Luận văn thạc sĩ Năng lực của công chức tỉnh Luang Prabang Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … …/…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LATDAVAN KEOCHANDA NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC TỈNH LUANG PRABANG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … …/…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LATDAVAN KEOCHANDA NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC TỈNH LUANG PRABANG NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: : TS TRẦN TRÍ TRINH TP HỒ CHÍ MINH – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn hồn tồn tơi thực Các số liệu, trích dẫn Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn LATDAVAN KEOCHANDA LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn TS Trần Trí Trinh, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến đồng nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Luang Phra Bang, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hỗ trợ giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu thực đề tài Tác giả luận văn LATDAVAN KEOCHANDA DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Lào Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ĐNDCM Lào Đảng Nhân dân Cách mạng Lào TW Trung ương NDCM Lào Nhân dân Cách mạng lào XHCN Xã hội Chủ nghĩa CCHC Cải cách hành CBCC Cán công chức ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng QLNN Quản lý nhà nước Mục Lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH, NƯỚC CHDCND LÀO 1 CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH, NƯỚC CHDCND LÀO 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Chính quyền cấp tỉnh 1.1.3 Khái niệm cơng chức quyền cấp tỉnh 13 1.2 NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 16 1.2.1 Khái niệm lực 16 1.2.2 Khái niệm lực cơng chức quyền cấp tỉnh 20 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực cơng chức quyền cấp tỉnh 21 1.2.4 Những tiêu chí đánh giá lực cơng chức quyền cấp tỉnh 24 1.3 Sự cần thiết nâng cao lực công chức quyền cấp tỉnh Lào 30 1.3.1 Công đổi CHDCND Lào yêu cầu nâng cao lực cán bộ, công chức 30 1.3.2 Tình hình giới địi hỏi nâng cao lực cán bộ, cơng chức cấp Lào 32 1.3.3 Nhiệm vụ nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước đòi hỏi phải nâng cao lực cho cán bộ, công chức cấp 35 Tiểu kết chương 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN TỈNH LUANG PHA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 39 2.1 Thực trạng đội ngũ cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 39 2.1.1 Khái quát tỉnh Luang Phra Bang 39 2.1.2 Tổ chức máy quyền tỉnh Luang Pra Bang 42 2.1.3 Đội ngũ cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang 44 2.2 Khảo sát lực cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 49 2.2.1 Trình độ cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang 50 2.2.2 Kỹ cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang 56 2.2.3 Thái độ công chức thực thi công vụ 63 2.2.4 Kết thực thi công vụ 66 2.3 Đánh giá lực cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 67 2.3.1 Những điểm mạnh 67 2.3.2 Những hạn chế, yếu 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 Tiểu kết chương 75 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN TỈNH LUANG PHRA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 76 3.1 Định hướng nâng cao lực công chức tỉnh Luang Phra Bang, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 76 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 76 3.1.2 Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Luang Pra Bang 78 3.2 Giải pháp nâng cao lực cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang 81 3.2.1 Xây dựng ý thức tự nâng cao lực công chức 81 