Luận văn Thạc Sĩ Hoàn thiện thể chế quản lý chương trình xã hội hóa và liên kết tại đài truyền hình kỹ thuật số VTC thuộc đài tiếng nói Việt Nam (VOV)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TUYẾT HỒN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH KỸ THUẬT SỐ VTC THUỘC ĐÀI TIẾNG NÓI VIỆT NAM (VOV) LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TUYẾT HỒN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH KỸ THUẬT SỐ VTC THUỘC ĐÀI TIẾNG NÓI VIỆT NAM (VOV) LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trƣớc tiên, xin chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy Học viện Hành Quốc gia góp ý kiến, nhận xét quan tâm bảo, giúp đỡ tận tình trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Hậu sát cánh bên tơi, nhiệt tình quan tâm, động viên hƣớng dẫn suốt thời gian vừa qua Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến gia đình tạo động lực điều kiện tốt để tơi hồn thành tốt cơng việc q trình thực luận văn Mặc dù cố gắng q trình thực nhƣng luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý thầy bạn bè để tiếp tục hồn thiện thêm nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ TTTT Bộ Thông tin Truyền thông Đài TNVN Đài Tiếng nói Việt Nam Đài VTC Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG I LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TRUYỀN HÌNH 11 1.1 Chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 11 1.1.1 Khái niệm xã hội hóa liên kết truyền hình 11 1.1.2 Những yếu tố thúc đẩy đời, phát triển xã hội hóa liên kết truyền hình 13 1.1.3 Mục đích u cầu xã hội hóa liên kết truyền hình 14 1.1.4 Điều kiện xã hội hóa liên kết truyền hình 16 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố ảnh hƣởng đến thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 17 1.2.1 Khái niệm thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 17 1.2.2 Đặc điểm thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 19 1.2.3 Vai trò thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 20 1.2.4 Nội dung thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 23 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 33 Tiểu kết chƣơng 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TRUYỀN HÌNH TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH KỸ THUẬT SỐ VTC 37 2.1 Khái quát Đài truyền hình kỹ thuật số VTC 37 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 37 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 38 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 39 2.2 Những kết đạt đƣợc thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 40 2.2.1 Thể chế nội dung chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 42 2.2.2 Thể chế hình thức chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 52 2.2.3 Thể chế tài chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 59 2.2.4 Thể chế tổ chức quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 59 2.3 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 65 2.3.1 Những tồn tại, hạn chế 66 2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 69 Tiểu kết chƣơng 72 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TRUYỀN HÌNH TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH KỸ THUẬT SỐ VTC 73 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài truyền hình kỹ thuật số VTC 73 3.1.1 Nhu cầu xã hội hóa liên kết truyền hình Việt Nam Đài truyền hình kỹ thuật số VTC 73 3.1.