Chính sách tài khóa ở việt nam

A MỞ ĐẦU Như biết sách tài (chính sách tài khóa) kinh tế học vĩ mơ sách thơng qua chế độ thuế đầu tư công cộng để tác động tới kinh tế Chính sách tài với sách tiền tệ sách ổn định kinh tế vĩ mơ quan trọng Chính sách tài khóa sách phủ nhằm tác động lên định hướng phải triển kinh tế thông qua thay đổi chi tiêu phủ thuế khóa Chính sách tài khóa đối lập với sách kinh tế khác sách tiền tệ, sách nhằm ổn định kinh tế cách kiểm soát tỉ lệ lãi suất nguồn cung tiền Hai cơng cụ sách tài khóa chi tiêu phủ hệ thống thuế Những thay đổi mức độ thành phần thuế chi tiêu phủ ảnh hưởng đến biến số sau kinh tế Để thực mục tiêu kinh tế vĩ mơ, Nhà nước thường sử dụng nhóm sách (tài khóa, tiền tệ, chi tiêu, ngoại thương) Tuy nhiên, tùy theo tính chất kinh tế giai đoạn định, Chính phủ có điều chỉnh sách Với lý em xin chọn đề tài: “Chính sách tài khóa Việt Nam” làm đề tài B Néi dung I Nghiên cứu lý thuyết lý luận Để xây dựng sở lý thuyết lý luận đề tài bắt đầu tìm hiểu th mục khoa học Th viện,qua mạng Internet, chọn lọc tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu chúng Nghiên cứu lý luận lý thuyết đợc dựa vào nguồn tài liệu khác nhau, quan điểm xu hớng khoa học khác Sau thu thập đợc tài liệu phân tích xử lý cách khoa học theo trình tự:Phân loại,sắp xếp thông tin thành hệ thống theo yêu cầu đề tài,theo chơng mục,vấn đề Cơ sở lý thuyết lý luận 1.1 Chính sách tài khóa gì? Nh đà biết kinh tế thị trờng thờng xuyên biến động Bất kỳ nỗ lực phủ đợc sử dụng để bình ổn kinh tế đợc gọi sách ổn định Hai sách ổn định quan trọng kinh tế thị trờng sách tài khoá sách tiền tệ Hai sách có mục tiêu bản: Thúc đẩy tăng trởng kinh tế, tạo công ăn việc làm đầy đủ ổn định lạm phát mức hợp lý.Chính sách tài khoá nỗ lực phủ nhằm cải thiện thành tựu kinh tế vĩ mô thông qua việc thay đổi chi tiêu Chính phủ Thuế Mặc dù sách tài khoá ảnh hởng tới tiết kiệm,đầu t, tăng trởng kinh tế dài hạn Tuy nhiên ngắn hạn sách tài khoá chủ yếu ảnh hởng tới tổng cầu hàng hoá dịch vụ 1.2 Công cụ sách tài khoá 1.2.1 Thuế Thuế khoản đóng góp bắt buộc từ thể nhân pháp nhân cho Nhà nớc theo mức độ thời hạn đợc pháp luật quy định nhằm sử dụng cho mục đích công cộng Thuế có hai chức huy ®éng ngn lùc tµi chÝnh cho Nhµ níc vµ ®iỊu tiết kinh tế Nhng đây,khi thuế công cụ sách tài khoá chức điều tiết kinh tế vĩ mô Chức đợc thực thông qua việc quy định hình thức thu thuế khác nhau, xác định đắn đối tợng chịu thuế đối tợng nộp thuế,xây dựng xác mức thuế phải nộp có tính đến khả ngời nộp thuế Sử dụng linh hoạt u đÃi miễn giảm thuế Trên sở đó, Nhà nớc kích thích hoạt động kinh tế di theo quỹ đạo chung phù hợp với lợi ích xà hội Hiện nay, phân loại theo phơng thức đánh thuế đợc chia làm hai