So sánh cơ chế bảo hiến pháp hoa kỳ

TRƯỜNG: ĐẠI HỌC CƠNG ĐỒN KHOA: LUẬT - - ĐỀ TÀI: SO SÁNH CƠ CHẾ BẢO HIẾN CỦA HOA KỲ VÀ PHÁP MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN 1: KHÁI QUÁT VỀ CƠ CHẾ BẢO HIẾN Khái niệm: Các mơ hình bảo hiến giới PHẦN 2: SO SÁNH CƠ CHẾ BẢO HIẾN CỦA HOA KỲ VÀ PHÁP Điểm tương đồng: Điểm khác biệt: PHẦN 3: ĐÁNH GIÁ MƠ HÌNH BẢO HIẾN CỦA PHÁP, HOA KỲ VÀ MỘT SỐ LIÊN HỆ VỚI VIỆT NAM .11 Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ 11 Mơ hình bảo hiến Pháp .12 Mơ hình bảo hiến Việt Nam 12 KẾT LUẬN 16 LỜI MỞ ĐẦU Từ xa xưa, trước tồn hưng vong triều đại, lịch sử tư tưởng nhân loại đặt câu hỏi: “Quyền lực nhà nước từ đâu mà có? Làm để quyền lực nhà nước không bị thối hóa biến chất?” Qua q trình lịch sử lâu dài, lồi người tìm thấy câu trả lời cho vấn đề việc tổ chức nhà nước thành nhà nước pháp quyền Đến nay, nhà nước pháp quyền trở thành hình mẫu lý tưởng, xu tất yếu tất nước giới Có thể khẳng định: “ Sự địi hỏi cần phải xâu dựng nhà nước pháp quyền ý muốn kỳ quặc mà mệnh lệnh khách quan xã hội” ( Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Nhà nước pháp quyền xã hội công dân, T34) Nền tảng Nhà nước pháp quyền Hiến pháp Hiến pháp đạo luật gốc quốc gia, giữ vị trí tối thượng trọng yếu hệ thống pháp luật Vì việc bảo vệ Hiến pháp vấn đề vô quan trọng Một biện pháp bảo vệ Hiến pháp hiệu thiết lập hệ thống quy phạm pháp luật bảo hiến với xác lập thiết chế, phương thức vận hành yếu tố tạo thành chế bảo vệ Hiến pháp – Cơ chế bảo hiến Mỗi quốc gia giới có lựa chọn xây dựng chế bảo hiến riêng Tuy nhiên, với vấn đề hội nhập tồn cầu hóa, quốc gia cần tham khảo học hỏi học, kinh nghiệm, nhìn nhận cách có chọn lọc để xây dựng chế bảo hiến ngày tiến hiệu Đối với Việt Nam, nhiều ý kiến trái chiều vấn đề chế bảo hiến Với tinh thần ấy, Nhóm … Chúng em xin chọn đề tài: “So sánh chế bảo hiến Pháp Hoa Kỳ” làm đề tài để nghiện cứu PHẦN 1: KHÁI QUÁT VỀ CƠ CHẾ BẢO HIẾN Khái niệm: Theo nghĩa rộng, “Cơ chế bảo hiến” hiểu toàn yếu tố, phương tiện, phương cách biện pháp nhằm đảm bảo cho Hiến pháp tôn trọng, chống lại vi phạm Hiến pháp xảy Theo nghĩa hẹp, “Cơ chế bảo hiến” thiết chế tổ chức hoạt động theo nguyên tắc quy định pháp luật để thực biện pháp nhằm bảo đảm Hiến pháp tôn trọng, chống lại vi phạm Hiến pháp xảy Tóm lại, chế bảo hiến hiểu hệ thống thiết chế (tổ chức), hình thức phương pháp (biện pháp) hoạt động, khách thể đối tượng tác động quy định bới hệ thống pháp luật, trước hết Hiến pháp vận hành nhà nước xã hội định đảm bảo máy Nhà nước nói chung phận Nhà nước nói riêng chủ thể khác xã hội tuân thủ Hiến pháp, đảm bảo tính tối cao Hiến pháp (Cơ chế giám sát Hiến pháp với đảm bảo quyền người- TS Vũ Văn Nhiêm, Lương Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, T15) Các mơ hình bảo hiến giới Căn vào vai trị, tính chất quan bảo hiến máy nhà nước, thẩm quyền quan bảo hiến, trình tự, thủ tục việc xem xét vụ việc phán quyết, hệ pháp lý từ định quan bảo hiến,… khái qt số mơ hình quan bảo hiến sau đây: Mơ hình bảo hiến kiểu Mỹ: Đây mơ hình giám sát tư pháp Hiến pháp mơ hình bảo hiến phi tập trung Trong mơ hình này, thẩm quyền giám sát hiến pháp giao cho Tồ án có thẩm quyền chung thực Theo đó, Tồ án tư pháp có quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật Quốc hội thơng qua đạo luật áp