Luận văn thạc sĩ hoàn thiện chính sách tài chính cho khoa học và công nghệ việt nam để thích ứng với cách mạng 4 0

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  NGUYỄN THỊ HẬU HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CHO KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆT NAM ĐỂ THÍCH ỨNG VỚI CUỘC CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  NGUYỄN THỊ HẬU HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CHO KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆT NAM ĐỂ THÍCH ỨNG VỚI CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Mã số: 60340412 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Cao Đàm Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện sách tài cho khoa học cơng nghệ Việt Nam để thích ứng với cách mạng công nghệ 4.0” kết trình học tập, nghiên cứu thân hướng dẫn khoa học thầy PGS.TS Vũ Cao Đàm Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, cơng trình nghiên cứu cơng bố trước Kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác trước Các phương pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu tìm hiểu tác giả Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Ngƣời thực luận văn Nguyễn Thị Hậu LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn thầy PGS.TS Vũ Cao Đàm tận tình hướng dẫn bảo để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô giảng viên lớp cao học ngành Quản lý Khoa học - Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn truyền đạt cho kiến thức quý báu làm tảng cho việc thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp, người giúp trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm nguồn liệu cho việc phân tích cho kết nghiên cứu luận văn cao học Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình bạn bè, người ln ủng hộ động viên để tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Ngƣời thực luận văn Nguyễn Thị Hậu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 11 Phạm vi nghiên cứu 12 Mẫu khảo sát 12 Câu hỏi nghiên cứu 12 Giả thuyết nghiên cứu 12 Phương pháp chứng minh giả thuyết: 13 Kết cấu luận văn: 14 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 15 1.1 Hoạt động khoa học công nghệ 15 1.1.1 Khái niệm hoạt động khoa học công nghệ 15 1.1.3 Đặc điểm hoạt động khoa học công nghệ 19 1.2 Đặc điểm tài cho hoạt động khoa học công nghệ 24 Tiểu kết chương 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Thực trạng đối tượng đầu tư tài 32 2.2 Chế độ tốn khơng xét tới tính mới, tính rủi ro, tinh phi lợi nhuận 39 2.3 Kết khảo sát 41 2.4 Chính sách nhà nước tổ chức khoa học công nghệ tư nhân 43 Tiểu kết chương 44 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 45 3.1 Quan điểm, định hướng sách thời gian tới cho khoa học công nghệ Việt Nam 45 3.1.1 Quan điểm hồn thiện sách tài cho khoa học cơng nghệ Việt Nam bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 45 3.1.2 Định hướng cải cách sách khoa học cơng nghệ nhà nước 47 3.1.3.Chính sách quản lý nguồn lực Ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển Khoa học công nghệ 51 3.2 Kinh nghiệm Quốc tế sách tài cho khoa học công nghệ 55 3.2.1 Đối tượng chi ngân sách nhà nước 55 3.2.2 Sự đóng góp tư nhân 59 3.2.3 Thuế cho nghiên cứu triển khai (R&D) 59 3.3 Thực tiễn Việt Nam 63 3.4 Yêu cầu việc hồn thiện sách tài cho khoa