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết Đài truyền hình kỹ thuật số VTC 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 75 3.2.1 Thay đổi, nâng cao nhận thức xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 75 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật quản lý chƣơng trình xã hội hóa truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 78 3.2.3 Hồn thiện quy định, quy trình việc thực quy định, quy trình quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 78 3.2.4 Hoàn thiện, nâng cao trách nhiệm máy quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 87 3.2.5 Nâng cao hiệu kiểm soát việc quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 91 Tiểu kết chƣơng 92 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động xã hội hóa liên kết truyền hình Việt Nam ngày phát triển Tuy nhiên, nhận thức hoạt động nhiều ý kiến chƣa thống Một số quan điểm cho rằng: xã hội hóa liên kết sản xuất chƣơng trình truyền hình xu tất yếu Nếu khơng mở cửa đón nhận xu truyền hình hội để phát triển Nhƣng có quan điểm lại cho rằng: khơng nên xã hội hóa liên kết sản xuất chƣơng trình truyền hình dễ khiến cho truyền hình bị thao túng quyền lực tƣ nhân mục đích kinh doanh túy Trong tồn khác biệt quan điểm xã hội hóa liên kết lĩnh vực sản xuất chƣơng trình truyền hình diễn có chiều hƣớng phát triển Hoạt động thúc đẩy trình phát triển nhƣng đặt thách thức khơng nhỏ đài truyền hình có Đài VTC nhiều phƣơng diện: quản lý, nội dung, cấu trúc nhân sự, xây dựng chiến lƣợc phát triển, giữ vững định hƣớng tuyên truyền, đặc biệt vấn đề xoay quanh thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Có thể dễ dàng nhận thấy, văn pháp lý nhà nƣớc liên quan đến quản lý lĩnh vực xã hội hóa truyền hình tƣơng đối ít, chƣa theo kịp phát triển xu hƣớng xã hội hóa liên kết truyền hình thời điểm Để quản lý lĩnh vực không nhỏ lĩnh vực xã hội hóa liên kết truyền hình mà điểm lại thấy có Thơng tƣ số 19/2009/TT-BTTTT ngày 28/5/2009 Bộ trƣởng Bộ TTTT Điều 16, nghị định 06/2016/NĐ-CP q Bên cạnh đài truyền hình phải tự đƣa quy định, quy chế quản lý riêng lĩnh vực để bổ sung, củng cố vai trò quản lý lĩnh vực quản lý xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VTC đài truyền hình có nhiều kênh sóng nƣớc Trong tổng số 15 kênh truyền hình Đài có đến 6/15 kênh kênh xã hội hóa liên kết tồn kênh, kênh đặt hàng nhà nƣớc có kênh Đài VTC sản xuất nội dung Trong năm qua, bên cạnh kết đạt đƣợc, thể chế xã hội hóa liên kết truyền hình Việt Nam nói chung Đài VTC nói riêng cịn tồn nhiều bất cấp, hạn chế, cụ thể: Một là, thể chế nội dung chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình cịn nhiều bất cập, chƣa rõ ràng, minh bạch Hai là, thể chế hình thức chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình chƣa đa dạng, chƣa phân định rõ quyền, nghĩa vụ bên liên kết trách nhiệm nhà nƣớc Ba là, thể chế tài chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình cịn phức tạp, hoạt động liên kết chƣa thực hiệu quả, đối tác nợ đọng vốn nhiều Bốn là, máy quản lý ở trung ƣơng Đài VTC chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình cịn cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ chƣa rõ ràng, lực quản lý nhiều hạn chế Nhƣ vậy, lý luận thực tiễn, việc bổ sung, hoàn thiện thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình đặt yêu cầu cần phải đƣợc nghiên cứu, giải nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý chƣơng trình truyền hình Việt Nam nói chung Đài VTC nói riêng nhằm đáp ứng tốt nhu cầu thông tin, thƣởng thức khán giả, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, nâng