loại: Thuế trùc thu (thuÕ GTGT, thuÕ xuÊt nhËp khÈu, thuÕ tiªu thụ đặc biết ), thuế gián thu(thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân ) 1.2.2 Chi tiêu phủ Chi tiêu phủ khoản tài sản đợc phủ đa dùng vào mục đích chi mua hàng hoá dịch vụ nhằm sử dụng cho lợi ích công cộng điều tiết kinh tế vĩ mô Cũng giống nh thuế chi tiêu phủ công cụ sách tài khoá có chức điều tiết kinh tế Tuy nhiên với chức nhiệm vụ quan trọng Nhà nớc cần phải tính toán thiệt trình sử dụng ngân sách,cho dù với mục đích gì?Nó phải nhằm bảo đảm lợi ích tuyệt đối cho xà hội 1.3 Phân loại sách tài khoá Chính phủ lựa chọn thay đổi chi tiêu thuế, hai để mở rộng hay cắt giảm tổng cầu nhằm bình ổn kinh tế 1.3.1 Chính sách tài khoá mở rộng Đối mặt với sản lợng thấp mức sản lợng tự nhiên nhà hoạch định sách giúp kinh tế phục hồi trạng toàn dụng nguồn nhân lực thông qua việc tăng chi tiêu giảm thuế Hình (1.3.1) biểu diễn kinh tế ban đầu chi tiêu không đủ để mua toàn mức sản lợng tiềm (Y*) Thu nhập thực tế Y0 đợc tạo số ngời so với số ngời sẵn sàng lµm viƯc NÕu kinh tÕ cã thÊt nghiƯp chu kú tổng cầu thấp Giả sử phủ định kích cầu thông qua chi tiêu phủ Vì chi tiêu phủ thành tố tổng chi tiêu, nên tổng chi tiêu tăng lợng tơng ứng mức thu nhập cho trớc Điều đợc biểu thị dịch chuyển lên đờng tổng chi tiêu, từ AE0 lên AE1 Tại trạng thái cân mức thu nhập quốc dân đạt đợc Y* Nh đà biết tăng chi tiêu phủ đợc khuyếch đại theo số nhân đến tổng tiêu mức thu nhập cân (Y * Y0 = m G) Điều có nghĩa thay đổi thu nhập lớn thay đổi chi tiêu phủ AE E1 E0 450 Y0 Y* Y Hình 1.3.1 Tác động sách tài khoá mở rộng Một phơng án khác mà phủ sử dụng để kích cầu giảm thuế suất Điều làm tăng thu nhập khả dụng làm tăng tiêu dùng Trên đồ thị đờng tổng chi tiêu xoay lên phía tới AE sản lợng cân đạt mức Y* 1.3.2 Chính sách tài khoá thắt chặt Giả sử ban đầu kinh tế có tổng chi tiêu vợt mức lực sản xuất có nh đợc minh hoạ hình (1.3.2) Sự hạn chế phía cung ngăn cản kinh tế mở rộng giá tăng tốc Nền kinh tế nằm phần đờng tổng cung dốc Mà nhà kinh tế gọi phát triển nóng Phản ứng sách cần thiết phủ nên cắt giảm tổng cầu để kiềm chế lạm phát Hình (1.3.2) biểu diễn việc tăng thuế giảm chi tiêu phủ đến tổng chi tiêu kinh tế Giảm chi tiêu phủ trực tiếp làm giảm tổng chi tiêu kinh tế làm dịch chuyển đờng tổng chi tiêu xuống phía dới từ AE0 đến AE2 Cả giảm chi tiêu tăng thuế làm đờng cầu di chuyển sang trái cho phép chuyển kinh tế đến gần mức sản lợng tự nhiên kết lạm phát đợc kiềm chế AE Y* Y P Y0 Y* Y0 Y H×nh 1.3.2 Tác động sách tài khoá thắt chặt 1.3.3 Chính sách tài khoá điều kiện có ràng buộc ngân sách Trong thập kỷ gần đây, phủ nhiều nớc có khoản thâm hụt ngân sách nhà nớc khổng lồ việc tăng chi tiêu phủ giảm thuế để