dụng để giải vụ việc cụ thể Toà án Điều có nghĩa việc khởi kiện Tồ án tiền đề để quan xem xét tính hợp hiến đạo luật Trong trường hợp có đủ cho quy định đạo luật không phù hợp với quy định Hiến pháp, Tồ án tun bố đạo luật vi hiến Quyết định Tồ án có hiệu lực bắt buộc bên vụ kiện Toà án cấp Quyết định Toà án tối cao chung thẩm có hiệu lực bắt buộc tất Toà án tư pháp Tuy nhiên, Tồ án có quyền tun bố đạo luật Quốc hội thông qua vi hiến, khơng có quyền huỷ bỏ tun bố đạo luật vơ hiệu Vì vậy, đạo luật bị Tồ án tuyên bố vi hiến hiệu lực thực tế, khơng Tồ án áp dụng để giải vụ việc cụ thể Toà án Kể từ xuất nước Mỹ năm 1803, đến mơ hình nhiều nước áp dụng Canađa, Mêhicô, Thụy Điển, Áchentina, Hy Lạp, Mơ hình bảo hiến kiểu Châu Âu: Đây mơ hình giám sát hiến pháp tập trung, xuất Áo vào năm 1920 nhiều quốc gia Châu Âu áp dụng Khác với mô hình bảo hiến kiểu Mỹ, mơ hình bảo hiến kiểu Châu Âu không trao quyền giám sát hiến pháp bảo vệ hiến pháp cho hệ thống Toà án tư pháp mà giao chức cho quan chuyên trách - gọi Toà án hiến pháp Hội đồng bảo hiến Cơ quan không thuộc hệ thống quan tư pháp, hành pháp hay lập pháp mà tồn cách tương đối độc lập với chức giám sát hiến pháp bảo vệ hiến pháp Theo mơ hình này, việc giám sát hiến pháp vừa giám sát cụ thể (gắn liền với việc giải vụ việc cụ thể), vừa giám sát trừu tượng (theo đề nghị chủ thể có thẩm quyền Tổng thống, Thủ tướng, nghị sĩ, Thanh tra Quốc hội, mà không gắn liền với việc giải vụ việc cụ thể); thực giám sát trước (đạo luật chưa Quốc hội thông qua thông qua chưa công bố, chưa có hiệu lực pháp luật) giám sát sau (đạo luật có hiệu lực pháp luật) Quyết định quan bảo hiến chung thẩm có hiệu lực bắt buộc chủ thể Mơ hình bảo hiến hỗn hợp Âu - Mỹ: Đây mơ hình kết hợp hai mơ hình bảo hiến kiểu Châu Âu mơ hình bảo hiến kiểu Mỹ, áp dụng Bồ Đào Nha, Côlômbia, Êcuađo, Goatêmala, Pêru, Hy Lạp, Inđônêxia, Đài Loan, Braxin, Vênêxuêla,… Theo mơ hình này, thẩm quyền giám sát hiến pháp bảo vệ hiến pháp trao cho quan bảo hiến chuyên trách (Tòa án hiến pháp) Tồ án thuộc hệ thống tư pháp Mơ hình quan lập hiến đồng thời quan bảo hiến: Hiện có số quốc gia khơng thành lập quan bảo hiến chuyên trách, không trao quyền bảo hiến cho quan tư pháp mà giao thẩm quyền giám sát Hiến pháp cho số quan nhà nước khác Nghị viện, Hội đồng nhà nước quan đặc biệt Nghị viện, Các quốc gia theo mơ hình bao gồm Phần Lan, Baren, Cơt, Ơman, Cơnggơ, Êtiơpia, Ghinê-Bítxao, Dimbabuê, Brunây, Mianma, Trung Quốc, Cu Ba, Việt Nam, Lào, Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên, Pakixtan,… PHẦN 2: SO SÁNH CƠ CHẾ BẢO HIẾN CỦA HOA KỲ VÀ PHÁP Điểm tương đồng: Thứ nhất, mục đích: điểm chung lớn chế bảo hiến mục đích đời nhằm bảo vệ nhân quyền, kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật quyền người, quyền công dân; phát giải vấn đề phát sinh thẩm quyền quan nhà nước cá nhân có thẩm quền, bảo vệ tính tối cao dễ bị xâm phạm Hiến pháp Có thể nói, mục đích cuối chế bảo hiến Mỹ Pháp bảo vệ nhân quyền, bảo vệ Hiến pháp Thứ hai, nội dung thẩm quyền quan bảo hiến: khơng quan bảo Hiến Hoa Kì Pháp mà tất mơ hình bảo Hiến quan giới có thẩm quyền trước hết chủ yếu mơ hình bảo hiến hướng đến là: tuyên bố đạo luật Nghị viện ban hành hợp hiến hay vi hiến từ chối áp dụng đạo luật Thứ ba, quyền cơng dân: quyền khởi kiện – quyền tiếp cận