học công nghệ Việt Nam bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 69 3.5 Giải pháp hồn thiện sách tài cho khoa học công nghệ Việt Nam bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 72 3.5.1 Mở rộng đối tượng cấp phát để phù hợp với kinh tế đa thành phần 72 3.5.2 Đổi chế độ toán phù hợp với đặc điểm hoạt động khoa học công nghệ 73 3.5.3 Hoàn thiện hoạt động quỹ 76 3.5.4 Đa dạng hóa quỹ 76 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ CHỮ VIẾT TẮT KH&CN Khoa học công nghệ BCT Bộ Công Thương BTC Bộ Tài BKHCN Bộ Khoa học Cơng nghệ NSNN Ngân sách nhà nước NCKH Nghiên cứu khoa học DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang bảng Bảng 1.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Hoạt động Khoa học cơng nghệ Một số Chương trình ứng dụng khoa học công nghệ công nghệ cao Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ năm 2016-2019 19 33 35 MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Những thành tựu to lớn khoa học cơng nghệ thúc đẩy nhanh chóng tiến trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế Q trình tồn cầu hóa chi phối mạnh mẽ trở thành động lực thúc đẩy hội nhập quốc tế khoa học công nghệ trở thành xu tất yếu Hầu hết quốc gia tăng cường hợp tác, hội nhập nhằm phát huy tiềm năng, nội lực, khai thác lợi thế, thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến giới để phát triển Trong bối cảnh, cách mạng công nghiệp lần thứ (CMCN4.0) trở thành xu hướng hữu Với tảng phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ lĩnh vực kỹ thuật số, vật lý, sinh học ứng dụng có tính tích hợp cao như: cơng nghệ tự động hóa, cơng nghệ in 3D, robots thơng minh, trí tuệ nhân tạo, cơng nghệ kết nối, liệu liệu lớn , CMCN4.0 dự báo tạo tác động mạnh mẽ tới khía cạnh hoạt động kinh tế - xã hội phạm vi toàn cầu Đối với hoạt động sản xuất cơng nghiệp, thay đổi mơ hình kinh tế, phương thức sản xuất truyền thống, yếu tố tạo giá trị, trì phát triển bền vững công nghiệp quốc gia thân doanh nghiệp buộc nhà hoạch định sách, nhà quản trị doanh nghiệp cần có nhìn nhận đánh giá cụ thể tác động CMCN4.0 mang lại để có chiến lược phát triển phù hợp, giúp hạn chế tác động tiêu cực, đồng thời tận dụng hội từ CMCN4.0 Cách mạng công nghiệp thay đổi chất Điều kiện cần tích tụ lượng, khoa học - kỹ thuật - công nghệ lẫn người tri thức Tuy nhiên, thực tế cho thấy, hoạt động khoa học cơng nghệ nước ta cịn hạn chế Đến nay, Việt Nam nhiều thập kỷ để đuổi theo tiêu chí cách mạng cơng nghiệp giới lần thứ hai, thêm nhiều thời gian để đuổi kịp cách mạng công nghiệp giới lần thứ ba (cơ trở thành nước công nghiệp theo hướng đại) Trước yêu cầu CMCN4.0, việc nhận diện đầy đủ hội thách thức KH&CN đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Vai trò KH&CN khẳng định chủ trương, quan điểm Đảng, Nhà nước từ sớm với mức độ quan trọng thay đổi theo thời kỳ định Quyết định 418/QĐ-TTg đặt mục tiêu "Phát triển đồng KHXH nhân văn, khoa học tự nhiên, KHKT công nghệ; đưa KH&CN thực trở thành động lực theo chốt, đáp ứng yêu cầu nước công nghiệp theo hướng đại" Mặc dù sách nhằm triển khai Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 bước thể chế hóa ngành, lĩnh vực, Các chế quản lý tài lĩnh vực Khoa học cơng nghệ có đổi mạnh mẽ, sửa đổi, hoàn thiện, ban hành đầy đủ với quy định cụ thể từ khâu lập dự