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đánh giá thực thi công vụ công chức 84 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức 87 3.2.4 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức 90 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 91 Tiểu kết chương 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tỉnh đơn vị hành cấp hai hệ thống quyền ba cấp nhà nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào (cấp trung ương, cấp tỉnh cấp huyện) Chính quyền tỉnh ngày khẳng định rõ vị trí vai trị mình, việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Lào Để máy quyền cấp tỉnh hoạt động tốt, hồn thành chức năng, nhiệm vụ, vấn đề quan trọng đặt là: lực lãnh đạo cơng chức quyền cấp tỉnh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - trị - xã hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tương lai Tỉnh Luang Phra Bang tỉnh thành lập, đại bàn nông thôn chiếm phần lớn, vùng núi núi đá chiếm 80% diện tích đất tỉnh, nên cịn gặp nhiều khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, muốn mạnh phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Luang Phra Bang địi hỏi phải nâng cao trình độ, lực lãnh đạo, quản lý công chức tỉnh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Sự phát triển kinh tế - xã hội thời đại quốc gia địi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước để đáp ứng với tình hình thực tế, khơng thể bỏ qua vấn đề nâng cao lực hoạt động quản lý Nhà nước đội ngũ cơng chức Nhà nước nói chung quyền cấp nói riêng, lẽ yếu tố quan trọng góp phần vào thành cơng quản lý nhà nước Mặc dù thời gian qua, Đảng Nhà nước Lào với lãnh đạo tỉnh Luang Phra Bang quan tâm nhiều đến việc nâng cao lực cho đội ngũ công chức tỉnh, đến nay, nhìn chung trình độ kiến thức, kỹ thực thi công vụ ý thức trách nhiệm cơng chức, tỉnh Luang Phra Bang cịn nhiều hạn chế, yếu chậm khắc phục Trước địi hỏi cơng xây dựng phát triển đất nước nói chung tỉnh Luang Phra Bang nói riêng thời kỳ mới, yếu lực đội ngũ công chức cản trở lớn cần phải tập trung giải quyết, yêu cầu cấp bách Vì lý trên, tác gỉa xin chọn đề tài: “ Năng lực công chức Tỉnh Luang Phra Bang nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Luang Phra Bang địi hỏi lực đội ngũ cơng chức cấp, đặc biệt công chức cấp tỉnh cấp tỉnh cấp trực tiếp cấp sở sâu sát cấp sở Liên quan đến lực cơng chức nói chung cơng chức cấp tỉnh nói riêng có nhiều cơng trình đề tài khoa học, luận văn, viết đăng tải tạp chí, sách báo khác nhau, Việt Nam CHDCND Lào: kể đến như: Xay Nha Sỏn Phô Khăn, luận văn thạc sỹ “Nâng cao lực hoạt động quản lý Nhà nước đội ngũ cơng chức quyền Thành phồ Viêng Chăn nước Cơng hóa Dân chủ Nhân dân Lào, Hà Nội 2004 Đề tài nghiên cứu lục đội ngũ công chức thành phố Viêng Chăn, thành phố thủ đô, không thuộc tỉnh Viêng Chăn.[27] PhoMaLath SOMMAI, luận văn thạc sỹ “Nâng cao lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” Tp Hồ Chí Minh – năm 2010 Đề tài nài tập trung nghiên cứu lực lãnh đạo cán bộ, công chức chủ chốt, mà đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn.[12] Nhuyễn Phương Thủy, luận văn thạc sỹ “Nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức hành nhà nước cấp thành phố Cần Thơ giai đoạn nay” Tp Hồ Chí Minh – năm 2010; nhiều cơng chình khác….