, lòng tự trọng Nam giới việc làm thường tự ti, nhạy cảm dễ cáu bẳn, họ tìm đến rượu, thuốc để quên buồn phiền, tình trạng kéo dài khả gây nghiện ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe cịn khởi tạo vấn đề bạo hành gia đình[2] Họ dễ bị rối loạn tâm lý buồn phiền, ngủ, trầm cảm nói đơi cịn dẫn đến hành vi tự sát Lợi ích Tình trạng thất nghiệp gia tăng tương quan với áp lực giảm lạm phát Điều minh họa đường cong Phillips kinh tế học Một tỷ lệ thất nghiệp vừa phải giúp người lao động chủ sử dụng lao động Người lao động tìm hội việc khác phù hợp với khả năng, mong muốn điều kiện cư trú Về phía giới chủ, tình trạng thất nghiệp giúp họ tìm người lao động phù hợp, tăng trung thành người lao động Do đó, chừng mực đó, thất nghiệp đưa đến tăng suất lao động tăng lợi nhuận Nguyên nhân Trong lịch sử loài người, thất nghiệp xuất xã hội tư Ở xã hội cộng đồng xã hội nguyên thủy, việc phải trì trật tự bầy đàn 21 buộc thành viên phải đóng góp lao động làm việc Trong xã hội phong kiến châu Âu, truyền đời đất đai đảm bảo người có việc làm Ngay xã hội nơ lệ, chủ nô không để tài sản họ (nô lệ) rỗi rãi thời gian dài Các kinh tế theo học thuyết Mác-Lênin cố gắng tạo việc làm cho cá nhân, chí phình to máy cần thiết (thực tế gọi thất nghiệp phần hay thất nghiệp ẩn đảm bảo cá nhân có thu nhập từ lao động) Trong xã hội tư bản, giới chủ chạy theo mục đích tối thượng lợi nhuận, mặt khác họ chịu trách nhiệm cho việc sa thải người lao động, họ vui lịng chấp nhận tình trạng thất nghiệp, chí kiếm lợi từ tình trạng thất nghiệp Người lao động khơng có nguồn lực sản xuất tay để tự lao động phải chấp nhận làm thuê thất nghiệp Các học thuyết kinh tế học giải thích thất nghiệp theo cách khác Kinh tế học Keynes nhấn mạnh nhu cầu yếu dẫn đến cắt giảm sản xuất sa thải công nhân (thất nghiệp chu kỳ) Một số khác vấn đề cấu ảnh hưởng thị trường lao động (thất nghiệp cấu) Kinh tế học cổ điển tân cổ điển có xu hướng lý giải áp lực thị trường đến từ bên ngoài, mức lương tối thiểu, thuế, quy định hạn chế thuê mướn người lao động (thất nghiệp thơng thường) Có ý kiến lại cho thất nghiệp chủ yếu lựa chọn tự nguyện Chủ nghĩa Mác giải thích theo hướng thất nghiệp thực tế giúp trì lợi nhuận doanh nghiệp chủ nghĩa tư Các quan điểm khác theo cách khác nhau, góp phần đưa nhìn tồn diện tình trạng thất nghiệp Việc áp dụng nguyên lý cung - cầu vào thị trường lao động giúp lý giải tỷ lệ thất nghiệp giá lao động Nghiên cứu Ngân hàng Thế giới Châu Phi, Trung Đông Châu Mỹ Latinh ra, nước phát triển, tình trạng thất nghiệp cao phụ nữ niên hậu quy định trách nhiệm chủ lao động Nhiều chuyên gia kinh tế cho Chính phủ bộ, ngành địa phương triển khai nhiều giải pháp để giảm tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm tình hình suy giảm kinh tế xem tỷ lệ thiếu việc làm tiếp tục tăng Xin ông đánh giá hiệu giải pháp này? 22 Theo tơi, từ cuối năm 2008 đến nay, Chính phủ có giải pháp tổng thể, kịp thời "Giải pháp chống suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng đảm bảo an sinh xã hội", giải pháp kích cầu đầu tư, tiêu dùng… để thúc đẩy sản xuất phát triển trở lại, tạo thêm việc làm cho người lao động Tuy nhiên, sách triển khai vào thực tế thường có độ trễ Bên cạnh đó, để sách phát huy tác dụng, vấn đề quan trọng cần đặc biệt quan tâm cơng