Luận văn thạc sĩ Hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động Thương binh và Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ XUÂN HỒNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG CỦA SỞ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ XUÂN HỒNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG CỦA SỞ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 8 01 02 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ với đề tài “Hoạt động tra lao động Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tơi Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn trung thực, có trích dẫn rõ ràng, tình hình thực tế xảy Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng ! TP Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Võ Thị Xuân Hồng LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với đề tài “Hoạt động tra lao động Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh” kết q trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy cô, bạn bè người thân Qua đây,tôi xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian vừa qua Tôi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà, Phó Trưởng khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia, người hướng dẫn khoa học, nhiệt tình, định hướng giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu viết luận văn Trân trọng cảm ơn Giám đốc Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, Lãnh đạo Thanh tra sở tạo điều kiện, hỗ trợ, cung cấp thông tin, số liệu để tơi hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn này, thân không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý q thầy cơ, đồng nghiệp quý bạn đọc./ Tác giả luận văn Võ Thị Xuân Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1:CƠ SỞ PHÁP LÝVỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm chung 1.1.1.K hái niệm tra 1.1.2 Khái niệm tra lao động 12 1.2 Tổ chức hoạt động tra lao động 14 1.2.1.Tổ chức thực tra lao động 14 1.2.2 Hoạt động tra lao động 18 1.3 Nguyên tắc ý nghĩa hoạt động tra lao động 25 1.3.1 Nguyên tắc hoạt động tra lao động 25 1.3.2 Ý nghĩa hoạt động tra lao động 30 1.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động tra lao động 31 1.4.1.Hệ thống văn pháp luật tra lao động 31 1.4.2.Trình độ lực tra viên, công chức làm công tác tra lao động……………………………………………………………… …32 1.4.3.Quy định chế tài…………………………………………… … 32 1.4.4.Ý thức chấp hành kết luận sau tra lao động đối tượng tra……………………………………………………… … 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG CỦA SỞ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Khái quát chung Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.2 Về cấu tổ chức, nhân Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động tra lao động Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 41 2.2.1 Hoạt động xây dựng kế hoạch tra chuẩn bị cho hoạt động tra lao động 41 2.2.2 Hoạt động tiến hành tra lao động 44 2.2.3 Hoạt động xử lý sau tra 47 2.3 Đánh giá chung 56 2.3.1 Những ưu điểm 56 2.3.2 Hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG CỦA SỞ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 65 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm hoạt động tra lao động 65 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động tra lao động Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 68 3.2.1 Giải pháp chung 68 3.2.2 Giải pháp riêng cho Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 72 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần cho xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu cao nhân tố định phát triển đất nước Trong kinh tế thị trường Việt Nam, tác động quy luật cung - cầu, quy luật giá trị quy luật cạnh tranh, doanh nghiệp khơng đa dạng hình thức sở hữu, quy mơ kinh doanh mà ngày có nhiều lĩnh vực kinh doanh xuất Sức sáng tạo doanh nghiệp không làm đa dạng ngành nghề, lĩnh vực nhằm thỏa mãn nhu cầu khách hàng, tối đa lợi nhuận doanh nghiệp mà đẩy mức độ cạnh tranh mức cao Để tránh đổ vỡ, phá sản gia tăng lợi nhuận, doanh nghiệp tác động đến thị trường xã hội theo cách khác không loại trừ hành vi tiêu cực Trong quan hệ lao động người lao động người sử