Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu miễn phí Judicial reviewConstitutional review: Giám sát tư pháp, thẩm định tư pháp, tài phán tư pháp… Ở đây được dịch là “bảo vệ Hiến pháp” hay “bảo hiến”: là thẩm quyền của các Tòa án của một quốc gia được xem xét và đánh giá tính hợp hiến của các đạo luật hoặc quyết định của các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp .
MỤC LỤC I Khái niệm .3 II Cơ chế bảo hiến Hoa Kỳ Cơ quan có thẩm quyền thực việc bảo hiến Phạm vi thẩm quyền kiểm tra giám sát tính hợp hiến Quy trình bảo hiến a) Thời điểm kiểm tra tính hợp hiến b) Trình tự, thủ tục bảo hiến .6 Hệ pháp lý hiệu lực phán III Cơ chế bảo hiến Pháp Cơ quan có thẩm quyền thực việc bảo hiến Phạm vi thẩm quyền kiểm tra giám sát tính hợp hiến Quy trình bảo hiến 10 a) Thời điểm kiểm tra tính hợp hiến: 10 Hệ pháp lý hiệu lực phán 12 IV So sánh hai chế bảo hiến Hoa Kỳ, Pháp 12 B Về vấn đề bảo hiến Việt Nam 19 I Sơ lược trình phát triển vấn đề bảo hiến hệ thống pháp luật Việt Nam 19 Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp 1946 19 Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp 1959 21 Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp 1980 22 Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 23 Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp 2013 25 II Cơ quan có thẩm quyền giám sát tính hợp hiến .25 III Nhận xét hoạt động bảo hiến Việt Nam .27 IV Bài học cho Việt Nam – Kinh nghiệm từ mô hình bảo hiến Hoa Kỳ, Pháp 29 A Cơ chế bảo hiến Hoa Kỳ, Pháp I Khái niệm - Hiến pháp (Constitution): đạo luật Nhà nước thể chủ quyền nhân dân quan đại diện quyền lực nhà nước cao nhân dân thông qua theo thủ tục đặc biệt nhân dân trực tiếp thông qua trưng cầu dân ý; quy định vấn đề nhất, quan trọng của: chế độ trị; sách phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội; quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; nguyên tắc, cấu tổ chức thẩm quyền quan nhà nước then chốt trung ương địa phương… thể cách tập trung nhất, mạnh mẽ ý chí lợi ích giai cấp (hoặc liên minh giai cấp) cầm quyền1 - Vi hiến (Unconstitutional): trường hợp mà đạo luật, hành vi hành chính, định Tòa án hợp đồng tư nhân vi phạm quy định Hiến pháp2 - Judicial review/Constitutional review: Giám sát tư pháp, thẩm định tư pháp, tài phán tư pháp… Ở dịch “bảo vệ Hiến pháp” hay “bảo hiến”: thẩm quyền Tòa án quốc gia xem xét đánh giá tính hợp hiến đạo luật định quan lập pháp, hành pháp, tư pháp3 Hiến pháp văn giới hạn quyền để bảo vệ người, thông qua việc quy định cách thức tổ chức quyền lực nhà nước quyền người, quyền công dân Mà hoạt động quan nhà nước chứa đựng nguy cao việc xâm hại ranh giới hiến định Chính vậy, có Hiến pháp tất yếu phải xây dựng chế bảo hiến, không hiến pháp đơn tuyên ngôn “nằm bên lề” sống4 Hiện có nhiều quan điểm phân chia chế bảo hiến thành mô hình khác với đặc trưng riêng Trong đó, dựa góc độ tổ chức Arne Mavčič – nhà Hiến pháp học người Slovenia – chia thiết chế bảo hiến thành năm mô hình, cụ thể là: + Mô hình Mỹ + Mô hình châu Âu lục địa + Mô hình hỗn hợp + Mô hình Pháp Trường Đại học Luật TP.HCM, Đề cương môn học – Câu hỏi ôn tập tình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Hồng Đức, tr 17 Dịch từ: , truy cập lần cuối vào lúc 01 25 phút ngày 25 tháng năm 2016 Dịch từ: , truy cập lần cuối vào lúc 01 32 phút ngày 25 tháng năm 2016 Nguyễn Đăng Dung, Trương Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí (2011), Xây dựng bảo vệ Hiến pháp – Kinh nghiệm giới Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, tr 307 + Mô hình Nghị viện đồng thời có chức bảo hiến Dưới đây, nhóm vào tìm hiểu chế bảo hiến hai quốc gia đặc trưng cho hai mô hình giới, Hoa Kỳ Pháp Đây hai quốc gia điển hình với phát triển thành công lĩnh vực lập pháp, đó, chế bảo hiến không ngoại lệ Để làm sáng tỏ chế này, nhóm xem xét dựa vấn đề về: quan có thẩm quyền thực việc bảo hiến, phạm vi thẩm quyền kiểm tra giám sát tính hợp hiến, quy trình bảo hiến hậu pháp lý II Cơ chế bảo hiến Hoa Kỳ Cơ quan có thẩm quyền thực việc bảo hiến Ở Hoa Kỳ chế bảo hiến xuất vào kỷ 19, sở án lệ Hiến pháp quy định Xuất phát từ phán Chánh án Tòa án Tối cao John Marshall vụ tranh chấp William Marbury chống James Madison năm 1803: “Chỉ có Tòa án có quyền có nghĩa vụ tuyên bố gọi luật” (It is emphatically the province and duty of the judicial department to say what the law is), “một văn luật trái với hiến pháp luật” (a legislative act contrary to the constitution is not law)5 Ông xác lập quyền Tòa án tối cao xem xét lại tính hợp hiến văn luật Quốc hội liên bang hay quan lập pháp tiểu bang, tuyên bố, Hiến pháp liên bang đạo luật cao đất nước văn luật Quốc hội ban hành trái với Hiến pháp, bị Tòa án tuyên bố không hợp hiến6 Về nguyên tắc, Tòa án cấp có quyền bảo hiến, cụ thể trình xét xử có quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật có liên quan có quyền tuyên bố quy định vi hiến, đồng thời từ chối không áp dụng quy định Tuy nhiên, để bảo đảm tính thống vấn đề này, định Tòa án tối cao có hiệu lực bắt buộc với Tòa khác vô hiệu hóa đạo luật Như vậy, quan có thẩm quyền thực việc bảo hiến giao cho Tòa án tối cao Liên bang (the U.S Supreme Court) - quan tư pháp cao hệ thống tư pháp Hoa Kỳ - có chức quan trọng phán xét tính hợp hiến đạo luật Quốc hội Mỹ ban hành Mọi phán Tòa án tối cao xem định cuối không bị phúc thẩm lại Phạm vi thẩm quyền kiểm tra giám sát tính hợp hiến Ở Hoa Kỳ, quan tư pháp làm nhiệm vụ bảo hiến có thẩm quyền phán xét tính Marbury v Madison, Cr (5 U.S.), 176-177 (1803) Từ điển quyền trị Hoa Kỳ, NXB Chính trị quốc gia, tr 556-557 Bảo hiến, chủ nghĩa lập hiến nhà nước pháp quyền, xem tại: , truy cập lần cuối vào lúc 11 10 phút ngày 25 tháng năm 2016 hợp hiến đạo luật Nghị viện ban hành, giải tranh chấp thẩm quyền nhà nước liên bang, quyền trung ương quyền địa phương, quan máy nhà nước, giải thích Hiến pháp… Tuy nhiên, thẩm quyền gắn với vụ việc cụ thể thực song song với thẩm quyền khác quan tư pháp + Thẩm quyền xem xét tính hợp hiến văn pháp luật: Đây thẩm quyền bản, quan trọng hàng đầu Tòa án mang chức bảo hiến Ở Mỹ người ta thường đề cao vai trò của Tòa án tối cao, vụ án, hai bên thường đem vụ việc quan tư pháp cao nhất, thực