tác giám sát để giải pháp triển khai thực tế với mục tiêu đề tất cấp Với sách hỗ trợ tín dụng 4% để doanh nghiệp mở rộng sản xuất, tạo thêm việc làm cho người lao động triển khai nay, Chính phủ bộ, ngành cần giám sát để số tiền vay ưu đãi sử dụng mục đích thực tế, số doanh nghiệp lại lợi dụng sách để lấy tiền trả cho nợ đến hạn phải tốn, khơng mở rộng sản xuất Do vậy, chủ trương tốt hiệu thực tế không ý muốn Theo tôi, giải pháp, chủ trương Chính phủ có giải pháp định hướng mang tầm vĩ mô Còn thực tế, bộ, ngành, địa phương triển khai lại thực lúng túng Vậy theo ông đâu giải pháp cần thiết thời điểm để giảm tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm? Cùng với tăng cường giám sát việc thực giải pháp thực tế, Chính phủ cần trọng đến sách đào tạo việc làm thích hợp cho người lao động, đặc biệt lao động nơng thơn để họ bắt kịp với biến đổi nhanh nhu cầu lao động kinh tế Theo tôi, số 73% người lao động thất nghiệp thiếu việc làm người không qua đào tạo" thực điều đáng lưu tâm quan có chức đào tạo nghề cho người lao động Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) dự báo: Tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm 2010 mức 6% lạm phát lên số tăng trưởng tín dụng mạnh Giá hàng hóa giới cao trở lại tác động đến giá nước Sáng 3/12, Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ năm 2009 (CG 2009) với chủ đề “Phục hồi tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững” diễn Hà Nội Hội nghị thu hút gần 500 đại biểu từ quan Chính phủ, nhà tài trợ, tổ chức quốc tế, khối doanh nghiệp, quan thông tin đại chúng 23 Phát biểu hội nghị, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng khẳng định: "Việt Nam trân trọng đồng vốn ODA đảm bảo thực cam kết với trách nhiệm cao với nhà tài trợ Việt Nam tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh để thu hút nguồn vốn đầu tư, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh xuất mở rộng thị trường nước” Theo bà Vitoria Kwakwa, Giám đốc Quốc gia Ngân hàng giới (WB) Việt Nam: WB đánh giá cao lực điều hành Chính phủ Việt Nam thời gian qua Việt Nam lần chứng minh khả vượt qua thách thức, khó khăn mặt kinh tế để giành thắng lợi định Việt Nam tránh suy thoái bối cảnh suy thối kinh tế tài tồn cầu nghiêm trọng."Những ngày qua, Chính phủ cơng bố điều hành kinh tế mà cho hướng nhằm trì ổn định kinh tế vĩ mơ Sự thành công đối tác phát triển đặc biệt cộng đồng quốc tế công nhận Tôi xin chúc mừng Thủ tướng nhân dân Việt Nam thành tựu to lớn này" - bà Kwakwa nói Đại diện Liên Hợp Quốc Việt Nam cho biết: Cách năm, Việt Nam cho quốc gia giới chịu tác động mạnh khủng hoảng tài tồn cầu Nhưng đến hơm nay, Việt Nam lại lên kinh tế mạnh khu vực Tác động khủng hoảng việc làm khu vực doanh nghiệp Việt Nam trầm trọng so với lo ngại năm trước Tuy nhiên, theo ông Shogo Ishii, Trợ lý Vụ trưởng Vụ châu Á - Thái Bình Dương Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), bên cạnh thành tựu đạt được, Việt Nam cần giải vấn đề trước mắt áp lực cán cân tốn Sự nới lỏng sách tiền tệ sách tài khóa theo chương trình kích thích kinh tế đẩy mạnh nhập khẩu, góp phần làm thâm hụt cán cân thương mại lớn quay trở lại, gây ảnh hưởng tiêu cực đến niềm tin nhà đầu tư Việt Nam Dự báo tổ chức cho thấy, tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm 2010 mức 6% Lạm phát tăng từ 7% năm 2009 lên mức hai số tăng trưởng tín dụng mạnh thời gian gần Giá hàng hóa giới cao trở lại tác động đến giá nước Bên cạnh nguy lạm phát lên số, đại diện quốc tế nhấn mạnh tới thách thức Việt Nam năm tới Đó bẫy thu nhập 24 trung bình vấn đề biến đổi khí hậu, nước biển dâng Đại diện quan liên hợp quốc (UNDP) cảnh báo Việt Nam rơi vào bẫy thu nhập trung bình, hài lịng với kết đạt Về vấn đề biến đổi khí hậu, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng cho rằng, Việt Nam số quốc gia chịu tác động nặng nề biến đổi khí hậu nước biển dâng Là nước sản xuất 1/5 lượng gạo xuất giới; khơng đối phó hiệu với vấn đề gây ảnh hưởng nghiêm trọng khơng cho Việt Nam mà cịn ảnh hưởng tới an ninh lương thực giới Do đó, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng kêu gọi ủng hộ, hỗ trợ hiệu cộng đồng quốc tế, nhà tài trợ dành cho Việt Nam đối phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng Kiềm chế lạm phát cịn gọi giảm lạm phát Có loạt phương thức để kiềm chế lạm phát Các ngân hàng trung ương Cục dự trữ liên bang Mỹ tác động đến lạm phát mức độ đáng kể thông qua việc thiết lập lãi suất thơng qua hoạt động khác (ví dụ: sử dụng sách tiền tệ) Các lãi suất cao (và tăng chậm cung ứng tiền tệ) cách thức truyền thống để ngân hàng trung ương kiềm chế lạm phát, sử dụng thất nghiệp suy giảm sản xuất để hạn chế tăng giá.Tuy nhiên, ngân hàng trung ương xem xét phương thức kiểm sốt lạm phát khác Ví dụ, số ngân hàng theo dõi tiêu lạm phát cách cân xứng ngân hàng khác kiểm sốt lạm phát mức cao Những người theo chủ nghĩa tiền tệ nhấn mạnh việc tăng lãi suất cách giảm cung tiền thông qua sách tiền tệ để kiềm chế lạm phát Những người theo học thuyết Keynes nhấn mạnh việc giảm cầu nói chung, thơng thường thơng qua sách tài để giảm nhu cầu Họ lưu ý đến vai trị sách tiền tệ, cụ thể lạm phát hàng hóa từ cơng trình nghiên cứu Robert Solow Các nhà kinh tế học trọng cung chủ trương kiềm chế lạm phát cách ấn định tỷ giá hối đoái tiền tệ số đơn vị tiền tệ tham chiếu ổn định vàng, hay cách giảm thuế suất giới hạn chế độ tỷ giá thả để khuyến khích tích lũy vốn Tất sách thực thực tế thơng qua tiến trình Một phương pháp khác thử đơn giản thiết lập lương kiểm sốt giá (xem thêm "Các sách thu nhập") Ví dụ, thử Mỹ 25 năm đầu thập niên 1970 (dưới thời tổng thống Nixon) Một vấn đề với việc kiểm sốt sử dụng vào thời gian mà biện pháp kích "cầu" áp dụng, giới hạn phía cung (sự kiểm sốt, sản xuất tiềm năng) mâu thuẫn với tăng trưởng "cầu" Nói chung, phần lớn nhà kinh tế coi việc kiểm soát giá phản tác dụng có xu hướng làm lệch lạc hoạt động kinh tế làm gia tăng thiếu thốn, giảm chất lượng sản phẩm v.v Tuy nhiên, giá phải trả "đáng giá" ngăn chặn đình đốn sản xuất nghiêm trọng, điều có đắt giá hơn, hay trường hợp để kiểm soát lạm phát thời gian chiến tranh.Trên thực tế, việc kiểm sốt bổ sung cho đình đốn sản xuất cách để kiềm chế lạm phát: Việc kiểm soát làm cho đình đốn sản xuất có hiệu cách chống lạm phát (làm giảm cần thiết phải tăng thất nghiệp), đình đốn sản xuất ngăn cản loại hình lệch lạc mà việc kiểm soát gây "cầu" cao III Kinh tế đối ngoại Sự phát triển kinh tế đối ngoại nước ta thời gian vừa qua có ý nghĩa quan trọng, chí định tăng trưởng kinh tế nước ta Nước ta đạt nhiều thành tựu tăng trưởng