toán tới khâu toán So với lĩnh vực khác, quy định quản lý tài Khoa học cơng nghệ có ưu đãi đặc biệt, thể quan tâm Đảng Nhà nước Tuy nhiên, thiết chế, sách tài lĩnh vực khoa học cơng nghệ bất cập, chưa tạo động lực thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ để KH&CN thực trở thành lực lượng sản xuất quan trọng phát triển kinh tế xã hội Hơn điều kiện hội nhập toàn cầu với phát triển mạnh mẽ KH&CN, yêu cầu phát triển kinh tế thị trường địi hỏi Nhà nước phải đổi sách quản lý tài nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực có hạn, tạo điều kiện thúc đẩy khoa học cơng nghệ phát triển Vì hệ thống Việt Nam chuyển từ kinh tế nhà nước bao cấp sang kinh tế thị trường Dù chủ nghĩa xã hội thị trường thị trường, thị trường tài Quốc Gia phải cho xã hội cho đề tài nhà nước quản lý chương trình, nhiệm vụ khoa học cơng nghệ cịn cồng kềnh, phức tạp, chi phí quản lý hành chiếm tỷ trọng lớn tài phân ổ cho dự án, đề tài, nhiệm vụ Cũng theo đánh giá Đoàn giám sát, khả cân đối NSNN chưa đáp ứng nhu cầu vốn phát triển khoa học công nghệ Cơ cấu tỷ lệ chi NSNN nhiều bất hợp lý chi đầu tư phát triển chi nghiệp; trung ương địa phương; tỷ lệ nhiệm vụ áp dụng phương thức khoán thấp, đặc biệt nhiệm vụ cấp Bộ cấp tỉnh Nguồn kinh phí đầu tư phát triển cho khoa học công nghệ trung ương cân đối cho địa phương thiếu sử dụng khơng mục đích Chẳn hạn, giai đoạn 2011-2016, có khoảng 37% ngân sách đưa địa phương khơng sử dụng cho mục đích đầu tư tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ Giai đoạn 2016-2020, Bộ khoa học công nghệ xác định tập trung nguồn lực để thực chương trình khoa học cơng nghệ quốc gia chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm quốc gia Ưu tiên nguồn lực để phát triển số công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, công nghệ liên ngành thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thông, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, cơng nghệ khí-tự động hóa cơng nghệ mơi trường 3.5 Giải pháp hồn thiện sách tài cho Khoa học cơng nghệ Việt Nam bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 3.5.1 Mở rộng đối tượng cấp phát để phù hợp với kinh tế đa thành phần Mở rộng nghiệm thu đánh giá Luật Khoa học công nghệ quy định rõ phương thức giao nhiệm vụ theo hai hình thức: Ðối với nhiệm vụ khoa học công nghệ có nhiều nhà khoa học quan có khả thực phải áp dụng chế tuyển chọn (đấu thầu) để chọn lựa nhà khoa học có lực làm chủ nhiệm, quan đủ lực chủ trì thực Đối với nhiệm vụ 72 khoa học nhà khoa học quan có khả thực hiện, áp dụng chế xét chọn giao nhiệm vụ nghiên cứu Luật Khoa học công nghệ yêu cầu đánh giá, nghiệm thu phải thành lập Hội đồng cách khách quan để đánh giá chất lượng khả ứng dụng kết nghiên cứu Để đạt u cầu đó, địi hỏi quy trình đánh giá kết nghiên cứu phải tiến hành qua nhiều vòng, nhiều thời điểm thích hợp với thời điểm phải có phương pháp đánh giá khác Cần phải đổi phương thức đánh giá nghiệm thu KHXH theo hai phương thức: (1) kết hợp phương thức đánh giá cơng khai đánh giá kín, đánh giá độc lập dựa đề cương hợp đồng nghiên cứu duyệt; (2) sau thời gian (3 - năm sau 10 - 15 năm) kể từ đề tài, dự án nghiệm thu, cần tiếp tục đánh giá xác định hiệu kinh tế - xã hội việc ứng dụng vào thực tiễn Về quy trình xét duyệt Quy trình lập, xét duyệt, giao dự toán cần đổi