cao vị thế, hiệu kinh doanh Đài VTC Với lý đây, chọn đề tài “Hoàn thiện thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC thuộc Đài Tiếng nói Việt Nam (VOV)” làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, mã số: 34 04 03 Thứ sáu, hoàn thiện quy định, việc thực duyệt nội dung chƣơng trình hậu kiểm Hoạt động bao gồm duyệt nội dung chƣơng trình hậu kiểm duyệt nội dung chƣơng trình truyền hình trực tiếp Về duyệt nội dung chƣơng trình hậu kiểm, cần yêu cầu đối tác liên kết có trách nhiệm gửi Vỏ tin kịch chi tiết đến Phòng chậm trƣớc 04 tính từ phát sóng tin văn (có chữ ký ngƣời đại diện theo pháp luật đối tác ngƣời đƣợc ủy quyền) qua email (từ email ngƣời đại diện trƣớc pháp luật đối tác ngƣời đƣợc ủy quyền) Trƣờng hợp đối tác liên kết không gửi Vỏ tin kịch chi tiết thời hạn quy định, Phịng thơng báo với Lãnh đạo Ban Phòng để thay Bản tin chƣơng trình khác Sau nhận Vỏ tin kịch chi tiết, Phịng rà sốt nội dung báo cáo Lãnh đạo Ban (bằng văn qua email) Lãnh đạo Ban trực tiếp thông báo với đối tác liên kết nội dung khơng đƣợc phát sóng cần chỉnh sửa, bổ sung chƣơng trình Bản tin trực tiếp qua email điện thoại, đồng thời chuyển Vỏ tin, kịch chi tiết nội dung thơng báo đến Phịng Phịng theo dõi nội dung sóng để đảm bảo kiểm soát việc chỉnh sửa, bổ sung, cắt chi tiết âm thanh, hình ảnh, nội dung khơng đƣợc phê duyệt lập biên phát sai phạm Nếu đối tác liên kết không tuân thủ yêu cầu Lãnh đạo Ban Chƣơng trình việc điều chỉnh nội dung Bản tin, Phịng có trách nhiệm lập biên bản, trình Lãnh đạo Ban ký báo cáo Lãnh đạo Đài Phịng đình việc phát sóng tin trực tiếp vào ngày có ý kiến văn Lãnh đạo Đài Đối với duyệt nội dung chƣơng trình truyền hình trực tiếp cần yêu cầu đối tác liên kết có trách nhiệm chuyển hồ sơ đăng ký chƣơng trình truyền hình trực tiếp gồm: kịch chi tiết (có ghi rõ thời gian phát sóng, thời lƣợng chƣơng trình, địa điểm truyền hình trực tiếp), décor sân khấu, dự kiến ngƣời 86 dẫn chƣơng trình khách mời video clip dự kiến phát sóng chƣơng trình truyền hình trực tiếp đến Phịng trƣớc ngày phát sóng 07 ngày làm việc Phịng có trách nhiệm rà sốt kịch bản, lập hồ sơ trình Lãnh đạo Ban Chƣơng trình ký duyệt, trình Lãnh đạo Đài phê duyệt Trƣờng hợp chƣơng trình truyền hình trực tiếp đƣợc phê duyệt phát sóng, Phịng xác nhận với đối tác chuyển hồ sơ đến Phịng để chuẩn bị cơng tác đạo diễn sóng Trƣờng hợp Lãnh đạo Ban, Lãnh đạo Đài có yêu cầu sửa đổi, bổ sung nội dung chƣơng trình, Ban Chƣơng trình có trách nhiệm thơng báo với đối tác liên kết văn bản, chậm sau 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ đăng ký chƣơng trình truyền hình trực tiếp Trƣờng hợp chƣơng trình truyền hình trực tiếp đƣợc thực hiện, Phịng có trách nhiệm theo dõi chƣơng trình sóng, lập biên nghiệm thu báo cáo Lãnh đạo Ban sai phạm (nếu có) Trƣờng hợp đối tác liên kết không sửa đổi, điều chỉnh nội dung khơng đƣợc phê duyệt, Ban Chƣơng trình lập biên báo cáo Lãnh đạo Đài VTC 3.2.4 Hoàn thiện, nâng cao trách nhiệm máy quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 3.2.4.1 Hồn thiện máy quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Trước hết cần hoàn thiện tổ chức máy quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Bộ TTTT, Đài TNVN quan khác có liên quan Việc hồn thiện máy liền với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế phối hợp nhịp nhàng, hiệu Về phía Đài VTC, cần hịa thiện máy quản lý, phát triển kiểm sốt chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Các đơn vị Đài 87 VTC phải tăng cƣờng