TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG 424 ẢNH HƢỞNG CỦA CÁCH MẠNG 4 0 TỚI CÔNG TÁC XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG ĐÀI LOAN (TRUNG QUỐC) ThS Lê Thị Nhƣ Quỳnh Công ty Cổ phần Xuất nhập khẩu và Xây dựng[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG ẢNH HƢỞNG CỦA CÁCH MẠNG 4.0 TỚI CÔNG TÁC XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG ĐÀI LOAN (TRUNG QUỐC) ThS Lê Thị Nhƣ Quỳnh Công ty Cổ phần Xuất nhập Xây dựng Bạch Đằng TÓM TẮT VÀ TỪ KHÓA Đài Loan (Trung Quốc) thị trường trọng điểm xuất lao động nước ta Sau 18 năm thực Thỏa thuận gửi tiếp nhận lao động Việt Nam sang Đài Loan (Trung Quốc) làm việc, quy mô lao động Việt Nam hàng năm sang làm việc thị trường chiếm tỷ trọng cao so với tổng số lao động Việt Nam đưa làm việc nước Trước nguy phá vỡ thị trường lao động cách mạng cơng nghiệp lần thứ diễn việc xuất lao động, đặc biệt sang thị trường truyền thống Đài Loan (Trung Quốc) với ngành nghề mà máy móc, cơng nghệ khó thay khán hộ cơng gia đình, hộ lý, đánh bắt cá xa bờ,… cần trì ổn định phát triển Tuy nhiên, việc quản lý lao động Việt Nam sang Đài Loan (Trung Quốc) nhiều bất cập Bài viết cung cấp nhìn tổng quan tình hình xuất lao động Việt Nam Đài Loan (Trung Quốc) năm gần đây, hạn chế, bất cập quản lý lao động sang làm việc Đài Loan (Trung Quốc), yêu cầu lao động Đài Loan (Trung Quốc) tác động cách mạng 4.0, từ đề giải pháp để quản lý phát triển thị trường lao động Giải khó khăn, bất cập thị trường Đài Loan (Trung Quốc) góp phần ổn định thị trường lao động nước ta trước cách mạng công nghiệp 4.0 Từ khóa: xuất lao động, Đài Loan (Trung Quốc), bất cập, quản lý lao động, giải pháp phát triển, cách mạng công nghiệp 4.0 1.MỞ ĐẦU Đài Loan (Trung Quốc) thị trường có số lượng lao động Việt Nam lựa chọn nhiều Theo số liệu thống kê, số lượng lao động Đài Loan (Trung Quốc) năm 2014 62.000 lao động Trong đó, thị trường Nhật Bản có khoảng gần 20.000 người thị trường Hàn Quốc có gần 7.000 người Trong năm 2014, lao động Việt Nam làm việc Đài Loan (Trung Quốc) chiếm số lượng nhiều so với nước khu vực [1] Nhu cầu cung ứng tiếp nhận lao động nhận định tiếp tục tăng cao năm động lực để doanh nghiệp đẩy mạnh hợp tác phát triển thị trường lao động Thực trạng mở nhiều hội cho người lao động Việt Nam muốn làm việc Đài Loan (Trung Quốc) Bên cạnh đó, theo Cục Quản lý Lao động nước ngồi, Đài Loan (Trung Quốc) nới lỏng sách để tiếp nhận nguồn lao động từ khu vực Đông Nam Á Năm 2015, lượng lao động xuất sang Đài Loan (Trung Quốc) tăng thêm 5000 người, đạt mức 67.000 lao động Đến năm 2016, số lượng tăng lên 68.000 người Bảng 1.Bảng số liệu lao động xuất sang Đ i Loan (Trung Quốc)[1] N m tháng 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Số lao động xuất 30.533 46.368 62.124 67.121 68.244 39.746 Nguồn: Cục Quản lý lao động ngồi nước Đài Loan (Trung Quốc) có nhiều điều chỉnh mặt pháp lý tạo thuận lợi cho người lao động làm việc nước Cụ thể, ngày 21/10/2016, Quốc hội Đài Loan (Trung Quốc) ban hành điều luật sửa đổi số 52, từ việc lao động hết năm phải nước lần thành