công lý hiến pháp hai chế nước Hoa Kỳ nước Pháp trao cho cơng dân Cơng dân có quyền khởi kiện vấn đề liên quan đến nhân quyền Hiến pháp ghi nhận cho Thứ tư, hậu pháp lý: điểm tương đồng hai chế bảo hiến Hoa Kỳ Pháp quan bảo hiến có quyền tuyên bố đạo luật Nghị Viện vi hiến hay hợp hiến khơng có quyền u cầu Nghị Viện sửa đổi, bổ sung, làm lại hay hướng dẫn làm lại cho hợp hiến Điểm khác biệt: Tiêu chí 1.Mơ hình bảo Hoa Kỳ Pháp Phi tập trung Tập trung hiến Bắt đầu từ án lệ, việc Chánh Do Hiến pháp quy định án Tối cao Marshall đưa trao cho thực tế Hội phán giải vụ án đồng bảo hiến Cộng hòa Marbury kiện Madison năm Pháp công cụ làm suy yếu 1803: Marshall đưa Nghị viện để tăng cường tuyên bố sau: quyền lực cho Tổng thống 1) Hiến pháp luật tối cao đất nước; 2) Những luật hay định đưa quan lập pháp phận Hiến 2.Cơ sở hình thành pháp khơng trái với Hiến pháp; 3) Thẩm phán, người tuyên thệ bảo vệ Hiến pháp, phải tuyên bố hủy bỏ luật, lệ quy định quan lập pháp mâu thuẫn với Hiến pháp => Ba tuyên bố xác lập chức bảo hiến tòa án quyền tài phán tòa án định lập pháp hành pháp liên quan đến Hiến pháp 3.Chủ thể tiến Giao cho hệ thống Tòa án, Hội đồng bảo hiến- quan kể Tịa án bang hệ có thẩm quyền bảo thống Tòa án liên bang thẩm hiến Gồm thành viên quyền phán tính hợp hình thành theo nguyên tắc: hiến đạo luật Tổng thống bổ nhiệm phán Tối cao pháp người; Chủ tịch Thượng Viện viện- cấp tòa cao hệ bổ nhiệm người, Chủ tịch hành bảo hiến thống tịa án Mỹ có tính Hạ viện bổ nhiệm người bắt buộc Tịa án Ngồi ra, Tổng thống cịn lại Chỉ sau tòa cấp Pháp hết nhiệm kỳ cao phủ nhận tính hợp thành viên đương nhiên hiến văn luật văn Hội đồng bảo hiến Cộng hịa hiệu lực áp Pháp dụng thực tế 4.Nhiệm kỳ Nhiệm kỳ suốt đời chủ thể Nhiệm kỳ bị giới hạn năm không tái nhiệm tiến hành bảo hiến Hoạt động bảo hiến không Được trao Hiến 5.Phạm vi tách rời hệ thống Tịa án nói pháp Cộng hịa Pháp, mang thẩm quyền chung, vào tính chất tính chuyên biệt mà quan vụ việc xem xét tư pháp khác 6.Thẩm quyền + Giải thích Hiến pháp: giải + Thẩm quyền tư vấn: thích có giá trị quy định cụ thể đạo luật quan tiến hành Hiến pháp bảo hiến tổ chức hoạt động + Được phán bất Hội đồng bảo hiến: đưa ý kỳ định kiến cho Tổng thống Tổng thống Chính phủ định biện pháp hoàn cảnh đặc biệt Tổng hợp hiến hay vi hiến + Tuyên bố tính hợp pháp, thống yêu cầu + Giải tranh chấp hợp hiến bầu cử thẩm quyền ban hành văn Nghị viện, Tổng thống Nghị viện Chính Phủ: Có thể tham gia vào giai đoạn soạn thảo, sửa đổi đạo luật có tranh chấp thẩm quyền Nghị viện Chính phủ + Giải khiếu nại cơng dân Pháp quyền người 7.Phương pháp +Giám sát sau: Tòa án thực bảo hiến +Giám sát trước: Thực hiện bảo hiến sau đạo bảo hiến trước đạo luật luật ban hành Nghị Nghị viện thơng, viện có hiệu lực áp dụng dự luật nằm trong thực tế sống ảnh vòng thảo luận, xem xét hưởng, thiệt hại lợi ích hai viện Khi đạo luật bên tranh chấp Nghĩa có hiệu lực, vào thực tế đạo luật nằm sống khơng cịn dự án vòng thảo luận đối tượng xem xét Hội hai viện Mỹ dù có dấu đồng bảo hiến hiệu vi hiến không +Giám sát trừu tượng: không can thiệp cần tới vụ việc cụ thể, +Giám sát cụ thể: thông qua không dựa vào việc đạo luật việc giải vụ việc cụ xâm phạm đến quyền lợi thể, dựa vào đơn kiện của chủ thể xã hội đương sự, kiện pháp lý Nếu có yêu cầu Tổng cụ thể mà bảo vệ Hiến pháp thống Thủ tướng Hội Chỉ đương vụ đồng bảo hiến xem xét án nghi ngờ đạo luật mà tịa án cho ý kiến áp dụng có dấu hiệu trái Hiến pháp yêu cầu tòa án xem xét tính hợp hiến đạo luật tòa án phải xem xét tuyên bố tính hợp hiến đạo luật Và lúc đương phải chứng minh đạo luật vi hiến ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi họ Các đương vụ án bình Các chủ thể khác thường nêu vấn đề bảo khởi kiện bảo hiến, từ hiến Đương phải chứng thiết chế hành pháp, nghị sĩ, 8.Quyền khởi kiện minh việc tuyên bố cá nhân cơng dân tính hợp hiến hay vi hiến ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi họ sở để giải vụ án thơng thường 9.Trình tự, thủ Theo thủ tục thơng thường: Thủ tục hành chính- mệnh tục giải công khai tranh luận phiên lệnh: ngun đơn tịa Thực bảo hiến bị đơn, khơng có tranh q trình thực tố luận tranh tụng phiên tụng thông thường tịa án tịa Khi có u cầu Hội Khi giải vụ án thông đồng bảo hiến tiến hành thường mà có yêu cầu xem xét họp kín, họp coi tính hợp hiến Tịa án mở họp lệ có 7/9 thêm phiên tòa dùng kết thành viên tham dự Hội đồng luận phiên tịa để giải bảo hiến phán hợp 10 vụ án đương hiến hay vi hiến phán Hội đồng bảo hiến phải có nửa số thành viên có mặt đồng ý Trường hợp biểu ngang Chủ tịch Hội đồng bảo hiến định cuối 10.Giá trị phán Phán có giá trị đối Phán có giá trị với bên tranh chấp tất chủ thể Quyết định khơng có giá trị Quyết định có giá trị chung chung thẩm, bị kháng thẩm, không bị kháng cáo, 11.Hiệu lực cáo lên tòa cấp cao phán - Có quan thi hành án quan, tổ chức vụ án thông thường kháng nghị - Khơng có quan thi hành án PHẦN 3: ĐÁNH GIÁ MƠ HÌNH BẢO HIẾN CỦA PHÁP, HOA KỲ VÀ MỘT SỐ LIÊN HỆ VỚI VIỆT NAM Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ Ưu điểm: bảo hiến cách cụ thể liên quan đến vụ việc cụ thể Nhược điểm: Giao quyền bảo hiến cho tòa án cấp nên thủ tục dài dịng; phán Tịa án tính hợp hiến có hiệu lực ràng buộc bên tham gia tố tụng đạo luật Tịa án xác định trái Hiến pháp đạo luật khơng cịn giá trị áp dụng có hiệu lực bắt buộc tịa án cấp (nếu phán Tòa án tối cao có giá trị bắt buộc hệ thống tư pháp) Nghĩa Tịa án khơng có thẩm quyền hủy bỏ đạo luật bị coi trái với Hiến pháp hình thức đạo luật cịn hiệu lực thực tế khơng tịa án áp dụng 11 Mơ hình bảo hiến Pháp Ưu điểm mơ hình cho phép giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật tiến hành trước văn ban hành nên hạn chế đáng kể số văn vi hiến, đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Nhược điểm mơ hình chỗ quan bảo hiến can thiệp sâu quy trình lập pháp nghị viện Mơ hình bảo hiến Việt Nam Nhìn lại lịch sử lập hiến Việt Nam lịch sử lập hiến nước ta chứng minh chủ trương theo khuynh hướng đấu tranh giành độc lập, tự dân tộc sau giành độc lập xây dựng Hiến pháp dân chủ nhà nước tạo nên hồn tồn đắn Có thể kết luận nước ta chưa có quan độc lập chuyên trách để thực chức bảo vệ tính tối thượng Hiến pháp Mà chức bảo hiến thực thông qua chức giám sát tối cao Quốc hội lồng ghép vào với nhiệm vụ, quyền hạn nhiều quan khác Cụ thể quy định Hiến pháp 2013:  Điều 69 Hiến pháp 2013 quy định “Quốc hội thực quyền lập hiến” không quy định “Quốc hội quan có quyền lập hiến” Điều 83 Hiến pháp 1992  Điều 120 Hiến pháp 2013 quy định rộng hội cho nhân dân tham gia vào quy trình lập hiến: “Ủy ban dự thảo Hiến pháp soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến nhân dân trình Quốc hội dự thảo Hiến pháp” Điều 119 Hiến pháp 2013 quy định tính tối cao Hiến pháp như: “Hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao nhất; văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp; hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý.”  