Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân nghiệp vụ tiếp nhận, xử lý, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân

LỜI NÓI ĐẦU 1.Tính cấp bách đề tài Trong đời sống xã hội, pháp luật XHCN giữ vai trò vô quan trọng: Là phương chế hoá chủ trương, đường lối Đảng, phương tiện để nhân dân thực quyền làm chủ phương tiện đề Nhà nước quản lý xã hội Thanh tra, kiểm tra vốn yêu cầu tất yếu khách quan quan quản lý Nhà nước, phương thức đảm bảo pháp chế tăng cường kỷ luật quản lý Nhà nước, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) Thanh tra nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện chế tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan tổ chức công dân Hoạt động công tác tra thể hai mặt là: Thanh tra xét giải đơn thư khiếu nại tố cáo Trong công tác tiếp công dân xem xét giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân theo thẩm quyền quan trọng đặc trưng hoạt động tra Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp năm 1992 khẳng định Điều 74 “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào” Giải tốt khiếu nại tố cáo củ công dân bảo vệ, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp công dân đồng thời xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, đảm bảo quyền tự dân chủ nhân dân mà khắc phục lệch lạc, sai lầm cán công chức góp phần giữ vững mối liên hệ Nhà nước với nhân dân, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Chính vậy, việc đánh giá kết đạt được, tồn tại, khó khăn vướng mắc để từ đưa biện pháp nâng cao hiệu công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân việc làm cần thiết Cơ sở phương pháp nghiên cứu đề tài: Nhận thức tầm quan trọng công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo để trì củng cố mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Chính quyền, phát huy quyền dân chủ bình đẳng công dân trước pháp luật nhằm ổn định phát triển kinh tế xã hội góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Với kiến thức tiếp thu qua đợt học lớp nghiệp vụ trường Cán Thanh tra thực tế công tác đơn vị giúp hiểu rõ tầm quan trọng cần thiết công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Vì vậy, mạnh dạn chọn đề tài “Nâng cao hiệu công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân – Nghiệp vụ tiếp nhận, xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân ngành tư pháp” Trong trình viết đề tài sở học tập nghiên cứu lý luận, sở thực tiễn giới hạn thời gian nên không tránh khỏi tồn thiếu sót đề tài mong tham gia, giúp đỡ thầy cô bạn đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Cán Thanh tra hướng dẫn tạo điều kiện cho hoàn thành tiểu luận PHẦN I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT I Khái niệm chung khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo hai phạm trù lịch sử xuất từ xã hội có phân chia giai cấp có đời Nhà nước Nhà nước quản lý xã hội pháp luật thông qua việc quy định cho chủ thể tham gia quan hệ xã hội quyền nghĩa vụ tương ứng Trong thực tiến, công dân phát có định hành vi gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi hợp pháp tập thể, cá nhân công dân có quyền khiếu nại tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền Có thể nói khiếu nại, tố cáo xuất tượng tất yếu xã hội có giai cấp, có nhà nước hành vi vi phạm pháp luật gây Khái niệm khiếu nại theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Tại khoản Điều Luật Khiếu nại, tố cáo 2005 có quy định: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành hành định kỷ luật cán công chức có cho định, hành vi trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Khái niệm tố cáo theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Tại điều khoản Luật, khiếu nại, tố cáo 2005 có quy định: Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật Khiếu nại, tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền viết hành vi vi phạm quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức II Mục đích, ý nghĩa công tác giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân, dân, dân Đảm bảo công