Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện pác nặm, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– HOÀNG VĂN THẮM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– HOÀNG VĂN THẮM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ NHUNG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn nghiên cứu riêng tơi, tồn nội dung nghiên cứu tơi thực Số liệu luận văn thực khảo sát, điều tra trung thực Tôi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu Thái Nguyên, tháng năm 2020 Học viên Hoàng Văn Thắm ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất Quý thầy giảng dạy chương trình Cao học Quản lý kinh tế - Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích giáo dục làm sở cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Trần Thị Nhung tận tình, tâm huyết hướng dẫn, bảo tơi thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban lãnh đạo, đồng chí cơng tác huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn tận tình giúp đỡ việc thu thập số liệu, khảo sát, thu thập thơng tin để tơi hồn thành luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học hạn chế nên luận văn tơi khơng tránh khỏi tồn thiếu sót, kính mong nhận nhận xét, đóng góp ý kiến Quý thầy, cô anh, chị học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .5 1.1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên nguồn ngân sách nhà nước 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên nguồn ngân sách nhà nước số địa phương nước 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 29 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 34 iv 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 36 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách 37 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN 40 3.1 Khái quát huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 40 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 40 3.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 41 3.1.3 Một số kết đạt huyện 46 3.1.4 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu có ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 48 3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 49 3.2.1 Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 49 3.2.2 Nội dung quản lý quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 52 3.2.3 Công cụ quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 75 3.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 79 3.3 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 87 3.3.1 Đánh giá kết đạt 87 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 89 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 91 v Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN 94 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 94 4.1.1 Quan điểm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 94 4.1.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 95 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 96 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên 96 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn tổ chức thực chi thường xuyên Ngân sách huyện 98 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách huyện 99 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện 101 4.2.5 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 103 4.3 Kiến nghị 105 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 105 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn 107 4.3.3 Kiến nghị UBND huyện 107 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 113 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT NSNN CTX QLNN NĐ-CP XHCN TT-BTC KBNN DT QT 10 QĐ 11 TC- KH 12 HĐND 13 UBND 14 XDCB vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kết lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Pác Nặm giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.2 Đánh giá cán quản lý công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN Bảng 3.3 Đánh giá cán kế tốn cơng tác lập dự toán ngân sách Bảng 3.4 Kết chấp hành dự toán chi thường xuyên huyện Pác Nặm giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.5 Tỷ trọng khoản chi thường xuyên huyện Pác Nặm giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.6 Đánh giá cán quản lý công tác thực chi thường xuyên NSNN Bảng 3.7 Đánh giá cán kế tốn cơng tác thực chi thường xun NSNN Bảng 3.8 Mức độ lập báo cáo toán đơn vị hưởng ngân sách huyện Pác Nặm Bảng 3.9 Đánh giá cán quản lý cơng tác tốn chi thường xun NSNN Bảng 3.10 Đánh giá cán kế toán cơng tác tốn chi thường xun NSNN Bảng 3.11 Số lần tra kiểm tra chi thường xuyên NSSN Bảng 3.12 Đánh giá cán quản lý công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN Bảng 3.13 Đánh giá cán kế tốn cơng tác tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN Bảng 3.14 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội viii Bảng 3.15 Đánh giá chế sách quy định quản lý NSSN80 Bảng 3.16 Đánh giá nguồn lực tài cơng 81 Bàng 3.17 Trình độ chun mơn cán thực quản lý chi thường xuyên NSNN 82 Bảng 3.18 Đánh giá trình độ chun mơn cán quản lý chi thường xuyên NSSN 83 Bảng 3.19 Đánh giá máy quản lý chi thường xuyên NSSN .84 Bảng 3.20 Danh mục phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin 85 Bảng 3.21 Các khóa đào tạo cơng nghệ thơng tin huyện Pác Nặm 86 Bảng 3.22 Đánh giá công nghệ quản lý chi thường xuyên NSSN 86 119 III Cơng tác tốn chi ngân sách Đã thực lưu trữ chứng từ phù hợp với tình hình thực tế Được phổ biến văn cụ thể để tiến hành tổ chức công tác kế tốn Q trình thực kiểm tra kế tốn tiến hành thường xuyên, đảm bảo Hệ thống báo cáo kế toán đảm bảo cho công tác quản lý ngân sách IV.Công tác tra, kiểm tra Công tác tra tiến hành nghiêm túc, minh bạch Công tác tra thực cách thường xuyên định kỳ Có phối hợp phận liên quan trình thực tra chi ngân sách Quá trình tra, kiểm tra thực theo quy định pháp luật V Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN V.1 Các yếu tố khách quan 1.1 Điều kiện tự nhiện-kinh tế xã hội Điều kiện tự nhiên thuận lợi Kinh tế địa phương tăng trưởng cao Trình độ dân trí cao Ln ủng hộ người dân triển khai chương trình, dự án Người dân giám sát, phản ánh kịp thời sai phạm quản lý 1.2 Cơ chế sách quy định nhà nước Cơ chế sách rõ ràng, thơng thống Văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể Ít có văn nội dung chồng chéo Phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quan 120 1.3 Nguồn lực tài cơng Nguồn lực tài dồi Phân bổ tài hợp lý Quy trình duyệt kinh phí phức tạp Hoạch định chiến lược phù hợp V.2 Các yếu tố chủ quan 2.1Trình độ chun mơn cán quản lý chi NSNN Cán quản lý có trình độ cao Luôn nắm nghiệp vụ, chuyên môn Sẵn sàng giải đáp thăc mắc Hướng dẫn nhiệt tình với cơng việc 2.