việc lao động lại 12 năm công nhân công xưởng, 14 năm với khán hộ công gia đình Lợi ích lớn điều luật người lao động chi phí lần đầu, khơng phải trả chi phí cho lần tái nhập cảnh Khi người lao động có nhu cầu nước thăm gia đình, 424 TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG xin phép chủ sử dụng làm giấy tờ cần thiết nước., có nghĩa người lao động khơng phải tiếp tục gánh chịu chi phí thủ tục cao trước Cơ cấu lao động độ tuổi giới tính phân bổ theo hướng tích cực Độ tuổi từ 24 đến 34 chiếm 90% lao động làm việc khu vực sản xuất lao động có độ tuổi từ 25 đến 44 tuổi chiếm gần 78% lao động làm việc khu vực dịch vụ xã hội [2] Theo đánh giá chung, lao động xuất sang Đài Loan (Trung Quốc) có khả làm việc, chăm chỉ, tiếp thu nhanh khoa học kỹ thuật tiên tiến, lao động có chuyên môn kỹ thuật gia tăng đáng kể năm trở lại Về phía Cơ quan Lao động Đài Loan (Trung Quốc), diễn đàn lao động, họ cho rằng: bình diện chung, lao động Việt Nam chủ sử dụng ưa dùng ưu điểm nêu trên, tương đồng văn hóa chăm chỉ, thơng minh 2.NỘI DUNG 2.1 Những yêu cầu lao động Đ i Loan (Trung Quốc) trƣớc ảnh hƣởng cách mạng 4.0 Hiện nay, với ngành nghề giản đơn khán hộ cơng gia đình, lao động cơng xưởng khơng yêu cầu cao trình độ học vấn Tuy nhiên, khơng phải có hội để xuất lao động Đài Loan (Trung Quốc) Lao động muốn tham gia xuất lao động Đài Loan (Trung Quốc) phải đáp ứng đủ điều kiện phía chủ sử dụng lao động Đài Loan (Trung Quốc) yêu cầu Độ tuổi phù hợp để tham gia xuất lao động Đài Loan (Trung Quốc) nam nữ 18 đến 35 tuổi Nhưng với lao động có độ tuổi từ 20 - 32 tuổi tỷ lệ tuyển chọn cao hẳn sơ với tuổi khác Với số ngành may mặc, khí, chế tạo lấy đến độ tuổi 38- 40 ngành hộ lý gia đình lấy độ tuổi đến 50 Về trình độ, Đài Loan (Trung Quốc) khơng u cầu người lao động phải có trình độ học vấn cao nên hầu hết đơn hàng yêu cầu lao động tốt nghiệp cấp trở lên, có đơn hàng khơng u cầu trình độ người lao động Đây lý nhiều người lao động Việt chọ Đài Loan (Trung Quốc) làm điểm đến Tuy nhiên, trước ảnh hưởng cách mạng 4.0, lao động xuất sang Đài Loan (Trung Quốc) dự báo có chuyển dịch định Ngồi u cầu tuổi tác, kinh nghiệm, người lao động cần phải đáp ứng số yêu cầu sau: - Thứ nhất, người lao động cần tuân thủ pháp luật nước sở Điều giúp giảm tỷ lệ lao động bỏ trốn làm việc - Thứ h i, người lao động cần chuẩn bị tốt ngoại ngữ để đáp ứng cho công việc nước sở - Thứ b người lao động xuất sang thị trường Đài Loan (Trung Quốc) – thị trường phát triển mạnh mẽ mặt công nghệ phải đáp ứng yêu cầu sử dụng công nghệ Ngay nay, công việc giản đơn giúp việc gia đình cần có hiểu biết định công nghệ để đáp ứng sử dụng thiết bị công nghệ luôn thay đổi gia đình, đặc biệt trước cách mạng cơng nghệ phát triển vũ bão - Thứ tư ngành nghề hộ lý, y tá, yêu cầu tay nghề, kinh nghiệm qua đào tạo bắt buộc Tại Đài Loan (Trung Quốc), số lượng người già, bệnh nhân tăng cao, người xứ khơng làm công việc vất vả nặng nhọc, không muốn làm việc chăm sóc người bệnh Đối với họ, cơng việc yêu cầu nhiều tỉ mỉ, cẩn trọng, có nhiều quy tắc phải tuân theo vất vả Do