xã hội mục tiêu chế độ, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa phương tiện thực quyền làm chủ công dân, vừa đường đảm bảo công xã hội Do vậy, việc giải khiếu nại, tố cáo công dân kịp thời, đắn thể chất chế độ xã hội dân chủ nhân dân, thể quan điểm dân gốc Đảng Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật quy định quyền công dân Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân kịp thời đắn trước hết thể chất chế độ xã hội, trách nhiệm Nhà nước ta với dân Hơn nữa, qua Nhà nước điều chỉnh lại hoạt động để máy nhà nước hệ thống trị ngày hoàn thiện Thông qua công tác giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước khôi phục, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho công dân, quan, tổ chức Tài sản trả lại cho dân với giá trị lớn Thu ngân sách nhà nước lượng lớn tiền, vàng, ngoại tệ bất động sản Điều quan trọng hơn, thông qua giải khiếu nại, tố cáo công dân nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở quản lý kinh tế, yếu quản lý nhà nước Nhiều văn bản, chế độ, sách sửa đổi, bổ xung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ Giải khiếu nại, tố cáo đắn có tác dụng tích cực ổn định, phát triển xã hội Ngược lại, giải sai lệch gây tiêu cực khó lường lòng tin nhân dân vào quyền, chế độ bị suy giảm, kỷ cương phép nước bị coi thường, công xã hội không bảo đảm III Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan Nhà nước Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quyền trách nhiệm chung, quyền hạn cụ thể giải khiếu nại, tổ cáo pháp luật quy định Thẩm quyền giải khiếu nại a) Đối với thủ trưởng quan nhà nước Theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan, tổ chức người có thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại quy định cụ thể điều 19, Điều 20, Điều 21, Điều 22, Điều 23, Điều 24, Điều 25 Theo đó, thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm - Giải Khiếu nại lần đầu khiếu nại định hành chính, hành vi hành người trực tiếp quản lý - Giải khiếu nại lần hai khiếu nại mà thủ trưởng quan cấp trực tiếp giải khiếu nại trừ khiếu nại mà định giải có hiệu lực pháp luật khiếu nại toàn án thụ lý giải b) Đối với thủ trưởng quan Thanh tra Thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại thủ trưởng quan tra nhà nước quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Điều 26, 27 Cụ thể sau: - Tổng tra có thẩm quyền: + GIải khiếu nại mà thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải lần đầu khiếu nại + Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Bô, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp việc tiếp dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật + Trong trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét, xử lý người vi phạm Thẩm quyền giải tố cáo Được quy định từ Điều 59 đến Điều 64 Luật Khiếu nại, tố cáo a) Đối với thủ trưởng quan Nhà nước - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người thuộc quan thủ trưởng quan có trách nhiệm giải - Tố cáo thủ trưởng, phó thủ trưởng thủ trưởng cấp trực tiếp có trách nhiệm giải b) Đối với thủ trưởng quan tra Nhà nước Được quy định điều 62, 63 Luật Khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan tra nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm: - Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan cấp giao - Xem xét, kết luận nộidung tố cáo mà thủ trưởng cấp trực tiếp giải có vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại IV Trình tự, thủ tục giải khiếunại, tố cáo thuộc thẩm quyền Trình tự giải khiếu nại Để đảm bảo cho việc giải khiếu nại đắn, đạt mục đích yêu cầu vụ việc đề trình giải phải thực tốt nguyên tắc sau: - Giải khiếu nại phải tuân thủ theo quy định pháp luật - Giải khiếu nại phải đảm bảo tính công dân chủ - Giải khiếu nại phải thể văn Trình tự thủ tục giải khiếu nại thứ tự công việc phải làm mang tính nghiệp vụ dể giải vụ việc sở vận dụng nguyên tắc Theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo thủ tục bước giải khiếu nại bao gồm: Bước 1: Chuẩn bị giải khiếu nại Nghiên cứu sơ vụ việc: Đây khâu quan