Luận văn thạc sĩ Giải quyết tố cáo của công dân Từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SƠN TÙNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 220 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SƠN TÙNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THỊ HƯƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị khoa Nhà nước Pháp luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 08 tháng 09 năm 2020 Tác giả Luận văn Nguyễn Sơn Tùng LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hôm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS - TS Lê Thị Hương, người hướng dẫn khoa học trực tiếp, dành nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Học viện Hành Quốc gia, khoa Sau Đại học tồn thể thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Thanh tra huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí Cán bộ, công chức công tác Thanh tra huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, người thân, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ an tâm công tác, học tập quan tâm, chia sẻ bạn học lớp Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành LH4B4 động lực giúp tơi hồn thành khóa học luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Nguyễn Sơn Tùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CƠNG DÂN 1.1 Quyền tố cáo cơng dân trách nhiệm nhà nước giải tố cáo 1.2 Khái niệm, nguyên tắc, thẩm quyền quy trình giải tố cáo cơng dân 18 1.3 Các yếu tố bảo đảm giải tố cáo công dân 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội – bối cảnh phát sinh tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 41 2.2 Hoạt động giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 47 2.3 Đánh giá thực trạng giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 56 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 3.1 Nhóm giải pháp nhận thức 66 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật 71 3.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực giải tố cáo cơng dân 75 3.4 Nhóm giải pháp cho huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 81 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân Nhân dân Nhân dân, quyền tố cáo quyền pháp lý để Nhân dân thực quyền làm chủ Công dân sử dụng quyền khiếu nại tố cáo để tham gia quản lý nhà nước đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Giải tố cáo công dân vấn đề Đảng, Nhà nước đặc biệt trọng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật; đồng thời bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, bảo đảm cơng xã hội, an tồn cho cơng dân, tổ chức Những năm qua, công tác giải tố cáo quan nhà nước thu kết quan trọng: khơi phục, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho công dân, quan, tổ chức Thông qua giải tố cáo công dân, quan nhà nước kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở quản lý kinh tế, yếu quản lý nhà nước; nhiều văn bản, sách, chế độ sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội thời kỳ mới; khuyến khích người dân tích cực tham gia phát hành vi vi phạm pháp luật, tăng cường trách nhiệm quan nhà nước giải tố cáo… Song bên cạnh đó, tình hình tố cáo cơng dân cịn diễn biến phức tạp: số lượng vụ việc tố cáo qua năm cịn nhiều, tình hình tố cáo gay gắt thường xảy thời điểm trước bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, đại hội Đảng liên quan đến việc quản lý đất đai, tài chính, bổ nhiệm cán cấp sở ; số địa phương xảy vụ tố cáo đông người, kéo dài; việc xử lý số hành vi vi phạm pháp luật bị phát qua tố cáo chưa nghiêm túc, chưa dứt điểm…đã ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế - trị, trật tự an toàn xã hội Do vậy, mục tiêu cần thiết phải có phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giải tố cáo nhằm phát hiện, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, hạn chế tình trạng tố cáo tràn lan, kéo dài, vượt cấp, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Trong năm gần đây, công tác tiếp dân, giải đơn thư địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội có nhiều chuyển biến tích cực Tuy kết đạt chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Một nguyên nhân hạn chế chưa có phương hướng, giải pháp tốt để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải tố cáo Từ thực tế nêu trên, việc nghiên cứu nhằm đưa giải pháp nhằm bảo đảm giải đơn thư, đặc biệt đơn thư tố cáo cần thiết Đây lý đề tài: “Giải tố cáo công dân - Từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” tác giả lựa chọn để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giải tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Cho đến nay, có khơng cơng trình