biện pháp chống án hay phá án, kết cuối khẳng định vị thẩm phán cao hệ thống tư pháp phán Trong lĩnh vực bảo hiến, thẩm quyền Tòa án tối cao liên bang Hoa Kỳ độc tôn, Tổng thống Nghị viện can thiệp vào định Tòa tối cao liên bang việc xem xét giá trị pháp lý hay giải thích đạo luật Do đó, Tòa án tối cao liên bang có thẩm quyền lớn việc phán xét tính hợp hiến tất văn quy phạm pháp luật Để chứng minh cho điều này, nhóm xin đưa số ví dụ: Năm 1850, sở tiền lệ vụ án Marbury kiện Madison, vào quy định Hiến pháp, Tòa án tối cao Hoa kỳ tuyên bố bác bỏ biểu Quốc hội nhằm trì chế độ nô lệ cho miền nam Trong giai đoạn từ 1861 đến 1937, Tòa án tối cao Hoa kỳ làm vô hiệu 72 dự luật Quốc hội hàng trăm luật khác tiểu bang + Thẩm quyền giải thích Hiến pháp đạo luật: Ở số quốc gia giới, hệ thống án lệ có vai trò đặc biệt quan trọng chủ yếu nguồn luật Điều nói lên ý nghĩa to lớn thực tiễn xét xử việc áp dụng quy định pháp luật thực định Bởi lẽ, trình xét xử, thẩm phán thường xuyên tiến hành việc giải thích pháp luật Việc giải thích Hiến pháp đạo luật thể thẩm quyền quan tư pháp việc bảo vệ tính tối cao Hiến pháp, nhằm làm cho tinh thần Hiến pháp thể bảo đảm văn pháp luật trường hợp cụ thể thực tế Mặc dù không quy định thức văn luật, Tòa án thường xuyên phải giải thích luật nhiều trường hợp quy định Hiến pháp đạo luật dừng lại nguyên tắc chung Việc giải thích Hiến pháp luật Tòa án phải tuân theo tinh thần quy định Hiến pháp văn luật Tòa án tối cao liên bang có vị trí quan trọng vệc thực thẩm quyền này, đồng thời giải mâu thuẫn Tòa án tiểu bang việc giải thích Hiến pháp, luật Quá trình thường tiến hành xem xét vụ việc cụ thể gắn liền với việc giải vụ việc Nội dung giải thích Hiến pháp luật Tòa án có giá trị bắt buộc thực bên tham gia vụ việc trở thành khuôn mẫu cho vụ việc tương tự + Các thẩm quyền khác: Các Tòa án tư pháp Hoa Kỳ trao thẩm quyền khác vào điều kiện thực tế, truyền thống pháp lý… Ngoài ra, Tòa án Hoa Kỳ có quyền xem xét tuyên bố đạo luật Quốc hội làm hay tuyên bố định Tổng thống Chính phủ vi hiến Ví dụ: năm 1952 Tòa án tối cao tuyên bố Tổng thống Truman vi hiến lệnh trưng dụng ngành công nghiệp thép Quy trình bảo hiến a) Thời điểm kiểm tra tính hợp hiến Tòa án thực việc bảo hiến sau văn ban hành có hiệu lực áp dụng triệt để nguyên tắc tam quyền phân lập nên quan lập pháp, hành pháp, tư pháp phải chịu trách nhiệm hành vi có quan hệ đối trọng với mà quan hệ tham vấn, thống ý kiến b) Trình tự, thủ tục bảo hiến Do quan tư pháp đồng thời quan bảo hiến nên Tòa án thủ tục đặc biệt để xem xét tính hợp hiến văn luật giải vụ việc liên quan đến Hiến pháp theo thẩm quyền Ở Mỹ, việc xem xét tính hợp hiến văn luật giải vấn đề liên quan đến Hiến pháp thực theo thủ tục thông thường Trong vụ việc cụ thể xét xử, vấn đề xem xét tính hợp hiến đạo luật đặt Tòa án cho đạo luật áp dụng có dấu hiệu trái với Hiến pháp theo yêu cầu bên có liên quan Tòa án tự đệ đơn lên Tòa án tối cao yêu cầu kiểm tra tính hợp hiến đạo luật Như việc kiểm tra tính hợp hiến đạo luật thực trình thực thủ tục thông thường Tòa án Quá trình xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Tòa án tối cao chủ yếu thực theo thông lệ Sau phân công người chuẩn bị cho vụ án, thẩm phán tổ chức buổi họp kín để định vụ án đưa tranh luận vụ án đưa xét xử mà không cần tranh luận Trường hợp thẩm phán đồng ý vụ án đưa Tòa án xét xử mà không cần tranh luận Nếu có tranh luận, Tòa án giành khoảng để bên tranh luận vụ việc trả lời câu hỏi thẩm phán Sau đó, thẩm phán họp kín định theo đa số Phán Tòa án Tối cao có giá trị pháp lý cao có tính hướng dẫn cho tất Tòa án xem xét vụ việc tương tự Hệ pháp lý hiệu lực phán Hệ pháp lý cuối phán Tòa án lĩnh vực bảo hiến dẫn tới vô hiệu đạo luật thực tế Các đạo luật bị tuyên bố không hợp hiến hình thức có tiếp tục có hiệu lực, Tòa án không áp dụng đạo luật vào xét xử Hậu quan hành pháp đưa văn vi hiến vào thực tế Do đó, Nghị viện thường định bãi bỏ thay văn đó, thực tế không giá trị Phán quan tư pháp liên quan đến việc xác định tính hợp hiến đạo luật có hiệu lực bắt buộc bên có liên quan đến vụ việc vụ việc tương tự Điều xuất phát từ quan niệm đạo luật vi hiến không gây thiệt hại cho trường hợp cụ thể, vụ việc cụ thể mà gây ảnh hưởng đến chủ thể khác trường hợp khác tương tự, đồng thời đạo luật phá vỡ trật tự quốc gia Trong hệ thống này, phán Tòa án cấp không công nhận bị Tòa án cấp sửa đổi hủy bỏ Về mặt thứ bậc, phán Tòa án cấp thường có tính chất tiền lệ có hiệu lực bắt buộc Tòa án cấp dưới; phán Tòa án cấp cao có hiệu lực bắt buộc Tòa án cấp Tòa án Mỹ kiểm tra tính hợp hiến đạo luật có vụ án vụ tranh chấp cụ thể Điều dẫn đến hậu tất yếu hiệu lực phán với đạo luật giới hạn vụ án8 III Cơ chế bảo hiến Pháp Cơ quan có thẩm quyền thực việc bảo hiến Các quy định giám sát Hiến pháp sớm ghi nhận Hiến pháp năm 1799 Hiến pháp năm 1852 Theo quy định này, Thượng viện có quyền thực việc giám sát Hiến pháp Năm 1946, Ủy ban giám sát Hiến pháp hình thành bao gồm Tổng thống, Chủ tịch hai viện 10 thành viên khác, Chủ tịch Ủy ban Tổng thống Đến năm 1958, với đời Hiến pháp năm 1958, Hội đồng bảo hiến (Le conseil constitutionnel) thành lập Hội đồng bảo hiến coi sáng tạo lớn nhà lập pháp Cộng hoà thứ V Kể từ đó, mô hình Hội đồng bảo hiến Pháp dần trở thành mô hình giám sát Hiến pháp tiêu biểu châu Âu mà nhà luật học thường gọi mô hình giám sát Hiến pháp kiểu Pháp Tại Pháp, Hội đồng bảo hiến quan đặc biệt thực việc giám sát tuân theo Hiến pháp Theo Điều 56 Hiến pháp năm 1958, Hội đồng bảo hiến bao gồm thành viên có thành viên đương nhiên cựu tổng thống Tổng thống, Chủ tịch Nguyễn Đăng Dung, Trương Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí (2011), Xây dựng bảo vệ Hiến pháp – Kinh nghiệm giới Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, tr 218 Thượng viện, Chủ tịch Hạ viện, người bổ nhiệm thành viên Tổng thống định Chủ tịch Hội đồng bảo hiến số thành viên mà Tổng thống bổ nhiệm Chủ tịch Hội đồng bảo hiến có quyền định trường hợp Hội đồng biểu ngang phiếu Các cựu tổng thống thành viên đương nhiên Hội đồng bảo hiến suốt đời, miễn họ không giữ chức vụ mà pháp luật cấm thành viên Hội đồng bảo hiến kiêm nhiệm Từ Hội đồng thành lập, chưa Tổng thống chọn làm Chủ tịch Hội đồng bảo hiến