trọng bước chuẩn bị Mục đích khâu nhằm làm rõ củng cố nội dung vụ việc Người ta tiến hành nghiên cứu qua hồ sơ vụ việc, nghiên cứu qua đương sự, nghiên cứu địa bàn Sau hoàn tất cán nghiệp vụ kết thúc khâu báo cáo vụ việc đề xuất với cấp có thẩm quyền để làm xử lý, giải - Thụ lý, giải vụ việc: Căn vào hồ sơ báo cáo thoả mãn đủ điều kiện theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn khiếu nại cấp có thẩm quyền định thụ lý vụ việc gửi thông báo cho người khiếu nại biết - Xây dựng kế hoạch giải vụ việc: Kế hoạch cần nêu công việc phải làm, tiến độ, thời gian việc cụ thể, dự kiến tình phát sinh, điều kiện đảm bảo cần thiết tiến hành giải vụ việc - Tập hợp nghiên cứu tài liệu liên quan làm pháp lý để giải vụ việc Bước 2: Thẩm tra, xác minh vụ việc: Đây bước định xem xét giải vụ viêc Đồng thời bước đòi hỏi cao trình độ nghiệp vụ, lực hoạt động nghề nghiệp - Vận dụng biện pháp nghiệp vụ bản: Làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có liên quan Kiểm tra, đối chiếu, xem xét thực tế Yêu cầu giám định cần thiết Tổ chức đối thoại, đối chất Xác nhận quan có thẩm quyền Sử dụng phương tiện kỹ thuật hỗ trợ Đánh giá thông tin, xác định giải - Báo cáo thẩm tra, xác minh: Sau thu nhập, xác định chứng để làm rõ vấn đề cần thẩm tra, xác minh cán phân công phải có báo cáo thẩm tra xác minh vấn đề Bước 3: Ra định phân bố định - Tổng hợp báo cáo, chuẩn bị tài liệu: Đây khâu tổng hợp toàn công việc làm Báo cáo phải đảm bảo nội dung: Tóm tắt khái quát vụ việc khiếu nại, trình thụ lý cấp có thẩm quyền, trình kiểm tra xác minh, nhận xét, kiến nghị - Dự kiến hoàn chỉnh phương án giải quyết: Để đảm bảo vụ việc giải xác, khách quan, thoả đáng phương án dự kiến giải cần tham khải bên hữu quan, đoàn thể, thông báo cho bên liên quan trước giải - Ra định công bố định giải khiếu nại: Nội dung hình thức định giải khiếu nại phải đảm bảo yêu cầu nội dung hình thức theo quy định (Điều 38, Điều 45 Luật khiếu nại, tố cáo 2005) Quyết định giải khiếu nại công bố công khai người khiếu nại người bị khiếu nại qua phương tiện thông tin đại chúng tuỳ vào tính chất tính cần thiết vụ việc Bước 4: Thi hành định hoàn chỉnh hồ sơ vụ việc - Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải cán nhân, quan, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành - Lập hồ sơ lưu trữ gồm: Đơn khiếu nại, biên ghi lời khiếu nại; văn trả lời người bị khiếu nại; Báo cáo thẩm tra, xác minh; Quyết định giải khiếu nại; văn khác có liên quan Trình tự giải tố cáo Giải tố cáo phải tuân theo nguyên tắc sau: - Giải kịp thời, theo quy định pháp luật - Đảm bảo tính xác, khách quan - Thực nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật Bước 1: Chuẩn bị giải - Giao nhiệm vụ cho Thanh tra viên nghiên cứu, đề xuất vụ việc: Nghiên cứu đơn tài liệu, chứng mà người tố cáo cung cấp liên hệ với người tố cáo để tìm hiểu thêm phải đảm bảo nguyên tắc giữ bí mật cho người tố cáo Viết báo cáo tóm tắt nội dung tố cáo, tính chất, mức độ vi phạm đề xuất hướng giải - Người giải tố cáo định thẩm tra, xác minh sở báo cáo đề xuất cán nghiên cứu hồ sơ Quyết định cần nêu rõ họ tên, chức vụ cán giao nhiệm vụ thẩm tra, xác minh; Nội dung thẩm tra, xác minh; thời gian tiến hành; Quyền nghĩa vụ bên liên quan trình thẩm tra xác minh Bước : Tiến hành thẩm tra, xác minh - Thực biện pháp nghiệp vụ: Tiếp xúc với người tố cáo yêu cầu cung cấp thêm tài liệu, làm việc với người bị tố cáo (lập biên đầy đủ, cụ thể, rõ ràng) yêu cầu người bị tố cáo giải trình văn bản, kiểm tra tài liệu, hồ sơ đối chiếu với chế độ, sách hành - Kết thúc thẩm tra, xác minh kết luận sơ vụ việc: Khi làm rõ nội dung cần thẩm tra, xác minh cán nghiệp vụ cần dự thảo thông báo kết luận sơ cho bên liên quan Bước 3: Kết luận xử lý theo thẩm quyền - Kết luận thẩm tra, xác minh: Đây phần quan trọng định tính hiệu trình giải tố cáo Kết luạn phải gọn, rõ ràng, xác, viện dẫn điều luật phải đầy đủ nội dung hình thức Nội dung văn kết luận gồm nội dung: Tóm tắt nội dung tố cáo, kết giải cấp có thẩm quyền, kết thẩm tra, xác minh nội dung, khẳng định việc sai bên