dụng lao động, yếu thuộc người lao động Người sử dụng lao động lợi ích kinh tế ln có xu hướng vi phạm pháp luật lao động, xâm phạm đến quyền lợi ích đáng người lao động pháp luật bảo vệ Một thực tế đáng lo ngại tình hình vi phạm pháp luật lao động ngày phức tạp gia tăng, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp không ngừng tăng qua năm, chí nghiêm trọng Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thi hành pháp luật lao động củng cố, tăng cường bước, hình thành hệ thống tra nhà nước chuyên ngành lao động với 430 tra viên lao động thực tế có 150 tra viên thực nhiệm vụ tra lao động, cịn lại tra sách có cơng, phịng chống tham nhũng với khoảng 50 vạn doanh nghiệp hoạt động, hàng năm gần 500 vụ tai nạn lao động chết người bị thương nặng, đơn thư khiếu nại tố cáo lao động ngày nhiều, phức tạp, ý thức chấp hành pháp luật lao động [6] Tại thành phố Hồ Chí Minh, tồn thành phố có 633.637 đơn vị kinh tế, hành chính, nghiệp sở tơn giáo, tín ngưỡng (chưa bao gồm 13.076 sở, chi nhánh văn phòng trực thuộc doanh nghiệp), tổng số lao động đơn vị gần 4,1 triệu người [6] Trong đó, sức ép cải cách hành buộc quan tra phải thực thi nhiệm vụ theo quy định pháp luật với số lượng tra viên, công chức tra không tăng phụ thuộc vào tiêu biên chế phải đảm bảo thực tốt việc kiểm soát tất doanh nghiệp hình thành Điều khiến cho tra viên tiến hành tra doanh nghiệp dài ngày phải đảm bảo hiệu cao tra Như vậy, cơng tác giám sát việc thực pháp luật lao động đồng nghĩa với hiệu công tác quản lý thấp nguy hiểm doanh nghiệp ngày sai phạm mà không hướng dẫn chấn chỉnh kịp thời chí hiểu rõ quy định cố tình sai phạm Những sai phạm cách thường xuyên, liên tục từ năm sang năm khác có xu hướng lan rộng sang doanh nghiệp khác ngành nghề Vì lý trên, yêu cầu đặt cho đoàn tra phải thực tra với thành viên, thời gian thực tra lại phải đạt hiệu cao nhất, khả lan tỏa việc chấp hành pháp luật lao động đến doanh nghiệp ngành nghề mạnh cuối việc tuân thủ pháp luật doanh nghiệp trình hoạt động mà khơng phải có hoạt động tra để giám sát Trong thực tế, hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh ngày nâng cao chất lượng, tra góp phần giám sát việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp cách toàn diện nhiên theo quy định pháp luật quyền hạn tra viên hạn chế, chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa phương chưa tốt, nghị định xử phạt vi phạm hành lao động chưa theo kịp quan hệ pháp lý điều chỉnh văn quy phạm pháp luật số công chức tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Những vấn đề yếu kém, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác tra Cùng với yêu cầu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội theo đường lối đổi Đảng, thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức,chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 13 tháng năm 2018 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cải cách hoạt động kiểm tra chuyên ngành cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, Lãnh đạo thành phố Hồ Chí Minh triển khai thực hiện, điều đặt thách thức cho hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Chí Minh vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động, hoạt động tra không trùng lắp, chồng chéo nội dung, đối tượng tra đảm bảo ổn định, hài hòa quan hệ lao động địa phương đồng thời giám sát việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp mà không cần đến hoạt động tra lan tỏa việc chấp hành đến doanh nghiệp ngành nghề Đây thách thức mục tiêu đặt hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Chí Minh Vì vậy, lựa chọn đề tài: “Hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua có số luận văn thạc sĩ, cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết liên quan đến tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội có số đề tài đáng lưu ý: - Đề tài luận văn thạc sĩ Luật học “Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam” Đỗ Thị Thu Hiền (năm 2011) Đề tài góp phần tạo nhìn tổng quan hệ thống pháp luật Việt Nam lĩnh vực tra lao động đề giải pháp hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến tra lao động - Đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay” ThS Văn Tiến Mai, Phó Vụ trưởng Vụ Kế hoạch - Tài Tổng hợp làm chủ nhiệm Đề tài phản ánh thực trạng pháp luật tra thông qua quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra; trình tự thủ tục tiến hành tra, giải pháp hoàn thiện pháp luật tra việc làm cụ thể rà soát, đánh giá quy định pháp luật tra; tổng kết thực tiễn việc thực hiện; sửa đổi ban hành văn pháp luật tra; nâng cao chất lượng ban hành văn pháp luật - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Chất lượng tra - Thực trạng giải pháp” ThS Đặng Khánh Toàn, Vụ trưởng Vụ Giám sát, Thẩm định xử lý sau tra chủ nhiệm Đề tài nghiên cứu ba nội dung gồm sở lý luận chất lượng tra; Thực trạng chất lượng tra; Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng tra - Bài viết “Bàn đổi tổ chức hoạt động tra” tiến sĩ Nguyễn Văn Kim - Quyền Vụ trưởng vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ đăng tạp chí Thanh tra ngày 10 tháng năm 2018 Bài viết đề cập đến sở khoa học việc xây dựng mơ hình, tổ chức tra, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động tra đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra Có thể thấy, có số luận văn viết, sách nghiên cứu tổ chức máy hoạt động tra từ thực tiễn đề xuất giải pháp nâng cao Hai là, tổ chức rà soát kiểm tra, tổng hợp việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra Thanh tra Sở Lao động - Thương binh xã hội thành phố Hồ Chí Minh Thanh tra Sở cần rà soát, báo cáo kết tổ chức thực hiện, xác định rõ nội dung kết luận, kiến nghị thực hiện, thực chưa dứt điểm, chưa thực hiện, đề xuất kiến nghị việc xử lý trách nhiệm trường hợp không thực biện pháp để yêu cầu thực nghiêm túc Ba là, qua thực trạng giám sát hoạt động đoàn tra Thanh tra sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, thấy thời gian qua hoạt động tra lao động đồn Thanh tra khơng chịu giám sát người định tra thực tế công tác giám sát hoạt động đồn tra chưa trọng Vì vậy, lãnh đạo Thanh tra cần phân công Trưởng phận, Phó Trưởng phận thực giám sát hoạt động đoàn Thanh tra Trưởng đoàn phận thực hiện, đảm bảo tra có giám sát hoạt động đoàn Ngoài ra, cần quy định vướng mắc trình tra người giám sát xin ý kiến người định tra tránh tình trạng trùng lắp, khơng cần thiết Trưởng đoàn tra Người giám sát xin ý kiến nội dung Bốn là, Tổtrưởng tổ đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực kiến nghị, định xử phạt vi phạm hành cần thống cách thức theo dõi, đôn đốc tổ; yêu cầu phận lập sổ theo dõi thực kiến nghị tra, hết thời hạn mà đối tượng tra khơng thực phải tham mưu văn đôn đốc trường hợp đối tượng khơng báo cáo kết thực phải tham mưu ban hành định kiểm tra việc thực kiến nghị; khơng để tình trạng nay, phận thực theo kiểu khác đa số không tham mưu ban hành định kiểm tra điều 76 vơ hình chung bỏ lửng việc thực kiến nghị đối tượng, không theo dõi ý thức chấp hành pháp luật lao động đối tượng 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra lao động, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tralao động Một là, Thanh tra Sở hoạt động theo quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giám đốc Sở kí ban hành, theo phận chun môn phụ trách tra chuyên đề theo lĩnh vực phụ trách, đội ngũ tra viên có chuyên mơn nhiều lĩnh vực dần đến tuổi nghỉ hưu, lực lượng tra lao động Thanh tra Sở trẻ tuổi nghề lẫn tuổi đời phân cơng nhiệm vụ khơng cịn người hướng dẫn, phải tự tìm hiểu tiếp cận, thiếu kỹ năng, kinh nghiệm, để đáp ứng yêu cầu tra viên Thanh tra Sở phải am hiểu tất lĩnh vực nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ, sẵng sàng nhận nhiệm vụ thực nhiệm vụ đạt chất lượng cao, nội tra phải bố trí tra viên lâu năm, am hiểu lĩnh vực cho phận chuyên môn để hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm, kiến thức cho tra viên trẻ, nâng cao tay nghề Ngoài ra, bên cạnh việc đào tạo lần đầu với công chức tra cần trọng cơng tác đào tạo lại, đào tạo định kỳ để cập nhật kiến thức mới, kỹ mới, đặc biệt điều kiện pháp luật có nhiều thay đổi Hai là, theo đề án nâng cao lực tra lao động Thanh tra Sở Ủy ban nhân dân thống nhất, có mơ hình biệt phái tra viên lao động đến Phòng Lao động – Thương