mới, vừa đảm bảo cho người sử dụng ngân sách quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ động việc sử dụng tài chính, vừa tạo thuận lợi cho quan quản lý tài cấp vừa đảm bảo cho người làm tài kế tốn giảm khối lượng cơng việc, quản lý tài chặt chẽ, thiết thực hiệu Việc đổi khâu lập, xét duyệt dự tốn kinh phí đề tài, dự án cần chặt chẽ, tỉ mỉ theo sản phẩm khoa học “đầu ra”, với khâu toán, sổ sách, biểu mẫu, báo cáo tài cần gọn nhẹ đề tài, dự án hợp tác nghiên cứu nước đầu tư, tài trợ 3.5.2 Đổi chế độ toán phù hợp với đặc điểm hoạt động Khoa học công nghệ Đối với việc phân ổ kinh phí Rất cần thiết phải sửa đổi, bổ sung xây dựng khoản chi với mức chi phù hợp theo quy trình nghiên cứu quản lý hoạt động nghiên cứu KHXH gồm: 73 - Cơ cấu lại, bổ sung đầy đủ nội dung dự tốn theo quy trình nghiên cứu quản lý; xây dựng tỷ lệ cấu chi theo loại hình đề tài, dự án khoa học - Rà soát lại định mức chi để bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tế, khoản chi cho biên soạn chuyên đề nghiên cứu, biên soạn báo cáo tổng quan kết khoa học, nhận xét đánh giá kết nghiên cứu chuyên gia phản biện, thù lao báo cáo điều tra, xử lý tài liệu điều tra, báo cáo khoa học có chất lượng… - Đề xuất không phân biệt mức chi đề tài, dự án khoa học cấp Nhà nước, cấp bộ, ngành, khoa học khó xác định hàm lượng “chất xám” theo cấp độ đề tài, dự án; khó phân biệt giá trị khoa học cao thấp theo cấp độ nhiệm vụ nghiên cứu KHXH - Sửa đổi định mức khoán chi thường xuyên lĩnh vực khoa học công nghệ phù hợp với tính đặc thù, khác với khốn chi hành chính; khuyến khích nghiên cứu kết hợp nghiên cứu ứng dụng có định hướng, kết hợp nghiên cứu với đào tạo cán hoạt động KHXH - Phân định rõ nguồn đầu tư từ NSNN tập trung đầu tư cho nhiệm vụ nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, tư vấn sách, nghiên cứu lĩnh vực cơng ích; khuyến khích xã hội hóa, doanh nghiệp đầu tư tài cho hoạt động nghiên cứu KHXH Đối với khoản chi - Cần xây dựng định mức chi khâu quy trình nghiên cứu như: Xây dựng đề cương (tổng quát, chi tiết); thu thập, xử lý tư liệu; tọa đàm; hội thảo khoa học; biên soạn chuyên đề báo cáo tổng quan nghiên cứu; nghiệm thu đánh giá khâu phụ trợ - Trên sở định mức chi hợp lý, kết hợp với đầu tư tập trung, có trọng điểm khơng chia theo bình quân cho hoạt động KHXH Tập trung đầu tư vào khâu cần thiết, ngành, lĩnh vực tảng cốt lõi nhằm tập trung 74 nguồn lực củng cố đầu tầu khỏe kéo theo ngành khác phát triển bền vững - Ưu tiên chi cho KHXH cao cao lĩnh vực hành nghiệp Đối với việc sử dụng nguồn tài Để thực tốt nội dung đặc biệt quan trọng này, cần nghiên cứu thực tốt văn bản, quy định hành Nhà nước tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ; cá nhân chủ nhiệm đề tài, đề án khoa học Nghiên cứu bãi bỏ văn bản, quy định khơng cịn phù hợp, đồng thời đề xuất xây dựng văn quản lý sử dụng tài mới, đặc biệt chế việc sử dụng quản lý NSNN nhằm khuyến khích lao động sáng tạo, phát triển khoa học cơng nghệ nói chung, KHXH nói riêng Cần xem xét trả lương cho cán khoa học công nghệ với nhiệm vụ định mức xác định cho loại cán bộ, phần “kinh phí nghiên cứu” gắn với hiệu khoa học “gia tăng” cán năm trước Khơng có kết gia tăng khơng cấp kinh phí nghiên cứu cho năm sau Đồng thời, đổi cơng tác xây dựng kế hoạch để kinh phí cấp phân bổ kịp thời, hợp lý khắc