[10] Các cơng trình đề tài nghiên cứu, với góc độ khác nhau, xem xét, phân tới đề lực công chức nâng cao lực công chức Nhà nước, Trung ương địa phương, công chưc CHDCND Lào Tuy nhiên đến chua có cơng trình đề tài nghiên cứu trục tiếp lực công chức Tỉnh Luang Phra Bang CHDCND Lào Vì lý trên, “Năng lực công chức Tỉnh Luang Phra Bang nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chun ngành quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sỏ làm rõ số vấn đề lý luận thực trạng lực công chức tỉnh Luang Phra Bang mà đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao lực công chức,đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh Luang Phra Bang 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận có liên quan đến lực cơng chức nói chung cơng chức cấp tỉnh nói riêng Phân tích thực trạng, rút ưu nhược điểm lực cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang Để xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài lực cơng chức quyền cấp tỉnh, kể công chức lãnh đạo công chức thừa hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Pạm vi nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu lực cơng chức máy quyền tỉnh, không nghiên cứu công chức làm công tác Đảng cơng tác đồn thể 3.2.4 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức Công chức người tổ chức thực chức nhiệm vụ quyền cấp nên ảnh hưởng hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp, cơng chức phải người có đủ phẩm chất, lực, trình độ quản lý điều hành, định họ tác động trực tiếp đến phát triển tỉnh Luang Phra Bang, chí đến nước, tác động đến ấm no, hạnh phúc người dân Trông bối cảnh thực đường lối đổi mới, hội nhập kinh tế khu vực giới, công chức phải người nắm được, triển khai đường lối, chủ trương để chèo lái tàu (cả nước, tỉnh, huyện, tổ chức,…) trụ vững vượt qua sóng gió để tới đích Cơng chức phải có kiến thức, có lực, mà cụ thể phải đáp ứng tiêu chuẩn cần thiết Ở vị trí, từ lãnh đạo, quản lý đến thừa hành, thực thi, cần xác định rõ số tiêu chuẩn tối thiểu cho vị trí Đây “điều kiện đủ” cho người công chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ mình, phải “ điều kiện cần” để quy hoạch công chức, để đào tạo, bồi dưỡng, để nâng cao lực; để bố trí sử dụng cơng chức thực có hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc “đào tạo, bồi dưỡng quy định quy hoạch sử dụng”, “đào tạo, bồi dưỡng liền với sử dụng”, “đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với thực tiễn, gắn với công việc” cuối “ sử dụng người, việc, lức” Để xây dựng tiêu chuẩn chức danh, cần phải xây dựng mô tả công việc xác định rõ yêu cầu cần có, u cầu phải có cho vị trí cơng chức lãnh đạo, quản lý người có đủ yêu cầu này, ngồi vào vị trí giao hồn thành cơng việc cách tốt Mỗi quan, đơn vị tùy theo chức năng, nhiệm vụ, quy mô, phạm vi hoạt động mà xây dựng tiêu chuẩn chức danh cho vị trí cơng chức quan, đơn vị 90 Hiện thực tế diễn Lào “quá coi trọng cấp mà ý đến lực thực sự” Trong nhiều trường hợp, bố trí, sử dụng cơng chức theo tiêu chí chung, khơng gắn liền với mơ tả cơng việc Ví dụ, Giám đốc Sở tài kế tốn trưởng người làm nhiệm vụ tài chính, giám đốc sở tài người phải quản lý hành tài tỉnh, phải có tầm nhìn lực xử lý vấn đề phát sinh tài tỉnh, lúc kế tốn trưởng người xử lý tài cụ thể cho quan, tổ chức, gắn liền vụ tài hàng ngày, ngắn hạn tổ chức Do đó, bố trí vào vị trí kế tồn trưởng cần tiêu chuẩn lực cụ thể, quy hoạch, bổ nhiệm Giám đốc sở tài cần lực cao, đòi hỏi phải đào tạo, bồi dưỡng thêm Đối với công chức phải người chuyên nghiệp, có trình độ chun mơn, có kỹ kỹ xử lý tình huống, kỹ làm việc nhóm để giải Ngồi ra, cơng chức cần có thái độ làm việc, đam mê không ngại khó xử lý cơng việc Ngồi kiến thức quản lý, chuyên môn nghiệp vụ đảm nhiệm, cơng chức cần am hiểu văn hóa xã hội lào, tiêu chuẩn quan trọng công chức cần có kỹ mềm quản lý “kỹ giải vấn đề, kỹ làm việc nhóm, kỹ giao tiếp, ngoại ngữ tốt” 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Trong năm qua, Đảng NDCM Lào Nhà nước CHDCND Lào đặc biệt quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp Tỉnh ủy Chính quyền tỉnh Luang Pra Bang coi nhiệm vụ trọng tâm tỉnh Đến nay, đội ngũ cơng chức quyền tỉnh Luang Pra Bang xếp đủ “ghế”, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, hụt hẫng nhiều mặt: kiến thức, lực quản lý nhà nước kinh tế xã hội, 91 thị trường, pháp luật, hành chính, Trạng cấp quyền “vừa thừa, vừa thiếu”, thiếu cơng chức có lực, có trình độ quản lý nhà nước”, thừa cơng chức yếu trình độ chưa qua đào tạo kiến thức quản lý nhà nước Đây tình trạng chung đất nước Lào, không riêng tỉnh Luang Phra Bang Trong giai đoạn nay, xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất, có lực yếu tố định chất lượng máy quyền cấp Cần phải tuân thủ nguyên tắc “phải đào tạo thành công chức, làm công chức” 3.2.5.1 Xác định rõ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng chức danh công chức Thực đào tạo, bồi dưỡng công chức theo u cầu cơng việc vị trí, chức danh công tác cách thức, phương tiện để gắn kết nội dung đào tạo, bồi dưỡng với chất lượng hiệu thực thi công vụ công chức Chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu người học, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ln có nội dung sát với thực tiễn hoạt động quản lý công chức, đề cập đến vấn đề khó khăn, vướng mắc thực tiễn quản lý đề xuất giải pháp tối ưu để giải vấn đề thực tế đặt trình thực thi cơng vụ, qua góp phần nâng cao trình độ chun mơn, kỹ thực thi cơng vụ tinh thần trách nhiệm, tích cực cơng chức q trình thực thi cơng vụ Để thực tốt việc đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu người học, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chức danh công chức trước hết cần phải xác định nhu cầu, mục tiêu người học mong muốn đạt sau kết thúc khóa học Muốn thực điều cần phải xác định xác lực có lực cần có chức danh cơng chức, từ xác định lực cần đào tạo, bồi dưỡng cho công chức 92 Thường xuyên tiến hành khảo sát thực tế địa phương để nắm bắt nhu cầu học tập đội ngũ công chức địa bàn tỉnh Luang Phra Bang Tổ chức buổi làm việc, trao đổi, thảo luận với quyền địa phương, sở đào tạo, quan quản lý thân cơng chức để nắm bắt nhu cầu học tập bồi dưỡng chuyên môn công chức cách thực tế, khách quan Xác định rõ nhu cầu học tập công chức: công chức cần kiến thức gì? Họ yếu thiếu kỹ giải cơng việc nào? Họ gặp khó khăn q trình giải cơng việc? Tự thân họ cải thiện lực thực công việc không hay phải tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng? Những điều họ mong muốn chương trình đào tạo, bồi dưỡng gì? Họ muốn học tập theo phương pháp nào? Trong thời gian bao lâu? Họ mong muốn người giảng dạy họ ai? Chế độ sách tham gia đào tạo, bồi dưỡng nhiều vấn đề khác có liên quan đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức Trả lời vấn đề để xác định nhu cầu học tập cơng chức, có việc đào tạo, bồi dưỡng công chức thực chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, mong muốn người học tổ chức 3.2.5.2 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Luang Phra Bang Đội ngũ công chức phải đủ số lượng, đồng cầu, có chất lượng, chất lượng ngày nâng cao Để đội ngũ cơng chức có chất lượng cao cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức Lâu nay, quan tâm số lượng cấu công chức, hay nói đơn giản “ xếp cho đủ số lượng thành phần cần thiết”, nói “nơm na” xếp cho “đủ ghế” mà không thật quan tâm việc bố trí, sử dụng có thật “đúng người, việc”, có thật phát huy “năng lực cảu người cơng chức” khơng 93 Trong cơng tác quản lý cơng chức cần có thay đổi, phải tập trung vào việc nâng cao lực cho công chức Vì vậy, phải thức quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng công chức Nếu không, việc xây dựng phát triển cơng chức lời “nói suông”, “ hiệu chung chung” Sự hụt hẫng, chấp vá, vừa “thừa” vừa “thiếu” công chức tránh khỏi, chí cịn đeo đuổi suốt thời kỳ dài Để có đội ngũ cơng chức có chất lượng cao hơn, phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức phải gắn với quy hoạch, phát triển công chức, phải gắn với bố trí, sử dụng cơng chức Đào tạo, bồi dưỡng công chức phải thực gắn liền với yêu cầu phát triển tổ chức, gắn liền vời yêu cầu công việc Trong điều kiện yếu tố người, trước hết trí tuệ người hay gọi “tài nguyên người” chiếm ưu so với tài nguyên thiên nhiên phát triển kinh tế – xã hội quốc gia, việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, có tính định tựa chìa khóa thành cơng đảm bảo cho thắng lợi nghiệp cách mạng Đào tạo, bồi dưỡng công chức phải đảm bảo yêu cầu nâng cao chất lượng công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt công chức giai đoạn cách mang Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức công việc cấp thiết Trong trình đổi diễn Lào, đổi tư lý luận, đổi nhận thức chủ nghĩa xã hội đạt hàng loạt vấn đề mà khơng dễ dàng nhận thức đúng, có nhận thức giống Hơn nữa, chuyển sang kinh tế thị trường điều chỉnh Nhà nước, việc chuyển từ quản lý nhà nước, quản lý xã hội đạo, mệnh lệnh chủ quan sang quản lý Hiến pháp, pháp luật tuân theo quy luật kinh tế - xã hội khách quan địi hỏi người cơng chức kiến thức khoa học quản lý, kinh tế thị 94 trường, Đây vấn đề xúc, cần nhìn nhận cách nghiêm túc Nếu khơng trang bị nhận thức mới, kiến thức khó thay đổi cách nghĩ, cách làm công chức, khó “đột phá” thật để có đội ngũ công chức cấp, ngành đáp ứng yêu cầu cách mạng Trong thực tế, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Lào, kể đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước, nghiệp vụ, trình độ thấp, chí lạc hậu Nội dung giáo điều, cứng nhắc chưa đáp ứng đầy đủ kịp thời đòi hỏi người học Vì cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phải cải tiến chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn thời kỳ 3.2.5.3 Hồn thiện hình thức nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Luang Phra Bang Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Luang Phra Bang cần tập trung vào nội dung sau: 1) Hình thức đào tạo, bồi dưỡng Đa dạng hình thức đào tạo, bồi dưỡng, bao gồm quy khơng quy; đào tạo tập trung không tập trung; đào tạo dài hạn ngắn hạn với phương châm công chức phải học tập suốt đời Xây dựng nhiều mức độ đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu, khả học tập điều kiện công tác loại đối tượng cơng chức, đáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ, lực công chức Thực đào tạo, bồi dưỡng công chức trung ương, tỉnh, huyện, đào tạo nước ngồi nước cho cơng chức có đủ điều kiện, có khả phát triển 2) Nội dung đào tạo, bồi dưỡng 95 * Áp dụng cho đối tượng công chức a) Về kiến thức quản lý hành nhà nước lý luận trị - Đối với cơng chức quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý cần đào tạo có bản, tập trung - Đối với cơng chức tuổi cịn trẻ, có khả phát triển trình độ văn hóa cịn thấp, tốt nghiệp phổ thơng cử đào tạo quy tập trung Nếu cơng chức có nhiều cơng hiến, sức khỏe cịn đảm bảo, cịn tuổi phục vụ nhiều năm cử đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, chủ yếu nâng cao nghiệp vụ - Công chức tuyển dụng vào máy hành chính, có có chun mơn, nghiệm vụ, thiếu kiến thức quản lý cử bồi dưỡng kiến thức quản lý với nội dung phù hợp b)Về kiến thức chuyên môn - Công chức chưa có chun mơn, nghiệp vụ, có trình độ phổ thơng cử đào tạo tập trung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ - Cần rà sốt, có kế hoạch xếp để đào tạo, bồi dưỡng thích hợp với trình độ tuổi tác cơng chức để đảm bảo họ đủ trình độ, lực hoạt động lĩnh vực giao 3) Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ công chức tỉnh Luang Phra Bang Do thực trạng đội cơng chức tỉnh Luang Phra Bang cịn bất cập trình độ kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, nên tỉnh Luang Phra Bang cần tổ chức thường xuyên bồi dưỡng cho công chức tỉnh lớp sau đây: - Lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý hành 96 Từ Lào tiến hành công đổi mới, mở cửa hội nhập vào kinh tế giới nhiều chủ trương, sách liên tục ban hành Vì vậy, cần thường xuyên cập nhật quy định mới, sách Đảng Nhà nước cho công chức Những lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước cấp thiết, giúp người học nắm vững quan điểm, chủ chương, nội dung cải cách hành chính, từ triển khai thực có hiệu Quán triệt triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành tiền đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp Ngồi ra, cần thiết có lớp bồi dưỡng bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp hành chính,… kỹ cần thiết cho công chức thực nhiệm vụ - Lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức tin học quản lý hành Ngày cơng nghệ thơng tin hỗ trợ đắc lực cho hoạt động quản lý hành Vì cần thiết trang bị cho công chức kiến thức ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành chính, giúp cho họ có khả ứng dụng vào công tác quản lý - Lớp bồi dưỡng kiến thức an ninh quốc phịng, dân tộc tơn giáo Do đặc thù địa phương, người công chức cần trang bị thêm kiến thức an ninh, quốc phòng, cần trang bị đầy đủ hiểu biết tình hình tơn giáo địa bàn, vấn đề nhạy cảm vấn đề dân tộc, giúp cơng chức chủ động xử lý tình xảy cách có hiệu 97 Tiểu kết chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng lực cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang, chương trình bày định hướng giải pháp nâng cao lực cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang; bao gồm: xây dựng ý thức tự nâng cao lực cơng chức, hồn thiện cơng tác đánh giá thực thi công vụ công chức, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giá sát hoạt động thực thi công vụ công chức, xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Các giải pháp cần thực cách đồng bộ, khoa học nhằm nâng cao lực công chức tỉnh Luang Phra Bang vững mạnh trị, có phẩm chất đạo đức sáng, có kiến thức cao, có kỹ thực thi cơng vụ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp xây dựng phát triển tỉnh Luang Phra Bang, nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Lào 98 KẾT LUẬN Trong năm qua, đội ngũ công chức tỉnh Luang Phra Bang rèn luyện, thử thách qua q trình xây dựng đất nước Lào, có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Năng lực cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang nhân tố gắn liền với việc xây dựng phát triển toàn diện tỉnh Luang Phra Bang Từ phân tích thực trạng lực đội ngũ cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang, yêu cầu đặt trước yêu cầu phát triển tỉnh Luang Phra Bang năm tới, luận văn đưa phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang; tập trung vào nội dung: - Xây dựng ý thức tự nâng cao lực công chức, thân cơng chức chủ thể có ý thức, hoạt động họ có ảnh hưởng hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền, từ đó, họ phải khơng ngừng nâng cao lực - Hồn thiện cơng tác đánh giá thực thi công vụ công chức, để xác định thực trạng lực cơng chức, qua có biện pháp tác động, hỗ trợ để lực công chức ngày tốt - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi cơng vụ để kịp thời để phịng ngừa, chấn chỉnh sai phạm giúp công chức thực thi công vụ tốt - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cơng chức quản lý cơng chức cuối “sử dụng người, việc, lực” 99 - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức giải vấn đề hụt hẳng công chức mặt: kiến thức, lực quản lý nhà nước kinh tế xã hội, thị trường, pháp luật, hành chính, Hy vọng giải pháp góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang đủ sức, đủ tài, có đạo đức, biết quản lý, biết giải vấn đề