binh Xã hội nơi có nhiều doanh nghiệp có nguy đình cơng, an tồn, nhiều lao động, đến Thanh tra Sở chưa triển khai thực hiện, giải pháp có hiệu để quản lý nhà nước lao động, tra viên nắm bắt kịp thời tình hình chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp nhiên với đội ngũ công 77 chức tra không tăng số lượng, cần phân cơng tra viên công chức tra phụ trách địa bàn quận, huyện nhằm theo dõi tình hình hoạt động doanh nghiệp địa bàn thơng qua hình thức giám sát báo cáo định kỳ doanh nghiệp Ba là, công chứcThanh tra Sở hưởng thu nhập tăng thêm từ nghị số 03/2018/NQ-HĐND ngày 16 tháng 03 năm 2018 Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh “về ban hành quy định chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập thành phố quản lý” theo phải có số lường để đánh giá hiệu suất làm việc cá nhân để làm sở phân bổ, phân chia thu nhập tăng thêm đảm bảo nguyên tắc theo kết quả, hiệu công việc nhiên nay, tiêu chí đánh giá thực nhiệm vụ chung chung, chưa cụ thể, chưa đánh giá tỉ lệ hồn thành cơng việc số lượng cơng việc giao cịn tình trạng người làm việc đánh người giao việc; chưa đánh giá trách nhiệm thực cơng việc; tính chủ động, sáng tạo thực công việc tác giả đề nghị Lãnh đạo Thanh tra Sở hồn thành tiêu chí đánh giá thực lấy ý kiến đến tồn thể cơng chức tra tham mưu Giám đốc Sở kí ban hành Bốn là, đề án vị trí việc làm Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh có ý nghĩa quan trọng việc xác định số lượng vị trí việc làm số người làm việc tương ứng Đề án vị trí việc làm giúp Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh rà sốt, đánh giá lại tình hình sử dụng, xếp nhân quan, đơn vị, có nhìn tồn diện số lượng vị trí việc làm dự kiến số lượng vị trí việc làm xây dựng kế hoạch sử dụng cán bộ, công chức đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm Năm 2015, Thanh tra Sở xây dựng vị trí việc làm lúc chưa đánh giá toàn diện vấn đề, cần đánh giá để phân bổ lại 78 việc làm đồng phận, tránh tình trạng phận thực nhiều nhiệm vụ, công việc, phận khơng có cơng việc thực Năm là, hoạt động tra xuất số tượng tiêu cực, tham nhũng Nhiều đối tượng tra sẵn sàng chi tiền để đoàn tra, người định tra bỏ qua sai sót, vi phạm thỏa thuận mức xử phạt vi phạm hành để khơng phải xử phạt Để công tác tra đạt hiệu quả, tránh tiêu cực, tham nhũng việc ban hành quy định pháp luật đạo đức cơng vụ công chức tra cần phải rèn luyện, xây dựng thân, nâng cao lĩnh trị, đạo đức cách mạng, cần có lối sống lành mạnh, khơng xa hoa, lãng phí Vì vậy, cần trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra lao động; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, công chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Thanh tra Sở cần tích cực, gương mẫu triển khai tổ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra 3.2.2.5 Đổi phương pháp, cách thức đạo, điều hành hoạt động tra lao động Cần nâng cao chất lượng định hướng chương trình tra kế hoạch tra lao động, cần đánh giá, khảo sát, nghiên cứu sâu sắc nhiệm vụ quản lý nhà nước tình hình dư luận, vấn đề xúc xã hội lên, từ xác định rõ vấn đề, nội dung phải tra lao động; phân công trách nhiệm công chức tra, xác định thời gian, cách thức tiến hành biện pháp tổ chức thực tra Đồng thời, quan tâm thực việc công khai kết luận tra theo quy định pháp luật, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, doanh 79 nghiệp, tổ chức, cá nhân biết, giám sát thực Cần tổ chức thực liệt, sát từ có kết luận, kiến nghị tra đạo xử lý sau tra cấp có thẩm quyền Căn kết luận tra quan tra, đạo cấp có thẩm quyền xử lý, khắc phục vi phạm sau tra, cần đẩy mạnh việc chấp hành việc thực kết luận, kiến nghị tra đạo cấp có thẩm quyền; xử lý đề xuất xử lý vi phạm theo thẩm quyền Đối với trường hợp vi phạm cố tình khơng chấp hành, khơng thực kết luận tra đạo cấp có thẩm quyền xử lý, khắc phục sau tra, trường hợp định, cần chuyển sang quan công an để điều tra, xử lý theo quy định pháp luật; báo cáo, đề xuất cấp có thẩm quyền đạo, giải khó khăn, vướng mắc trình thực 3.2.2.6 Tăng cường phối hợp cấp, ngành hoạt động tra lao động Sở Để đảm bảo tra đạt chất lượng có hiệu quả, từ thực trạng hoạt động tra lao động, qua