đương sự, nguyên nhân, nội dung sai phạm, kết luận, kiến nghị hành vi vi phạm trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan - Xử lý theo thẩm quyền: Trên sở kết luận thẩm tra, xác minh kiến nghị cán người có thẩm quyền đưa định, xử lý thích hợp - Hoàn chỉnh hồ sơ lưu trữ,các quan chức tổ chức thực đôn đốc, theo dõi vụ việc, tổ chức rút kinh nghiệm giải vụ việc PHẦN II CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TRÊN CẢ NƯỚC TRONG THỜI GIAN QUA I Các nguyên nhân dẫn đến tình trạng công dân khiếu nại, tố cáo Việc tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công việc thường xuyên, liên tục, việc làm đầy khó khăn phức tạp Do việc tìm hiểu nguyên nhân tình trạng công dân khiếu nại, tố cáo giúp cho hiểu toàn diện chất vụ việc Các vụ việc khiếu nại, tố cáo xảy có từ nhiều nguyên nhân khác nhau, lại xuất phát từ việc quyền, lợi ích nhà nước, tập thể, cá nhân bị xâm hại Nhìn cách khách quan có cho thấy số văn số quan đại diện cho nhà nước ban hành văn ra, thân ẩn chứa hai mặt vấn đề, thực bộc lộ lên thực tiễn Một mặt thể tính đắn, tích cực, đáp ứng nguyện vọng nhiều người, phù hợp với xu phát triển thời đại, xã hội Mặt khác có hạn chế, chí đe doạ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích số phận nhân dân, bên cạnh không số địa phương, quan nhà nước, người có thẩm quyền trogn việc thi hành sách pháp luật lợi dụng để trục lợi cho thân, tham nhũng, tiêu cực, gây nhũng nhiễu nhân dân Bởi vậy, công dân khiếu kiện quan nhà nước tất yếu khách quan II Những kết đạt Nước ta từ thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1945 quan điểm Đảng, nhà nước ta luôn coi trọng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo coi việc Khiếu nại, tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội hình thức để nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước, bảo vệ lợi ích hợp pháp quan, tổ chức xã hội công dân 10 Thẩm quyền giải tố cáo Việc giải tố cáo cán bộ, công chức ngành Tư pháp áp dụng theo quy định chung pháp luật khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, trình giải cần lưu ý phân cấp uỷ quyền quản lý cán bộ, công chức thi hành án địa phương; công tác phối hợp đối tượng bị tố cáo người có chức danh nghề nghiệp Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm như: Công chứng viên, giám định viên… Theo quy định hành, Trưởng phòng Tư pháp thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thuộc Phòng Phòng tư pháp quan sử dụng công chức, quan quản lý công chức; trưởng hợp này, thẩm quyền giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện * Thẩm quyền Bộ trưởng - Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng đơn vị thuộcBộ cán bộ, công chức Bộ trưởng bổ nhiệm quản lý trực tiếp; - Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật có nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước Bộ Tư Pháp - Giải tố cáo mà Thủ trưởng đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo giải quyết, Giám đốc Sở Tư pháp giải phạm vi uỷ quyền quản lý Bộ trưởng số mặt công tác tổ chức, cán thi hành án địa phương tố cáo tiếp có sở để thụ lý giải Căn tính chất, mức độ đơn tố cáo, sở báo cáo đề xuất Thanh tra Vụ tổ chức cán giao, Bộ trưởng định xác minh; định ghi rõ đơn vị, người tiến hành xác minh, nội dung cần xác minh thời gian tiến hành Sau kết thúc; đơn vị, người đượcgiao nhiệm vụ tiến hành xác minh phải có văn kết luận rõ nội dung tố cáo kiến nghị biện pháp xử lý; 24 Trên sở kiến nghị kết luận, Bộ trưởng định xử lý tố cáo Giao Thanh tra Vụ tổ chức cán tiến hành thông báo kết xử lý đến cá nhân, tổ chức có liên quan để biết thực b Thẩm quyền giải Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ Thủ trưởng đơn vị có thẩm quyền giải tố cáo, Điều 59, 60 Luật Khiếu nại, tố cáo, Thủ trưởng đơn vị: Cục Thi hành án dân sự, Cục Trợ giúp pháp lý, Cục đăng ký Quốc gia giao dịch bảo đảm, Trường Đại học Luật Hà Nội, Học Viện tư Pháp, báo pháp luật Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Viện khoa học pháp lý, Cục nuôi, Trung tâm tin học, Cục kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Nhà xuất Tư pháp có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán công chức thuộc đơn vị quản lý (Trừ cấp phó) c Thẩm quyền Chánh Thanh tra Bộ Căn Điều 62 Luật Khiếu nại, tố cáo; Chánh Thanh tra Bộ có thẩm quyền: - Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải Bộ trưởng giao; - Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà thủ trưởng đơn vị nêu mục b giải có vi phạm pháp luật, trường hợp kết luận việc giải có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại d Thẩm quyền Giám đốc Sở: Giám đốc Sở có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Trưởng phòng, Phó trưởng phòng thuộc Sở người khác bổ nhiệm quản lý trực tiếp e Thẩm quyền Chánh tra Sở: - Xác minh, kết luận, nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền Giám đốc Sở giao - Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà thủ trưởng quan cấp 25 Giám đốc Sở giải có vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại Thời hạn thụ lý, giải tố cáo hồ sơ giải tố cáo a Thời hạn thụ lý giải tố cáo Theo quy định Điều 66, Điều 67 Luật Khiếu nại, tố cáo, chậm 10 ngày, kể từ ngày nhận tố cáo, quan có thẩm quyền phải thụ lý để giải Thời hạn giải tố cáo không 60 ngày: vụ việc phức tạp kéo dài hơn, không 90 ngày kể từ ngày thụ lý b Giải tố cáo - Người giao trách nhiệm xác minh, kết luận nội dung tố cáo thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận đơn phải trình người có thẩm quyền giải tố cáo kế hoạch giải quyết, đồng thời dự thảo định xác minh Hồ sơ trình gồm có: + Đơn tố cáo tài liệu có liên quan; + Báo cáo đề xuất gồm nội dung: tóm tắt nội dung tố cáo, kết giải trước (nếu có), dự định nhân sự, thời gian tiến hành; hình thức tiến hành lập đoàn tra hay cử cán thực hiện; việc phối hợp với đơn vị bạn xét thấy cần thiết; + Dự thảo định thành lập đoàn hay cử cán thực với nội dung cần thiết để Thủ trưởng ký duyệt - Trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận báo cáo đề xuất, người có thẩm quyền giải tố cáo định xác minh - Căn nội dung định, người giao xác minh có trách nhiệm thu thập tài liệu, chứng theo quy định pháp luật để kết luận rõ đúng, sai nội dung tố cáo kiến nghị biện pháp xử lý Trong trình thực xác minh phải tuân thủ nguyên tắc khách quan, trung thực pháp luật, không làm ảnh hưởng tới hoạt độngb ình thường đơn vị xác minh; 26 đồng thời, có yêu cầu, phải giữ bí mật, không tiết lộ thông tin có hại cho người tố cáo - Căn vào kết xác minh, kết luận nội dung tố cáo người giao xác minh, người giải tố cáo xử lý sau: + Nếu người bị tố cáo không vi phạm pháp luật, không vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ phải có kết luận rõ thông báo văn cho người bị tố cáo, quan quản lý người bị tố cáo biết, đồng thời xử lý kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý người cố tình tố cáo sai thật; + Nếu người bị tố cáo co vi phạm pháp luật, vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ phải xử lý kỷ luật, xử phạt hành xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý đồng thời áp dụng biện pháp theo quy định pháp luật để định, kiến nghị xử lý chấp hành nghiêm chỉnh c Hồ sở giải tố cáo Hồ sở giải tố cáo gồm: - Đơn tố cáo ghi lời tố cáo; - Biên xác minh, kết giám định, tài liệu chứng thu thập trình giải quyết; - Văn giải trình người bị tố cáo; - Kết luận nội dung tố cáo kiến nghị biện pháp xử lý; - Quyết định xử lý; - Các tài liệu khác có liên quan Hồ sơ giải tố cáo lưu trữ đơn vị giải giao giải theo quy định lưu trữ hồ sơ * Chú ý: Riêng đơn khiếu nại, tố cáo đồng chí Lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Đại biểu, Đoàn đại biểu Quốc hội; quan Trung ương; quan thông tán báo chí; chuyển đến, việc xử lý nêu trên, Thanh tra đơn vị giao giải quyết, tuỳ trường hợp phải 27 tham mưu với Lãnh đạo để báo cáo thông báo kết giải đến nơi chuyển đơn Trong ngành Tư pháp, số lượng tố cáo chiếm tỷ lệ không lớn so với khiếu nại, nhiên việc giải xử lý lại phức tạp giải tố cáo gắn liền với công tác xử lý cán có sai phạm Hiện nay, tố cáo ngành tập trung chủ yếu vào đối tượng cán