phục tình trạng giao kinh phí chậm trễ Phân bổ sử dụng ngân sách phải thực khoa học, hướng tới hiệu quả, theo chế thị trường Đổi việc xác định nhiệm vụ cấp kinh phí khoa học công nghệ cho địa phương, địa bàn Nhiệm vụ khoa học cơng nghệ nói chung có tính liên thơng, liên kết tất vùng, khơng bị chặn “biên giới” địa phương Đây vấn đề cần thiết xem xét kỹ, sau xác định rõ tất loại nhiệm vụ khoa học cơng nghệ phải có chế bảo đảm để có hiệu Sản phẩm phải có sức cạnh tranh thị trường; sản phẩm mới, nghiên cứu khoa học phải đến doanh nghiệp để thương mại hóa 75 Cần tăng cường giám sát đánh giá tình hình sử dụng phân bổ ngân sách tiêu thực khoa học Theo đó, phải tăng quy định giám sát tình hình sử dụng, phân bổ ngân sách tiêu chí thực khoa học; kiểm tốn thực quy định quản lý chương trình đề tài kể cấp nhà nước, chống hình thức Cần giám sát kỹ việc sử dụng ngân sách phù hợp với kế hoạch phê duyệt; có hướng dẫn tổ chức hoạt động đơn vị khoa học cơng nghệ theo tinh thần 3.5.3 Hồn thiện hoạt động quỹ - Quỹ “Nhà nước hóa” đề tài quỹ cấp phát - Cần tiếp tục xu hướng xã hội hóa nguồn lực đầu tư cho khoa học công nghệ, tiến tới coi nguồn lực đầu tư từ doanh nghiệp nguồn lực Cơ chế sách phải thiết kế để doanh nghiệp thuận lợi việc trích lập sử dụng quỹ phát triển khoa học công nghệ 3.5.4 Đa dạng hóa quỹ Để phát huy nguồn lực tài nhà nước đầu tư vào KHXH huy động nguồn đầu tư từ bên vào lĩnh vực cần quan tâm đến số giải pháp sau: - Xây dựng chế khuyến khích doanh nghiệp đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng kết nghiên cứu khoa học vào sản xuất đời sống hoạch định sách - Việc hỗ trợ tài để khuyến khích doanh nghiệp nghiên cứu ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn cần đẩy mạnh thực chất theo Nghị định 119/1999/NĐ-CP Chính phủ số sách tài hỗ trợ doanh nghiệp nghiên cứu khoa học đổi công nghệ như: Hỗ trợ cho nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp nhỏ vừa, tăng số lượng tỷ trọng so với tổng mức đầu tư; ưu tiên sách khác - Khi áp dụng chế tuyển chọn (đấu thầu), đặt hàng, giao nhiệm vụ thực đề tài độc lập cấp Nhà nước, NSNN tăng cường đầu tư hỗ trợ 76 cho doanh nghiệp nghiên cứu khoa học, ứng dụng kết nghiên cứu vào sản xuất để tạo sản phẩm thay nhập khẩu, nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng sức cạnh tranh thị trường P.V5: Có ý kiến cho rằng, việc cần thiết có thêm loại Quỹ quan nhà nước thành lập (để phân iệt với quỹ tài tư nhân), có phần vốn từ ngân sách, đồng thời có huy động thêm từ nguồn lực xã hội nhằm cung cấp nguồn lực tài cho việc xử lý biến động bất thường trình thực nghiên cứu khoa học để hỗ trợ thêm cho ngân sách trường hợp có khó khăn tạm thời nguồn lực tài Ý kiến Bà vấn đề nào? Đại diện phịng quản lý Vụ Ngân sách Bộ Tài rằng: Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc giải ngân vốn dự án khoa học công nghệ chậm trễ Trước tiên theo thói quen, đầu năm giải ngân chậm, cuối năm dồn lực triển khai, dẫn đến năm phải chuyển nguồn vốn đầu tư công sang năm sau Quy định Luật ngân sách, năm ngân sách đòi hỏi khoản chi phải toán trước 31/12 hàng năm thủ tục giao vốn cịn rườm rà Thậm trí nửa năm sau, vốn chưa giao việc hồn chỉnh chứng từ tốn hóa đơn, chứng từ chi tiêu tổ chức khoa học công nghệ việc khó khăn khơng thực hạn được, thủ tục hành rườm rà, không sát thực tế ảnh