đó, Đài Loan (Trung Quốc) thiếu lao động ngành nghề Bên cạnh đó, ngành hộ lý, chăm sóc người bệnh, người già nước này, phủ Đài Loan (Trung Quốc) ưu tiên, nhu cầu ngày tăng cao Vì vậy, người lao động hưởng nhiều 425 TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHỊNG sách đãi ngộ từ phủ Đài Loan (Trung Quốc) Cơ hội làm việc lâu dài Đài Loan (Trung Quốc), lên tới 14 năm chăm sóc người bệnh nhà, 12 năm với ngành hộ lý hay công xưởng, khác với thị trường Nhật Bản người lao động lại vừa học vừa làm vịng năm, số ngành nghề năm xây dựng 2.2 Những bất cập, hạn chế quản lý lao động Việt Nam sang Đ i Loan (Trung Quốc) Bên cạnh lợi vốn có, xuất lao động Việt Nam sang Đài Loan (Trung Quốc) nhiều bất cập hạn chế phía người lao động lẫn hoạt động quản lý lao động 2.2.1.Hạn chế phí người l o đ ng - Về sức khoẻ Do xuất phát điểm kinh tế, Việt Nam nước nông nghiệp nghèo đông dân nên phần lớn lực lượng lao động nước ta chưa đủ điều kiện sức khoẻ để đảm bảo cho công việc họ nước ngồi liên tục, trơi chảy với mức lương hợp lý Đây khó khăn tuyển dụng lao động cho xuất - Về tác phong làm việc Cơ chế kế hoạch hoá tập trung tồn nước ta thời gian dài có ảnh hưởng lớn in sâu vào tâm trí người lao động Do vậy, lề lối tác phong người lao động chậm chạp tinh thần trách nhiệm chưa cao Có thể coi yếu lớn tiếp nhận lao động Việt Nam - Về trình độ, tay nghề Lao động Việt Nam làm việc nước chủ yếu qua đào tạo, nhiên chưa thể đáp ứng hoàn toàn nhu cầu chủ sử dụng lao động hạn chế lực chuyên môn, khả giao tiếp, khả ngoại ngữ, hiểu biết yếu tố văn hố, phong tục tập qn, thói quen sinh hoạt hệ thống pháp luật nước sở Ngoài ra, người lao động Việt Nam thiếu kinh nghiệm làm việc 2.2.2 Những bất cập quản lý M t là, bất cập quản lý từ phía đối tác Có trường hợp đối tác khó khăn vốn, thiếu việc làm, chậm trả lương cho người lao động, thiếu am hiểu không tuân thủ luật pháp, ỷ "ông chủ" để gây sức ép việc thực hợp đồng lao động, làm khó dễ cho người lao động Điều dẫn đến việc bên cung ứng lao động phải tốn nhiều để giải vụ việc Hai là, chưa kiểm sốt tình trạng lao động bỏ trốn Theo thống kê Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, vào cuối năm 2015, có tới 1000 lao động Việt Nam làm việc Đài Loan (Trung Quốc) bỏ trốn tháng, nguyên nhân nhiều người phải qua q nhiều trung gian đến Cơng ty nên mức chi phí bị đẩy lên cao Do hiểu biết hạn hẹp người lao động nghe theo nhiều xúi dục từ tổ chức phản động kích động, gây lên nhiều hành động sai trái, tình trạng khiếu kiện diễn bừa bãi làm loạn thị trường Đài Loan (Trung Quốc), v.v… Trong đó, 70% đến 80% lao động hết hạn hợp đồng, bỏ trốn với mục đích muốn lại kiếm thêm thu nhập [3] Tình trạng tồn nhiều năm qua nguyên nhân dẫn đến việc phía Đài Loan (Trung Quốc) có lúc khơng cấp phép cho doanh nghiệp hoạt động đưa lao động sang, đồng thời dừng việc gửi tiếp nhận lao động Việt Nam Điều cịn gây ảnh hưởng đến uy tín cơng ty đối tác nước ngồi uy tín lao động Việt Nam thị trường lao động quốc tế mà dẫn đến hậu nhãn tiền nhiều nước thu hẹp, chí từ chối lao động người Việt Ba là, việc quản lý