Tư cách thành viên Hội đồng bảo hiến chấm dứt hết nhiệm kì, từ chức, không khả công tác qua đời Thành viên Hội đồng bảo hiến không bị giới hạn độ tuổi quy định cụ thể điều kiện trình độ chuyên môn thành viên Cứ năm lần thành viên Hội đồng bảo hiến lại thay đổi 1/3 Nhằm bảo đảm độc lập thành viên Hội đồng bảo hiến, pháp luật quy định thành viên Hội đồng có nhiệm kì năm không tái bổ nhiệm Trong trường hợp có thành viên chết hay từ chức, thành viên bổ nhiệm để hoàn thành hết nhiệm kì lại Nếu nhiệm kì lại năm thành viên tiếp tục công tác đủ nhiệm kì năm9 Phạm vi thẩm quyền kiểm tra giám sát tính hợp hiến Hội đồng bảo hiến Pháp có thẩm quyền sau: + Thẩm quyền giải thích Hiến pháp xem xét tính hợp hiến đạo luật: việc giải thích Hiến pháp Hội đồng bảo hiến mang tính hình thức bắt buộc quan (lập pháp, hành pháp, tư pháp), tổ chức, cá nhân với Hội đồng bảo hiến Đây thẩm quyền quan trọng lẽ quy định Hiến pháp thường mang tính tuyên ngôn để xác lập nguyên tắc quy định cụ thể + Thẩm quyền giải tranh chấp bầu cử trưng cầu ý dân: Điều 58 Hiến pháp Pháp quy định: “Hội đồng bảo hiến kiểm soát hợp lệ bầu cử Tổng thống Hội đồng xem xét đơn khiếu nại tuyên bố kết quả” Hội đồng bảo hiến thực thẩm quyền chặt chẽ Khi bầu cử Tổng thống, Chính phủ phải thông báo cho Hội đồng bảo hiến toàn tiến trình bầu cử thời gian biểu, việc bỏ phiếu… Hội đồng bảo hiến có trách nhiệm kiểm tra trình lựa chọn tư cách ứng cử viên Tổng thống Sau kết thúc bỏ phiếu vòng 1, Hội đồng công bố tên hai ứng cử viên có số phiếu cao Trong vòng 10 ngày sau kết thúc bỏ phiếu vòng 2, Hội đồng bảo hiến công bố tên Tổng thống đắc cử Hội đồng bảo hiến có trách nhiệm kiểm tra khoản tiền ứng cử viên sử dụng trình tranh cử thời hạn tháng sau bầu cử Nếu Tổng thống có sai phạm trình sử dụng khoản tiền này, Hội đồng bảo hiến tuyên bố việc tư cách Tổng thống Đối với ứng cử viên khác, có vi phạm phải chịu trách nhiệm cá nhân Bên cạnh đó, Hội Theo ThS Trần Quỳnh Nga, Hội đồng bảo hiến Cộng hòa Pháp, Tạp chí Luật học số 11/2009, tr 72-73 đồng có quyền kiểm soát bầu cử Thượng Nghị viện Hạ Nghị viện: “Trong trường hợp có khiếu nại, Hội đồng bảo hiến định hợp lệ bầu cử Thượng nghị sĩ Hạ nghị sĩ” (Điều 59 Hiến pháp Pháp năm 1958) Ngoài ra, theo Điều 60 Hiến pháp Pháp năm 1958, Hội đồng xem xét hợp lệ trưng cầu ý dân tuyên bố kết + Thẩm quyền tư vấn: Thẩm quyền tư vấn mang nhiều nét trị có tầm quan trọng lớn tổ chức, hoạt động máy nhà nước Pháp Hội đồng có quyền tham gia vào trình thiết lập vị trí Tổng thống Tổng thống đương nhiệm không thực thi nhiệm vụ Hội đồng bảo hiến đưa ý kiến tư vấn thức theo đề nghị Tổng thống cần ban bố tình trạng khẩn cấp toàn quốc (Điều 16 Hiến pháp Pháp năm 1958) tư vấn định đưa hoàn cảnh Trong trường hợp Tổng thống hỏi ý kiến Thủ tướng Chủ tịch hai viện, ý kiến bắt buộc phải đăng Công báo, tham khảo ý kiến Hội đồng đăng Công báo ý kiến tư vấn Hội đồng bảo hiến thực quyền tư vấn theo đề nghị Chính phủ văn bản, định việc tổ chức bầu cử Tổng thống trưng cầu dân ý + Thẩm quyền giám sát Hiến pháp việc giải tranh chấp thẩm quyền ban hành văn Nghị viện Chính phủ: Pháp số quốc gia quy định thẩm quyền đặc biệt cho Hội đồng bảo hiến Hội đồng bảo hiến giải tranh chấp thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị viện Chính phủ, xác định lĩnh vực văn quy phạm pháp luật Chính phủ điều chỉnh trường hợp có xung đột Thường Hội đồng bảo hiến đưa phán vấn đề giai đoạn soạn thảo đạo luật Chính phủ phản đối trình chuẩn bị đạo luật Nghị viện cho đạo luật quy định vấn đề không thuộc thẩm quyền Nghị viện xác định Điều 34 Hiến pháp Pháp Trong trường hợp này, trước hết Chính phủ Nghị viện phải thỏa thuận với để giải vấn đề Nếu không thỏa thuận được, Hội đồng bảo hiến giải theo yêu cầu bên định thời hạn ngày Trong thời gian này, việc thảo luận hay sửa đổi đạo luật hoàn toàn bị đình Cơ quan đề nghị Hội đồng bảo hiến giải tranh chấp phải thông báo cho quan nhà nước có liên quan Hội đồng bảo hiến hủy bỏ đạo luật xét thấy nội dung văn thuộc thẩm quyền Chính phủ + Giám sát Hiến pháp vấn đề quyền người: Ngoài Lời nói đầu Hiến pháp Pháp 1958, quy định quyền người không ghi nhận cụ thể Hiến pháp Pháp Hội đồng bảo hiến vào Lời nói đầu Hiến pháp 1958, Tuyên ngôn nhân quyền dân quyền năm 1789 để kiểm tra tính hợp hiến đạo luật liên quan đến vấn đề quyền người Như vậy, quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật Hội đồng bảo hiến không thu hẹp phạm vi điều Hiến pháp mà mở rộng sang Lời nói đầu nguyên tắc chung quyền người Quy trình bảo hiến a) Thời điểm kiểm tra tính hợp hiến: Khi đời Pháp, Hội đồng bảo hiến có chức kiểm tra tính hợp hiến dự án luật trước công bố (bắt buộc đạo luật tổ chức, không bắt buộc đạo luật thường) Ngoài Hội đồng giải khiếu nại tham gia vào tổ chức hoạt động bầu cử Quốc hội, Tổng thống, giải khiếu nại tham gia tổ chức trưng cầu ý dân, tham gia vào việc áp dụng tình trạng khẩn cấp theo Điều 16 Hiến pháp, xác định tình trạng khuyết Tổng thống, xem xét phù hợp điều ước quốc tế với Hiến pháp, giải tranh chấp việc phân định thẩm quyền Chính phủ với Quốc hội (phân định quyền lập pháp với quyền lập quy) Đây xem mô hình bảo hiến chuyên biệt, mang tính trị - pháp lý, phòng ngừa từ xa biểu vi hiến Gần Hội đồng bảo hiến trao quyền kiểm hiến sau (kiểm hiến đạo luật có hiệu lực) Như tính hợp hiến đạo luật kiểm tra thông qua Hội đồng bảo hiến trước sau chúng công bố b) Trình tự, thủ tục bảo hiến Vấn đề sửa đổi Hiến pháp: Việc sửa đổi Hiến pháp quy định phần XVI với điều Điều 89, theo đó, quy trình có hai bước sau: - Sáng kiến sửa đổi: Tổng thống người có quyền đưa sáng kiến sửa đổi Hiến pháp dựa đề xuất Thủ tướng nghị sỹ Như vậy, quan lập pháp hành pháp chia sẻ quyền đưa sáng kiến sửa đổi Hiến pháp Tương tự, việc đưa sáng kiến sửa đổi nhánh hành pháp phải dựa trí Tổng thống Thủ tướng; - Thông qua dự thảo sửa đổi: có hai tình sau: Một là, nghị sỹ đề xuất sửa đổi, Tổng thống trình dự thảo sửa đổi trước viện Quốc hội để thông qua với thủ tục khác nhau, sau đó, tiến hành trưng cầu ý dân 10 Khác với thủ tục lập pháp, trường hợp có bất đồng hai viện, thủ tướng có quyền triệu tập Ủy ban hỗn hợp hai viện để soạn thảo văn chung Nhiều dự thảo sửa đổi Hiến pháp thất bại giai đoạn này, ví dụ: đề xuất