xuất nhập khẩu, thu hút vốn nước phát triển du lịch Thế giới kỷ 21 tiếp tục chứng kiến nhiều biến đổi phức tạp khó lường Tồn cầu hố tiếp tục phát triển sâu rộng tác động tới tất nước Các quốc gia lớn nhỏ tham gia ngày tích cực vào q trình hội nhập quốc tế Hồ bình, hợp tác phát triển xu lớn, phản ánh đòi hỏi xúc quốc gia, dân tộc trình phát triển Tuy nhiên, chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột dân tộc, tôn giáo, chạy đua vũ 26 trang, hoạt động can thiệp lật đổ, khủng bố xẩy nhiều nơi với tính chất hình thức ngày đa dạng phức tạp Thế kỷ 21 mở hội to lớn chưa đựng nhiều thách thức Sau gần hai thập kỷ tiến hành công Đổi đất nước, lực nước ta lớn mạnh lên nhiều Chúng ta có lợi lớn tình hình trị - xã hội ổn định Mơi trường hồ bình, hợp tác, liên kết quốc tế xu tích cực giới tiếp tục tạo điều kiện để Việt Nam phát huy nội lực lợi so sánh, tranh thủ ngoại lực Tuy nhiên, phải đối mặt với nhiều thách thức lớn Bốn nguy mà Đảng ta rõ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII năm 1996 tụt hậu xa kinh tế so với nhiều nước khu vực giới, chệch hướng xã hội chủ nghĩa, nạn tham nhũng tệ quan liêu, diễn biến hồ bình lực thù địch gây đến tồn diễn biến phức tạp, đan xen tác động lẫn Nhằm phát huy thành tựu to lớn đạt gần hai thập kỷ tiến hành công Đổi vươn tới mục tiêu xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, Đảng Nhà nước Việt Nam tiếp tục kiên trì thực đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở, đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ quốc tế, chủ động hội nhập quốc tế với phương châm “Việt Nam sẵn sàng bạn đối tác tin cậy tất nước cộng đồng giới phấn đấu hồ bình, độc lập phát triển."* Trên sở đường lối đối ngoại đó, Việt Nam chủ trương mở rộng quan hệ hợp tác nhiều mặt, song phương đa phương với nước vùng lãnh thổ, ưu tiên cho việc phát triển quan hệ với nước láng giềng khu vực, với nước trung tâm trị, kinh tế quốc tế lớn, tổ chức quốc tế khu vực sở nguyên tắc luật pháp quốc tế Hiến chương Liên Hợp Quốc Trong năm qua, Việt Nam chủ động đàm phán ký kết với nhiều nước khu vực khuôn khổ quan hệ hữu nghị hợp tác toàn diện cho kỷ 21 Nhiều Hiệp định, thoả thuận quan trọng ký kết Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ, Hiệp định biên giới bộ, Hiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ Hiệp định nghề cá với Trung Quốc, Hiệp định phân định thềm lục địa với Inđô-nê-xia Các mối quan hệ song phương đa phương góp phần khơng 27 nhỏ vào việc khơng ngừng củng cố mơi trường hồ bình, ổn định tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công xây dựng bảo vệ tổ quốc Chủ động hội nhập quốc tế, trước hết hội nhập kinh tế quốc tế nội dung quan trọng đường lối hoạt động đối ngoại Đảng Nhà nước Việt Nam bối cảnh giới tồn cầu hóa cách mạng khoa học kỹ thuật diễn mạnh mẽ Trong tiến trình hội nhập này, Việt Nam đặt ưu tiên cao cho việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, mở rộng đa dạng hoá thị trường, tranh thủ vốn, kinh nghiệm quản lý khoa học công nghệ tiên tiên cho nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá đất nước Việt Nam tham gia sâu rộng ngày hiệu tổ chức khu vực ASEAN, Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu -Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn - Âu (ASEM) tích cực