Điều 119 Hiến pháp 2013 quy định chủ thể có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp gồm: “Quốc hội, quan Quốc hội, chủ tịch nước, phủ, tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác nhà nước tồn thể nhân dân” Có thể thấy Hiến pháp 2013 12 không thành lập quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp mà tiếp tục hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp Hiến pháp 1992  Tăng cường trách nhiệm Quốc hội, quan Quốc hội , ủy ban pháp luật Quốc hội quan khác việc bảo vệ Hiến pháp Thẩm quyền bảo hiến thuộc Quốc hội với hai nội dung thực quyền giám sát tối cao theo khoản Điều 70 Tuy nhiên, trình thực chế giám sát bảo vệ Hiến pháp theo quy định pháp luật hành tồn số bất cập, hạn chế Cụ thể: Một là, việc giám sát bảo vệ Hiến pháp giao cho nhiều quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền mà khơng giao cho quan chuyên trách có chức bảo vệ Hiến pháp Điều dẫn đến tình trạng khơng xác định rõ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quan nên đùn đẩy trách nhiệm chồng chéo thực nhiệm vụ, quyền hạn, làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động giám sát bảo vệ Hiến pháp; Hai là, việc giám sát bảo vệ Hiến pháp theo chế hành chủ yếu dựa vào việc thực quyền giám sát tối cao Quốc hội, giám sát tối cao Quốc hội phụ thuộc vào quan Quốc hội đại biểu Quốc hội Vì khơng tránh khỏi ỷ lại việc thực nhiệm vụ bảo hiến; Ba là, chưa có chế hữu hiệu để giám sát hoạt động Quốc hội giám sát tính hợp hiến đạo luật, nghị Quốc hội ban hành việc giải hệ pháp lý trường hợp luật, nghị Quốc hội có dấu hiệu trái với Hiến pháp Mặc dù Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định “theo đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, đại biểu Quốc hội, Quốc hội xem xét, định bãi bỏ phần toàn luật, nghị Quốc hội trái Hiến pháp” Tuy nhiên, nay, Quốc hội chưa bãi bỏ văn luật, nghị 13 với lý văn trái Hiến pháp, việc sửa đổi, bổ sung luật diễn liên tục hàng năm; Bốn là, thẩm quyền huỷ bỏ, đình văn quy phạm pháp luật trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thực tiễn chưa áp dụng Hình thức kiến nghị thơng qua hoạt động kiểm tra, giám sát quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, quan nhà nước có thẩm quyền chưa thực đem lại hiệu pháp luật chưa quy định cụ thể trình tự, thủ tục xử lý văn trái pháp luật; Năm là, Hiến pháp Việt Nam khơng có hiệu lực áp dụng trực tiếp Các quan, tổ chức áp dụng pháp luật thường không viện dẫn quy định Hiến pháp để giải vụ việc cụ thể, người dân viện dẫn điều khoản Hiến pháp để chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm khởi kiện khiếu nại; Sáu là, quy định pháp luật giám sát bảo vệ Hiến pháp thiếu, số lĩnh vực chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng, chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Hơn nữa, quy định lại nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, từ Hiến pháp, luật tổ chức máy nhà nước, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật đến nội quy, quy chế hoạt động quan Quốc hội… Điều phần ảnh hưởng đến hiệu hoạt động giám sát bảo vệ Hiến pháp Hiện nay, xung quanh vấn đề hoàn thiện chế bảo hiến Việt Nam, tổ chức theo mơ hình cịn có nhiều quan điểm khác Cụ thể là: Quan điểm thứ cho Việt Nam cần thành lập quan bảo hiến chuyên trách (Toà án Hiến pháp Hội đồng bảo hiến) để thực chức giám sát bảo vệ Hiến pháp nhằm khắc phục tồn tại, bất cập chế bảo hiến Theo quan điểm này, quan bảo hiến chuyên trách Quốc hội thành lập, có vị trí độc lập với Quốc hội quan thực chức 14 hành pháp, tư pháp Nhiệm vụ, quyền hạn quan xem xét, phán tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật, điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; xem xét, phán hành vi cán bộ, công chức nhà nước xâm phạm đến quyền công dân ghi nhận Hiến pháp; giải tranh chấp thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương; xem xét tính hợp hiến trưng cầu ý dân, bầu cử; giải thích Hiến pháp Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành người theo quan điểm cho quan bảo hiến chun trách khơng có quyền huỷ bỏ mà có quyền đình thi hành (hoặc tun bố khơng áp dụng) văn trái Hiến pháp đề nghị Quốc hội xem xét, định; Quan điểm thứ hai cho rằng, quan bảo hiến chuyên trách cần thiết cho Nhà nước tổ chức theo nguyên tắc phân quyền, mà quyền tư pháp độc lập ngang với quyền lập pháp Ở Việt Nam, quyền lực nhà nước thống nhất, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nên khơng thể có quan đứng Quốc hội để phán xử hành vi Quốc hội Vì vậy, quan điểm cho khơng nên thành lập quan bảo hiến chuyên trách mà trao cho hệ thống quan tư pháp (cụ thể Toà án) chức kiểm soát lập pháp hành pháp Theo đó, vụ việc cụ thể, cơng dân u cầu Tồ án xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật áp dụng mình; Tồ án cho u cầu có có quyền từ chối áp dụng văn kiến nghị quan ban hành văn để có cách thức xử lý Như vậy, Tồ án khơng có quyền trực tiếp huỷ bỏ văn quy phạm pháp luật mà tun bố khơng áp dụng văn trường hợp cụ thể Cùng với thẩm quyền này, Tồ án trao thẩm quyền giải thích Hiến pháp; Theo quan điểm nhóm, điều kiện nước ta nay, chưa nên thành lập quan bảo hiến chuyên trách mà cần tiếp tục trì chế bảo hiến hành Tuy nhiên phải liên tục cập nhật, đổi để phù hợp với hoàn cảnh cụ thể, đặc biệt đề cao vai trò giám sát tối cao Quốc hội, hoạt động giám sát 15 quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan Hội đồng nhân dân, cần tiếp tục trì tăng cường hiệu chế bảo hiến hành tăng cường công tác thẩm định, thẩm tra, xem xét, cho ý kiến trước thông qua luật, pháp lệnh công tác kiểm tra, giám sát văn quy phạm pháp luật có hiệu lực để phát xử lý kịp thời văn trái Hiến pháp KẾT LUẬN Tóm lại, để bảo đảm tính tối cao Hiến pháp, quốc gia lựa chọn cho mơ hình bảo hiến khác nhau, việc lựa chọn áp dụng mơ hình phụ thuộc vào điều kiện lịch sử, hồn cảnh trị- pháp lý cụ thể quốc gia đặc biệt ưu điểm mơ hình bảo hiến Trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền dân chủ đại việc xây dựng hồn thiện chế bảo hiến nhiệm vụ trọng tâm quốc gia hướng đến dân chủ thực sự, có Việt Nam Việc thực mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, với yêu cầu bảo vệ tính tối cao Hiến pháp, việc xây dựng hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp ngày cần thiết 16