Luận án tiến sĩ tổ chức và hoạt động của các tổ chức phòng cháy, chữa cháy ở việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ THANH THUỶ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ THANH THUỶ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS, TS NGUYỄN MINH ĐOAN TS NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy” tác giả nghiên cứu thời gian dài, hướng dẫn khoa học trực tiếp GS.TS Nguyễn Minh Đoan TS Nguyễn Tuấn Khanh Để thực đề tài này, tác giả có tham khảo kế thừa số nội dung nghiên cứu tác giả khác trích rõ nguồn Các quan điểm, ý kiến tác giả đưa hoàn toàn độc lập, số liệu mà tác giả nêu luận án hoàn toàn trung thực khơng chép từ cơng trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày….tháng… năm 2021 Tác giả Vũ Thị Thanh Thuỷ Nghiên cứu sinh ngành luật, Khoá VIII, Học viện Khoc học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam LỜI CẢM ƠN “Tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam” đề tài có phạm vi, đối tượng nghiên cứu rộng, mặt lý luận thực tiễn Để hoàn thành luận án này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, Nghiên cứu sinh (NCS) xin gửi lời cảm ơn chân thành tới GS.TS Nguyễn Minh Đoan TS Nguyễn Tuấn Khanh – người hướng dẫn khoa học trực tiếp tận tình hướng dẫn, động viên mặt tinh thần đồng hành NCS suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận án NCS xin gửi lời cảm ơn đến Học viện Khoa học Xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho NCS việc hoàn thành luận án NCS xin cảm ơn tất thầy giáo, cô giáo tham gia giảng dạy lớp Nghiên cứu sinh ngành luật – Khoá VIII, truyền đạt cho NCS kiến thức vô quý báu suốt thời gian học tập NCS xin cảm ơn Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, đồng chí, đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để NCS nghiên cứu Sau cùng, NCS xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, người thân ln đồng hành, ủng hộ, động viên tạo điều kiện tốt để NCS hồn thành luận án tiến sỹ NCS xin chân thành cảm ơn Tác giả Vũ Thị Thanh Thuỷ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án Đóng góp khoa học luận án 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Cấu trúc luận án Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Luận án 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 24 1.3 Những vần đề đặt cần luận án tiếp tục nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu 28 Tiểu kết Chƣơng 30 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 31 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị tổ chức phịng cháy, chữa cháy 31 2.2 Điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy 49 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy 55 Tiểu kết Chƣơng 62 Chƣơng 3: ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH VÀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM 63 3.1 Khái quát trình hình thành, phát triển tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam tình hình cháy, nổ 63 3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 68 3.3 Thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 75 3.4 Đánh giá chung tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 98 Tiểu kết Chƣơng 116 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 117 4.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 117 4.