đàm phán để sớm gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Những đóng góp Việt Nam vào hoạt động tổ chức, diễn đàn quốc tế góp phần bước nâng cao vị uy tín Việt Nam trường quốc tế Sự tham gia hoạt động tích cực Việt Nam Liên Hợp Quốc nước đánh giá tích cực sở để Việt Nam ứng cử vào ghế Uỷ viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc nhiệm kỳ 2008-2009 Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO) Đây trình vận động quan trọng mở cho Việt Nam nhiều hội buộc Việt Nam phải đối mặt với áp lực điều chỉnh cấu kinh tế chế quản lý với thách thức to lớn tất yếu Cả kinh tế, ngành sản xuất, doanh nghiệp loại hàng hoá dịch vụ Việt Nam phải đương đầu với sức ép cạnh tranh gay gắt Lĩnh vực kinh tế đối ngoại Việt Nam, lĩnh vực đa dạng, thường xuyên biến động động lực quan trọng hàng đầu thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển theo hướng hội nhập nay, chịu tác động trực tiếp to lớn trình Vấn đề cần có giải pháp thích hợp để tăng tính nghi, vừa phát triển nhanh lĩnh vực kinh tế đối ngoại Việt Nam theo phương châm đa dạng hoá đa phương hoá tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế nhằm phục vụ có hiệu cơng cơng nghiệp hố, đạihố để đưa Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại hố vào năm 2020 1.Quan niệm lĩnh vực kinh tế đối ngoại 28 Kinh tế đối ngoại lĩnh vực kinh tế thể phần tham gia kinh tế quốc gia vào kinh tế giới phần phụ thuộc kinh tế quốc gia hay “phần giao” giao dịch kinh tế nước Đây tổng thể quan hệ kinh tế quốc gia với phần lại giới dựa sở phát triển phân công lao động quốc tế chuỗi giá trị toàn cầu Lĩnh vực kinh tế đối ngoại bao gồm thương mại quốc tế, đầu tư quốc tế chuyển giao công nghệ, di chuyển lao động quốc tế, quan hệ tiền tệ tín dụng quốc tế dịch vụ quốc tế khác Lĩnh vực kinh tế đối ngoại xem xét từ chất kinh tế quan hệ giao dịch, ý chí điều chỉnh Chính phủ thơng qua sách, chế công cụ đội ngũ nhân lực thực quan hệ Sự phát triển lĩnh vực kinh tế đối ngoại thúc đẩy kinh tế nước phát triển phát triển quan hệ kinh tế nước tạo đà cho phát triển lĩnh vực kinh tế đối ngoại Việc phát triển mạnh lĩnh vực kinh tế đối ngoại làm cho kinh tế đất nước trở thành mắt khâu quan trọng chuỗi giá trị tồn cầu đó, tăng trưởng kinh tế toàn cầu làm tăng giá trị kinh tế Động lực phát triển kinh tế toàn cầu, lúc đó, trở thành động lực tăng trưởng trực tiếp kinh tế 2.Tình hình phát triển kinh tế đối ngoại Việt Nam 2.1.Hoạt động xuất nhập Hoạt động xuất-nhập Việt Nam có xu hướng tăng nhanh tốc độ tăng trưởng trung bình (15-20%) cao tốc độ tăng trưởng bình quân GDP (7-8) kể từ tiến hành công đổi kinh tế (xem bảng) Điều thể mức độ hội nhập kinhtế Việt Nam ngày lớn vào kinh tế giới khẳng định xu hường hội nhập thông thể đảo ngược Việt Nam mà trước hết trực tiếp lĩnh vực xuất-nhập Kim ngạch xuất Việt Nam đạt số kỷ lục 32,44 tỷ USD vào năm 2005 năm này, kim ngạch nhập đạt 36,98 tỷ USD Việt Nam có quan hệ thương mại với khoảng 160 quốc gia vùng lãnh thổ Đây yếu tố khẳng định thành công đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, mở rộng, đa dạng hoá đa phương hoá Đảng Cộng sản Việt Nam Bên cạnh thành công đạt được, hoạt động xuất-nhập bộc lộ hạn chế Trước hết, cấu mặt hàng xuất lạc hậu, chủ yếu mặt hàng dễ sản xuất, hàm lượng giá trị tăng thêm thấp