hưởng nhiều đến chất lượng nghiên cứu đơi thời gian hồn thiện chứng từ lớn thời gian nghiên cứu P.V6: Xin Ông cho biết giải pháp tài để phù hợp với đặc điểm hoạt động khoa học Đại diện phịng phân tích, dự báo thống kê ngân sách Vụ Ngân sách Bộ Tài cho rằng: để đẩy mạnh hoạt động KH&CN mấu chốt phải tạo lập hành lang pháp lý đủ mạnh để khuyến khích thúc đẩy hoạt động KH&CN Có nghĩa trách nhiệm thuộc người làm công tác quản lý nhà nước KH&CN Thời gian tới, Sở KH&CN 77 cần tập trung để tham mưu trình UBND tỉnh an hành loạt thiết chế, sách để cụ thể hóa văn ản cấp cho phù hợp với thực tế tỉnh, là: sách quản lý nhiệm vụ KH&CN; thiết chế tài chính, đặc biệt định mức chi cho hoạt động nghiên cứu triển khai (chính sách chưa thực phù hợp); hình thành Quỹ Phát triển KH&CN (từ nguồn ngân sách Nhà nước từ doanh nghiệp), tiến tới cấp kinh phí cho nhiệm vụ KH&CN thơng qua quỹ theo chế quỹ; tăng cường tiểm lực KH&CN để đảm đương nhiệm vụ trước yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế Tiểu kết chƣơng Trong chương tác giả trình bày Quan điểm u cầu việc hồn thiện sách tài cho KH&CN Việt Nam bối cảnh Cách mạng Cơng nghiệp 4.0 Bên cạnh tác giả cịn tỉm hiểu kinh nghiệm Quốc tế sách tài cho KH&CN học kinh nghiệm cho Việt Nam Trên sở tác giả đưa số giải pháp hồn thiện sách tài cho KH&CN Việt Nam bối cảnh Cách mạng Cơng nghiệp 4.0 gồm có nhóm sau: Mở rộng đối tượng cấp phát để phù hợp với kinh tế đa thành phần; Đổi chế độ toán phù hợp với đặc điểm hoạt động KH&CN; Hoàn thiện hoạt động quỹ: Quỹ “Nhà nước hóa” đề tài quỹ cấp phát; Đa dạng hóa quỹ 78 KẾT LUẬN Đề tài “Hồn thiện sách tài cho khoa học cơng nghệViệt Nam để thích ứng với Cách mạng Công nghiệp 4.0.” tác giả làm rõ thực tiễn sách tài cho KH&CN Việt Nam thời gian qua Mục tiêu nghiên cứu hoàn thành tác giả đưa số đề xuất thay đổi sách tài cho Khoa học công nghệ Việt Nam bối cảnh KH&CN đa thành phần bước vào Cách mạng Công nghiệp 4.0 Các giải pháp đưa gồm: Mở rộng đối tượng cấp phát để phù hợp với kinh tế đa thành phần; Đổi chế độ toán phù hợp với đặc điểm hoạt động KH&CN; Hoàn thiện hoạt động quỹ: Quỹ “Nhà nước hóa” đề tài quỹ cấp phát; Đa dạng hóa quỹ Do hạn chế thời gian nghiên cứu nên tác giả mong nhận góp ý q Thầy cơ, hội đồng khoa học để hồn thiện đề tài này, góp phần ứng dụng vào thực tế 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trong nƣớc Quốc hội (2013), Luật Khoa học cơng nghệ năm 2013 Chính phủ (2005), Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Chính phủ (2007), Nghị định 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 doanh nghiệp khoa học cơng nghệ Chính phủ (2005), Nghị định 96/2010/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều nghị định 115/2005/NĐ-CP Nghị định 80/2007/NĐ-CP Chính phủ (2014), Nghị định số 11/2014/NĐ-CP ngày 18 tháng 02 năm 2014 hoạt động thông tin khoa học cơng nghệ Chính phủ 2012, Quyết định 418/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2014), Nghị định số 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 quy định chế đầu tư chế tài hoạt động khoa học cơng nghệ Chính phủ (2014), Nghị định 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 quy định đầu tư chế tài hoạt động khoa học cơng nghệ Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 10 Chính phủ (2016), Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Quy