mở rộng lĩnh vực trưng cầu ý dân (năm 1984), tăng cường quyền lực Hội đồng Hiến pháp (năm 1990,1993) bất đồng quan điểm hai viện Hai là, Chính phủ đưa đề xuất sửa đổi, Tổng thống có hai lựa chọn: Tổng thống hành xử Tổng thống trình dự thảo sửa đổi trước Hội nghị lập 10 Xem thêm: Thái Vĩnh Thắng (2010), Nhà nước pháp luật tư sản đương đại - Lý luận thực tiễn (Sách chuyên khảo), Nxb Tư pháp Hà Nội, tr 174- 218 10 Hoa Kỳ + Bốn là, Hoa Kỳ, Nghị viện thay đổi luật mà cần phải có chế định quyền phủ Tổng thống Tòa án Tối cao Pháp, việc sửa đạo luật Nghị viện đơn giản, cần nghị sĩ tán thành theo tỷ lệ đa số thường Với tỷ lệ tán thành đó, Nghị viện phủ phán Tòa án B Về vấn đề bảo hiến Việt Nam I Sơ lược trình phát triển vấn đề bảo hiến hệ thống pháp luật Việt Nam Trải qua 70 năm bảo vệ xây dựng đất nước, qua lần sửa đổi, Hiến pháp đời bước đánh dấu trình lập hiến lập pháp nước ta Được nhiều nước giới công nhận luật có hiệu lực pháp lý cao nhất, kèm với Hiến pháp phải có chế bảo vệ chặt chẽ, tránh vi phạm quan có thẩm quyền việc ban hành văn pháp luật Dưới sơ lược trình phát triển vấn đề bảo hiến hệ thống pháp luật Việt Nam, xét hai khía cạnh: hiệu lực pháp lý Hiến pháp thẩm quyền thực việc bảo hiến từ Hiến pháp hành Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp 1946 Là Hiến pháp Việt Nam đời vào thời điểm đất nước vừa giành độc lập, Hiến pháp 1946 xây dựng sở tư tưởng chủ quyền lập hiến thuộc nhân dân cách thức lập hiến Quốc hội lập hiến Tại phiên họp Chính phủ lâm thời (03/09/1945), chủ tịch Hồ Chí Minh đề sáu nhiệm vụ cấp bách Chính phủ, mà sáu nhiệm vụ cấp bách tổ chức tổng tuyển cử đề bầu Quốc hội, Quốc hội có nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Hiến pháp Người viết: “Trước bị chế độ quân chủ cai trị, đến chế độ thực dân không phần chuyên chế nên nước ta Hiến pháp, nhân dân ta không hưởng quyền tự do, dân chủ Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ” 12 Ngày 20/09/1945, Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 34 thành lập Ban dự thảo Hiến pháp gồm người, chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu Tháng 11/1945, Dự thảo Hiến pháp công bố để nhân dân đóng góp ý kiến Ngày 9/11/1946, kỳ họp thứ hai Quốc hội khóa I (do tổng tuyển cử ngày 06/01/1946 bầu ra) thông qua Hiến pháp nước ta13 Như tư tưởng chủ tịch Hồ Chí Minh bối cảnh lúc quyền lập hiến thuộc nhân dân, chủ thể quyền lập hiến quốc dân, Quốc hội 12 Hồ Chí Minh: Toàn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, T.4, tr.8 19 chủ thể nhân dân bầu để đại diện cho nhân dân thực quyền lập hiến Hiến pháp 1946 có phân biệt rạch ròi quyền lập hiến quyền lập pháp chức năng, nhiệm vụ “Quốc hội lập hiến” “Quốc hội lập pháp” Điều thể Lời nói đầu: “Được quốc dân giao cho trách nhiệm…, Quốc hội nhận thấy rằng…” Chương III Nghị viện nhân dân, Điều thứ 23 chương có quy định Nghị viện nhân dân “đặt pháp luật” Tức “Quốc hội” Lời nói đầu Quốc hội lập hiến, có nhiệm vụ ban hành Hiến pháp; “Nghị viện nhân dân” Quốc hội lập pháp Tuy nhiên, hoàn cảnh lịch sử không cho phép nên thực tế việc bầu Nghị viện nhân dân chưa thực Quốc hội tiếp tục hoạt động, gánh vác trách nhiệm lập hiến lập pháp Dù không nêu rõ hiệu lực tối cao Hiến pháp thay vào phân biệt quyền lập hiến quyền lập pháp dẫn đến việc phân cấp hiệu lực pháp lý Hiến pháp văn pháp luật khác: Hiến pháp có hiệu lực pháp lý tối cao, văn pháp luật khác phải hợp hiến14 Cùng với việc trao cho nhân dân quyền lập hiến thông qua Quốc hội, Hiến pháp 1946 quy định thêm quyền khác nữa, là: “Nhân dân có quyền phúc Hiến pháp…” (Điều thứ 21) hay sửa đổi Hiến pháp: “Sửa đổi Hiến pháp phải theo cách thức sau đây: a) Do hai phần ba tổng số nghị viên yêu cầu; b) Nghị viện phải bầu ban dự thảo điều thay đổi; c) Những điều thay đổi Nghị viện ưng chuẩn phải đưa toàn dân phúc quyết” (Điều thứ 70) Tuy nhiên, điều kiện khách quan phân tích nên quy định nằm giấy mà chưa thực thực tế Về vấn đề giám sát tính hợp hiến văn pháp luật: Hiến pháp 1946 chưa đặt chế bảo vệ Hiến pháp cách rõ ràng mà có quy định chung chung, khó khả thi Chẳng hạn Điều thứ 31: “Những luật Nghị viện biểu quyết, Chủ tịch nước Việt Nam phải ban bố chậm 10 hôm sau nhận thông tri Nhưng thời hạn ấy, Chủ tịch có quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại Những luật đem thảo luận lại, Nghị viện ưng chuẩn bắt buộc Chủ tịch phải ban bố” Quy định thể hạn chế nguyên tắc tập trung dân chủ, Chủ tịch nước không đồng ý với sắc luật nhận thấy có dấu hiệu trái với quy định Hiến pháp có quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại, Nghị viện biểu giữ nguyên Chủ tịch nước bắt buộc phải ban bố Hay Điều thứ 52 quy định quyền hạn Chính phủ có quyền “bãi bỏ mệnh lệnh nghị quan cấp dưới, cần”; quy định mang nặng tính quan liêu tùy tiện, cụm từ “nếu cần” không tuân theo tiêu chuẩn định mà theo ý chí 13 Trường Đại học Luật TP.HCM, Đề cương môn học – Câu hỏi ôn tập tình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Hồng Đức, tr 25 14 Vũ Văn Nhiêm, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang (2013), Cơ chế giám sát Hiến pháp với việc bảo đảm quyền người, NXB Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam, tr.119 20 chủ quan người cầm quyền Nếu nội dung mệnh lệnh, nghị không trái với Hiến pháp mà Chính phủ thấy “cần” bãi bỏ, có dấu hiệu vi hiến Chính phủ lại thấy “không cần” giữ nguyên đem thi hành Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp 1959 Điều 50 Hiến pháp 1959 quy định: “Quốc hội có quyền hạn sau đây: 1Làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; 2- Làm pháp luật…” Không tách bạch Quốc hội lập hiến Quốc hội lập pháp, quy định trực tiếp chủ thể có quyền lập hiến Quốc hội, Quốc hội đảm nhận hai vai trò vừa làm Hiến pháp vừa làm pháp luật Bên cạnh đó, Điều 43 Điều 112 khẳng định: “Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa”, “Chỉ có Quốc hội có quyền sửa đổi Hiến pháp” gián tiếp thừa nhận hiệu lực pháp lý Hiến pháp cao đạo luật thông thường khác Quốc hội thông qua, luật, Nghị Quốc hội hay văn quan nhà nước khác ban hành không trái với Hiến pháp Về vấn đề bảo hiến: Khoản Điều 50 trao cho Quốc hội quyền “giám sát việc thi hành Hiến pháp” quyền “sửa đổi bãi bỏ nghị định, nghị quyết, thị