nghiên cứu mức độ khác liên quan đến đề tài góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn công tác xử lý đơn thư, giải tố cáo Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố thời gian vừa qua như: - Đề tài Luận văn Thạc sĩ Hồ Thị Thu An, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội “Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nay”, năm 2009 - Đề tài luận văn Thạc sĩ Lê Đình Cung, Ban Tiếp cơng dân thành phố Hà Nội: “Thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội”, năm 2019 - Đề tài cấp nhà nước năm 2011, Khiếu nại, tố cáo hành - Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp”, TS Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ - Đề tài cấp sở, năm 2011: “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo” ThS Nguyễn Huy Hồng, Phó Hiệu trưởng Trường Cán Thanh tra - Thanh tra Chính phủ - Đề tài cấp Bộ năm 2011 “Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng” , ThS.Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ - Đề tài cấp Bộ năm 2011 “Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ”, ThS Văn Tiến Mai, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2010 “Xử lý hành vi vi phạm Luật Khiếu nại, tố cáo - Những vấn đề lý luận thực tiễn” ThS.Nguyễn Văn Kim, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ Các cơng trình nghiên cứu kể góp phần khơng nhỏ làm rõ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn giải tố cáo Việt Nam Những cơng trình đưa nhận định, đánh giá thực trạng đề phương hướng giải pháp hoàn thiện có tính khả thi giải tố cáo Việt Nam Tuy nhiên, chưa có cơng trình đề cập cụ thể thực trạng giải tố cáo huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội năm gần Đề tài nghiên cứu “Giải tố cáo công dân - từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội”, việc kế thừa ưu điểm, mặt tích cực đề tài nghiên cứu trước tập trung nghiên cứu vào nội dung cụ thể, sát với thực tiễn trình giải tố cáo từ sở với mong muốn đưa phương hướng, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải tố cáo quản lý hành nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn Làm sáng tỏ thêm vấn đề có tính lý luận, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tố cáo, tiếp cận sở để đánh giá vị trí, vai trị tố cáo giải tố cáo hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng Từ đó, vào thực tiễn giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội để đưa phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải tố cáo 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn - Phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền tố cáo công dân; trách nhiệm Nhà nước tôn trọng, bảo vệ, tổ chức thực quyền tố cáo công dân; nội dung, thẩm quyền quy trình giải tố cáo công dân; yếu tố ảnh hưởng đến giải tố cáo công dân UBND huyện thực - Phân tích thực trạng giải tố cáo công dân địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân mặt pháp luật tổ chức thực - Xác định quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm giải tố cáo công dân từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tố cáo giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo công dân thể Luật Tố cáo năm 2018 văn hướng dẫn thi hành Cơ sở lý luận tố cáo; thực trạng công tác giải tố cáo cá nhân địa bàn huyện Quốc Oai phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi giải tố cáo cá nhân từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Về mặt không gian: Huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Về mặt thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động giải tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai từ năm 2016 đến Quý I năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Về sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa theo quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng ta Nhà nước pháp luật nói chung quyền người, quyền nghĩa vụ công dân với hành vi vi phạm pháp luật để góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thân mình, lợi ích nhà nước tổ chức, cá nhân khác Công khai, minh bạch, dân chủ hoạt động quản lý nhà nước nói chung giải tố cáo nói riêng tạo điều kiện cho nhân dân giám sát từ ban đầu hoạt động quản lý hành quan quản lý hành chính, hạn chế việc gây nhũng nhiễu, tiêu cực phận cán công chức phẩm chất, từ chấm dứt nguyên nhân dẫn đến tố cáo Ngồi ra, minh bạch sách cách phổ biến cho nhân dân biết, hiểu sách pháp luật từ giúp họ khơng vi phạm luật pháp, mà cịn ủng hộ đồng tình sách, nhanh chóng đưa sách, pháp luật vào sống Mặt khác cần hoàn thiện qui định pháp luật quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, hoàn thiện qui định chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức, đảm bảo cho hoạt động quan hành nhà nước rõ ràng, minh bạch, hạn chế vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ dẫn đến phát sinh tố cáo 3.3.3 Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ giải tố cáo Một nguyên nhân hạn chế công tác giải tố cáo thời gian qua phối hợp cấp ngành công tác chưa tốt Đơn thư công dân nhiều chuyển vòng vo hết quan khác, từ cấp tỉnh cấp huyện, cấp xã Cuối cùng, người dân khơng biết u cầu cấp giải Ở trường hợp khác, với yêu cầu người dân lại gửi đơn nhiều nơi, quan trả lời kiểu, từ lại khiến người dân lại nhiều lần, vượt cấp kéo dài Vì 77 vậy, việc xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền giải tố cáo điều cần đặc biệt quan tâm Các địa phương cần chủ trì xây dựng quy tắc, chế liên thông việc giải tố cáo địa bàn Đó tiếp nhận, xử lý đơn thư nhanh chóng mà cơng dân khơng phải lại nhiều lần giải Xây dựng chế phối hợp nhằm phân định rõ trách nhiệm cấp việc giải tố cáo Quy định cách thức, trình tự, thủ tục giải tố cáo công dân quan phối hợp để công dân thuận tiện, kết giải nhanh chóng quy định pháp luật 3.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải tố cáo Chủ động xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra trách nhiệm giải tố cáo quan, đơn vị đơn vị cấp thường xuyên, định kỳ với hình thức: tra toàn diện, tra chuyên đề tra đột xuất để chấn chỉnh công tác giải tố cáo đảm bảo trình tự, thủ tục, thời gian quy định Đây nội dung quan trọng cần nghiêm túc thực công tác quản lý nhà nước Để nâng cao chất lượng công tác giải tố cáo công dân cần làm tốt công tác tra, kiểm tra kết hoạt động giải tố cáo công dân, nêu cao trách nhiệm người đứng đầu quan có thẩm quyền giải tố cáo cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác tiếp công dân, giải tố cáo nhằm xem xét, đánh giá, kết luận, xử lý việc chấp hành pháp luật tố cáo Cần có phương pháp tra, kiểm tra phù hợp với đối tượng, đơn vị liên quan để đảm bảo đạt hiệu cao Thơng qua phát huy trách nhiệm người đứng đầu chấn chỉnh việc thi hành pháp luật, từ có biện pháp phịng ngừa vi phạm pháp luật giải tố cáo 78 Việc tăng cường tra, kiểm tra, giám sát cần thực nghiêm túc biện pháp sau: - Xây dựng chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát hình thức: tra toàn diện, tra theo vụ việc tra đột xuất Đặc biệt có vụ việc phức tạp, đơng người, có dấu hiệu vi phạm pháp luật phải tiến hành tra để chấn chỉnh xử lý kịp thời - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc quan trực tiếp thực giải tố cáo công dân việc giải tố cáo, thi hành định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật, kịp thời xử lý nghiêm minh người thiếu trách nhiệm, có hành vi vi phạm pháp luật giải tố cáo, không chấp hành nghiêm chỉnh định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật - Chỉ đạo thực triệt để kết luận, định xử lý sau tra hai mặt: xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật có biện pháp định hướng khắc phục tồn thực tiễn áp dụng pháp luật quy định bất cập pháp luật hành Mặt khác, phải xác định rõ trách nhiệm quan, cán làm công tác tiếp công dân, giải tố cáo việc xử lý, thực kết luận giám sát quan, tổ chức nói - Phát huy vai trị báo chí việc phản ảnh, giám sát việc xử lý người có hành vi vi phạm vụ việc tố cáo Để thực tốt điều này, thời gian tới cần hoàn thiện quy định pháp luật báo chí, tạo chế phù hợp để báo chí thơng tin kịp thời tình hình giải quyết, xử lý tố cáo quan hành nhà nước địa phương, đặc biệt UBND tỉnh, với vụ việc cụ thể dư luận xã hội quan tâm, coi báo chí hình thức giám sát quan trọng xã hội phương tiện để công khai, minh bạch kết giải tố cáo, từ tăng cường trách 79 nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nước q trình tiếp cơng dân, giải tố cáo xử lý người vi phạm 3.3.5 Tiếp tục cải cách thủ tục hành giải tố cáo Cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành theo hướng phát huy dân chủ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp giải tố cáo công dân thủ tục hành mà quan hành nhà nước phải thực theo quy trình quy định công khai Các quan nhà nước thực thủ tục giải tố cáo đảm bảo tinh gọn, hiệu quả, chất lượng Đội ngũ công chức giải tố cáo cần đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp, kỹ thành thạo, tận tụy phục vụ Nhân dân, đảm bảo công dân thực quyền, quan nhà nước ban phát, cho - xin với người tố cáo Hệ thống hồ sơ, mẫu biểu, tài liệu thực phải đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, khoa học, thuận lợi để người tố cáo cá nhân tổ chức liên quan thực Trong cải cách hành cơng tác giải tố cáo, cải cách thủ tục hành chiếm vị trí trọng