thường xuyên tiếp xúc với dân làm công việc có ảnh hưởng trực tiếp tới quyền, lợi ích công dân, trực tiếp quản lý tiền sở vật chất như: cán thi hành án, hộ tịch, công chứng, thủ quỹ, kế toán, Làm tốt việc giải tố cáo, xử lý nghiêm sai phạm cán có tác dụng làm đội ngũ cán nâng cao hiệu công tác quan tư pháp; đồng thời, thông qua xử lý kiên trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo cố tình bịa đặt, vu khống nhằm hạ uy tín cán bộ, gây tình trạng đoàn kết nội V Thanh tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo khâu quan trọng trình quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo nói riêng Khoản Điều 80 Luật khiếu nại, tố cáo hành quy định: tra, kiểm tra việc thực quy định khiếu nại, tố cáo nội dung quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo VI Hình thức tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo: Việc tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo tiến hành theo 03 hình thức: + Thanh tra toàn diện: tiến hành để nhằm phục vụ cho việc đánh giá toàn diện công tác xét giải khiếu nại, tố cáo ngành, địa phương, quan, đơn vị (từ việc tổ chức tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền đến chế độ kiểm tra, than tra thủ trưởng, ) 28 + Thanh tra chuyên đề: tiến hàn nhằm chấn chỉnh kịp thời khâu công tác (ví dụ: công tác tiếp dân); + Thanh tra đột xuất: để giải trường hợp phát sinh đột xuất vấn đề địa phương, ngành, quan, đơn vị (ví dụ: vụ việc khiếu nại đông người gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa phương) VII Nội dung việc tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo: Thanh tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo bao gồm vấn đề: + Công tác tổ chức tiếp công dân (tiếp dân thường xuyên, tiếp dân định kỳ Thủ trưởng quan, việc bố trí điều kiện, trang thiết bị phục vụ công tác tiếp dân, ); + Việc tổ chức tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo (tiếp nhận, tổ chức nghiên cứu, phân loại, tổ chức quản lý, theo dõi đơn thư ); + Việc tổ chức xem xét, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền đối tượng tra, kiểm tra; + Công tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo (trong việc ban hành văn đạo, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng thuộc quyền; việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tiếp dân ); + Việc tổng kết, sơ kết rút kinh nghiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo VIII Các bước tiến hành tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo: Bước Chuẩn bị tra: a Nắm tình hình nơi dự định tra để có xây dựng kế hoạch: Đây giai đoạn có ý nghĩa quan trọng nhằm xác định rõ đối tượng, phạm vi nội dung cần tra để từ xây dựng kế hoạch tra Cơ quan tra cần nắm bắt thông tin số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh thời điểm định địa phương, ngành, đơn vị, qua biết rõ số vụ việc thuộc thẩm quyền giải kết 29 giải quyết; đánh giá ưu khuyết điểm, nguyên nhân tồn công tác xét giải khiếu nại, tố cáo địa phương, ngành, đơn vị trực thuộc; số lượng đơn thư vượt cấp thời kỳ trình phân loại, hướng dẫn cấp địa phương, ngành, đơn vị chuẩn bị kiểm tra b Ra định xây dựng kế hoạch tra: Việc nắm tình hình để định tra cần thiết Quyết định tra phải mặt thể thức văn bản, ghi rõ nội dung tra, người thực hiện, đối tượng, thời gian tra, theo quy định pháp luật tra Trên sở định tra, quan tra phải xây dựng kế hoạch tra, kế hoạch phải nêu mục đích, yêu cầu, đối tượng, nội dung, phương pháp tiến hành thời gian thực điều kiện bảo đảm Kế hoạch tra phải cấp có thẩm quyền phê duyệt Bước Tiến hành tra: Đây trình thu thập nguồn thông tin từ đối tượng tra trình xử lý thông tin thu thập được, đối chiếu với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo để đánh giá cách khách quan, trung thực ưu, khuyết điểm, nguyên nhân tồn để có kiến nghị xác đáng Đây giai đoạn định kết tra Việc tra tiến hành theo bước sau: 1) Nghe đối tượng tra báo cáo cụ thể nội dung vạch kế hoạch tra; 2) Kiểm tra mặt công tác, kiểm tra sổ sách, hồ sơ thực tế trình thực đối tượng tra Ví dụ: kiểm tra việc