chế phối hợp với nhau, với đối tác để nâng cao chất lƣợng sản phẩm liên kết Đặc biệt, có giải pháp quản lý, đào tạo phát triển nguồn nhân lực làm công tác liên kết xã hội hóa truyền hình Cơng việc phải đƣợc Đài VTC nhƣ đối tác tiến hành thƣờng xuyên, xác định khâu then chốt định tới chất lƣợng chƣơng trình có nhƣ xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, phóng viên, cộng tác viên có đủ trình độ, đạo đức với kỹ chuyên nghiệp để quản lý tác nghiệp cách chuyên nghiệp Thực tiễn rằng, việc liên kết, xã hội hóa nội dung chƣơng trình tạo nguồn thu cho Đài VTC nhƣng bên cạnh lại tiềm ẩn nhiều rủi ro sản xuất nội dung, bao gồm: chƣơng trình sản xuất nội dung quảng cáo Trong suốt năm qua, việc tổ chức, xếp nhân cho công việc đƣợc Đài VTC coi trọng Trong Đại hội Chi Ban Chƣơng trình nhiệm kỳ 2015 – 2017 đề cập đến Tiêu chí tuyển chọn Biên tập viên kiểm soát nội dung Kênh liên kết, nêu rõ trình độ học vấn, nghiệp vụ, kinh nghiệm cơng tác; nhãn quan trị v.v Một tiêu chí khơng phần quan trọng khác liêm chính, chí cơng, vơ tƣ phẩm chất cán nghiệm thu Cơng việc kiểm sốt nội dung Kênh liên kết công việc nhạy cảm: Lãnh đạo Đài VTC, Lãnh đạo Trung tâm Điều phối chƣơng trình cần giao nhiệm vụ cho ngƣời nghiệm thu trực tiếp kiểm duyệt chịu trách nhiệm sản phẩm truyền hình phạm vi quản lý Cán nghiệm thu đƣợc quyền định vấn đề nội dung, chịu trách nhiệm trƣớc cấp lãnh đạo nội dung cơng việc Nhạy cảm nảy sinh từ đây: chƣơng trình đối tác nhiều liên quan đến quyền lợi tài trợ, doanh thu, doanh số quảng cáo Trong quy định Nhà nƣớc quảng cáo lại phức tạp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực tham gia quản lý lĩnh vực đƣợc phân công, dẫn đến đối tác 88 nhiều bị rối, chậm thủ tục giấy phép nhƣng để đảm bảo quyền lợi muốn đƣợc cán nghiệm thu phát sóng Do đó, khơng lần cán nghiệm thu đƣợc đối tác mời làm việc riêng để hỗ trợ, giúp đỡ việc nghiệm thu Đối với công tác quản lý Kênh liên kết, việc vi phạm quy trình, quy định hành vi cấm, không đƣợc phép với tất cán nghiệm thu Tinh thần làm việc xuyên suốt năm qua phận kiểm duyệt nội dung chƣơng trình liên kết Đài VTC minh bạch, tuân thủ quy định công với tất đối tác 3.2.4.2 Nâng cao trách nhiệm máy quản lý chương trình xã hội hóa liên kết Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Cần xác định rõ trách nhiệm đơn vị có chế phối hợp đơn vị việc kiểm sốt chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình, bao gồm: Trung tâm Điều phối chƣơng trình, đối tác liên kết, Trung tam Kỹ thuật truyền hình Trung tâm Quảng cáo, Trung tâm Điều phối Chƣơng trình có vai trị quan trọng Xác định rõ, đầy đủ trách nhiệm Trung tâm Điều phối Chƣơng trình theo hƣớng: i) xây dựng ban hành quy chế quy định chi tiết việc thực thi Quy trình Quản lý Kênh truyền hình liên kết biểu mẫu kèm theo quy trìnhh; ii) phối hợp với đơn vị thuộc Đài VTC đối tác liên kết để đảm bảo quản lý nội dung kênh sóng Đài VTC theo quy trình; iii) chủ trì, phối hợp với đối tác liên kết để xây dựng ban hành danh mục chƣơng trình tiền kiểm, hậu kiểm quy định thời gian bàn giao chƣơng trình từ đối tác liên kết đến Trung tâm Điều phối Chƣơng trình; iv) báo cáo Lãnh đạo Đài VTC vấn đề phát sinh vận hành quy trình đề xuất phƣơng án hồn thiện; v) thực cơng tác thẩm định kiểm duyệt nội dung phát sóng kênh liên kết, đảm bảo chƣơng trình đƣợc sản xuất, khai thác phát sóng theo quy định liên kết sản xuất chƣơng trình, kế hoạch cấu tạo khung chƣơng trình đƣợc Đài VTC phê duyệt Bộ TTTT cấp phép; kiểm soát nội dung 89 chƣơng trình truyền