công tác xây dựng kế hoạch tra, tiến hành tra, xử lý sau tra, cần xây dựng chế phối hợp Sở ban ngành, cụ thể sau: - Phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư để xác định tình trạng hoạt động doanh nghiệp địa phương Trên thực tế để không chấp hành định tra, định khảo sát doanh nghiệp, doanh nghiệp trốn tránh cách đóng cửa, Đồn xuống đơn vị khơng hoạt động thực tế doanh nghiệp hoạt động ban hành định tra, doanh nghiệp di dời nơi khác Tại địa phương có cơng chức, cộng tác viên kinh tế theo dõi tình hình kinh tế địa bàn phân cơng phải thực rà sốt báo cáo định kỳ tình hình hoạt động doanh nghiệp Sở Kế hoạch – Đầu tư thông tin đến quan liên quan khác 80 nhằm nắm thơng tin tình hình hoạt động doanh nghiệp - Phối hợp với quan thuế qua hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội cho thấy việc xác định đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp gặp nhiều khó khăn doanh nghiệp sử dụng hai hệ thống sổ sách, phần chi trả lương cho người lao động dùng để toán thuế, bảng chi trả lương cho người lao động nhằm đối phó với tra lao động, tra bảo hiểm xã hội Căn vào bảng chi trả lương, Đồn tra xác định khơng thuộc đối tượng tham gia theo quy định nhiên khơng trường hợp biện pháp nghiệp vụ khác Đoàn tra phát doanh nghiệp cố tình trốn tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Ngoài có định xử phạt vi phạm hành mà doanh nghiệp khơng chấp hành có biện pháp chế tài từ quan thuế buộc doanh nghiệp chấp hành để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật - Phối hợp với quan bảo hiểm xã hội để nắm tình hình chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội doanh nghiệp, có số liệu, thơng tin người lao động, người sử dụng lao động chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội thơng tin xác tình trạng hoạt động doanh nghiệp - Cần tăng cường phối hợp hoạt động tra áp dụng phương thức sử dụng kết hoạt động tra chuyên ngành nhằm giảm mật độ tra, kiểm tra, kiểm toán doanh nghiệp theo tinh thần Nghị số 35/NQ-CP ngày 16-5-2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 - Trong q trình thực hiện, phải có phối hợp Thanh tra Sở với đơn vị khác quản lý nhà nước; Thanh tra thành phố với Thanh tra Sở, Thanh tra Sở với Thanh tra quận, huyện để trao đổi thơng tin, rà sốt tránh chồng chéo trình xây dựng kế hoạch, triển khai tra 81 góp phần nâng cao hiệu thực kết luận tra.Ngay từ xây dựng định hướng chương trình tra, kế hoạch tra cần phải có phối hợp để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra tránh chồng chéo hoạt động tra, đặc biệt doanh nghiệp Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá nội dung, lĩnh vực việc triển khai thực định hướng chương trình tra lao động, kế hoạch tra lao động để kịp thời rút kinh nghiệm, xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ Đổi công tác thi đua - khen thưởng theo hướng tăng khen thưởng đột xuất đoàn tra, thành viên đoàn tra có thành tích xuất sắc hoạt động tra để động viên, khích lệ kịp thời - Tăng cường phối hợp quan Thanh tra với quan: Cơng an, Viện Kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân để trao đổi thông tin, theo dõi, kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm thực pháp luật lao động Tiểu kết chƣơng Dựa sở lý luận, pháp lý hoạt động tra lao động phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động tra lao động Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh với kết đạt được, vướng mắc, khó khăn trình tự, thủ tục tiến hành tra, hoạt động xử lý vi phạm hành tra lao động, chương luận vănđã đề xuất số phương hướng giải pháp bảo đảm thực hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh hồn thiện pháp luật tra liên ngành; hoàn thiện pháp luật tra lao động; kiện toàn tổ chức máy tra lao động, nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên lao động; bảo đảm xử lý sau tra Những giải pháp triển khai góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 82 KẾT LUẬN Thanh tra lao động hoạt động đòi hỏi khách quan công tác quản lý nhà nước lao động quốc gia nhằm ổn định, hài hòa mối quan hệ lao động Thanh tra lao động tổ chức tra đa ngành, đa lĩnh vực, thành lập từ ngày đầu thành lập nước, trải qua nhiều lần tách, nhập, chuyển đổi tổ chức, chức nhiệm vụ nhiều lần cải cách nhiên đến tra lao động nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu tìn hình mà nguyên nhân tình hình pháp luật tra pháp luật tra lao động chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ; đội ngũ tra viên trẻ tuổi đời lẫn tuổi nghề chưa đủ lĩnh trị, lực trình độ chun mơn trước phát triển khơng ngừng mối quan hệ lao động, phức tạp mn hình vạn trạng lách luật người sử dụng lao động phát hành vi vi phạm bị vướng mắc trình xử lý vi phạm hành Việc nghiên cứu đề tài “Hoạt động tra lao động Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh” góp phần tạo nhìn tổng quan nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, triển khai thực đề án nâng cao lực ngành tra lao động mơ hình biệt phái tra viên đến Phịng Lao động - Thương binh Xã hội, nơi có nhiều doanh nghiệp,có nguy ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp, sức khỏe, tính mạng người lao động; trình tự, thủ tục tiến hành tra lao động vận dụng theo quy định chung trình tự, thủ tục cách thức tiến hành tra, vướng mắc áp dụng luật xử lý vi phạm hành chính, nghị định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật lao động; thực trạng giảm hoạt động người định tra Thanh tra Sở 83 Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn thực tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, luận văn kiến nghị kiện toàn máy tổ chức tra Sở nhằm đảm bảo đội ngũ tra viên phải am hiểu lĩnh vực có đủ lực, trình độ chun mơn đáp ứng u cầu quan hệ lao động ngày phức tạp, nâng cao trách nhiệm thực công vụ công chức tra; Đề xuất chế phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục thuế, Bảo hiểm xã hội; với quan công an Viện kiểm sát nhân dân; Tăng cường giám sát hoạt động Đoàn Thanh tra nhằm đảm bảo Đoàn thực quy định pháp luật, từ nâng cao chất lượng hoạt động Đồn Thanh tra Công đổi mới, đặc biệt giai đoạn hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, đòi hỏi pháp luật phải xây dựng tảng vững khoa học pháp lý thực tiễn sinh động sống, pháp luật tra lao động tạo hành lang pháp lý cho tổ chức tổ chức hoạt động tra lao động hoạt động đạt kết định công tác quản lý nhà nước lao động đóng vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thúc đẩy kinh tế xã hội nhiên để pháp luật tra lao động phát huy tối đa hiệu cần phải tiến hành đồng nhiều biện pháp cần trọng biện pháp hồn thiện pháp luật, tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức doanh nghiệp, công tác tuyển chọn, bồi dưỡng cán tra, trang bị kỹ thuật phương tiện phát vi phạm hành chính, đại hóa cơng tác tra Các giải pháp thực góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội nói chung Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, góp phần đảm bảo việc thực thi quy định pháp luật lao động, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2015), Nghị số 39-NQ/TWngày 17 tháng năm 2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2014), Quyết định số 193/QĐ-LĐTBXH ngày 19 tháng 02 năm 2014 việc ban hành kế hoạch triển khai thực đề án nâng cao lực tra ngành Lao động Thương binh Xã hội đến năm 2020 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2014), Thông tư số 32/2014/TT-BLĐTBXH ngày 01 tháng 12 năm 2014 hướng dẫn ủy quyền thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước lao động khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế khu công nghệ cao Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Quyết định số 1146/QĐ-LĐTBXH ngày 31 tháng năm 2016 quy định nội dung tra thông tin, tài liệu cần thu thập tiến hành tra số lĩnh vực thuộc ngành Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Quyết định số 916/QĐ-BLĐTBXH ngày 20 tháng năm 2017 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chánh Thanh tra Bộ Chi ủy Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2010-2015 Chi ủy Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, báo cáo sơ kết nhiệm kỳ 2015-2020 Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định tra viên cộng tác viên tra 85 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 tổ chức hoạt động tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2015 