yếu, cần tập trung thực vấn đề chủ yếu sau: Một là, phải rà soát, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành chính, khâu, bước liên quan giải tố cáo không phù hợp, gây khó khăn cho người tố cáo cá nhân, tổ chức có liên quan Hai là, thực quy chế cửa, ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng hệ thống quản lý chất lượng (ISO) thực thủ tục hành giải tố cáo Ba là, thực cơng khai hóa thủ tục hành giải tố cáo chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương việc thực thủ tục hành giải tố cáo 80 Bốn là, phân cơng cán chuyên trách trực, tổ chức làm việc ngày thứ bảy để giải số thủ tục hành liên quan đến cơng tác giải tố cáo công dân Năm là, thiết lập kênh thông tin phản hồi công dân với quan hành nhà nước để người dân kịp thời phản ánh thái độ phục vụ, trách nhiệm, hành vi cán bộ, công chức trực tiếp giải tố cáo kiến nghị sửa đổi thủ tục khơng cịn phù hợp gây khó khăn cho cơng dân Sáu là, xây dựng công khai mạng sở liệu quốc gia thủ tục hành giải tố cáo, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức khai thác, sử dụng, giám sát việc thực Việc giải tố cáo công dân phải thực theo chuẩn mực pháp lý chung, đảm bảo cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa, thuận tiện 3.4 NHÓM GIẢI PHÁP CHO HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.4.1 Tiếp tục ban hành văn lãnh đạo, đạo liên quan đến công tác giải đơn thư tố cáo công dân địa bàn huyện Trên sở Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành; văn Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai ban hành số văn lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Từ năm 2016 đến Quý I năm 2020 ban hành 02 Chỉ thị, 05 Quyết định, 03 Kế hoạch, 15 văn đạo khác công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Ngoài ra, Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai giao Thanh tra huyện hàng năm xây dựng thực từ 03 đến 04 tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn việc thực Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Từ năm 2016 đến quý I năm 2020, quan Thanh tra 81 huyện tiến hành 17 tra trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn việc thực pháp luật công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thực kết luận, định có hiệu lực pháp luật Qua tra, Thanh tra huyện phát số tồn Chủ tịch UBND xã, thị trấn việc tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo Từ giúp Chủ tịch UBND xã, thị trấn làm tốt công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo đơn vị quản lý 3.4.3 Triển khai thường xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tố cáo phù hợp với loại đối tượng, địa bàn để nâng cao nhận thức pháp luật, định hướng hành động cho tầng lớp nhân dân địa bàn, ý nhấn mạnh điểm quy định Luật Tố cáo năm 2018 văn có liên quan Để cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tố cáo có hiệu vấn đề cần áp dụng hình thức tuyên truyền phù hợp, với đối tượng, để cơng dân nhận thấy lợi ích thiết thực lắng nghe, chủ động tìm hiểu, công tác tuyên truyền đạt hiệu Ngồi tổ chức tun truyền theo hình thức phổ thơng tổ chức lớp tập huấn, tọa đàm trao đổi, làm tờ rơi, tờ gấp để nơi công cộng, sinh hoạt cộng đồng; in sách tìm hiểu hỏi đáp pháp luật tố cáo; làm tiểu phẩm phát đài truyền hình, truyền cần thiết Bên cạnh đó, việc tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật tố cáo cho công chức quan, đơn vị giải pháp cần thiết Bởi thực tế, cán công chức nước ta nói chung Quốc Oai nói riêng, khơng phải nắm rõ tất quy định Nhà nước Hầu hết nắm quy định 82 lĩnh vực hoạt động mình, cần giải vụ việc không thường xuyên thường tỏ lúng túng bắt đầu tìm văn quy định liên quan đến vấn đề Giáo dục pháp luật đặc biệt quy định Luật Tố cáo, nghị định, văn hướng dẫn thi hành luật cho Nhân dân, đặc biệt cho cán bộ, công chức điều cần thiết nhằm giúp cho người nhận thức quyền lợi, nghĩa vụ nâng cao vai trò trách nhiệm cá nhân thực pháp luật tố cáo, đảm bảo cho công tác tiếp cơng dân, giải tố cáo có chất lượng cao Công khai kết luận nội dung tố cáo định xử lý tố cáo đề người dân biết đồng thuận với quan nhà nước việc thực quy định Tăng cường công tác tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý trọng vào người nghèo, đối tượng sách, tạo điều kiện cho họ thực quyền tố cáo Các quan, phương tiện thông tin đại chúng cần tiếp tục phát huy vai trị việc biểu dương điển hình tốt, phê phán việc làm vi phạm pháp luật tố cáo, tránh đưa tin chiều, thiếu khách quan 3.4.3 Bảo đảm trật tự an toàn xã hội địa bàn Trong công tác giải tố cáo công dân, UBND huyện cần tập trung, trọng địa bàn trọng điểm an ninh trật tự, đối tượng khiếu kiện phức tạp, không để