hình thành phẩm mà Kênh liên kết có quyền (do mua, trao đổi, khai thác) đƣợc phát sóng kênh liên kết; Phê duyệt format, demo, kịch chƣơng trình dự kiến sản xuất để sản xuất phát sóng kênh liên kết vi) thực công tác quản lý, giám sát đạo diễn phát sóng chƣơng trình đƣợc kiểm duyệt theo lịch phát sóng phê duyệt Trách nhiệm đối tác liên kết cần xác định: tuân thủ quy định giao nộp chƣơng trình, hồ sơ nghiệm thu để thực Quy trình Quản lý nội dung Kênh truyền hình liên kết; bảo đảm tất chƣơng trình phát sóng kênh liên kết có quyền hợp pháp, khơng vi phạm tiêu chí Giấy phép sản xuất Kênh Liên kết Bộ TTTT cấp; phối hợp với Trung tâm Điều phối Chƣơng trình xây dựng danh mục chƣơng trình tiền kiểm, hậu kiểm thời gian giao nộp file chƣơng trình chƣơng trình đơn vị quản lý, tổ chức sản xuất/khai thác quyền; chịu trách nhiệm kiểm soát số lƣợng; thứ tự mã sản phẩm quảng cáo, cụm quảng cáo với lịch đăng ký quảng cáo đối tác đƣợc Trung tâm Điều phối Chƣơng Trình phê duyệt; đƣợc phát sóng chƣơng trình, nội dung quảng cáo đƣợc Trung tâm Điều phối Chƣơng Trình kiểm sốt nội dung chấp thuận cho phát sóng; phối hợp với Trung tâm Điều phối Chƣơng trình phát sóng trailer cổ động, truyền thơng, quảng bá kiện quan trọng Đài VTC, quan chủ quản Đài VTC kiện lớn đất nƣớc Trách nhiệm Trung tâm Kỹ thuật truyền hình cần cụ thể theo nội dung: phối hợp với đơn vị liên quan để triển khai giải pháp kỹ thuật phục vụ tin học hóa Quy trình Quản lý nội dung Kênh truyền hình liên kết Đài VTC; quản lý, vận hành server phát sóng, đƣờng truyền, hệ thống lƣu trữ file; đảm bảo hệ thống hoạt động bình thƣờng, ổn định 24/24h; xây dựng ban hành bảng thông số kỹ thuật file chƣơng trình cho hệ thống phát sóng kênh cụ thể để đối tác liên kết thực 90 Trách nhiệm Trung tâm Quảng cáo tập trung vào việc phối hợp Trung tâm Điều phối Chƣơng trình kiểm sốt hồ sơ pháp lý sản phẩm quảng cáo Kênh Truyền hình Liên kết 3.2.5 Nâng cao hiệu kiểm sốt việc quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Nâng cao hiệu kiểm sốt nội dung, hình thức chƣơng trình xã hội hóa liên kết Đài VTC có vai trị quan trọng Một nội dung cần hồn thiện sớm Quy trình kiểm duyệt nội dung chƣơng trình liên kết Quy trình quản lý nội dung Kênh truyền hình liên kết Đài VTC áp dụng hoạt động quản lý Đài chƣơng trình liên kết, xã hội hóa, kênh truyền hình liên kết Đài VTC Do đó, cần hồn thiện quy trình theo hƣớng: Một là, hồn thiện kiểm sốt quy trình phát sóng chƣơng trình xã hội hóa liên kết Quy trình cần bải đảm nội dung, cụ thể nhƣ sau: - Quy trình đăng ký, tiếp nhận, xử lý hồ sơ chƣơng trình - Đăng ký Khung phát sóng năm - Đối tác đăng ký với Trung tâm Điều phối Chƣơng trình khung phát sóng năm trƣớc ngày 31/10 Hồ sơ cụ thể: + Công văn gửi Đài VTC đề nghị phê duyệt khung phát sóng năm mới, cần nêu rõ thay đổi so với khung phát sóng năm cũ; tỷ lệ % chƣơng trình phát mới, phát lại; tỷ lệ % thể loại chƣơng trình quy định Giấy phép sản xuất Kênh Truyền hình liên kết Bộ TTTT cấp quy định khác pháp luật + Cần gửi kèm Khung Chƣơng trình năm có đóng dấu, chữ ký ngƣời đại diện theo pháp luật đối tác - Sau nhận đủ hồ sơ đăng ký Khung phát sóng năm, Trung tâm Điều phối Chƣơng trình thẩm định, trình Lãnh đạo Đài VTC phê duyệt thông báo ý kiến Lãnh đạo Đài VTC tới đối tác liên kết 91 Hai là, đăng ký phát sóng chƣơng trình (áp dụng cho chƣơng trình truyền hình đặc biệt, chƣơng trình truyền hình đột xuất chƣơng trình liên kết phát sóng Kênh Đài VTC) Đối tác đăng ký phát sóng chƣơng trình với Trung tâm Điều phối Chƣơng trình