trước mắt, góp phần hồn thành nhiệm vụ xây dựng phát triển tỉnh Luang Phra Bang./ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kinh tế - xã hội sở kề hoạch – Đầu tư, tỉnh Luang Phra Bang, 2018 Báo cáo kinh tế - xã hội văn phịng hành tỉnh Luang Phra Bang, 2018 Báo cáo tổng điều tra dân số sở kế hoạc – Đầu tư, tỉnh Luang Phra Bang, 2018 Báo cáo tổng điều tra số lượng cán bộ, công chức ban Tổ chức Tỉnh Luang Phra Bang, 2017 – 2018 Báo cáo quy hoạch Ban Tổ chức tỉnh Luang Phra Bang, 2015 -2025 Hiến pháp nước CHNCDN Lào Luật Cán bộ, công chức ban hành năm 2016, Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Đề án Chính phủ nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào số 82/CP, ngày 19/5/2004 “Nâng cao lực quản lý nhà nước cho công chức, giai đoạn 2005-2010 Luật Cán bộ, công chức nước CHXHCN Việt Nam Luật hành địa pương nước CHDCND Lào, Quốc hội ban hành số 03/QH, ngày 21/10/3003 10 Nguyên Phương Thủy, luận văn thạc sỹ “ Nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức hành Nhà nước cấp thánh phố Cần Thơ giai đoạn nay” TP Hồ Chí Minh 2010 11 Phạm Văn Diễn, giáo trình hành cơng, nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 2008 12 Phomalath Sommai, luận văn thạc sỹ “ nâng cao lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào” TP Hồ Chí 101 Minh 2010 13 Phùng Thị Thu vinh, luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng “Nâng cao lực đội nhũ cán quyền sở địa bàn tỉnh phú Thọ” Hà Nội 2003 14 Quy định trung ương Đảng số 02/TĐ, ngày 22/7/2005 việc bổ nhiệm, quyền hạn chức vụ cán bộ, công chức Lào 15 Quy định trung ương Đảng số 03/TĐ, ngày 22/7/2005 việc quản lý cán bộ, công chức Lào 16 Quy định trung ương Đảng số 04/TĐ, ngày 22/7/2005 tiêu chuẩn cán bộ, công chức Lào 17 Quy định trung ương Đảng số 05/TĐ, ngày 22/7/2005 hững điều đảng viên cán bộ, công chức Lào 18 Quy hoạch phát triển kinh tế - xá hội văn phịng hành thỉnh Luang Phra bang giai đoạn 2017 – 2018 19 Sách tổng hợp văn nghị định, Quyết định, Thông tư thông báo việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Lào 2003 20 Tô Tư Hạ, Nguyễn Hữu Trị cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn 1998 21 Tổng kết thống kê số liệu cán bộ, công chức Ban tổ chức tỉnh Luang Phra Bang 2018 22 Tổng kết thông kê số liệu phát triển kinh tế - xã hội sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Luang Phra Bang 2018 23 Thanh Văn Phúc công sự: Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 2004 24 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 82/2003/QĐ-TTg ngày 19/5/2003 quy chế cơng chức Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 25 Võ kim Sơn, Tài liệu công vụ - công chức cao cấp máy quản lý Nhà 102 nước 2009 26 Vũ Năn Hiến, xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhà xuất Chình trị Quốc gia, Hà Nội 2007 27 Xay Nha Sỏn Phô Khăm Luận văn thạc sỹ “ nâng cao lực hoạt đông quản lý Nhà nước đội ngũ cơng chức quyền thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào hà Nội 2004 103 BẢN ĐỒ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 104 ... VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN TỈNH LUANG PHA BANG, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 39 2.1 Thực trạng đội ngũ cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang, nước Cộng hòa Dân chủ. .. VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LATDAVAN KEOCHANDA NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC TỈNH LUANG PRABANG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học:... Lào chương 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN TỈNH LUANG PHA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Thực trạng đội ngũ cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang, nước