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 122 Tiểu kết Chƣơng 146 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 PHỤ LỤC 162 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANTT An ninh trật tự BCA Bộ Công an CBCS Cán bộ, chiến sĩ CAND Công an nhân dân CNCH Cứu nạn, cứu hộ HĐND Hội đồng nhân dân PCCC Phòng cháy, chữa cháy TTATXH Trật tự an toàn xã hội UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tình hình cháy Việt Nam từ 2012 đến hết năm 2020 66 Biểu đồ 3.2 Nguyên nhân cháy từ năm 2012 đến hết năm 2020 67 Biểu đồ 3.3: Số lượt kiểm tra, xử phạt vi phạm kiến nghị PCCC 92 Biểu đồ 3.4: Số sở bị tạm đình chỉ, đình hoạt động 93 Biểu đồ 3.5: Tỷ lệ số vụ cháy dập tắt tổ chức phòng cháy, chữa cháy chỗ Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy 95 DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục Tên phụ lục 01 Thống kê số vụ cháy thiệt hại cháy gây từ năm 2001 đến hết năm 2020 02 Thống kê số vụ cháy theo nguyên nhân cháy giai đoạn 2001 – 2011 2012 – hết năm 2020 03 Số lượng lượt truyên truyền hình thức từ năm 2001 đến hết năm 2020 04 Các cơng trình thẩm duyệt, nghiệm thu PCCC theo giai đoạn từ năm 2001 đến hết năm 2020 05 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC từ năm 2001 đến hết năm 2020 06 Số lượng trường hợp bị tạm đình chỉ, đình hoạt động từ năm 2001 đến hết năm 2020 07 Số đội PCCC sở, đội dân phịng, đội PCCC chun ngành tính đến hết năm 2020 08 Số lớp huấn luyện nghiệp vụ PCCC cho đội viên đội dân phòng, đội PCCC sở số sở, hộ gia đình ký cam kết bảo đảm an toàn PCCC từ năm 2001 đến hết năm 2020 09 Số vụ cháy dập tắt tổ chức PCCC chỗ Cảnh sát PCCC CNCH từ năm 2012 đến hết năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phịng cháy chữa cháy (PCCC) vấn đề tất yếu quốc gia Đảm bảo an tồn phịng cháy, đồng thời chữa cháy có hiệu góp phần khơng nhỏ vào công tác đảm bảo an ninh trật tự, tạo mơi trường sống an tồn cho người dân, từ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội nói chung ngược lại Trong năm vừa qua, tình hình kinh tế - xã hội đất nước có nhiều chuyển biến tích cực, sở hạ tầng phát triển nhanh chóng, cộng với tình hình khí hậu, thời tiết khắc nghiệt diễn biến phức tạp, xác suất xảy cháy cao tác động đến tình hình cháy, nổ Theo báo cáo Cục Cảnh sát PCCC CNCH – Bộ Công an, từ năm 2012 đến hết năm 2020, nước xảy 27.513 vụ cháy nhà máy, xí nghiệp, kho tàng, quan, trường học, bệnh viện, nhà dân… 2.956 vụ cháy rừng, làm chết 729 người, bị thương 1.603 người; thiệt hại tài sản ước tính trị giá 13.409,771 tỷ đồng 12.064,94 rừng Tính trung bình năm xảy 3.057 vụ cháy, gây thiệt hại lớn người tài sản Bên cạnh đó, thiệt hại mơi trường sống, môi trường sản xuất kinh doanh tác động đến ổn định an ninh, trật tự an toàn xã hội (ANTTXH) đặt cho nhà nước yêu cầu, nhiệm vụ cấp bách công tác PCCC, việc đầu tư cơng tác xây dựng đảm bảo hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy xem yếu tố quan trọng hàng đầu, định đến hiệu công tác Trong năm qua, công tác xây dựng hoạt động tổ chức PCCC quan tâm, đầu tư đáng kể, cụ thể: Việc bổ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật xây dựng tổ chức PCCC trọng; Hoạt động tổ chức PCCC tập trung vào việc thực quy định pháp luật nhiệm vụ tổ chức PCCC bước nâng cao nhận thức, ý thức người dân PCCC, ngăn chặn, loại trừ, hạn chế nguyên nhân, điều kiện phát sinh cháy, nổ, góp phần đảm bảo an toàn PCCC Tuy nhiên, thực tế tổ chức hoạt động PCCC tổ chức PCCC Việt Nam nhiều hạn chế, bất cập, cụ thể là: [80] Thảo Nguyên (2010), Quá trình tuyển dụng đạo tạo lính chữa cháy Mỹ, Tạp chí Phòng cháy chữa cháy, số 09, trang 42-43 [81] Trần Đại Quang (2010), Giáo trình: Quản lý nhà nước an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [82] Trần Đại Quang (2010), Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực phịng cháy chữa cháy tình hình mới, Tạp chí Phịng cháy chữa cháy, số 7, trang 6-7 [83] Tạ Lê Nguyệt Quế (2017), Nâng cao hiệu hoạt động hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện lực lượng Công an nhân dân giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học chiến lược số 03, trang 41-45 [84] Dương Trung Quốc (2010), Khái lược lịch sử phòng cháy chữa cháy xưa nay, Tạp chí Phịng cháy chữa cháy, số 2010, trang 12-13 [85] Nguyễn Ngọc Quỳnh (2015), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ [86] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Phòng cháy, chữa cháy, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [87] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật Phòng cháy, chữa cháy, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [88]Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2018), Luật Công an nhân dân, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [89] Nguyễn Văn Thành (2019), Công tác PCCC CNCH trước tác động cách mạng cơng nghiệp 4.0 ứng phó với biến đổi khí hậu, Tạp chí Phịng cháy chữa cháy số 125, trang 5-8 [90] Nguyễn Văn Thành, Fredmund Malik, Đỗ Quang Hưng (2018), Xây dựng quản trị thành phố thông minh bảo đảm số an ninh, an sinh, an tồn cách mạng cơng nghiệp 4.0, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội [91] Văn Quyết Thắng (2015), Mơ hình “cụm doanh nghiệp an tồn phịng cháy chữa cháy” “cụm dân cư an tồn phịng cháy chữa cháy” góp phần hạn chế cháy lớn, Tạp chí Phịng cháy chữa cháy, số 72, trang 22-23 [92]Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1110/1012/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2012 phê duyệt quy hoạch tổng thể hệ thống sở lực lượng Cảnh sát 157 PCCC cứu nạn cứu hộ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; [93] Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 phê duyệt quy hoạch phát triển Khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 [94] Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 445/QĐ-TTg ngày 07/4/2009 định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 [95] Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1110/QĐ-TTg ngày 17/8/2012 phê duyệt Đề án “Quy hoạch tổng thể hệ thống sở lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 [96] Lê Thị Bích Thuận (2018), Phịng cháy chống cháy thị: từ văn pháp lý đến thực tiễn, Tạp chí Kiến trúc.vn, Số 06 [97] Nguyễn Duy Toàn (2016), “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động lực lượng PCCC sở chợ thuộc cấp quận quản lý địa bàn quận Thành phố Hồ Chí Minh”, Đề tài luận văn thạc sĩ [98] Lê Quốc Trân (2017), Đầu tư sở hạ tầng, lực lượng PCCC chuyên ngành khu, cụm công nghiệp: nhiều bất cập cần tháo gỡ, Tạp chí Phịng cháy chữa cháy, số 97, trang10-12 [99] Bùi Thế Vĩnh (2002), Sách tham khảo “Thuật ngữ hành chính”, Cơng ty in Văn hố phẩm – Bộ Văn hố Thơng tin, Hà Nội [100] Võ Khánh Vinh (2012), Xã hội học pháp luật – vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [101] Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng- Trung tâm Từ điển học [102] Ngơ Văn Xiêm (2010), Tìm hiểu hệ thống an toàn dân cộng hoà Pháp, Tạp chí Phịng cháy chữa cháy, số 07, trang 10-11 [103] Ngơ Văn Xiêm (2010), Giáo trình Tổ chức công tác chữa cháy đơn vị Cảnh sát , Nhà xuất Công an nhân dân [104] Ngô Văn Xiêm (2014), Hợp tác quốc tế đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực phòng cháy chữa cháy cứu nạn, cứu hộ nước ta, Tạp chí Phịng cháy chữa cháy, số 63, trang 8-10 158 [105] Nguyễn Xuân Yêm (2020) Các mối đe doạ an ninh phi truyền thống liên quan đến cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu hộ, cứu nạn, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế: Vai trò lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH ứng phó với vấn đề an ninh phi truyền thống, trang 181-212 TÀI LIỆU NƯỚC NGOÀI [106] Cox, Alan Thomas (2012), The Significance of Fire Service Culture as an Impediment to Effective Leadership in the Homeland Security Environment Master’s thesis, Naval Postgraduate School, Monterey, CA (Tạm dịch :Cox, Alan Thomas (2012), Tầm quan trọng yếu tố văn hoá trở ngại cho lãnh đạo hiệu môi trường an ninh quốc gia, Luận văn thạc sĩ, trường sau đại học Hải quân, Monterey, California) [107] Cloud, R (2008) Future role of fire service in homeland security Master’s thesis, Naval Postgraduate School, Monterey, CA < link: https://calhoun.nps.edu/handle/10945/3935> (Tạm dịch: Cloud.R (2008), Vai trò lực lượng phòng cháy chữa cháy tương lai an ninh quốc gia, Luận văn thạc sĩ, trường sau đại học Hải quân, Monterey, California) [108] Curt Floyd (2010), An effective staffing plan for the Poquonnock Bridge Fire Department, National Fire Academy < link: https://www.hsdl.org/?view&did=698160> (Tạm dịch: Curt Floyd (2010), Kế hoạch nhân hiệu cho Sở chữa cháy Poquonnock Bridge), Học viện phòng cháy chữa cháy quốc gia [109] Cherrington, D J (1995) The management of human resources 4th ed Englewood Cliffs (N.J.): Prentice-Hall, Publisher: Englewood Cliff (N.J): Prentice – Hall, (Tạm dịch: Davit J Cherington, (1995), Quản lý nguồn nhân lực, Nhà xuất Englewood Cliffs (N.J.) : Prentice-Hall) [110] Dennis D Jones, (2010), Defining the Role and Responsibitly of the Fire Servicewithin Homeland Security, master’s thesis, Naval Postgraduate School, 2010 (Tạm dịch: Dennis D Jones, (2010), Xác định vai trò trách nhiệm lực 159 lượng phòng cháy chữa cháy vấn đề an ninh quốc gia), luận văn thạc sĩ, trường sau đại học Hải quân [111] Goble, Steven R (2014), Leading preparedness for local fire agencies, master’s thesis, Naval Postgraduate School (Tạm dịch: Goble, Steven R (2014), Những chuẩn bị hàng đầu cho quan chữa cháy địa phương), luận văn thạc sĩ, trường sau đại học Hải quân [112] Глуховенко Юрий Михайлович, Методологические основы проектирования организационных структур органов управления Государственной противопожарной службы, 2002, кандидата технических наук, Москва https://www.dissercat.com/content/metodologicheskie-osnovy- proektirovaniya-organizatsionnykh-struktur-organov-upravleniya-gosu (Tạm dịch: Glukhovenko Yurii Mikhailovich (2002), Cơ sở phương pháp luận thiết kế cấu trúc tổ chức quan quản lý lực lượng Phòng cháy, chữa cháy, Luận án tiến sĩ, thành phố Moscow) [113] McCall, Jeffrey P (2001), A Correlational Study of Firefighter Personality Traits and Emotional Exhaustion, Doctor of Psychology (PsyD), George Fox University < link: https://digitalcommons.georgefox.edu/psyd/150> (Tạm dịch: McCall, Jeffrey P (2001), Nghiên cứu tương quan tính cách cá nhân nhân viên cứu hoả tải cảm xúc, Luận án tiến sĩ, Đại học George Fox [114] Джангиев Рустам Назарович, Разработка мероприятий по совершенствованию деятельности оперативных подразделений государственной противопожарной службы Республики Таджикистан, 2005, (кандидата технических наук) Москва (Tạm dịch: Dzhangiev Rustam Nazarovich (2005) Hoàn thiện (phát triển) biện pháp cải thiện hoạt động đơn vị hoạt động quan cứu hỏa nhà nước Cộng hòa Tajikistan, Luận án Tiến sĩ khoa học kỹ thuật (Phó Tiến sĩ), Moscow) http://tekhnosfera.com/razrabotka-meropriyatiy-po-sovershenstvovaniyudeyatelnosti-operativnyh-podrazdeleniy-gosudarstvennoy-protivopozharnoy-sl [115] J Coyle-Shapiro, K Hoque, I Kessler, A Pepper, R Richardson and 160 L Walker (2013), Human resource management, Undergraduate study in Economics, Management, Finance and the Social Sciences, University of London Tạm dịch: J Coyle- Shapiro, K Hoque, I Kessler, A Tiêu, R Richardson, L Walker (2013), Quản lý nguồn nhân lực, nghiên cứu kinh tế, quản lý tài khoa học xã hội, Đại học London [116] McCall, Jeffrey P (2001), "A Correlational Study of Firefighter Personality Traits and Emotional Exhaustion", Doctor of Psychology (PsyD), George Fox University.