Hội đồng Chính phủ trái với Hiến pháp15” lại Ủy ban thường vụ Quốc hội Điều thật bất hợp lý văn Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành có vi hiến chủ thể có thẩm quyền xử lý? Ngoài ra, Hiến pháp 1959 quy định cho quan nhà nước từ trung ương đến địa phương thẩm quyền kiểm tra, giám sát xử lý văn pháp luật quan nhà nước cấp ban hành, chẳng hạn Điều 73 thẩm quyền ban hành kiểm tra văn Hội đồng Chính phủ: “Hội đồng Chính phủ vào Hiến pháp, pháp luật pháp lệnh mà quy định biện pháp hành chính, ban bố nghị định, nghị quyết, thị kiểm tra việc thi hành nghị định, nghị quyết, thị ấy”; Điều 74 quyền hạn Hội đồng Chính phủ: “4- Sửa đổi bãi bỏ định không thích đáng Bộ, quan thuộc Hội đồng Chính phủ; sửa đổi bãi bỏ định không thích đáng Ủy ban hành cấp; 5- Đình việc thi hành nghị không thích đáng Hội đồng nhân dân tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi bãi bỏ nghị ấy”; Điều 85: “Hội đồng nhân dân có quyền sửa đổi bãi bỏ định không thích đáng Ủy ban hành cấp mình, có quyền sửa đổi bãi bỏ nghị không thích đáng Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp định không thích đáng Ủy ban hành cấp trực tiếp”; Điều 105: “Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa kiểm sát 15 Khoản Điều 53 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959 21 việc tuân theo pháp luật quan thuộc Hội đồng Chính phủ….” Tuy nhiên, Hiến pháp 1959 chưa giải triệt để hẳn tính chủ quan, ý chí quan có thẩm quyền, cụm từ “không thích đáng” chưa đặt khuôn khổ pháp lý định, lạm dụng tùy tiện dẫn tới vi hiến Hiến pháp 1959 bước siết chặt quy định giám sát bảo vệ Hiến pháp nói chung, dù có nhiều bất cập từ Hiến pháp 1946 Tuy nhiên, quy định đỏi hỏi phải có quan cụ thể đảm nhiệm việc thực nó, điều mà Hiến pháp 1959 chưa làm Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp 1980 Ra đời hoàn cảnh Bắc – Nam thống hai miền, đất nước bước vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Hiến pháp 1980 kế thừa phát triển hai Hiến pháp trước Cũng Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 quy định thẩm quyền ban hành sửa đổi Hiến pháp thuộc Quốc hội (Điều 83 147), Hiến pháp có bước tiến trực tiếp ghi nhận cụ thể, rõ ràng là: “ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam luật Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp”16 chủ thể ban hành “cơ quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; quan có quyền lập hiến lập pháp; thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước”17 Điều nhằm nhấn mạnh quyền lực tuyệt đối tối thượng Quốc hội, “đặt Quốc hội cao Hiến pháp”18 Về chế bảo vệ Hiến pháp, Quốc hội “thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước”19, “giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp pháp luật” 20 Các quan trực thuộc chấp hành Quốc hội “giúp Quốc hội Hội đồng Nhà nước thực quyền giám sát” 21, “đảm bảo việc thi hành Hiến pháp pháp luật” 22 Về bản, quy định khác biệt nội dung, thẩm quyền thi hành so với Hiến pháp 1959, khác tên gọi quan đó: Hội đồng Nhà nước đảm trách chức Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Bộ trưởng tương đương với Hội đồng Chính phủ Tuy nhiên, Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 không quy định cụ thể thẩm quyền xử lý văn trái Hiến pháp Quốc hội 16 Điều 146 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1980 Điều 83 Hiến pháp nước CHXNCN Việt Nam năm 1980 18 Vũ Văn Nhiêm, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang (2013), Cơ chế giám sát Hiến pháp với việc bảo đảm quyền người, NXB Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam, tr 123 19 Điều 82 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1980 20 Khoản Điều 83 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1980 21 Điều 92 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1980 22 Điều 107 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1980 17 22 Quyền giám sát tối cao Quốc hội mang tính chất chung, thẩm quyền xử lý văn trái với Hiến pháp quan nhà nước trung ương giao cho Hội đồng Nhà nước Bên cạnh đó, Hiến pháp 1980 luật tổ chức máy nhà nước ban hành sở Hiến pháp 1980 quy định cho hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm tra, giám sát Hiến pháp, xử lý văn vi hiến chưa quy định quan chuyên trách thực nhiệm vụ trình tự, thủ tục xem xét xử lý Vì vậy, chưa có quan xem xét xử lý văn quan nhà nước ban hành không phù hợp trái với Hiến pháp thực tế theo quy định Hiến pháp Theo đánh giá nhà nghiên cứu số quy định Hiến pháp 1980 mang tính tuyên ngôn, ý chí, ghi nhận hiệu lực thực tế23 Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp 1992 đời bước hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp Trên tảng Hiến pháp 1992 Nghị số 51/2001/QH10 sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp này, Quốc hội cho đời luật tổ chức máy nhà nước như: Luật tổ chức Quốc hội năm 2001, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996,… Theo đó, Hiến pháp “luật Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao 24”, Quốc hội “cơ quan có quyền lập hiến lập pháp, thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước25”, hoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật có tham gia nhiều chủ thể khác Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, cấp quyền địa phương Cụ thể sau: + Quốc hội thực quyền giám sát tối cao văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao26 + Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương27 23 Theo Vũ Đình Lê (2007), Cơ chế bảo vệ Hiến pháp Việt Nam – Thực trạng số kiến nghị hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật TP.HCM 24 Điều 146 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung 2001 25 Điều 83 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung 200 26 Khoản Điều 84 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung 2001 27 Khoản 5, Điều 91 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung 2001 23 + Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, văn quy phạm liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền Trung ương với quan trung ương tổ chức trị - xã hội thuộc lĩnh vực mà Hội đồng Ủy ban phụ trách 28 + Chủ tịch nước giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội29; giám