doanh nghiệp xuất lao động cịn lỗ hổng Điển hình việc doanh nghiệp thu phí cao so với quy định diễn Điều không ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động mà dẫn tới việc người lao động bỏ trốn sau hết hạn hợp đồng để làm việc bất hợp pháp nhằm kiếm thêm thu nhập bù vào chi phí xuất 426 TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG cảnh lớn phải bỏ Tuy tỷ lệ bỏ trốn người lao động Việt Nam thị trường Đài Loan (Trung Quốc) không cao Hàn Quốc, mức 10%, nên khơng sớm có biện pháp chấn chỉnh, nguy bị đóng cửa thị trường xảy với Hàn Quốc viễn cảnh xa vời [3] Bốn thiếu hành lang pháp lý mơ hình quản lý, bảo vệ quyền lợi người lao động làm việc nước hiệu Tuy thời gian qua cố gắng ban hành luật văn luật XKLĐ phải nói văn pháp lý ta thiếu tính đồng thực tế, khó vào sống, chưa nói đến khả chế tài khó Trong đó, cách quản lý lao động cịn thơ sơ, thủ cơng mang nặng tính thụ động giải vụ cộng với số lượng cán Ban quản lý lao động đại diện doanh nghiệp vừa thiếu lại vừa yếu phải quản lý địa bàn rộng nên việc theo dõi quản lý bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người lao động chưa kịp thời hiệu Cơng tác quản lý lao động nước ngồi số doanh nghiệp bị xem nhẹ, phần muốn tiết giảm chi phí, phần thủ tục điều kiện khó khăn cộng với lao động sống rải rác, đan xen, cộng với số văn phòng đại diện quản lý lao động doanh nghiệp XKLĐ nước ngồi q ít, cán quản lý thiếu lại yếu ngoại ngữ, nghiệp vụ thường xuyên thay đổi, thiếu phối hợp với chủ sử dụng lao động để giải kịp thời phát sinh Năm bất cập quản lý từ phía doanh nghiệp Các doanh nghiệp xuất lao động gặp khó khăn tiếp cận lao động địa phương khó vay vốn, ký quỹ Tại Hội nghị "nâng cao chất lượng hoạt động đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng" tổ chức tháng 3/2017 vừa qua, nhiều doanh nghiệp cho biết gặp khó khăn nguồn tuyển lao động làm việc nước ngồi tình trạng giấy phép Hiện thủ tục vay vốn số tỉnh thành gặp nhiều khó khăn từ phía ngân hàng, Công ty ký quỹ Các ngân hàng không ngân hàng chấp nhận cho vay vốn, điển Thành phố Hải Phịng lao động từ khu vực ngoại thành, huyện vay vốn người lao động Doanh nghiệp cung cấp hồ sơ vay vốn đủ hồ sơ pháp lý, phần lớn lao động thuộc diện hộ nằm thành phố gần khơng vay vốn từ phía Ngân hàng Hoặc số tỉnh thành Doanh nghiệp chưa đến làm việc với Tỉnh- Huyện – Xã để xin phép đưa lao động địa phương sang nước ngồi khó vay vốn ngân hàng, người lao động khơng ký, đóng dấu hồ sơ xã từ địa bàn đó, Các Doanh nghiệp cấp phép từ phía Bộ Lao Động Nhiều doanh nghiệp XKLĐ doanh nghiệp vừa nhỏ, khơng chun doanh, lực cạnh tranh thấp Vì vậy, đàm phán, ký kết hợp đồng với nước ngồi số doanh nghiệp khơng khảo sát kỹ thị trường, không tiến hành công tác thẩm định đơn hàng, dẫn tới có trường hợp lao động sang tới nơi gặp phải điều kiện sống làm việc khơng phụ hợp phản ứng có phần tiêu cực, tạo mặc cảm cho chủ sử dụng lao động, làm xấu quan hệ chủ thợ 2.3 Giải pháp quản lý xuất lao động sang Đ i Loan (Trung Quốc) 2.3.1 Giải pháp từ phía quan quản lý nhà nước - Thứ nhất, hoàn thiện hành lang pháp