quy định việc thực kết luận tra 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 15 Chính phủ (2017), Nghị định số 110/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2017 tổ chức hoạt động tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội 16 Vũ Ngọc Giao (2018), “Tầm quan trọng vai trị cơng tác tra tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí tra 17 Đỗ Thị Thu Hiền (2011), Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam, luận văn thạc sỹ luật học, Trường đại học Quốc gia Hà Nội 18 Lê Thị Thu Hoài (2018), “Đánh giá quy định tra lao động Việt Nam với Công ước số 81 số kiến nghị”, Tạp chí tra 86 19 Nguyễn Thị Bích Hường (2018), “Một số khó khăn, vướng mắc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành qua thực tiễn cơng tác tra đề xuất hồn thiện”, Tạp chí tra 20 Nguyễn Tuấn Khanh (2018), “Một số vấn đề đặt quản lý nhà nước tra nay”, Tạp chí tra 21 Hồng Phê (1998), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 882 22 Phạm Văn Phong, Hà Thị Việt Thúy (2018), “Thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật lao động Việt Nam”, Tạp chí tra 23 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010 24 Quốc hội (2012), Bộ Luật lao động năm 2012 25 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 26 Quốc hội (2015), Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015 27 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12 tháng năm 2013 quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 28 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 quy định tổ chức hoạt động quan hệ cơng tác đồn Thanh tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 29 Thanh tra Chính phủ (2015), Thơng tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10 tháng năm 2015 quy định giá sát hoạt động Đoàn tra 30 Vũ Hồng Thanh (2011) “Những quy định Luật tra năm 2010 tra chuyên ngành”, Tạp chí tra, số 6, tr.23-26 31 Thủ tướng (2013), Quyết định số 2155/2013/QĐ-TTG ngày 11 tháng 11 năm 2013 phê duyệt đề án nâng cao lực tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội đến năm 2020 87 32 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17 tháng năm 2017 việc chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp 33 Nguyễn Thị Thục (2012), Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành nước ta giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 34 Bùi Thị Thanh Thúy (2014), “Mơ hình cho tổ chức tra chuyên ngành Việt Nam nay”, Nhà nước pháp luật, Số tr 15-20 35 Nguyễn Văn Tuấn (2017), “Hoàn thiện pháp luật tra liên ngành”, Tạp chí tra 88 Phụ lục Quyết định xử phạt vi phạm hành Loại hình doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nƣớc Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi Cơng ty cổ phần Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 18 17 38 18 52 40 20 12 11 21 19 32 32 23 10 45 42 42 28 32 39 41 42 56 45 28 32 26 43 30 41 56 72 68 59 45 36 50 58 65 48 53 78 65 42 58 45 46 76 87 71 0 0 0 902 0 0 0 0 0 13 21 49 18 126 143 212 214 193 176 189 1030 255 253 241 Công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên Cá nhân Thẩm quyền Chủ tịch UBND thành phố Tổng cộng 85 Phụ lục Cán bộ, công chức Thanh tra Sở Bằng cấp chuyên môn Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Cử nhân công nghệ thông tin 1 1 2 2 2 Cử nhân hành 0 0 1 1 1 Cử nhân kế toán 0 0 0 5 5 Cử nhân luật 10 12 18 18 18 18 22 22 22 22 0 0 0 0 1 Cử nhân quản lý du lịch 0 0 0 0 1 Cử nhân tài ngân hàng 0 0 0 1 1 Cử nhân xã hội học 0 1 2 2 2 Cử nhân tài kinh tế 0 0 0 0 1 Kỹ sƣ ngành 5 10 15 20 30 30 30 30 30 Thạc sĩ 0 1 1 1 2 Tổng cộng 16 19 31 35 44 58 68 68 68 68 Cử nhân luật xây dựng Đảng quyền nhà nƣớc 86 ... động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đưa giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động tra lao độngcủa Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh. .. đặt hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Chí Minh Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài: ? ?Hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh? ?? làm luận. .. Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