trƣớc thời điểm phát sóng 10 ngày làm việc (đối với chƣơng trình truyền hình đặc biệt, chƣơng trình truyền hình đột xuất); trƣớc 30 ngày làm việc (đối với chƣơng trình liên kết phát sóng Kênh Đài VTC) Hồ sơ đăng ký phát sóng chƣơng trình cần có gồm: + Cơng văn đề nghị phát sóng chƣơng trình (cần ghi rõ Tên chuyên mục, thời lƣợng, xuất xứ, Kênh phát sóng, dự kiến thời gian phát sóng chƣơng trình đầu tiên, dự kiến thay đổi khung phát sóng tuần); + Format chƣơng trình; + 01 chƣơng trình mẫu (demo); + Hồ sơ quyền hợp pháp - Sau nhận đủ Hồ sơ đăng ký chƣơng trình mới, Trung tâm Điều phối Chƣơng trình thẩm định, trình Lãnh đạo Đài VTC phê duyệt thông báo ý kiến Lãnh đạo Đài VTC tới đối tác liên kết Thực thi không đúng, sách dù tốt khó vào sống Có sách tốt việc thực thi có hiệu cao Vậy nên, để liên kết sản xuất chƣơng trình truyền hình phát triển theo nguyên tắc, định hƣớng tuyên truyền quan quản lý việc xây dựng có ban hành sách cịn cần phải liên tục kiểm tra xử lý sai phạm có Ba là, quy định thực nghiêm thời hạn giao nhận băng file thành phẩm Đối với Phim truyện lần đầu phát sóng hệ thống truyền hình Việt Nam: phim truyện có độ dài dƣới 20 tập: đối tác gửi hồ sơ trƣớc phát sóng 05 ngày làm việc; phim truyện có độ dài từ 20 tập đến 50 tập: đối tác gửi hồ sơ trƣớc phát sóng 10 ngày làm việc; phim truyện dài từ 50 tập đến 92 100 tập: Đối tác gửi hồ sơ trƣớc phát sóng 15 ngày làm việc; phim truyện dài từ 100 tập trở lên: Đối tác gửi hồ sơ trƣớc phát sóng 20 ngày làm việc Hồ sơ phải đảm bảo nội dung nhƣ: tóm tắt nội dung phim, file chƣơng trình thành phẩm 10 tập, tài liệu chứng minh quyền hợp pháp (giấy phép nhập mua quyền ) Đối với phim truyện mua quyền phát lại Kênh Liên kết đối tác gửi hồ sơ trƣớc phát sóng 15 ngày làm việc Hồ sơ cần có: tóm tắt nội dung phim, toàn file tập phim thành phẩm ài liệu chứng minh quyền hợp pháp Đối với clip quảng cáo cần thực quy trình: đối tác gửi hồ sơ trƣớc phát sóng 03 ngày làm việc Hồ sơ gồm: kịch quảng cáo sản phẩm; file quảng cáo thành phẩm; giấy Tiếp nhận Hồ sơ quảng cáo Sở Y tế Cục Quản lý Dƣợc (đối với sản phẩm thuốc, mỹ phẩm), Cục An toàn thực phẩm với sản phẩm thực phẩm chức năng, thực phẩm, dinh dƣỡng ; giấy chứng nhận quảng cáo quan tùy loại sản phẩm; công bố đạt tiêu đạt tiêu chuẩn chất lƣợng thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng, thực phẩm dinh dƣỡng, sản phẩm ảnh hƣởng trực tiếp đến sức khỏe ngƣời; sản phẩm nhập phải có thêm hóa đơn chứng từ, tờ khai hải quan…, chứng minh nguồn gốc xuất xứ 93 Tiểu kết chƣơng Nhƣ vậy, bên cạnh kết đạt đƣợc, thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VTC có nhiều tồn tại, hạn chế Nguyên nhân tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan, chủ quan Trên sở nhận thức đầy đủ, xác ngun nhân đó, tác giả đƣa số giải pháp, có giải pháp thực giải pháp chƣa đƣợc thực Đó nâng cao nhận thức quan nhà nƣớc, Đài VTC, đối tác xã hội xã hội hóa liên kết truyền hình; hồn thiện pháp luật xã hội hóa liên kết truyền hình; hồn thiện, nâng cao lực máy quản lý xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VT; hồn thiện quy định, quy trình, kiểm sốt quản lý chƣơng trình liên kết xã hội hóa Đài VTC Nếu triển khai đƣợc giải pháp góp phần thúc đẩy Đài VTC trở thành hệ thống truyền hình số gắn liền với ngƣời dân, với giá trị văn hóa cộng đồng tổng thể văn hóa Việt; có lực kết nối cung cấp thông tin nhanh nhạy, đa tảng phù hợp với nhu cầu phƣơng thức tiếp nhận thông tin khán giả 94 KẾT LUẬN Thể chế quản lý truyền hình xã hội hóa liên kết truyền