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN Bộ máy gọn nhẹ, phức tạp Quyền hạn trách nhiệm phận quy định rõ ràng Hoạt động theo quy định nhà nước Phối hợp chặt chẽ đơn vị 2.3 Công nghệ quản lý chi thường xuyên NSNN Ứng dụng công nghệ thông tin rộng rãi Dễ dàng tiếp cận công nghệ thông tin Dễ dàng phản hồi thắc mắc qua kênh công nghệ thông tin (Email, Web, Facebook) Thời gian giải thủ tục rõ ràng (thông qua tin nhắn, web) Ý kiến khác góp ý? ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ! 121 PHỤ LỤC 03 KẾT QUẢ KHẢO SÁT ĐIỀU TRA I Đối tượng cán quản lý Bảng Cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN Nội dung Chu trình dự tốn ngân sách chuỗi logic chặt chẽ Kinh tế vĩ mô, dự báo chi NS, trần NS liên kết với Chu trình lập dự tốn xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS Lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế Được thông tin trước lập dự toán Dự toán chi ngân sách tiến hành lập vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Các đơn vị dự toán NS tiến độ Các chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể chi ngân sách theo hướng bền vững Nhà nước 122 Bảng Công tác thực chi thường xuyên NSNN Nội dung Công tác quản lý chi tiến hành nghiêm túc, minh bạch Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi ngân sách nhà nước Phân quyền khơng làm giảm kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi ngân sách khơng vượt dự tốn Thanh toán chi ngân sách cho đầu tư phát triển chi thường xuyên không vượt giới hạn phân bổ Có hình thức phạt chi ngân sách vượt q dự tốn Bảng Cơng tác tốn ngân sách Nội dung Việc lưu trữ chứng từ phù hợp với tình hình thực tế Có hướng dẫn văn cụ thể để tiến hành tổ chức cơng tác kế tốn Cơng tác kiểm tra kế toán tiến hành thường xuyên, đảm bảo Hệ thống báo cáo kế toán đảm bảo cho công tác quản lý ngân sách 123 Bảng Cơng tác tra, kiểm tra Nội dung Người có nhiệm vụ tra có chịu trách nhiệm kết tra khơng? Có hình thức phạt thích hợp khơng có vi phạm? Các kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm cho ngân sách nhà nước Cơng tác tra, kiểm tra có ý nghĩa thực theo nghĩa II Đối tượng cán kế tốn Bảng Cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN Nội dung Đã phổ biến quy trình xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước Q trình lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế Được thơng tin trước lập dự tốn Dự toán chi ngân sách tiến hành lập vào định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nộp dự toán chi ngân sách tiến độ Các chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể chi ngân sách theo hướng bền vững Nhà nước 124 Bảng Công tác thực chi thường xuyên NSNN Nội dung Thực quản lý chi tiến hành nghiêm túc, minh bạch Đã phổ biến ràng buộc hạn chế phát sinh chi ngân sách nhà nước Phân quyền không làm giảm kiểm soát chi ngân sách nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi ngân sách khơng vượt dự tốn Q trình tốn chi ngân sách cho đầu tư phát triển chi thường xuyên không vượt giới hạn phân bổ Có hình thức phạt chi ngân sách vượt q dự tốn Bảng Cơng tác tốn ngân sách Nội dung Đã thực lưu trữ chứng từ phù hợp với tình hình thực tế Được phổ biến văn cụ thể để tiến hành tổ chức cơng tác kế tốn Q trình thực kiểm tra kế toán tiến hành thường xuyên, đảm bảo Hệ thống báo cáo kế toán đảm bảo cho công tác quản lý ngân sách 125 Bảng Công tác tra, kiểm tra Nội dung Công tác tra tiến hành nghiêm túc, minh bạch Công tác tra thực cách thường xuyên định kỳ Có phối hợp phận liên quan trình thực tra chi ngân sách Quá trình tra, kiểm tra thực theo quy định pháp luật III Các yếu tố ảnh hưởng Bảng Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Nội dung Điều kiện tự nhiên thuận lợi Kinh tế địa phương trưởng cao Trình độ dân trí cao Ln ủng hộ người chương trình, dự án Người dân ln giám sát, dân triển phản ánh kịp thời sai phạm quản lý 126 Bảng Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý NSSN Nội dung Cơ chế sách rõ ràng, thơng thống Văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể Ít có văn nội dung chồng chéo Phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quan 33 23 11 Bảng Nguồn lực tài cơng Nội dung Nguồn lực tài dồi Phân bổ tài hợp lý Quy trình duyệt kinh phí phức tạp Hoạch định chiến lược phù hợp Bảng Trình độ chun mơn cán thực quản lý chi thường xuyên NSNN Nội dung Cán quản lý có trình độ cao 1,71 Ln nắm nghiệp vụ, chuyên môn Sẵn sàng giải đáp thăc mắc Hướng dẫn nhiệt tình với cơng việc 127 Bảng Tổ chức máy Nội dung Bộ máy gọn nhẹ, phức tạp Quyền hạn trách nhiệm phận quy định rõ ràng Hoạt động định nhà nước Phối hợp chặt chẽ đơn vị Nội dung Ứng dụng công nghệ thông tin rộng rãi Dễ dàng tiếp cận thông tin Dễ dàng phản hồi thắc mắc qua kênh (Email, Web, Facebook) Thời gian giải thủ tục rõ ràng (thông qua tin nhắn, web) công ... quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên. .. ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện [1] Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. giá quản lý chi thường xuyên ngân sách 37 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN 40 3.1 Khái quát huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc