Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế tăng cường quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH GIANG TRUNG KIÊN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH GIANG TRUNG KIÊN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Mai Yến THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài“Tăng cường quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân tơi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Giang Trung Kiên ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, giảng viên trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học Trường Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tác giả Luận văn xin bày tỏ tình cảm trân trọng, cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Phạm Thị Mai Yến tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp tạo điều kiện để tác giả theo học chương trình đào tạo thạc sĩ hồn thành luận văn thuận lợi Cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hoàn thiện luận văn Sau cùng, xin cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cơ để tác giả có điều kiện hoàn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Giang Trung Kiên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Tổng quan nghiên cứu nước liên quan đến đề tài Đóng góp đề tài .5 Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN MỘT ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước cụm công nghiệp 1.1.1 Khái quát chung cụm công nghiệp 1.1.2 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước cụm công nghiệp 10 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước cụm công nghiệp 15 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước cụm công nghiệp 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước cụm công nghiệp số địa phương 25 1.2.1 Xu hướng phát triển cụm công nghiệp nước 25 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cụm công nghiệp số tỉnh nước 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 30 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu .32 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 32 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu xử lý số liệu 32 2.2.3 Phương pháp phân tích 34 2.3 Các tiêu phân tích 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐẠI BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 37 3.1 Tổng quan phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2018 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tiềm cho phát triển cụm công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 37 3.1.2 Thực trạng phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 42 3.2 Thực trạng QLNN cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 48 3.2.1 Sự hình thành, phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 48 3.2.2 Thực trạng quy hoạch phát triển thành lập cụm công nghiệp 50 3.2.3 Xây dựng kế hoạch, chương trình, chế, sách, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật QLNN cụm công nghiệp .53 3.2.4 Thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển cụm công nghiệp .56 3.2.5 Cấp, điều chỉnh, thu hồi loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tư, kinh doanh cụm công nghiệp; xây dựng, vận hành sở liệu, hỗ trợ thực thủ tục hành chính, dịch vụ cơng cộng, tiện ích cụm cơng nghiệp 62 3.2.6 QLNN cụm cơng nghiệp hình thành 65 3.2.7 Tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN cụm công nghiệp 70 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá hiệu đầu tư, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm vấn đề phát sinh CCN 72 v 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên .74 3.3.1 Chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước quy định quyền tỉnh phát triển cụm công nghiệp 74 3.3.2 Các yếu tố điều kiện kinh tế - xã hội 75 3.3.3 Các yếu tố điều kiện tự nhiên 78 3.3.4 Trình độ khoa học cơng nghệ 79 3.