định chế tự chủ Tổ chức khoa học công nghệ công lập 11 Bộ Công Thương (2013), Quyết định số 5540/QĐ-BCT ngày 06 tháng năm 2013 việc phê duyệt chiến lược phát triển Khoa học công nghệ ngành Công Thương giai đoạn 2011-2020 12 Bộ Công Thương (2014), Thông tư số 50/2014/TT-BCT ngày 15 tháng 12 năm 2014 quy định quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ 80 13 Bộ Khoa học công nghệ (2017), Thông tư 01/2017/TT - BKHCN ngày 12 tháng 01 năm 2017 quy định chi tiết số điều nghị định số 54//2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 phủ quy định chế tự chủ Tổ chức khoa học công nghệ công lập 14 Bộ Tài - Bộ Khoa học công nghệ (2006), Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN ngày 04/10/2006 hướng dẫn chế độ khốn kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ 15 Bộ Tài - Bộ Khoa học cơng nghệ (2007), Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 07/5/2007 hướng dẫn định mức xây dựng phân ổ dự toán kinh phí đề tài, dự án KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước 16 Bộ Tài - Bộ Khoa học công nghệ (2014), Thông tư liên tich số 121/2014/TTLT-BTC-BKHCN ngày 25/8/2014 quy định xây dựng dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí thực nhiệm vụ thường xuyên theo chức tổ chức khoa học công nghệ 17 Bộ Tài - Bộ Khoa học cơng nghệ (2015), Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT/BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 hướng dẫn định mức xây dựng, phân ổ dự toán tốn kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước 18 Bộ Tài - Bộ Khoa học cơng nghệ (2015), Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT - BKHCN - BTC ngày 30/12/2015 quy định khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước 19 Đỗ Vũ Hiền Anh (2009), “Ngân sách nhà nước Mỹ với việc thực sách khoa học công nghệ - gợi ý cho Việt Nam”, Luận văn ThS KTTG & QHKTQT - Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Phạm Quỳnh Anh (2016), Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng phương pháp luận đánh giá tác động sách KH&CN phù hợp với Việt Nam áp dụng đánh giá tác động sách 81 tài trợ cho nghiên cứu ản Quỹ Phát triển KH&CN quốc gia”, Viện Đánh giá khoa học Định giá công nghệ 21 Vũ Cao Đàm, Giáo trình Khoa học cơng nghệ luận Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Vũ Cao Đàm (1997), Bài giảng xã hội học, Khoa học Công nghệ trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Vũ Cao Đàm (2002), Đâu giới hạn việc xóa ỏ chế “xin- cho” hoạt động khoa học, tạp chí Hoạt động Khoa học, số 10/2002 24 Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp luận nghiên cứu Khoa học, NXB Khoa học Kỹ thuật 25 Đồng Thị Hằng (2013), “Đổi sách tài khoa học công nghệ ngành y tế theo hướng đảm bảo quyền tự chủ cho tổ chức nghiên cứu”, Luận văn ThS Quản lý Khoa học công nghệ Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Phạm Thị Hiền (2009), “Những hạn chế sách khốn kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ nhà nước”, Luận văn ThS Chính sách khoa học công nghệ - Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Vũ Thị Thanh Hương (2009), “Hoàn thiện chế hạch toán kinh tế tổ chức khoa học cơng nghệ”, Luận văn ThS Chính sách khoa học công nghệ - Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Bùi Tư, Bài áo “Ngân sách ưu tiên ố trí kinh phí cho khoa học cơng nghệ” tác giả Bùi Tư đăng Tạp chí tài ngày 17/05/2019 29 Nguyễn Duy Trung, Bài viết “Cơ chế tài cho khoa học cơng nghệ: Những đổi ản” đăng we site Bộ KH&CN ngày 21/05/2015 30 Sách KH&CN trực tuyến năm 2016 82 31 http://www2.