lý nhằm quản lý doanh nghiệp xuất tốt hơn, tập trung giảm thiểu lao động bỏ trốn bảo vệ quyền lợi người lao động Sự thiếu đồng hành lang pháp lý, thủ tục trình tự xét xử phức tạp khiến cho việc tìm kiếm lao động bỏ trốn nước ngồi để đưa tịa khơng đơn giản Cho nên đến chưa có trường hợp lao động bỏ trốn bị đưa tòa, hay bị phạt tiền thật bị trục xuất Việt Nam Một số hành vi vi phạm chưa quy định văn quy phạm pháp luật nên thiếu để xử lý; cịn có quy định pháp luật chưa đồng bộ, nên chưa điều chỉnh hết quan hệ xã hội phát sinh thực tiễn; ngồi cịn có xung đột pháp luật nước tiếp nhận với quy định Việt Nam Giải bất cập 427 TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG trên, nhiều ý kiến đề nghị cần siết lại quy định tuyển chọn lao động, nâng mức chế tài không doanh nghiệp có lao động bỏ trốn thu phí người lao động cao mức quy định pháp luật mà với người lao động có hành vi phá vỡ hợp đồng, bỏ trốn làm ăn phi pháp - Thứ hai, tăng cường công tác đạo, quản lý, kiểm tra, tra, phát việc xử lý vi phạm việc đưa người lao động xuất theo quy định pháp luật Cần phải có chế tài xử lý thật nghiêm khắc để chấn chỉnh tình trạng gian lận cơng tác xuất lao động tỉnh - Thứ b tăng cường công tác thơng tin tun truyền Các cấp quyền cần tăng cường hợp tác chặt chẽ với quan thông tin đại chúng để thơng tin đầy đủ kịp thời tới người lao động chủ trương sách, thơng tin nhu cầu, điều kiện thị trường tiêu chuẩn lao động để người lao động chủ động đầu tư học tập nâng cao trình độ nghề nghiệp ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu thị trường lao động quốc tế - Thứ 4, Sở Lao động Thương binh Xã hội chủ trì phối hợp với ngành liên quan nghiên cứu mở rộng thị trường XKLĐ; xây dựng chế độ hỗ trợ khuyến khích XKLĐ Thơng báo cơng khai thị trường lao động, số lượng tiêu chuẩn tuyển chọn, điều kiện làm việc sinh hoạt, quyền lợi trách nhiệm người lao động khoản đóng góp, quản lý, đạo Trung tâm Dịch vụ việc làm, sở đào tạo nghề tổ chức thực giáo dục định hướng theo nội dung, chương trình, thời gian chất lượng theo quy định, đáp ứng nguồn nhân lực đủ tiêu chuẩn XKLĐ; tăng cường công tác kiểm tra, tra XKLĐ theo quy định; tổng hợp báo cáo UBND tỉnh theo định kỳ tháng, năm - Thứ năm chấn chỉnh vướng mắc, tạo điều kiện tốt để doanh nghiệp xuất lao động tiếp cận với lao động địa phương tiếp cận nguồn vốn ngân hàng 2.3.2 Giải pháp quản lý từ phía doanh nghiệp - Thứ nhất, doanh nghiệp phải kết hợp sát với đối tác nước để theo dõi quản lý lao động Đối với Doanh nghiệp đưa từ 100 lao động trở lên phải cử đại diện nước theo dõi quản lý lao động Ngoài hàng quý, người phụ trách quản lý phải kết hợp với đối tác để theo dõi quan tâm kiểm tra lao động nước theo định kỳ 03 tháng/1lần Giải có phát sinh xảy cách kịp thời - Thứ hai, đẩy mạnh việc phối kết hợp đào tạo nghề cho lao động với sở đào tạo chuyên dụng, thường xuyên phối hợp kiểm soát chất lượng lao động gửi đào tạo - Thứ ba, trọng không đào tạo ngoại ngữ mà cần đào giáo dục định hướng kỹ trước đưa lao động làm việc nước ngồi, có hạn chế phát sinh sau xuất cảnh KẾT LUẬN Đài