sát hoạt động Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao30 + Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 31 + Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, quang ngang Bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nội dung có liên quan đến ngành, lĩnh vực phụ trách32 + Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; Hội đồng nhân dân giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp33 Bên cạnh đó, Điều 10 Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 quy định thẩm quyền trình tự xử lý văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Trình tự tiến hành sau: Ủy ban Thường vụ Quốc hội trình Quốc hội xem xét văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Quốc hội thảo luận Trong trình thảo luận, người đứng đầu quan ban hành văn quy phạm pháp luật trình bày, bổ sung vấn đề có liên quan Quốc hội nghị việc văn quy phạm pháp luật không trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; định bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Tuy nhiên, quy định áp dụng cho chủ thể giám sát tối cao Quốc hội, chủ thể khác lại văn pháp lý trình tự, thủ tục xử lý Việc giao quyền cho chủ thể lại luật, nghị để hướng dẫn, dẫn đến tình trạng bối rối triển khai thực tế, cuối không quan thực 28 Khoản 2, Điều 26 khoản 4,5,6 Điều 27 Luật tổ chức Quốc hội 2001 Khoản Điều 103 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung 2001 30 Điều 105 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung 2001; Điều 16 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002; Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 31 Khoản Điều 112; khoản 4, Điều 114 Điều 116 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung 2001 32 Điều 116 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung 2001 33 Điều 120, 123, 124 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung 2001 29 24 thẩm quyền này, đùn đẩy trách nhiệm sang cho Quốc hội Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp 2013 Cùng với phát triển đất nước, Hiến pháp 2013 đời đánh dấu thay đổi lớn nội dung hình thức Hiệu lực pháp lý Hiến pháp 2013 cao nhất, không “luật Nhà nước” mà “luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, khẳng định “mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý” Khoản Điều 119 quy định: “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” Tuy nhiên, kể từ Hiến pháp 2013 có hiệu lực thi hành nay, chưa có đạo luật cụ thể quy định chế quan chuyên trách đảm nhiệm Thẩm quyền xử lý chủ thể không khác biệt so với quy định Hiến pháp 1992, có thay đổi thủ tục xử lý văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật Ngoài ra, chủ thể có quyền yêu cầu sửa đổi Hiến pháp mở rộng, theo đó, có đề nghị Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ phần ba tổng số đại biểu Quốc hội Ủy ban dự thảo Hiến pháp thành lập34 Quốc hội không giữ vị trí độc tôn trước II Cơ quan có thẩm quyền giám sát tính hợp hiến Luật Giám sát hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định nhiều chủ thể tham gia giám sát việc thi hành Hiến pháp pháp luật, gồm: Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân Các chủ thể tiến hành giám sát vấn đề liên quan đến ban hành, thi hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo công dân… Tuy nhiên, có hoạt động giám sát tối cao thẩm quyền riêng Quốc hội: giám sát tối cao hoạt động Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập; giám sát tối cao văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước; 34 Khoản Điều 120 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 25 giám sát tối cao nghị liên tịch 35… Đối với chủ thể khác, vào quy định thẩm quyền Luật trao cho, chủ thể tiến hành giám sát thực thi văn pháp luật quan có thẩm quyền ban hành cách đơn Để đảm bảo hiệu lực cho hoạt động giám sát, chủ thể thực thi quyền giám sát thiết phải có quyền tài phán định đối tượng chịu giám sát Đối với giám sát Hiến pháp, khả tuyên bố vô hiệu đạo luật, văn bản, hành vi vi hiến Điều 14 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định: “Chủ tịch nước, Chính phủ, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận đại biểu Quốc hội có quyền gửi đề nghị văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội đến Ủy ban thường vụ Quốc hội để trình Quốc hội xem xét, định Trường hợp pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận đại biểu Quốc hội có quyền gửi đề nghị đến Chủ tịch nước để trình Quốc hội xem xét, định Ủy ban pháp luật có trách nhiệm thẩm tra đề nghị văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội có trách nhiệm chủ trì, phối hợp thẩm tra đề nghị văn có dấu hiệu trái luật, nghị Quốc hội thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội phụ trách.” Quy định phần củng cố, nâng cao vai trò chủ thể trình giám sát văn pháp luật Khi phát văn pháp luật có dấu hiệu vi hiến, quan nhà nước có thẩm quyền có quyền gửi đề nghị lên Ủy ban Thường vụ Quốc hội để trình Quốc hội xem xét Trường hợp văn Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành có dấu hiệu trái với Hiến pháp quan, cá nhân có thẩm quyền có quyền đề nghị đến Chủ tịch nước để trình Quốc hội xem xét Về thủ tục, có tham gia Ủy ban pháp luật để thẩm tra đề nghị văn trái với Hiến pháp, xem quy định mới, đảm bảo tính khách quan công tác kiểm tra, xem xét Trình tự xem xét diễn sau: Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước trình bày tờ trình; đại diện quan thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; người đứng đầu quan ban hành văn báo cáo, giải trình; Quốc hội thảo luận Kết trình Quốc 35 Khoản Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 26 hội nghị việc xem xét văn quy phạm pháp luật, xác định văn quy phạm pháp luật trái không trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; trường hợp văn quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội định bãi bỏ phần toàn văn Tóm lại, quyền giám sát tính hợp hiến văn pháp luật thuộc quan nhà nước toàn thể Nhân dân 36, thẩm quyền tuyên bố văn quy phạm pháp luật vi hiến lại thuộc Quốc hội, xác định vi hiến, văn không hiệu lực thi hành thực tế III Nhận xét hoạt động bảo hiến Việt Nam Ở nước ta, nhà khoa học cho có chế độ Hiến pháp thành văn, song lại chưa có chế độ tài phán Hiến pháp (chế độ bảo hiến chuyên biệt) Pháp luật hành quy định chế bảo hiến thông qua việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật37 Tuy nhiên, thực tế lại cho thấy tình trạng vi hiến lại diễn “nhan nhản” khắp nơi Theo báo cáo Bộ Tư pháp cho thấy năm 2014, số lượng văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật gia tăng, vòng 10 tháng đầu năm có đến 9.017 văn pháp luật có dấu hiệu vi hiến, trái luật ngành, quan địa phương kiểm tra phát 38 Thực tiễn thực phương thức giám sát mối quan hệ với bảo vệ Hiến pháp bộc lộ số điều bất hợp lý sau đây: + Đối tượng giám sát tối cao nhằm bảo vệ Hiến pháp quy định không cụ thể, thế, có người cho với vị trí quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội có toàn quyền thực quyền giám sát tối cao toàn quan máy nhà nước Người khác lại cho Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nghĩa Quốc hội có toàn quyền đó, giám sát tối cao nghĩa giám sát toàn quan máy nhà nước Theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân công, phối hợp, kiểm soát việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp đối tượng giám sát tối cao Quốc hội quan Quốc hội thành lập cá nhân Quốc hội bầu ra, phê chuẩn (hay nói cách khác quan cá nhân tầng cao máy nhà nước) Đối tượng bao gồm: Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ 36 Lời nói đầu Hiến pháp 2013: “Nhân dân Việt Nam xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp…”, có nghĩa Nhân dân có quyền giám sát lại thực quyền thông qua quan dân biểu, nhóm đề cập đến thẩm quyền quan 37 Nguyễn Đăng Dung, Trương Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí (2011), Xây dựng bảo vệ Hiến pháp – Kinh nghiệm giới Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, tr 307 38 Báo Tuổi trẻ Online, 10 tháng, 9.017 văn pháp luật vi hiến, trái luật Tham khảo , truy cập lần cuối vào lúc 22 57 phút ngày 24 tháng năm 2016 27 trưởng, thành viên khác Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập Bên cạnh đó, thực tế Việt Nam, tổ chức trị - xã hội trao quyền lực nhà nước thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực định Ví dụ: Việc ban hành Thông tư liên tịch Bộ với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc đến vấn đề gây tranh cãi Như vậy, đối tượng giám sát tối cao rộng so với tổ chức máy, tính chất, chức nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội với tư cách quan lập pháp quốc gia Vì hiệu lực hiệu giám sát Hiến pháp không cao39 Cơ chế giám sát Hiến pháp hành có nhiều chủ thể tham gia thiếu quan chuyên trách giám sát Hiến pháp Các quan trình thực nhiệm vụ quyền hạn đảm nhận chức giám sát Hiến pháp nên chuyên môn hóa việc phân định thẩm quyền giám sát Thực trạng dẫn đến kết hoạt động giám sát không hiệu quan giao thực chức giám sát nên khó tránh khỏi chồng chéo, đùn đẩy trình hoạt động Trong đó, vi phạm Hiến pháp hành vi đơn giản, việc xử lí hành vi phải có chuyên môn phù hợp Do đó, yêu cầu phải thành lập quan chuyên trách giám sát hiến pháp, hoạt động mang tính chất tư pháp, để tránh tình trạng đùn đẩy quan nay, phán giám sát phải đưa chuyên gia luật Hiến pháp40 + Nội dung giám sát tối cao quy định rộng không rõ ràng Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội hành quy định: “Quốc hội giám sát tối cao hoạt động nhà nước” Và giám sát tối cao hoạt động nhà nước, nên nội dung giám sát tối cao bao gồm: Giám sát văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước; giám sát hoạt động quan cá nhân có thẩm quyền giám sát hành vi cá nhân có thẩm quyền Quốc hội bầu phê chuẩn việc xem xét, đánh giá lực, trình độ trách nhiệm họ Như vậy, nội dung giám sát tối cao quy định rộng, bất cập với tổ chức, chức nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội nước ta, làm cho giám sát tối cao Quốc hội bị phân tán, chế giám sát Hiến pháp dàn trải hiệu + Các quan Quốc hội bao gồm Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội có chức giám sát quan hành pháp 39 Nguyễn Thanh Tùng, Giám sát việc tuân theo Hiến pháp Quốc hội Việt Nam nay, Tạp chí dân chủ pháp luật, số tháng (289) năm 2016 40 Vũ Văn Nhiêm, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang (2013), Cơ chế giám sát Hiến pháp với việc bảo đảm quyền người, NXB Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam, tr 130 28 tư pháp nhằm bảo vệ Hiến pháp, hoạt động giám sát mang tính chất kiến nghị Thực tiễn hoạt động giám sát quan Quốc hội kiến nghị Hội đồng dân tộc Ủy ban chủ yếu kiến nghị tổ chức thực hiện, không liên quan trực tiếp đến Hiến pháp Vì thế, bảo vệ Hiến pháp thiết chế quan Quốc hội hiệu lực hiệu trực tiếp.41 IV Bài học cho Việt Nam – Kinh nghiệm từ mô hình bảo hiến Hoa Kỳ, Pháp Như phân tích từ đầu bài, dù mô hình bảo hiến Hoa Kỳ hay Pháp mang đặc trưng riêng, đặc trưng dựa hoàn cảnh lịch sử, thể chế trị hệ thống pháp luật khác quốc gia Liên hệ với chế bảo hiến Việt Nam, học hỏi từ ưu điểm nhược điểm hai mô hình sau: + Mô hình bảo hiến kiểu Mỹ: Giao cho Tòa án tư pháp xem xét tính hợp hiến đạo luật thông qua việc giải vụ việc cụ thể, dựa vào đơn kiện đương sự, kiện pháp lý mà bảo vệ Hiến pháp Được xây dựng sở học thuyết quyền lực nhà nước phân chia thành ba nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp, Hoa Kỳ quốc gia giới trao cho Tòa án quyền pháp tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật văn luật, Hiến pháp Hoa Kỳ quy định trao cho Tòa án quyền Quyền giám sát Hiến pháp Tòa án Hợp chủng quốc Hoa Kỳ nét đặc sắc trị Hoa Kỳ • Ưu điểm: Liên quan trực tiếp đến vụ việc cụ thể nên bảo vệ Hiến pháp rõ ràng, cụ thể • Nhược điểm: Giao quyền bảo hiến cho Tòa án nên thủ tục dài dòng bảo vệ Hiến pháp vụ việc phán có tính ràng buộc bên tranh tụng + Mô hình bảo hiến kiểu Pháp: Kể từ năm 2010, Hội đồng bảo hiến tuyên bố đạo luật bất hợp hiến, đạo luật hiệu lực Tòa án tối cao trình yêu cầu hợp lý lên Hội đồng bảo hiến Với cải cách này, chứng tỏ Hội đồng bảo hiến chuyển sang giống Tòa án Hiến pháp: khả khởi kiện vụ án Hiến pháp mở rộng đến người dân, không kiểm tra đạo luật trước ban hành mà có khả tuyên bố vô hiệu đạo luật sau ban hành • Ưu điểm: cho phép giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật trước văn ban hành nên hạn chế đáng kể số văn vi hiến, đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật • Nhược điểm: Can thiệp sâu vào quy trình lập pháp Nghị viện 41 Nguyễn Thanh Tùng, Giám sát việc tuân theo Hiến pháp Quốc hội Việt Nam nay, Tạp chí dân chủ pháp luật, số tháng (289) năm 2016 29 Ở Việt Nam, Hiến pháp, luật nghị Quốc hội ban hành, nhiên thủ tục thông qua lại không giống Các dự án luật trước trình Quốc hội phải Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội thẩm tra, Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến42; nghĩa qua trình cân nhắc, kiểm tra kỹ lưỡng trước Quốc hội thảo luận lần biểu thông qua Do đó, tình trạng vi hiến thường xảy văn luật thủ tục ban hành đơn giản, số lượng chủ thể tham gia không nhiều Như nói, Quốc hội dù quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực quyền giám sát tối cao, năm Quốc hội họp hai lần, lại đảm đương nhiều vấn đề quan trọng đất nước Vì vậy, cần thiết phải có quan chuyên trách riêng biệt thực chức này, gánh bớt trách nhiệm thay cho Quốc hội chuyên môn hóa chế bảo vệ Hiến pháp Mô hình bảo hiến phi tập trung theo kiểu Mỹ dựa tảng học thuyết tam quyền phân lập cách triệt để, theo Tòa án có quyền tuyên bố đạo luật vô hiệu đạo luật Quốc hội ban hành Xét cách thức tổ chức máy nhà nước Việt Nam mô hình bất khả thi, Điều Hiến pháp quy định “quyền lực nhà nước thống nhất”, “tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân”; Quốc hội lại “cơ quan đại biểu cao Nhân dân”, cho nên, Tòa án nước ta quan độc lập, bác bỏ đạo luật hay nghị Quốc hội Việt Nam lại chưa có hệ thống tôn trọng án lệ để vận hành theo chế độ bảo hiến này, đạo luật bị Tòa án tuyên bố vi hiến có giá trị pháp lý mặt hình thức nên Tòa án Việt Nam đưa phán khác mà không bị ràng buộc phán có từ trước, điều dẫn đến tình trạng mâu thuẫn Tòa án việc phán Hiến pháp Trong năm gần đây, việc tồn đọng án khiến cho Tòa án bị tải, nữa, để thực việc yêu cầu thẩm phán phải có trình độ chuyên môn cao, mà nhiệm kỳ thẩm phán Việt Nam 05 năm, điều hạn chế thẩm phán tích lũy kinh nghiệm trình xét xử Hội đồng bảo hiến Pháp sau cải cách tư pháp hóa giống Tòa án Hiến pháp Theo ý kiến nhóm mô hình hợp với hoàn cảnh Việt Nam chế Tòa án Hiến pháp chuyên trách hay Hội đồng bảo hiến định tính hợp hiến văn pháp luật trước sau ban hành, văn bị tuyên bố vi hiến không hiệu lực phạm vi nước vụ việc theo Tòa án Mỹ Tòa án Hiến pháp thiết chế mới, hoạt động theo nguyên tắc độc lập tuân theo Hiến pháp tuân theo pháp luật Tòa án nhân dân cấp xét cử vụ án hình sự, dân 42 Khoản 2, Điều Luật tổ chức Quốc hội 2014 30 sự, kinh tế Tính độc lập quan bảo vệ Hiến pháp đảm bảo tính cân quan hệ quyền lực quan thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Có ý kiến cho rằng, điều kiện cụ thể nước ta, mô hình quan bảo hiến độc lập phải gắn liền với vai trò giám sát việc thực quyền lực nhà nước từ phía Đảng cầm quyền - Đảng Cộng sản Việt Nam Nếu phương án xây dựng khả độc lập sức mạnh tài phán quan bảo hiến đảm bảo trước hết Đảng Cộng sản Việt Nam Với mô hình này, người đứng đầu quan bảo hiến Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, thành viên quan Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn theo đề nghị Chủ tịch nước Tuy nhiên, quan bảo hiến độc lập làm thay đổi quan hệ tổ chức quyền lực nhà nước, đó, vai trò Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao phải nhận thức lại43 Đề xuất yêu cầu phải xây dựng lộ trình chặt chẽ, kéo dài nhiều năm, làm thay đổi cấu tổ chức máy nhà nước Hiến pháp 2013 cho đời hai quan Quốc hội thành lập, Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán nhà nước Hai quan hoàn toàn độc lập so với Chính phủ quan tư pháp Do đó, Quốc hội thành lập quan tương tự để bảo hiến, có chức xử lý văn pháp luật vi hiến chịu trách nhiệm, báo cáo công tác trước Quốc hội không làm cồng kềnh thêm máy nhà nước; nhiên, quan lại quyền giám sát tính hợp hiến luật, nghị Quốc hội ban hành, Quốc hội phải tự giám sát văn HẾT 43 Ai “huýt còi” Hiến pháp bị xâm phạm?, < http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20060325/ai-huyt-coi-khi-hienphap-bi-xam-pham/129296.html>, truy cập lần cuối vào lúc 20 31 phút ngày 26 tháng năm 2016 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật - Hiến pháp Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1787 - Hiến pháp Cộng hòa Pháp năm 1958 - Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 - Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959 - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 - Các luật tổ chức máy nhà nước Luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ,… (trước sau có Hiến pháp 2013) - Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 - Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 Giáo trình sách - Trường Đại học Luật TP HCM, Đề cương môn học – Câu hỏi ôn tập tình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Hồng Đức - Đại học Luật Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp nước tư bản, NXB Đại học quốc gia Hà Nội - Nguyễn Đăng Dung, Trương Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí (2011), Xây dựng bảo vệ Hiến pháp – Kinh nghiệm giới Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam - Vũ Văn Nhiêm, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang (2013), Cơ chế giám sát Hiến pháp với việc bảo đảm quyền người, NXB Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam - Bùi Ngọc Sơn (2006), Bảo hiến Việt Nam, NXB Tư pháp - Trần Quỳnh Nga, Hội đồng bảo hiến Cộng hòa Pháp, Tạp chí Luật học số 11/2009 - Nguyễn Thanh Tùng, Giám sát việc tuân theo Hiến pháp Quốc hội Việt Nam nay, Tạp chí dân chủ pháp luật, số tháng (289) năm 2016 - Vũ Đình Lê (2007), Cơ chế bảo vệ Hiến pháp Việt Nam – Thực trạng số kiến nghị hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật TP.HCM - Tập giảng Luật So sánh Ths Nguyễn Thị Hằng Internet - Unconstitutional, - Judicial review, - Judicial review, 32 - Wikipedia, Marbury v Madison, - Bảo hiến, chủ nghĩa lập hiến nhà nước pháp quyền, - Mô hình bảo hiến kiểu Mỹ: Mô hình phi tập trung, - Báo Tuổi trẻ Online, 10 tháng, 9.017 văn pháp luật vi hiến, trái luật , - Báo Tuổi trẻ Online, Ai “huýt còi” Hiến pháp bị xâm phạm?, , 33