lực thù địch, phần tử hội trị lơi kéo, kích động, tổ chức đơng người kéo đến trụ sở UBND huyện khiếu kiện, lợi dụng sơ hở, yếu quyền sở để kích động, gây rối an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nhằm mục đích chống phá, vu cáo Đảng, Nhà nước dân chủ nhân quyền 83 Các quan hành nhà nước huyện, đặc biệt UBND huyện q trình tiếp cơng dân, giải tố cáo cần có phương án đảm bảo để công dân không tụ tập đông người kéo đến trụ sở gây an ninh, trật tự, thời gian diễn kiện quan trọng tỉnh, đất nước quốc tế UBND huyện cần có biện pháp giải dứt điểm vụ tố cáo tồn đọng phức tạp, kéo dài, không để phát sinh thành “điểm nóng” gây an ninh trật tự địa bàn tỉnh UBND huyện trình giải tố cáo công dân cần chấn chỉnh kịp thời tồn tại, yếu công tác tiếp công dân, giải tố cáo, công tác đảm bảo an ninh trật tự, công tác quản lý nhà nước quan nhà nước Đối với vụ việc phức tạp, kéo dài, tiếp tục đưa vào nghị Huyện ủy, HĐND huyện, xây dựng kế hoạch tập trung, liệt giải dứt điểm Trong kế hoạch, phân công cụ thể cho ngành chức năng, phát huy vai trò, sức mạnh tổ chức trị - xã hội địa bàn tranh thủ ý kiến chuyên gia thuộc Bộ, ngành Trung ương Định kỳ kiểm tra, giám sát, yêu cầu báo cáo kết thực Tiểu kết chương Hoạt động giải tố cáo hoạt động thường xuyên quan nhà nước Hoạt động giải tố cáo công dân thực tốt góp phần quan trọng bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, giữ nghiêm kỷ cương phép nước, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Do đó, để nâng cao vai trị, vị trí hoạt động giải tố cáo, cần tiếp tục đổi giải tố cáo theo hướng bảo đảm tính thực quyền tố cáo cơng dân, tiếp tục cải cách thủ hành thực cơng khai, minh bạch, dân chủ giải tố cáo Muốn vậy, cần thực tốt giải pháp: tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố 84 cáo giải tố cáo, nâng cao nhận thức Nhà nước, công dân, xã hội quyền tố cáo, nâng cao lĩnh, phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo gia tăng kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước; Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội hoạt động giải tố cáo 85 KẾT LUẬN Tố cáo việc cá nhân theo thủ tục Luật định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục luật định Tố cáo giải tố cáo góp phần ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; bảo vệ quyền lợi ích cơng dân, lợi ích Nhà nước, xã hội Từ thực tiễn cho thấy, tình hình tố cáo cơng dân địa bàn huyên Quốc Oai diễn biến không phức tạp, tố cáo chủ yếu phát sinh lĩnh vực quản lý đất đai, tài ngân sách… Hoạt động giải tố cáo công dân địa bàn huyện thực theo trình tự thủ tục luật định, tỷ lệ giải vụ việc cao Bên cạnh đó, có tồn số nguyên nhân khách quan chủ quan Đây nguyên nhân phổ biến tồn tại, hạn chế hoạt động giải tố cáo nói chung Do đó, học kinh nghiệm, rút từ thực tiễn huyện Quốc Oai kinh nghiệm quan trọng cần phát huy phổ biến nhân rộng để góp phần thực có hiệu hoạt động giải tố cáo công dân Để làm tốt hoạt động giải tố cáo huyện Quốc Oai nói riêng giải tố cáo nói chung, ngồi việc phát huy học kinh nghiệm từ thực tiễn huyện Quốc Oai cần tiếp tục đổi giải tố cáo cơng dân theo hướng bảo đảm tính thực hóa quyền tố cáo cơng dân, tiếp tục cải cách thủ hành thực cơng khai, minh bạch, dân chủ giải tố cáo Muốn vậy, cần thực tốt giải pháp: tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo, nâng cao nhận thức 86 Nhà nước, công dân, xã hội quyền tố cáo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo gia tăng kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước; Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội hoạt động giải tố cáo Mặc dù thân có nhiều cố gắng trình viết luận văn em tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện, có hiệu cao giá trị áp dụng vào hoạt động giải tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội thời gian 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2008): Thơng báo số 130/-TB-TW ngày 10/01/2008 công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Bộ Chính trị (2014); Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Ban chấp hành Đảng huyện Quốc Oai khóa XXIII (2020): Dự thảo Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2020-2025 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội (2020): Báo cáo kết thực Nghị đại hội Đảng Huyện lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015-2020, nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá định hướng trọng tâm Huyện giai đoạn năm 2020-2025, định hướng đến năm 2030 Lê Tiến Hào (2011), Khiếu nại, tố cáo hành - Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp, Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ Nguyễn Huy