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/noidungchienluock hoahoccongnghe?categoryId=862&articleId=3045 32 Sở khoa học công nghệ Thái Bình - www.thaibinh.gov.vn 83 Nƣớc ngồi: 33 http://www.vista.gov.vn/ 34 Pierre Auger: Tendences actuelles de la recherche scientifique, UNESCO, Paris, 1961, page 17-19 35 Program Assessment Rating Tool Guidance No 2007-02 (PART), Office of Management and Budget, January 29, 2007 John B Gilmour (2007), Implementing OMB’s Program Assessment Rating Tool (PART): Meeting the Challenges of Integrating Budget and Performance, OECD JOURNAL ON BUDGETING - VOLUME - No - ISSN 1608-7143 OMB’s Program Assessment Rating Tool (PART), https: https:/www.stategisys.com/omb_part GPRA MODERNIZATION ACT OF 2010, PUBLIC LAW 111-352JAN 4, 2011 HM Treasury, The Green Book - Appraisal and Evaluation in Central Government, 2010 HM Treasury, The Magenta Book - Guidance for Evaluation, 2011 84 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 DANH SÁCH CÂU HỎI PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA CÂU HỎI STT Phỏng vấn Phỏng vấn Ơng cho biết đặc điểm KH&CN thời gian qua? Trong q trình thực thi nhiệm vụ, khó việc đưa chế, sách lĩnh vực KH&CN vào thực tiễn gì? Có ý kiến cho rằng, việc cần thiết có thêm loại Quỹ quan nhà nước thành lập (để phân iệt với quỹ tài tư nhân), có phần vốn từ ngân sách, đồng thời có huy động thêm từ nguồn Phỏng vấn lực xã hội nhằm cung cấp nguồn lực tài cho việc xử lý biến động bất thường trình thực nghiên cứu khoa học để hỗ trợ thêm cho ngân sách trường hợp có khó khăn tạm thời nguồn lực tài Ý kiến Bà vấn đề nào? Phỏng vấn Phỏng vấn Phỏng vấn Theo Ông tiến độ giải ngân lại khơng thể phù hợp với tiến độ thực nhiệm vụ nghiên cứu? Có cách khắc phục khơng? Theo Bà chế độ tốn tài lại phù hợp với đặc điểm hoạt động khoa học tính mới, tính rủi ro, tính trễ ? Xin Ơng cho biết giải pháp tài để phù hợp với đặc điểm hoạt động khoa học? 85 PHỤ LỤC 02 DANH SÁCH PHỎNG VẤN STT CHỨC DANH TRANG 01 TS Phó VT vụ Khoa học công nghệ, Bộ Công thương 41 02 ThS Chuyên viên cao cấp phòng kế hoạch tổng hợp Vụ Khoa học 42 cơng nghệ, Bộ Cơng thương 03 Phó Phịng Tài vụ - Kế tốn Cục Kế hoạch-Tài chính, Bộ Tài 67 04 PGS.TS Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam 71 05 Chuyên viên phịng quản lý Vụ Ngân sách, Bộ Tài 77 06 Chun viên phịng phân tích, dự áo thống kê ngân sách 78 Vụ Ngân sách, Bộ Tài 86 ... năm 201 6- 201 9 Sự nghiệp 10 .47 1 11. 243 12.1 90 12.825 -Trung ương 8.121 8.731 9 .44 0 9.895 - Địa phương 2.3 50 2.512 2.7 50 2.9 30 Chi KH&CN cho 1. 800 1. 800 1. 800 1. 800 4. 00 0 4. 00 0 4. 00 0 4. 00 0 an ninh,... trạng sách tài khoa học công nghệ Việt Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách tài khoa học công nghệ Việt Nam bối cảnh cách mạng công nghiệp 4. 0 14 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH... niệm khoa học công nghệ; khoa học công nghệ bối cảnh 4. 0; tài cho khoa học cơng nghệ 1.1 Hoạt động khoa học công nghệ 1.1.1 Khái niệm hoạt động khoa học công nghệ Khái niệm Khoa học Khoa học hiểu