< link: https://digitalcommons.georgefox.edu/psyd/150> Tạm dịch: McCall, Jeffrey P (2001), Mối quan hệ khoa học tính cách cá nhân lính chữa cháy tải cảm xúc, Luận án tiến sĩ tâm lý học, Đại học George Fox [117] http://en.mchs.ru/ministry/structure (cơ cấu tổ chức Bộ tình trạng khẩn cấp Liên Bang Nga) [118] http://en.mchs.ru/ministry/tasks_functions (chức Bộ tình trạng khẩn cấp Liên Bang Nga) [119] http://en.mchs.ru/additional/fire_department (cơng tác phịng cháy chữa cháy) [120] http://en.mchs.ru/additional/forces/search_and_rescue_service (cơng tác tìm kiếm cứu nạn cứu hộ) 161 PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ 01 THỐNG KÊ SỐ VỤ CHÁY VÀ THIỆT HẠI DO CHÁY GÂY RA TỪ NĂM 2001 ĐẾN HẾT NĂM 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) Số vụ cháy STT Năm Tổng vụ cháy Cháy nhà dân sở khác Thiệt hại Cháy rừng Ngƣời chết Ngƣời bị Tài sản Về rừng thƣơng (tỷ đồng) (ha) 2001-2011 27.607 21.105 6502 712 1911 4187 44.674 2012 1.906 1.751 155 73 136 1.114,3 652 2013 2.624 2.394 230 60 199 1.656,58 903,74 2014 2.375 2.025 350 90 143 1.307,078 1.352 2015 2.792 2.404 388 62 264 1.498,3 1.623,2 2016 3.006 2.688 318 98 180 1.240,11 1.420 2017 4.074 3.739 335 96 203 2.120 339 2018 4.182 3.923 259 90 208 2.014 1.067 2019 3.790 3.217 573 85 126 1.527,2 3.952 10 2020 2.764 2.416 348 75 144 932,203 1.411,7 11 2012-2020 27.513 24.557 2.956 729 1603 13.409,771 12.064,94 55.120 45.662 9.458 1.441 3.514 17.596,771 57.394,64 Tổng 162 PHỤ LỤC SỐ 02 THỐNG KÊ SỐ VỤ CHÁY THEO NGUYÊN NHÂN CHÁY GIAI ĐOẠN 2001-2011 VÀ 2012- 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) 2001 - 2011 STT Nội dung Đơn vị Số vụ Tỷ lệ (%) 2012 – 2020 Số vụ Tỷ lệ (%) Tổng Số vụ Tổng số vụ cháy vụ 27.607 100 27.513 100 55.120 Vi phạm quy định PCCC vụ 690 2,5 570 2,1 1.260 Sơ xuất sử dụng lửa, xăng dầu, khí đốt vụ 12.423 45 6.700 24,4 19.123 Do đốt (đốt mâu thuẫn, tâm thần, say rượu…) vụ 2.042 7,4 1.724 6,3 3.766 Sự cố hệ thống, thiết bị điện (điện, xăng dầu, dầu vụ 8.006 29 13.659 49,6 21.665 vụ 717 2,6 171 0,6 888 vụ 3.729 13,5 4.689 17 8.418 khí, khí đốt…) Nguyên nhân khác (trẻ em nghịch lửa, tai nạn giao thông, tự cháy, sét đánh) Chưa rõ nguyên nhân 163 PHỤ LỤC SỐ 03 SỐ LƢỢNG CÁC LƢỢT TUYÊN TRUYỀN DƢỚI CÁC HÌNH THỨC TỪ NĂM 2001 ĐẾN HẾT NĂM 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) Xây dựng Năm đăng phát tin Phóng sự, Băng rơn, phim tài liệu hiệu Tờ rơi Đĩa Băng Cuốn tài TT TT lƣu ảnh liệu miệng động - - 70.567 - 20.492 2.075 2001-2011 22.873 5.523 1.501.777 - - 2012 4.249 - 36.870 236.706 4.450 2013 7.975 - 23.585 231.460 2.413 65 - 14.856 13.430 2014 9.077 - 51.976 519.765 2.200 - - 1.184 18.537 2015 9.845 2.530 2.923 350.993 1.943 114 15.000 19.886 5.529 2016 9.173 904 5.524 498.039 415 2.886 71.379 20.452 8.250 2017 17.784 814 25.070 1.008.799 36 1.508 36.560 23.684 13.935 2018 14.356 837 5.066 1.478.355 1.371 2.119 26.410 25.753 14.278 2019 6.397 1.120 7.032 710.694 2.851 - - 38.650 6.168 2020 8.734 5.523 43.888 52.384.510 - - 17.680 36.118 7.616 2012-2020 87.590 11.728 201.934 52.400.189 15.679 6.692 167.029 201.075 87.743 164 PHỤ LỤC SỐ 04 CÁC CÔNG