Hoàng (2011), Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo”, Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toản quốc lần thứ XI, nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Học viện hành quốc gia (2012), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, phần II, Hành Nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2012): Đặc san tuyên truyền pháp luật số 01/2012, chủ đề Pháp luật tố cáo, Hà Nội 88 10 Nguyễn Tuấn Khanh (2011) “Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng”, Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ 11 Nguyễn Văn Kim (2010) “Xử lý hành vi vi phạm Luật Khiếu nại, tố cáo - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Thanh tra Chính phủ 12 Nguyễn Thắng Lợi (2014) “Giải khiếu nại cấp xã: Đâu hạn chế, nguyên nhân giải pháp khắc phục”, 05/6/2014 13 Văn Tiến Mai (2012), “Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ”, Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ 14 Hồ Thị Thu An (2009) “Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Lê Đình Cung (2019), “Thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội 16 Quốc hội (2013): Hiến pháp năm 2013 17 Quốc hội (2011): Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 18 Quốc hội (2015): Bộ luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 19 Quốc hội (2010): Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 29/11/2010 20 Quốc hội (2013): Luật tiếp công dân số 42/2013/QH10 ngày 25/11/2013 21 Quốc hội (2012): Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng số 27/2012/QH13 ngày 23/11/2012 22 Quốc hội (2011): Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng hình số 65/2011/QH12 ngày 29/3/2011 89 23 Quốc hội (2015): Luật tố tụng hình số 101/2015/QH13 ngày 27/11/2015 24 Quốc hội (2008): Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 25 Quốc hội (2015): Luật tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 ngày 01/01/2016 26 Quốc hội (2014): Luật tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13 ngày 20/11/2014 27 Quốc hội (2014): Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân số 63/2014/QH13 ngày 24/11/2014 28 Quốc hội (2014): Luật tổ chức Tòa án nhân dân số 62/2014/QH10 ngày 24/11/2014 29 Quốc hội (2018): Luật Tố cáo số 25/2018/QH14 ngày 12/6/2018 30 Thái Vĩnh Thắng (2011), Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Chính phủ (2012): Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật tố cáo 32 Chính phủ (2019): Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 Quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cao 33 Thanh tra Chính phủ (2014): Hỏi đáp pháp luật tố cáo, Hà Nội 34 Thanh tra Chính phủ (2013): Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 35 Thanh tra Chính phủ (2014): Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 90 36 Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (2013), Tài liệu bồi dưỡng kỹ tiếp công dân, giải đơn thư, xử lý khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo bàn huyện Quốc Oai năm 2016, 2017, 2018, 2019, Quý I năm 2020 38 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội (2019) Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội an ninh quốc phòng năm 2019, phương hướng nhiệm vụ 2020 huyện Quốc Oai 39 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2018), Bộ thủ tục hành thực cấp huyện địa bàn Thành phố Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 79/2014/QĐUBND ngày 04/11/2014 ban hành quy định tố cáo giải tố cáo thuộc Thành phố Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2018), Quyết định số 27/2018/QĐUBND ngày 13/11/2018 ban hành kèm theo Quyết định "Quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh địa bàn thành phố Hà Nội" 42 Viện Nhà nước pháp luật- Học viện trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2012), Tài liệu học tập môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, Tập I, Nxb Chính trị- hành chính, Hà Nội 43 Nguyễn Quốc Bình (2019): Hỏi - Đáp pháp luật khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo, Nxb Hồng Đức 91 ... công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 41 2.2 Hoạt động giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 47 2.3 Đánh giá thực trạng giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội. .. giải tố cáo công dân từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN 1.1 QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ... quyền quy trình giải tố cáo công dân; yếu tố ảnh hưởng đến giải tố cáo công dân UBND huyện thực - Phân tích thực trạng giải tố cáo công dân địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, ưu điểm, hạn