Loan (Trung Quốc) thị trường xuất lao động trọng điểm nên nhiều năm qua quan tâm nhiều việc chỉnh đốn thị trường điều chỉnh sách nhằm bảo vệ tốt quyền lợi người lao động Trước thách thức cách mạng công nghiệp 4.0, nhiều việc làm truyền thống biến tương lai Vì vậy, để trì thị trường lao động truyền thống Đài Loan (Trung Quốc) với ngành nghề khó thay quan trọng để trì việc làm người lao động tương lai đảm bảo an sinh xã hội Để giải bất cập quản lý diễn cho thị trường lao động cần cần có nhiều giải pháp tổng thể linh hoạt nhằm giữ gìn uy tín lao động Việt Nam thị trường lao động quốc tế, từ giữ vững phát triển thị trường xuất lao động 428 TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG TÀI LIỆU THAM KHẢO “Báo cáo xuất lao động sang Đài Loan (Trung Quốc)”; Cục Quản lý lao động nước (2017) Nguyễn Thị Tuyết Nhung (2013), “Tổng quan tình hình lao động Việt Nam Đài Loan (Trung Quốc)”, Hiệp hội Xuất lao động Việt Nam (http://www.vamas.com.vn/) Hà Nam (2016), Xuất lao động Đài Loan (Trung Quốc): Phí cao lao động bỏ trốn, Báo Điện tử Đài tiếng nói Việt Nam, http://vov.vn/xa-hoi/xuat-khau-lao-dongdai-loan-phi-cao-va-lao-dong-bo-tron-497488.vov INFLUENCE OF THE 4.0 REVOLUTION ON THE EXPORT OF VIETNAMESE LABORS TO THE TAIWAN MARKET Abstract and Keywords: Taiwan is one of the key export markets for labor in our country After 18 years of implementing the agreement on sending and receiving Vietnamese workers to Taiwan, the annual size of Vietnam's labor force to work in this market always accounts for a high proportion of the total labor force in Vietnam to work abroad At risk of breaking the current labor market when the 4th industrial revolution taken place, the labor export, especially to traditional markets such as Taiwan, where industries and machinery are difficult to replace, such as caring for patients at home and at hospitals, offshore fishing, etc The need to maintain stability and development However, the management of Vietnamese labor to Taiwan is still inadequate The article provides an overview of the labor export situation in Taiwan in recent years, the inadequacies and limitations of labor management to work in Taiwan, in order to manage this labor market Solving these inadequacies will contribute to stabilizing the labor market of our country before the industrial revolution 4.0 Keywords: labor export, Taiwan, inadequacies, labor management, development solutions, industrial revolution 4.0 429 ... cầu trình độ người lao động Đây lý nhiều người lao động Việt chọ Đài Loan (Trung Quốc) làm điểm đến Tuy nhiên, trước ảnh hưởng cách mạng 4. 0, lao động xuất sang Đài Loan (Trung Quốc) dự báo có chuyển... Nguyễn Thị Tuyết Nhung ( 201 3), “Tổng quan tình hình lao động Việt Nam Đài Loan (Trung Quốc)? ??, Hiệp hội Xuất lao động Việt Nam (http://www.vamas.com.vn/) Hà Nam ( 201 6), Xuất lao động Đài Loan (Trung. .. phải có hội để xuất lao động Đài Loan (Trung Quốc) Lao động muốn tham gia xuất lao động Đài Loan (Trung Quốc) phải đáp ứng đủ điều kiện phía chủ sử dụng lao động Đài Loan (Trung Quốc) yêu cầu