kích thích kinh tế bối cảnh suy thái đợc xem có tính khả thi mặt trị Theo hiệp định Mastricht nớc thuộc liên minh Châu âu muốn sử dụng đồng tiền chung phải thâm hụt ngân sách họ xuống 3% so với GDP Đạt mục tiêu đòi hỏi phủ nớc phải cắt giảm chi tiêu tăng thuế phạm vi cho tăng chi tiêu giảm thuế để kích thích kinh tế Vậy nhận thấy phủ tăng chi tiêu tăng thuế lợng G Kết sản lợng tăng lên lợng tơng ứng ( G) AE Y* Y0 Y Hình 1.3.3: ảnh hởng tăng chi tiêu tăng thuế lợng nh 1.4 Chính sách tài khoá biểu nh nào? Chính sách tài khoá bao gồm hai công cụ thuế chi tiêu phủ hai công cụ có mối liên hệ chung tiết kiệm phủ hay ngân sách phủ (Sg = T G) Vì trình sử dụng sách trình biến động thay đổi ngân sách Nhà nớc Khi kinh tế bị rơi vào tình trạng xấu bất ổn định ảnh hởng tới lợi ích công cộng phủ sử dụng hai công cụ để điều tiết Vì sách tài khoá đợc biểu rõ thông qua ngân sách kinh tế biến động 1.5 Mỗi quan hệ sách tài khoá phát triển kinh tế Nh ta đà biết sách tài khoá có khả điều tiÕt nỊn kinh tÕ V× vËy nÕu mét nỊn kinh tế muốn vợt qua biến động phát triển phải nhờ tới hai gọng kìm sách tài khoá ngợc lại kinh tế phát triển quỹ đạo có biến động phủ sử dụng sách tài khoá ngợc lại kinh tế phát triển biến động phủ sử dụng sách tài khoá Giả thuyết khoa học Nếu đa đợc sách tài khoá khác Việt Nam hoàn thiện, nâng cao tác dụng từ phát triển kinh tế , xà hội cách tốt Vì chúng có mối liên hệ chặt chẽ với Phơng pháp nghiên cứu 3.1 Phân tích, tổng hợp lý thuyết Phân tích lý thuyết thao tác chia tài liệu lý thuyết thành đơn vị kiến thức để tìm hiểu dấu hiệu đặc thù, cấu trúc bên lý thuyết Từ mà nắm vững chất đơn vị kiến thức toàn vấn đề nghiên cứu Trên sở phân tích, cần phải tổng hợp kiến thức để tạo hệ thống, để thấy đợc mối quan hệ chúng, từ mà hiểu đầy đủ, toàn diện, sâu sắc lý thuyÕt 3.2 Quan s¸t khoa häc Quan s¸t khoa häc phơng pháp thu thập thông tin đối tợng nghiên cứu, sở tri giác trực tiếp chúng Quan sát hình thức chủ yếu nhận thức kinh nghiệm, để tạo thông tin ban đầu Phơng pháp quan sát đợc sử dụng trờng hợp: - Phát chất vật, việc, tợng để xây dựng giả thuyết nghiên cứu 10 hẳn thuế thu nhập thay vào loạt thuế tiêu dùng đánh voà mội ngời chi tiêu đánh vào họ kiếm đợc ngời đa đề xuÊt nµy lËp luËn r»ng nh vËy sÏ khuyÕn khÝch tiết kiệm đầu t nhng cuối năm 1990 ý tởng đà không dành đợc ủng hộ để có hội đợc thông qua Nhiều năm qua nhà lập pháp để tạo nhiều loại miễn giảm thuế thu nhập khác nhằm khuyến khích loại hình hoạt động kinh tế dặc biệt đáng ý ngời đóng thuế đợc phép khấu trừ khỏi thu nhập chịu thuế khoản lại suất phải trả cho khoản tiền vay để mua nhà Tơng tự nh vậy, phủ cho phép ngời đóng thuế có thu nhập tháp trung bình đóng thuế cho khoản tiền định mà họ gửi tiết kiệm vào tài khoản hu trí cá nhân đặc biệt (IRAs) nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu hu cho việc học đại học họ Đạo luật cải cách thuế năm 1986, có lẽ cải c¸ch lín lao nhÊt cđa hƯ thèng th Hoa Kú kể từ áp dụng thuế thu nhập để giảm mức thuế thu nhập đồng thời bỏ bớt nhiều loại hình miễn giảm thuế thu nhập phổ biến (Tuy nhiên, giữ lại việc miễn giảm thuế tiền lÃi trả cho khoản vay thuế chấp nhà khoản tiền tiết kiệm tài khoản hu trí cá nhân IRA) Đạo luật cải cách thuế nµy thay thÕ 15 nhãm th thu nhËp cđa lt trớc với mức thuế cao 50% mét hÖ 25 thèng chØ cã hai nhãm thuÕ - 15% 28% điều khoản khác đạo luật cắt giảm bÃi bỏ thuế thu nhập cho hµng triƯu ngêi Mü cã thu nhËp thÊp 3.1.2 ChÝnh sách tài khoá ổn định kinh tế Vào năm 1930, nớc Mỹ quay cuồng đại khủng hoảng phủ đà bắt đầu sử dụng sách tài khoá không để hổ trợ thân hay theo đuổi sách xà hội mà để kích thích tăng trởng ổn định kinh tế nói chung nhà hoạch định sách chịu ảnh hởng John Maynard Keynes Vào cuối năm 1990 nhà hoạch định sách có khả ngời trớc việc sử dụng sách tài khoá để đạt đợc mục tiêu kinh tế rộng lớn Thay vào đó, họ tập trung vào thay đổi sách hẹp với mục đích tăng cờng kinh tế tới cận biên Tổng thống Reagan ngời kế nhiệm ông George Buch (1989 - 1993) tìm cách giảm thuế lợi nhuận - tức khoản tài sản gia tăng từ kết đánh giá giá trị tài sản nh bất động sản cổ phiếu Họ nói thay đổi nh khuyến khích tiết kiệm đầu t nhiều Những ngời phái Dân chủ phản đối cho thay đổi nh lợi mức cho ngời giàu Nhng thâm hụt ngân sách thu hẹp tổng thống Clintơn (1993 - 2001) đà chấp thuận, mức thuế lợi nhuận cao đà giảm từ 28% xuống 20% vào năm 1996 Trong 26 đó, Clintơn tìm cách tác động vào kinh tế việc xúc tiến chơng trình giáo dục đào tạo nghề khác nhằm phát triền lực lợng lao động có trình độ tay nghề cao nâng cao suất tính cạnh tranh Từ thấy đợc chặt chẽ, mức độ hợp lý trình thành lập, sử dụng quản lý sách tài khoá Mỹ Đặc biệt trình thành lập sách tài khoá việc sử dụng thuế đáng để xem xét đúc rút phơng pháp cho sách tài khoá 3.2 Chính sách tài khoá Trung Quốc Trung Quốc đất nớc có điều kiện kinh tế trị xà hội giống nớc ta Trong năm qua Trung Quốc đà có sách thực thi phát triển kinh tế xà hội đắn có sách tài khoá Kinh nghiệm vận hành sách chi ngân sách nhà nớc tập trung vào khía cạnh sau: - Thực thi sách chi tiêu ngân sách nhà nớc thận trọng, kiểm soát chặt chẽ thâm hụt ngân sách nhà nớc, tạo môi trờng kinh tế vĩ mô ổn định, thuận lợi cho kinh tế tăng tốc lâu dài Khác với nớc chuyển đổi nớc phát triển; dới lÃnh đạo Trung Quốc ý thức rõ tác hại lớn môi trờng kinh tế vĩ mô bất ổn đầu t phát triển kinh tế - xà hội; đặc biệt nguy phá vỡ hoàn toàn chiến lợc tăng GDP lên lần sau hai mơi năm 27 ông Đặng Chính vậy, 24 năm qua, Trung Quốc phải kiên trì thực sách chi ngân sách nhà nớc thận trọng có trách nhiệm Tiếp tục thực tiễn không xuất giai đoạn hết ngân sách nhà nớc căng thẳng, thu ngân sách nhà nớc ngân sách TW giảm, song từ 1978 đến nay, Trung Quốc dứt khoát không phát hành tièn cho chi tiêu bù đắp thiếu hụt cho ngân sách nhà nớc Có thể nói tâm mạnh mẽ sắt đa thấy giới, sách nhờ hài gọng kìm mạnh mẽ sách động viên sách thu ngân sách nhà nớc đắn mà kinh tế nớc để đợc thúc đẩy tăng tốc với nhịp độ cao cha thấy Độ ổn định cân ngân sách nhà nớc Trung Quốc giao động dới 0,9% GDP, vào loại vững giới Trong lịch sử 20 năm, Trung Quốc có thời kỳ ngắn kinh tế vĩ mô bất ổn, lạng phát cao giai đoạn 1993 - 1994, sau nguyên nhân chủ yếu chủ yếu lỏng lẻo quản lý tín dụng chứng khoán phải lẽ ngan sách nhà nớc - Điều chỉnh mạnh mẽ cấu thi ngân sách nhà nớc, bám sát mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội Mặc dù ngân sách nhà nớc từ 31% GDP năm 1978 giảm xuống 12% GDP thập kỷ 90, đà giải yêu cầu chi kinh tế xà hội Trong 20 năm qua, có cấu chi đà có bớc chuyển dịch bản: 28 Tỷ lệ đầu t vào dự án sản xuất giảm dần cho thấy nhà nớc đà chủ động rút dần khỏi hoạt động sản xuất kinh doanh tuý vốn có kinh tế, kế hoạch để tập trung cho chức hoạch định sách, điều chỉnh ổn định hớng tầm vĩ mô Tiếp tục chi cho xây dựng kinh tế giảm từ 60% năm 1978 xuống 26,6% tổng chi ngân sách nhà nớc năm 1995, chi cho đầu t giảm từ 40,3% năm 1978 xuống 11,6% năm 1995 Chi tiêu y tế, giáo dục phúc lợi tăng từ 11,6 lên 23,2% ngân sách nhà nớc năm 1995 Chỉ cho quản lý công nghiệp, thơng mại nh toàn bộ máy hành tăng từ 6% lên 14,3% Chi trả nợ năm 1995 chiếm 13%, riêng cho quốc phòng giảm từ 14,96% năm 1978 xuống 9,33% ngân sách nhà nớc năm 1995 Theo đánh giá chuyên gia ngân hàng giới cải cánh ngân sách nhà nớc thập kỷ 90 đà đạt đợc nhiều thành tựu đáng kinh ngạc việc mở rộng đối tợng thu thuế, tăng chi tiêu xà hội, chuyển hai quan hệ ngân sách hai trung ơng địa phơng, thiết lập hệ thông lơng hu ổn định, bên cạnh nhiều vấn đề tiếp tục phải cải cách, điều chỉnh, mà tập trung lại ngân sách trung ơng u hẹp nên phủ lập đợc phơng trình tầm cỡ nhằm hỗ trợ vùng khó khăn, nghèo nàn, phát triển, dẫn đến tình trạng Trung Quốc trở thành nớc bị cân đối lớn giới Hệ thống chuyển giao tài trung ơng địa 29 phơng Trung Quốc có vai trò cân đối lại chênh lệch, khoản trợ cấp có phần cứng nhắc Phần đáng kể chi tiêu phủ ớc tính tới 12% GDP không đợc tính vào ngân sách thức mà nằm dới dạng quỹ ngân sách bổ sung quỹ ngân sách; đÃn đến tình trạng nhiều địa phơng tìm cách chuyển khoản thu ngân sách sang quỹ ngân sách để trả phải phân chia với trung ơng Những năm cuối thập kỷ 90, để