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước cấp lực cán quản lý công tác quản lý Cụm công nghiệp 80 3.3.6 Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố tới hoạt động QLNN CCN tỉnh Thái Nguyên .80 3.4 Phân tích SWOT quản lý nhà nước cụm công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 82 3.4.1 Điểm mạnh 82 3.4.2 Điểm yếu 82 3.4.3 Cơ hội 83 3.4.4 Nguy cơ, thách thức phát triển cụm công nghiệp 83 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁCQUẢN LÝ,PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 84 4.1 Định hướng công tác quản lý, phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 84 4.1.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý, phát triển cụm công nghiệp quyền tỉnh 84 4.1.2 Các định hướng chiến lược theo phân tích SWOT quản lý nhà nước cụm công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 86 4.2 Những giải pháp 87 4.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch cụm công nghiệp 87 4.2.2 Hồn thiện chế, sách khác hỗ trợ phát triển CCN 89 4.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động thu hút đầu tư cho CCN .90 vi 4.2.4 Hoàn thiện hoạt động quản lý cụm công nghiệp thành lập vào hoạt động 93 4.2.5 Hoàn thiện cấu tổ chức quản lý nhà nước quản lý phát triển CCN 96 4.2.6 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, đánh giá hiệu đầu tư, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm vấn đề phát sinh CCN 97 4.2.7 Giải pháp nguồn vốn thực phát triển cụm công nghiệp 98 4.3 Các kiến nghị .100 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, Ban ngành liên quan .100 4.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Thái Nguyên 100 4.3.3 Kiến nghị với bên liên quan khác 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆUTHAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 108 Ký hiệu viết tắt CCN CNH, HĐH DN GrDP KCN KT-XH PTCN UBND viii DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Bảng: Bảng 1.1: Số lượng cụm công nghiệp đến năm 2017 26 Bảng 3.1: Tăng trưởng GRDP qua năm 2014 - 2018 39 Bảng 3.2: Giá trị gia tăng công nghiệp phân theo ngành 42 Bảng 3.3: Tỷ trọng nhóm ngành cơng nghiệp .43 Bảng 3.4: Số doanh nghiệp sở sản xuất CN giai đoạn 2014-2018 .44 Bảng 3.5: Số doanh nghiệp sở sản xuất CN năm 2018 Phân theo ngành kinh tế 44 Bảng 3.6: Tổng hợp lao động ngành công nghiệp phân theo ngành 45 Bảng 3.7: Kết thực quy hoạch CCN 51 Bảng 3.8: Đánh giá hoạt động Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp 52 Bảng 3.9: Đánh giá hoạt động Xây dựng kế hoạch, chương trình, chế, sách, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật QLNN CCN 54 Bảng 3.10: Tình hình đầu tư hạ tầng cụm cơng nghiệp 57 Bảng 3.11: Thu hút đầu tư giải việc làm ở cụm công nghiệp 59 Bảng 3.12: Đánh giá hoạt động thu hút vốn đầu tư 61 Bảng 3.13: Kết cấp, điều chỉnh, thu hồi loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tư, kinh doanh CCN giai đoạn 2014 - 2018 62 Bảng 3.14: Đánh giá hoạt động cấp, điều chỉnh, thu hồi loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tư, kinh doanh CCN; xây dựng, vận hành sở liệu, hỗ trợ thực thủ tục hành chính, dịch vụ cơng cộng, tiện ích CCN 64 Bảng 3.15: Các hỗ trợ cho DN thực CCN 66 Bảng 3.16: Đánh giá hoạt động QLNN CCN hình thành .69 Bảng 3.17: Đánh giá cấu tổ chức QLNN CCN 71 ix Bảng 3.18: Đánh giá hoạt động Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm vấn đề phát sinh cụm công nghiệp 73 Bảng 3.19: Mức độ ảnh hưởng yếu tố tới hoạt động QLNN CCN tỉnh Thái Nguyên 81 Hình vẽ: Hình 1.1: Hình 3.1: Bộ máy QLNN CCN 20 PCI tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2018 60 120 X GĨP Ý CỦA DOANH NGHIỆP 10 Ơng/Bà có góp ý với hoạt động QLNN CCN địa phương? Trân trọng cảm ơn Ông/Bà! 121 PHỤ LỤC 3: TỔNG HỢP TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG CCN CÓ QHCT TỈNH THÁI NGUYÊN Thủ tục đầu tư Tên chủ Tên TT đầu tư CCN Quyết định hạ tầng phê duyệt CCN I Thành phố Thái Nguyên CCN CTCP xây số dựng QĐ (7.8 ha) phát 3291/QĐ- P Tân triển nhà UBND Lập Song Điền Chưa có CCN số Chủ ĐT hạ tầng; QĐ DN 3291/QĐ- thứ cấp UBND (6,07 ha) (P Tân tự đầu Lập) tư Chưa có CCN Chủ ĐT Cao hạ tầng; QĐ DN 3291/QĐ- thứ cấp UBND Ngạn (75 ha), (xã cao tự đầu Ngạn) tư 122 Thủ tục đầu tư Tên chủ Tên TT đầu tư CCN Quyết định hạ tầng phê duyệt CCN Quyết định Công ty CCN thành lập CP đầu Sơn CCN số tư Cẩm 1936/QĐThương (70,53 UBND mại ha) ngày TNG 30/6/2018 QĐ số CCN Trung 2198/QĐ- Sơn tâm UBND Cẩm KC&TV ngày (50 ha) PTCN 26/8/2016 CCN Cty TNHH QĐ Khuynh Trung Thạch Thành ( 40 ha) Thái Nguyên II Thành phố Sông Công 3291/QĐUBND 123 Thủ tục đầu tư Tên chủ Tên TT đầu tư CCN Quyết định hạ tầng phê duyệt CCN Chưa có CCN Chủ đầu Nguyên QĐ tư hạ Gon, 3291/QĐtầng, (16,6 UBND DN tự ha) đầu tư CCN CT Cp đầu tư QĐ thành Bá xây lập số Xuyên, (Đ/c dựng thương 3406/QĐUBND III 48.53 mại ngày ha) Minh Tuân 07/11/2018 Thị xã Phổ Yên CCN số Cảng QĐ Đa CT Tư 3291/QĐ- Phúc, vấn UBND (30 ha) chuyển CCN số Cảng giao công nghệ Đa quốc tế Phúc, ICT QĐ 10 3291/QĐUBND (19,64 ha) 124 Thủ tục đầu tư Tên chủ Tên TT đầu tư CCN Quyết định hạ tầng phê duyệt CCN IV Huyện Phú Bình Cơng ty CCN CP đầu Kha QĐ tư 11 Sơn, 3291/QĐThương (13.2 UBND mại ha) TNG CCN Công ty Đầu tư Điềm QĐ phát 12 Thuỵ, 3291/QĐtriển (58,695 UBND quốc tế ha) Việt Á V Huyện Đại Từ CCN Chưa có Phú Lạc Chủ đầu tư hạ (52 ha) tầng QĐ 13 3291/QĐUBND 125 Thủ tục đầu tư Tên chủ Tên TT đầu tư CCN Quyết định hạ tầng phê duyệt CCN Công ty CCN CP đầu Phú Lạc tư QĐ 14 3291/QĐ2 Thương UBND ( 38 ha) mại TNG CCN An Khánh CTCP Nhiệt QĐ 15 3291/QĐsố điện An UBND (64,6 Khánh ha) QĐ thành lập số CCN TTKC Hà 16 5801/QĐvà TV Thượng UBND PTCN (50 ha) VI ngày 11/12/2018 Huyện Đồng Hỷ CCN QĐ Công ty 17 Đại 3291/QĐCP gang Khai UBND 126 Thủ tục đầu tư Tên chủ Tên TT đầu tư CCN Quyết định hạ tầng phê duyệt CCN (28 ha) thép Gia Sàng Công ty TNHH CCN thương Quang mại Sơn xây (74 ha) dựng QĐ 18 3291/QĐUBND Hoàng Long CCN Chưa có Nam Chủ đầu Hồ tư hạ (40 ha) tầng, QĐ 19 3291/QĐUBND VII Huyện Võ Nhai Công ty CCN cổ phần Trúc QĐ sản xuất 20 Mai 3291/QĐGang (27,7 UBND Hoa ha) Trung BQL dự QĐ án Đầu 1359/QĐ- tư xây UBND dựng ngày Võ Nhai 21/5/2018 CCN Cây 21 Bòng (30 ha) 127 Thủ tục đầu tư Tên chủ Tên TT đầu tư CCN Quyết định hạ tầng phê duyệt CCN VIII Huyện Định Hóa CCN Kim UBND Sơn, huyện Định Định Hoá Hoá QĐ 22 3291/QĐUBND (20 ha) Ghi chú: - Hiện có 22 CCN có QHCT, với tổng diện tích cụm QHCT 814,835 ha; - Hiện đề nghị thành lập: - CCN Sơn Cẩm 3, thành phố Thái Nguyên (đã đề nghị UBND tỉnh); - CCN Lương Sơn, thành phố Sông Công, (đã xin ý kiến ngành, giải trình, chỉnh sủa hồ sơ) ...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH GIANG TRUNG KIÊN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã... công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN MỘT ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1... TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN MỘT ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước cụm công nghiệp 1.1.1 Khái quát chung cụm công nghiệp