mặt 29 hàng sử dụng nhiều tài nguyên thiên nhiên lao động giản đơn dầu khí, hàng nơng sản nhiệt đới, hàng dệt may…Nhiều mặt hàng xuất Việt Nam có kim ngạch xuất lớn hồ tiêu, gạo, cà phê…có khả chi phối đến giá giới thiếu chế thực Nhiều thị trường mở hàng hoá xuất-nhập Việt Nam bao gồm thị trường châu Á, châu Âu, châu Mỹ gần phât trểin quan hệ với thị trường châu Phi thị trường có nhiều tiềm Tuy nhiên, khía cạnh quan trọng hoạt động xuất Việt Nam tỷ trọng xuất khu vực có vốn đầu tư nước ngồi lớn Năm 2005, kim ngạch xuất khu vực đạt số 18,5 tỷ USD chiếm 57% tổng kim ngạch xuất nước Hơn nữa, 75% kim ngạch xuất khu vực có vốn đầu tư nước ngồi mặt hàng qua chế biến chế biến sâu, hàm lượng giá trị tăng cao khả cạnh tranh cao Đồng thời, số liệu cho thấy mối quan hệ chặt chẽ việc thu hút đầu tư nước với việc đẩy mạnh xuất Việt Nam hay kim ngạch xuất Việt Nam phụ thuộc lớn vào kết thu hút đầu tư nước Do tỷ trọng cao khu vực đầu tư nước tổng kim ngạch xấut nước đánh giá khả xuất khu vực kinh tế nước hạn chế Các mặt hàng xuất chủ yếu mặt hàng có giá trị gia tăng thấp mà thực chất bán rẻ tài nguyên lao động Các doanh nghiệp Việt Nam cịn gặp nhiều hạn chế thơng tin thị trường nước ngoài, kỹ đàm phán chưa thật quen thuộc với thông lệ quốc tế phải chịu thua thiệt bị kiện (vụ kiện bán phá giá cá basa Việt Nam thị trường Mỹ vụ kiện bán phá giá giày mũ da thị trường Liên minh châu Âu) chịu nhiều thiệt hạido gặp rủi ro khác Sự hỗ tợ nhà nước thời gian qua đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy xuất Tuy nhiên, doanh nghiệp Việt Nam khó khăn hỗ tợ bị loại bỏ theo nguyên tắc WTO Về xuất khẩu, có mặt hàng nhập chủ yếu xăng dầu, sắt thép, loại nguyên liệu phục vụ sản xấut hàng tiêu dùng…Kim ngacgh nhập Việt Nam ngày tăng thể Việt Nam thị trường tiêu thụ lớn hàng hoá nước Khi giá mặt hàng nhậpkhẩu biến động thị trường giới dẫn đến tình trạng biến động giá hàng loạt hàng hoá khác sản xuất nước dựa vào nguyên liệu nhập tiềm ẩn nguy 30 lạm phát Kim ngạch nhập cao yếu tố mà Việt Nam khai thác để cải thiện vị đàm phán Đây lý mà nước gây áp lực lớn buộc Việt Nam phải mở cửa lớn thị trường Các số liệu bảng cho thấy cán cân thương mại Việt Nam thường xuyên thâm hụt tượng thường gặp nước phát triển giai đoạn đầu công nghiệp hố cần nhậpkhẩu nhiều máy móc, thiết bị khả xuất hạn chế điều kiện thương mại bất lợi (giá nhập cao giá xuất thấp) Vấn đề mức thâm hụt này, chưa dẫn đến việc điều chỉnh tỷ giá hay phải có thay đổi quan trọng khác sách kinh tế Khi gia nhập WTO, việc giảm thuế nhậpkhẩu hội để Việt Nam nhập hàng hoá rẻ nước Các hoạt động xuất nhậpkhẩu dịch vụ Việt Nam chưa tướng xứng với tiềm kinhtế xu hướng chung thương mại dịch vụ tăng mạnh 2.2.Hoạt động đầu tư nước chuyển giao công nghệ Sau gần 20 năm mở cửa thu hút đầu tư nước ngoài, Việt Nam thu hút lượng vốn đầu tư đăng ký 51 tỷ USD vốn đầu tư thựchiện khoảng 28 tỷ USD Đối tác đầu tư khoảng 70 quốc gia vùng lãnh thổ có mặt Việt Nam Đầu tư nước vào Việt Nam mà đặc biệt đầu tư trực tiếp có xu hướng tăng nhanh năm gần (xem bảng 1) thực cải thiện quan trọng môi trường đầu tư nước làm tăng mức hấp dẫn thu hút đầu tư nước đặc biệt việc loại bỏ dần rào cản đầu tư cam kết có liên quan đến Hiệp định biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMs), Hiệp định Thương