chuyển dịch tăng trởng kinh tế sang phía tây, đối phó với tình trạng thiểu phát trì nhịp độ tăng trởng cao, sách tài nhà níc cđa Trung Qc ®· cã mét sè ®iỊu chÝnh sau đây: - Từ 1998 thực thi sách tài khoá tích cực với định hớng mở rộng quy mô đầu t nhà nớc thông qua phát hành trái phiếu phủ Theo đánh giá nhà kinh tế Trung Quốc, hiệu ứng sách đà làm tăng GDP lên 1,5% năm 1999, 2% năm 2000 Tăng cờng đầu t với quy mô lớn vào sở hạ tầng Chính sách thuế đợc điều chỉnh theo hớng giảm bớt gánh nh đà nêu Chính sách tài tích cực với gọng kìm tăng chi ngân sách giảm thuế đà chặn đợc nguy tụt dốc kinh tế Thực tiễn vận hành sách thu chi nhà nớc 20 năm qua Trung Quốc phong phú gần gũi với chúng 30 ta, nhng cần phải nghiên cứu thật chu đáo tham khảo kinh nghiệm bạn Thành công cải cách më cưa cđa Trung Qc lµ to lín, song hä phải trả giá không nhỏ, mà số phân chia ngày nghiệm trọng (2 cực đông - tây, giàu - nghèo, thành thị - nông thôn) Sự phân chia không với phát triển kinh tế, mà dờng nh ngày sâu sắc, gay gắt Đây điều chóng ta nªn suy ngÉm sư dơng thu chi nhà nớc với t cách công cụ chủ yếu định hớng phát triển kinh tế - xà hội giai đoạn tới III Giải pháp Nhiệm vụ giai đoạn kiềm chế lạng phát ngăn chặn suy thoái ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xà hội trì tăng trởng hợp lý Vì vậy, giải pháp sách tài khoá đa phải phù hợp với nhiệm vụ Cần phân phối kết hợp sách tài khoá với sách tiền tệ cách hợp lý chặt chẽ 1.1 Lý cần thực giải pháp Hiện việc phối hợp sách thiếu chặt chẽ dẫn tới tình trạng thiếu hiệu sách Hiện tợng "kẻ thắt ngời nới" xảy thờng xuyên Trong giai đoạn lạm phát kèm theo suy thoái sau lạm phát việc kết hợp trở nên cáp bách thực hiẹn tốt đồng thời sách kinh 31 tế sớm thoát khỏi tình trạng bất ổn trở lại phát triển mạnh mẽ, nhóm giải pháp phủ đa nhằm ngăn chặn suy thoái, trì tăng trởng đảm bảo an toàn, an sinh xà hội nhóm giải pháp thứ ba thực sách tài khoá - tiền tệ linh hoạt quan trọng đợc thực tốt nhóm giải pháp tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp ngời dân mở rộng sản xuất kinh doanh nâng cao đời sống 1.2 Cách thức thực Trong thời kì lạm phát sách tiền tệ đợc coi hửu hiệu so với sách tài khoá Vì kinh tế thờng sử dụng sách tiền tệ để hạn chế lạm phát mức cho phép Tuy nhiên hỗ trợ mạnh từ sách tài kết thờng không đợc khả quan Sau đà kiềm chế đợc lạm phát yêu cầu đặt phải nhanh chóng sử dụng sách khoá để kích cầu trở lại nhằm tránh tình trạng suy thoái kinh tế Bảo đảm cấn đối thu, chi ngân sách Trong bối cảnh kinh tế giới nớc năm 2008 liên lục có diễn biến bất thờng, tác động tiêu cực tới kinh tế vĩ mô ngành tài hoàn thành vợt mức nhiệm vụ thu ngân sách nhà nớc; Tổng thu ngân sách ớc đạt 399.000 tỷ vợt 23,5% so với dự