TRÌNH THẨM DUYỆT, NGHIỆM THU VỀ PCCC TỪ NĂM 2012 ĐẾN HẾT NĂM 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) STT Nội dung Số cơng trình Đơn vị thẩm duyệt Cơng thiết kế trình 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng 6473 5609 5645 8255 13857 14199 9275 20.425 15.579 78.892 3586 3360 4637 4441 5732 5747 5054 10.527 10.408 42.605 PCCC Số công trình Cơng nghiệm thu trình PCCC đưa vào sử dụng 165 PHỤ LỤC SỐ 05 KẾT QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PCCC TỪ NĂM 2001 ĐẾN HẾT NĂM 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) Hình thức xử phạt Năm Số lƣợt Kiểm tra Số BBKT Số kiến nghị Số lƣợt xử phạt Cảnh cáo Phạt tiền (vụ) (vụ) Số tiền phạt (tỷ đồng) 2001 – 2011 643.290 625.246 2.854.712 23.755 394 23.361 23 2012 156.224 135.875 135875 8.086 27 8.059 13 2013 183.241 163.921 180.278 27.578 96 27.482 21,622 2014 233.162 232.278 934.435 19.224 79 19.145 27,434 2015 358.893 358.774 1.076.322 17.932 19 17.913 32,387 2016 294.210 294.210 791335 19.564 37 19.572 37,476 2017 366.345 366.193 1.226.315 20.442 37 20.405 54,606 2018 203.275 203.275 229.024 11.048 45 11.003 30,739 2019 302.723 302.723 308.550 7.049 39 7.010 56,187 2020 305.983 305.983 - 15.953 15.593 61,148 Năm 2012 - 2020 2.404.056 2.363.232 5.138.396 146.876 146.200 334,599 166 379 PHỤ LỤC SỐ 06 SỐ LƢỢNG CÁC TRƢỜNG HỢP VỊ TẠM ĐÌNH CHỈ, ĐÌNH CHỈ HOẠT ĐỘNG TỪ NĂM 2001 ĐẾN HẾT NĂM 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) Năm Số trƣờng hợp tạm đình 2001-2011 Số trƣờng hợp đình 269 2012 67 13 2013 69 20 2014 28 18 2015 25 12 2016 98 2017 258 173 2018 920 696 2019 231 169 2020 522 521 2012- 2020 2.218 1.626 167 PHỤ LỤC SỐ 07 SỐ ĐỘI PCCC CƠ SỞ, ĐỘI DÂN PHÒNG, ĐỘI PCCC CHUYÊN NGÀNH TÍNH ĐẾN HẾT NĂM 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) Stt Đội Số đội có Số đội viên Số đội phải thành lập Đội dân phòng 54.709 555.000 184.368 Đội PCCC sở 229.907 1.889.120 262.126 Đội PCCC chuyên ngành 207 4.909 317 168 PHỤ LỤC SỐ 08 SỐ LỚP HUẤN LUYỆN NGHIỆP VỤ PCCC CHO ĐỘI VIÊN ĐỘI DÂN PHÒNG, ĐỘI PCCC CƠ SỞ VÀ SỐ CƠ SỞ, HỘ GIA ĐÌNH KÝ CAM KẾT BẢO ĐẢM AN TOÀN PCCC TỪ NĂM 2001 ĐẾN HẾT NĂM 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) STT Năm Số lớp huấn luyện bồi dƣỡng nghiệp vụ PCCC Số sở, hộ gia đình ký cam kết bảo đảm an toàn PCCC 2001-2011 34.059 2.890.835 2012 11.872 162.092 2013 11.215 10.000 2014 10.200 681.995 2015 9.035 78.202 2016 970 14.841 2017 10.378 201.096 2018 8.606 102.602 2019 20.458 142.602 10 2020 13.646 158.763 11 2012- 2020 96.380 1.552.193 169 PHỤ LỤC SỐ SỐ VỤ CHÁY ĐƢỢC DẬP TẮT BỞI CÁC TỔ CHỨC PCCC TẠI CHỖ VÀ CẢNH SÁT PCCC VÀ CNCH TỪ NĂM 2012 ĐẾN HẾT NĂM 2020 (Nguồn: Cục Cảnh sát PCCC&CNCH) Năm Tổng số vụ cháy Số vụ cháy lực lượng dân phòng, PCCC sở, chuyên ngành dập tắt Tỷ lệ (%) Số vụ cháy lực lƣợng Cảnh sát PCCC dập tắt Tỷ lệ (%) 2012 1906 725 38 1181 62 2013 2624 1085 41,3 1539 48,7 2014 2375 483 20,3 1892 79,7 2015 2792 558 20 2234 80 2016 3006 1173 39 1833 61 2017 4074 1845 45,3 2229 54,7 2018 4182 2049 49 2133 51 2019 3790 623 16,4 3167 83,6 2020 2.764 481 17,4 2.283 82,6 Tổng 27.513 9.022 32,8 18.491 67,2 170 ... Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 68 3.3 Thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 75 3.4 Đánh giá chung tổ chức. .. LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị tổ chức phịng cháy, chữa cháy 2.1.1 Khái niệm tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, . .. rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy; Thứ hai, Luận án nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam; Thứ ba, Luận án đề xuất số giải