mại Việt-Mỹ, Hiệp định tự do, xúc tiến bảo hộ đầu tư Việt-Nhật, mở cửa thị trường, thay đổi chiến lược đầu tư nhà đầu tư nướcn goài thay đổi quan hệ quốc tế khu vực…Bên cạnh đó, Việt Nam ký kết nhiều hiệp định tránh đánh thuế trùng, hiệp định bảo hộ đầu tư với nhiều quốc gia đối tác quan trọng đầu tư Việt Nam…Các hoạt động đầu tư nước có vai trị ngày quan trọng kinh tế Việt Nam khu vực tiên phong cạnh tranh quốc tế so với lĩnh vực khác kinh tế đối ngoại Khả gia tăng dòng vốn đầu tư trực tiếp lớn thời gian tới hội thị trường đầu tư Việt Nam lớn, nhiều hình thức đầu tư pháp luật Việt Nam cho phép vận hành sáp nhập mua lại (M & 31 A), đầu tư gián tiếp, cho phép việc mua cổ phần, việc mở cửa cho nhà đầu tư nước ngồi lĩnh vực chứng khốn, ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản, mạng lưới phân phối Các phương thức tổ chức đầu tư thành lập khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất, thành phố mở cửa, khu cơng nghệ cao góp phần thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động đầu tư nước vào Việt Nam Một số công ty xuyên quốc gia chi nhánh chúng xuất Việt Nam Điều đặc biệt Việt Nam có quy định pháp luật rõ ràng đầu tư nước ngoàidấu hiệu khẳng định trưởng thành doanh nghiệp Việt Nam Việt Nam tiếp nhận đáng kể nguồn vốn đầu tư, công nghệ kinh nghiệm quản lý từ nhà đầu tư nước ngoài, phục vụ trực tiếp cho trình đổi kinh tế, giải gần triệu việc làm trực tiếp thúc đẩy xuất Tuy nhiên, nhà đàu tư lớn vào Việt Nam chủ yếu đến từ nước châu Á (Đài Loan, Xingapore Nhật Bản nước đứng đầu lượng vốn đầu tư vào Việt Nam) nhà đầu tư có cơng nghệ nguồn điều với việc công ty xuyên quốc gia hạn chế chuyển giao công nghệ thông qua doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước yếu tốt cản trở lớn khả đuổi kịp công nghệ doanh nghiệp Việt Nam Pháp luật bảo vệc quyền sở hữu cơng nghiệp hồn thiện dần, nhiều hình thức chuyển giao cơng nghệ áp dụng có xu hướng thúc đẩy phát triển thị trường cơng nghệ Việt Nam Hình thức cấp giấy phép, nhượng quyền thương mại, đấu thầu quốc tế, hoạt động xây dựng phát triển thương hiệu doanh nghiệp, sản phẩm dịchvụ có xu hướng phát triển mạnh Hoạt động chuyển giao công nghệ thơng qua doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực Các cơng nghệ lắp ráp, sửa chữa tơ, xe máy,các sản phẩm khí, điện tử…đang chuyển giao sang phía Việt Nam Tuy nhiên, thấy cơng nghệ đơn giản, Việt Nam thiếu cơng nghệ nguồn bí công nghệ yếu tố kiến tạo mạnh cốt lõi lực cạnh tranh doanh nghiệp Việc phát triển doanh nghiệp 100% vốn nước làm giảm khả học hỏi tiếp nhận bí cơng nghệ Tình trạng vi phạm quyền, nạn hàng giả, buôn lậu…cũng yếu tố cản trở lớn hoạt động chuyển giao công nghệ 32 ... hoạch định sách phủ xây dựng hệ thống tiêu chuẩn sách ổn định hóa - gọi sách tài khóa tiền tệ - sách mà phủ sử dụng để cố gắng giảm bớt (hoặc lý tưởng xóa bỏ) giai đoạn Chính sách tài khóa sử dụng... lớn đầu tư từ nguồn ngân sách? Quan điểm khoản ngân sách cho sách tài khố năm 2010 khơng nên cao năm 2009.Lý muốn tăng sách tài khố, phải có nguồn tài chính, đặc biệt nguồn ODA Như vậy, nhà tài. .. nào? Theo tơi, Chính phủ Việt Nam cần có phân vai rõ ràng sách tiền tệ tài khóa. Nếu tập trung vào sách tài khố, nguồn vốn lớn đổ vào dự án phát triển sở hạ tầng Nếu hướng nhiều vào sách tiền tệ,