toán quốc hội (323.000) nhờ tăng nguồn thu ngành ®· sư dơng ỉn ®Þnh chÝnh trÞ - x· héi 32 Tổng chi ngân sách nhà nớc ớc đạt 474.000 tû b»ng 31,9% GDP víi kÕt qu¶ thùc hiƯn chi - thu ngân sách năm 2008 hoạt động tài đà theo sát mục tiêu 2.1 Lý cần thực giải pháp Nhằm bảo đảm an ninh tài quốc gia vấn đề bảo đảm thâm hụt ngân sách hay điều tiết ngân sách nhà nớc cần đợc trọng mức Hiện thâm hụt ngân sách Việt Nam 7% GDP Đây số tơng đối lớn quốc gia tình trạng không cân đối ngân sách xảy kinh tế vĩ mô có nguy bị rơi vào bất ổn định Nếu thâm hụt xảy mức nợ phủ tăng có khoản nợ nớc Nếu khoản nợ cao dẫn tới phụ thuộc, bị kìm ép Ngoài ra, dài hạn thâm hụt ngân sách kéo dài dẫn tới tình trạng không đủ nguồn vốn chi cho trình phát triển kinh tế - xà hội 2.2 Cách thức thực Nh ta đà biết ngân sách nhà nớc đợc cấu thành hoạt động dựa gọng kìm chi tiêu phủ thuế Ngoài phần thu ngân sách bổi sung lợi nhuận từ xuất Hiện tình trạng suy thoái xảy ép buộc phủ thực sách tài khoá tăng chi tiêu giảm thuế để kích cầu Điều dẫn tới tình trạng giảm ngân sách nhà nớc để bù vào phần giảm yêu cầu phủ phải sử dụng biện pháp nh vay nợ nớc cách phát hành trái phiếu, 33 vay nợ nớc sử dụng dự trử ngoại tệ, vay ngân hàng Tuy nhiên biện pháp có ảnh hởng phụ tới kinh tế Điều yêu cầu phủ ph¶i thËn träng sư dơng Sư dơng chi tiêu ngân sách phù hợp, hiệu hợp lý 3.1 Lý cần thực biện pháp Tình trạng chi không chỗ, hiệu hợp lý gây hiệu nghiêm trọng Không kinh phí vốn đầu t bị phí phạm mà gây hoang mang không tin tởng vào phủ ngời dân Ngoài làm dự án đợc đầu t bị đình trệ kéo theo ảnh hởng tới công tác phát triển kinh tế xà hội Nếu thực đắn trình chi tiêu công tác xoá đói giảm nghèo đảm bảo an sinh xà hội tăng lên, khuyến khích đầu t từ tăng thu ngân sách thúc đẩy xà hội hoá cung ứng dịch vụ công cộng 3.2 C¸ch thøc thùc hiƯn - Chän läc c¸c dù án đầu t có khả hiệu cao - Thúc đẩy trình thực dự án thi công - Đẩy nhanh chi ngân sách cho dự án quan trọng, công trình thiết yếu phục vụ xà hội - Chi ngân sách khả giai đoạn tránh thâm hụt hay d thừa lÃng phí ngân sách Giảm thuế cho đới tợng tham gia đầu t 34 4.1 Lý thực hiên giải pháp Trớc thách thức kinh tế suy thoái, lạm phát, thất nghiệp cao nỊn kinh tÕ lín trªn thÕ giíi nh Mü,EU,NhËt cịng ảnh hởng nặng nề tình trạng suy thoái vốn đầu t từ nớc giảm Vì để đầu t quốc dân tăng lên yêu cầu đầu t nớc tăng lên Tuy nhiên bất ổn kinh kế ngời dân doanh nghiệp kìm hÃm hạn chế đầu t Để giúp đầu t tăng trở lại ép buộc phủ phải có biện pháp cụ thể, xác Trong tình trạng thâm hụt ngân sách cao việc chi tiêu ảnh hởng không tốt tới kinh tế Nên việc giảm thuế biện pháp hữu hiƯu nhÊt hiƯn 4.2 C¸ch thøc thùc hiƯn - Giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp rơi vào tình trạng khó khăn - Kéo dài thời gian nộp thuế (từ tháng nh trớc lên tháng) - Rà soát lại sách hỗ trợ doanh nghiệp thuế để có tăng giảm hợp lý - Giảm số thuế đầu t cho doanh nghiệp nớc để kích thích đầu t nớc quay trở lại 35 C Kết luận Đề tài đà mô tả sách tài khoá Việt Nam đầy đủ Nêu quan điểm, sở lý thuyết sách tài khoá để từ áp dụng vào thực tiễn Tác động sách tài khoá nh nào? Nguyên nhân mặt tích cực tiêu cực mà sách tài khoá tạo giai đoạn 2000 - đến Dần dần đúc rút đợc kinh nghiệm số quốc gia giới (Mỹ,Trung Quốc) cách thức thành lập, áp dụng quản lý hoạt động sách tài khoá để xây dựng sách tài khoá Việt Nam cách hiệu quả, nâng cao tác dụng công phát triển kinh tế – x· héi cđa qc gia Tõ nh÷ng thùc tiƠn nh sở 36 lý thuyết đề tài gây dựng đợc số biện pháp nhằm nâng cao hiệu sách tài khoá Tuy nhiên, điều kiện hạn hẹp thời gian nh khả thực tế đề tài hạn chế Nên số mặt đề tài cha đa đa cha đầy đủ cha đánh giá sát thực trạng sách tài khoá Tài liệu tham khảo Chơng trình thông tin quốc tế Bộ ngoại giao Hoa Kỳ (tháng năm 2001) Diễn đàn kinh tế /tài chính/www.vietnamnet.vn (tháng năm 2009) Diễn đàn kinh tế www.sinhviennganhang.com/vn (tháng năm 2009) 37 Giáo trình kinh tế vĩ mô, NXB Lao động trờng đại học kinh tế quốc dân PGSTS Nguyên Văn Công chủ biên Giáo trình lý thuyết tài tiền tệ NXB TPHCM GSTS Dơng Thị Bình Minh TS Sử Đình Thành đồng chủ biên Giáo trình quản trị học NXB Thống Kê TS Nguyễn Thị Liên Diệp chủ biên Ngân hàng phát triển châu ADB (tháng 12 năm 2008) Tổng cục thống kê (tháng 04 năm 2009) Quỹ tiền tệ quốc tế IMF (tháng 12 năm 2008) 10 www.laocai.gov.vn (tháng 06 bnăm 2002) Danh mục chữ viết tắt, ký hiệu AD : Tỉng cÇu cđa nỊn kinh tÕ AE : Tỉng chi tiêu quốc dân AS : Tổng cung kinh tÕ 38 G : Tỉng chi tiªu qc d©n GDP: Tỉng thu nhËp qc néi GNP: Tỉng thu nhËp qc d©n E Y : Điểm cân : Sản lợng thời điểm Y* : Sản lợng tiềm 10 T : Thuế Danh mục bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ Hình 1.3.1 Tác động sách tài khoá mở rộng Hình 1.3.2 Tác động sách tài khoá thắt chặt Hình 1.3.3 ảnh hởng tăng chi tiêu tăng thuế lợng nh 39 ... Chính phủ Thuế Mặc dù sách tài khoá ảnh hởng tới tiết kiệm,đầu t, tăng trởng kinh tế dài hạn Tuy nhiên ngắn hạn sách tài khoá chủ yếu ảnh hởng tới tổng cầu hàng hoá dịch vụ 1.2 Công cụ sách tài. .. cứu sở lý thuyết, lý luận đề tài thu thập tài liệu thực tiễn thông qua việc sử dụng phơng pháp nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn Thực trạng sách tài khoá Việt Nam 1.1 Những hội để thực sách tài. .. có Việt Nam phải đối mặt với tình trạng khó khăn Đây thuốc thử cho khả điều hành kinh tế cho phủ nh khả hiệu sách có sách tài khoá Chính sách tài khoá với hai công cụ thuế chi tiêu phủ trở nên