tổ chức tiếp dân: phải sâu vào việc kiểm tra việc bố trí nơi tiếp dân địa điểm, điều kiện sở vật chất, lịch tiếp dân Thủ trưởng quan, việc tiếp dân thường xuyên; nội quy, quy chế tiếp dân; số lượng công dân đến trình bày, phản ánh, kiến nghị; kết tiếp dân xử lý việc phức tạp; sổ sách ghi chép việc tiếp dân, việc bố trí cán chuyên trách tiếp dân Khi kiểm tra vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết, phải kiểm tra sâu 30 hồ sơ giải quyết, xem xét kỹ chứng cứ, tài liệu, đối chiếu với văn pháp luật để kết luận – sai; việc định giải quyết, việc bảo đảm trình tự, thủ tục, thời hạn giải theo quy định pháp luật Phải kiểm tra đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi vượt cấp cấp chuyển về, có công văn nhắc nhở, đôn đốc cấp có thẩm quyền, kết giải tình hình tồn động, nguyên nhân 3) Ngoài đối tượng chính, trình tra chọn tiến hành tra số quan, đơn vị thuộc quyền (chẳng hạn, đối tượng kiểm tra UBND huyện việc kiểm tra mặt công tác huyện, chọn tra số xã, phường) để có sở kết luận, đánhg ía toàn diện phạm vi địa phương, ngành kiểm tra * Cần lưu ý, tra đơn vị phải lập biên xác nhận số liệu, thực trạng tình hình chung mặt cụ thể Phải ý làm rõ nguyên nhân, ưu, khuyết điểm rút kinh nghiệm tốt mặt công tác cụ thể Phải ý làm rõ nguyên nhân, ưu, khuyết điểm rút kinh nghiệm tốt mặt công tác cụ thể IX Phân tích, tổng hợp tình hình, viết dự thảo báo cáo kết tra Căn vào tài liệu, thông tin thu thập trình kiểm tra cụ thể, Trưởng đoàn tra Thanh tra viên phải viết dự thảo báo cáo kết tra Trong báo cáo kết tra, cần ý số điểm sau: + Phải nêu lên tình hình, đặc điểm đơn vị tra có liên quan đến tình hình thực pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân đơn vị Nêu bật thuận lợi, khó khăn tác động đến việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo; + Phân tích, đánh giá kết đạt mặt công tác quản lý đạo, công tác tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thử; công tác giải 31 khiếu nại, tố cáo, phân tích ưu – khuyết điểm, nguyên nhân khách quan – chủ quan, trách nhiệm có liên quan đến tập thể, cá nhân việc thực luật khiếu nại, tố cáo + Đề xuất, kiến nghị để chấn chỉnh công tác đạo, điều hành mặt công tác Đối với vụ việc tồn đọng, kéo dài, phức tạp phải kiểm tra cụ thể để giải dứt điểm Đây bước quan trọng, phản ánh kết tra việc đánh giá khách quan, trung thực thực trạng tình hình thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo địa phương, ngành, đơn vị tra Bước Kết thúc tra Sau có báo cáo kết tra, Trưởng đoàn tra Thanh tra viên phải gửi báo cáo cho người định tra trường hợp người định tra thủ trưởng quan quản lý nhà nước phải gửi cho Thủ trưởng quan tra cấp Căn vào báo cáo kết tra, người định tra ban hành văn “kết luận tra” Kết luận tra gửi đến Thủ trưởng quan quản lý nhà nước đối tượng tra Trên sở kết luận tra, Thủ trưởng quan quản ý nhà nước định xử lý kết luận tra Cơ quan tra có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc cần thiết, cho tiến hành kiểm tra trách nhiệm thực kết luận tra đơn vị tra Việc lưu giữ, bảo quản hồ sơ sau kết thúc tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo địa phương, ngành, đơn vị việc thực công tác xét giải khiếu nại, tố cáo thực phần Đây công việc cần thiết, cho việc đánh giá kết việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo địa phương ngành, đơn vị đó; làm sở để xem xét khiếu nại, tố cáo phát sinh thuộc thẩm quyền chủ thể 32 tra; đồng thời sở cho việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc đối tượng thực kết luận tra 33 PHẦN IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I.KẾT LUẬN Đất nước ta thời kỳ đổi mới, chuyển từ kinh tế quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, có quản lý Nhà Nước Hệ thống pháp luật kinh tế thị trường thiếu yếu Nhận thức người dân mặt pháp luật người dân bước nâng lên thấp Do tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực diễn không nghiêm trọng Tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến ngày phức tạp Từ việc nghiên cứu đề tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo cho thấy rằng: Muốn thực tốt công tác Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo yếu tố pháp luật, đường lối sách…mà phục thuộc nhiều vào trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác Thanh tra, thủ trưởng quan quản lý Nhà nước cấp Việc thực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tra cho đội ngũ cán làm công tác Thanh tra yêu cầu cần thiết, thường xuyên không ngừng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác Thanh tra tình hình lâu dài, lời dạy Chủ tích Hồ Chí Minh : “Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới” góp phần nước thực thắng lợi mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ: Từ thực tiễn hoạt động công tác Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Với nội dung nghiên cứu công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo trình bày phần trước Nay xin đề xuất số kiến nghị cụ thể sau: Kiến nghị Nhà nước - Thứ nhất: Nên chuyển hệ thống tổ chức quan Thanh tra Nhà 34 nước thành tổ chức tra độc lập trực thuộc Quốc hội có phối hợp với Uỷ ban kiểm tra Trung ương Đảng chịu đạo, điều hành UBKTTW Đảng Có hệ thống quan độc lập theo nghĩa Vì theo cấu tổ chức tổ chức quan Thanh tra trực thuộc Chính phủ (Cơ quan Hành pháp) hoạt động theo chế độ Thủ trưởng bộc lộ nhiều hạn chế hiệu thấp, chínhlà chế tạo khoảng trống tương đối luật không lại “Vạch áo cho người xem lưng” hay “Gậy ông đập lưng ông” (Vì Nhà nước ta tổ chức theo mô hình, theo thuyết “Tam quyền phân lập” nước ngoài) - Thứ hai: Trước mắt phải sớm hoàn thiện đạo luật có Luật tra, Luật Khiếu nại, tố cáo Việc xây dựng Luật phải mang tính khách quan phù hợp với quy luật khách quan yêu cầu đòi hỏi đại đa số nhân dân lao động, có tính khả thi thực tiến Có đủ sức mạnh để chấn áp lại thực trạng vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng xã hội - Thứ ba: Qua công tác Thanh tra, kiểm tra phải quy rõ trách nhiệm vụ việc dó thuộc xử lý nghiêm minh người có hành vi vi phạm Kiến nghị Chính phủ, Bộ Nội vụ Thanh tra Chính phủ - Thứ nhất: Chính phủ, Bộ Nội vụ phải đạo liệu để đảm bảo số lượng biên chế cho quan tra, đặc biệt quan tra cấp huyện với số biên chế 05 người Thực hiên công tác quy hoạch cán ổn định lâu dài bổ nhiệm kịp thời Thanh tra viên Có hoạt động đảm bảo pháp luật có hiệu - Thứ hai: Hiện hầu hết địa phương thực giao khoán sách bình quân đầu biên chế Do ngân sách hàng năm đảm bảo tiền lương, khoản chi khác cho công tác phục vụ chuyên môn 35 không đáp ứng được, bên cạnh nhà làm việc phương tiện làm việc khó khăn cần phải quan tâm mức Do Nhà nước cần có chế độ đãi ngộ nhiều đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Đó quan tâm tạo điều kiẹn thật chế độ phụ cấp 15,20 % lương - Thứ ba, cần phải thực nghiêm công tác xử lý cán bộ.Công chức tra hoá, biến chất nhằm làm hoá, lành mạnh hoá đội ngũ cán cầm cân mực nhằm xây dựng đội ngũ “vừa hồng vừa chuyên” lúc sinh thời Bác Hồ mong muốn 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật khiếu nại, tố cáo (được Quốc hội thông qua ngày 02/12/1998) Luật sửa đổi, bổ xung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2002, 2005 Nghị định số 136/2006/NĐ –CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại tố cáo Luật sửa đổi, bổ xung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định số 62/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn Bộ Tư pháp Luật Thanh tra năm 2004 Nghị định số 74/2006/NĐ-CP ngày 01/08/2006 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Tư pháp Nghị định số 76/2006/NĐ-CP ngày 02/08/2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Tư pháp Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/03/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Tập giảng nghiệp vụ công tác tra Trường Cán Thanh tra Một số văn pháp luật Thanh tra, Khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng, sách trường Cán Thanh tra soạn thảo, NXB Thống kê – Hà Nội- Năm 2006 10.Nhiều tài liệu, tư liệu, tạp chí khác 37 CH sè 11 - B1 - §H KTQD Chuyªn Photocopy - §¸nh m¸y - In LuËn v¨n, TiÓu luËn (: 6.280.688 MỤC LỤC 38