hình hiểu tập hợp quy tắc, quy định Nhà nƣớc việc quản lý xã hội hóa liên kết truyền hình đơn vị truyền hình, quan chủ quản quản lý đài truyền hình tổ chức, cá nhân có liên quan nhằm huy động, gắn chặt tham gia cộng đồng xã hội đối tác liên kết vào lĩnh vực sản xuất chƣơng trình truyền hình Trong năm qua, thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình nói chung Đài VTC nói riêng đạt đƣợc nhiều kết phƣơng diện: nội dung, hình thức, tài chính, máy quản lý, mang lại cho xã hội nhiều chƣơng trình truyền hình hấp dẫn, có chất lƣợng, góp phần tạo nên vị thế, tên tuổi Đài VTC nƣớc khu vực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc tồn nhiều nguyên nhân hạn chế phƣơng diện Nguyên nhân tồn tại, hạn chế bao gồm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Đài VTC Trên sở nhận thức đầy đủ, xác ngun nhân đó, tác giả đƣa số giải pháp, có giải pháp thực giải pháp chƣa đƣợc thực Đó nâng cao nhận thức quan nhà nƣớc, Đài VTC, đối tác xã hội xã hội hóa liên kết truyền hình; hồn thiện pháp luật xã hội hóa liên kết truyền hình; hồn thiện, nâng cao lực máy quản lý xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VTC; hồn thiện quy định, quy trình, kiểm sốt quản lý chƣơng trình liên kết xã hội hóa Đài VTC 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tƣ tƣởng Văn hóa Trung ƣơng, Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, Hội Nhà báo Việt Nam (2002), Tiếp tục thực Chỉ thị 22CT/TW Bộ Chính trị khóa VIII đổi tăng cường lãnh đạo, quản lý cơng tác báo chí, xuất bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2009), Thông tư số 19/2009/TTBTTTT qui định việc liên kết hoạt động sản xuất chương trình phát thanh, truyền hình Lê Thanh Bình (2009), Quản lý Nhà nước pháp luật báo chí, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị 05/2005/ NQ-CP đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao Hồng Đình Cúc - Đức Dũng (2007), Những vấn đề báo chí đại, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa 10 cơng tác tư tưởng, lý luận báo chí trước yêu cầu Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011- 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia Đặng Thị Thu Hƣơng (2002), Quản lý kinh doanh báo chí chế thị trường, Tạp chí Ngƣời làm báo 10 Đặng Thị Thu Hƣơng (2002), Xu phát triển phát đại, Tạp chí Ngƣời làm báo 11 Đặng Thị Thu Hƣơng (2010), Chức năng, nhiệm vụ báo chí cách mạng Việt Nam tình hình mới, Tạp chí Ngƣời làm báo 96 12 Khiếu Thị Linh Hƣơng (2014), Các mơ hình xã hội hóa Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC giai đoạn 2009-2012, Luận văn Thạc sĩ Báo chí học, Trƣờng Đại học Khoa học xã hội Nhân văn 13 Đinh Thị Xn Hịa (2013), Vấn đề xã hội hố sản xuất chương trình truyền hình Việt Nam nay, Luận án Báo chí Học, Học viện Báo chí Trun truyền 14 Xn Hịa (2015), Xã hội hóa sản xuất chương trình truyền hình – Một hướng phát triển truyền hình đại, Tạp chí Lý luận Chính trị truyền thơng 15 Xn Hịa (2016), Nhận diện yếu tố thúc đẩy hoạt động xã hội hóa sản xuất chương trình truyền hình Việt Nam, Tạp chí Lý luận Chính trị truyền thơng 16 Học viện Hành Quốc gia (2003), Hành cơng: dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học, Nxb Khoa học kỹ thuật 17 Học viện Báo chí Tuyên truyền (2006), Tác phẩm báo chí, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 18 Trần Bảo Khánh (2003), Sản xuất chương trình truyền hình, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 19 Khoa Báo chí (2005), Báo chí: Những vấn đề Lý luận Thực tiễn (T1-6), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 20 Khoa Báo chí (2011), Báo chí - Những vấn đề lý luận thực tiễn (tập 7), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Phạm Hoài Nam (2017), Quản lý nhà nước hoạt động truyền hình trả tiền Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 22 Nguyễn Thị Tuyết Nhung (2011), Hiệu kinh tế xã hội họat động xã hội hóa sản xuất chương trình Đài Truyền hình Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn 97 23 Dƣơng Xuân Sơn, Đinh Văn Hƣờng, Trần Quang (2004), Cơ sở lý luận báo chí truyền thơng, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 24 Tạ Ngọc Tấn (1999), Từ lý luận đến thực tiễn báo chí, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 25 Bùi Chí Trung (2011), Nghiên cứu xu hướng phát triển truyền hình nhìn từ góc độ kinh tế học truyền thơng, Luận án chuyên ngành Báo chí học, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn 26 Bùi Chí Trung, Đinh Thị Xn Hịa (Chủ biên) (2015), Truyền hình đại: Những lát cắt 2015 – 2016 Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC, Báo cáo số 26/BC-THKTS ngày 16 tháng 11 năm 2016 việc truyền dẫn chương trình liên kết hợp tác sản xuất chương trình truyền hình kênh VTC9 28 Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC, Báo cáo việc hoạt động liên kết sản xuất chương trình, kênh chương trình truyền hình ngày 16 tháng năm 2018 29 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 30.http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tin-tuc/tin-tuc-ho-tro-boiduong/item/964-quan-diem-ve-xa-hoi-hoa-giao-duc-o-viet-namhien-nay 31.http://daotao.vtv.vn/xu-huong-xa-hoi-hoa-truyen-hinh-o-viet-namhien-nay-2/ 32.http://nghiencuuquocte.org/2016/06/04/the-che-institution/ 33.http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201207/loi-day-cua-chu-tichho-chi-minh-voi-nguoi-lam-bao-291004/ 34.http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201207/loi-day-cua-chu-tichho-chi-minh-voi-nguoi-lam-bao-291004/ 35.https://tuoitre.vn/viet-tiep-loat-bai-lien-ket-truyen-hinh-trong-nhoduc-chiu-dung-danh-mat-khan-gia-749922.htm 98 36.http://spdv.mic.gov.vn/Pages/TinTuc/tinchitiet.aspx?tintucid=11763 37.https://baomoi.com/so-huu-kenh-truyen-hinh-xa-hoi-hoa-lieu-co-lamieng-banh-ngon-an/c/4706020.epi 38.http://www.sggp.org.vn/kenh-truyen-hinh-xa-hoi-hoa-vat-va-ton-tai353195.html PHỤC LỤC: CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN Luật Báo chí 1989, sửa đổi, bổ sung năm 1999; Luật Báo chí 2016; Nghị định Số: 159/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất bản; Nghị định Số 06/2016/NĐ-CP quy định quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ phát thanh, truyền hình; Nghị định 17/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông; Nghị định 03/2018/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài Tiếng nói Việt Nam; Quyết định Số 22/2009/QĐ-TTg Phê duyệt Quy hoạch truyền dẫn, phát sóng phát thanh, truyền hình đến năm 2020; Quyết định Số: 1448/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển viễn thông quốc gia đến năm 2020; Quyết định 752/QĐ-TTg năm 2015 chuyển Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC từ Bộ Thông tin Truyền thông trực thuộc Đài Tiếng nói Việt Nam quản lý Thủ tƣớng Chính phủ ban hành; 10 Quyết định 735/QĐ-BTTTT năm 2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Bộ trƣởng Bộ Thông tin Truyền thông ban hành; 99 11 Quyết định số 1117/QĐ-TNVN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài VTC giai đoạn bàn giao, tiếp nhận, tái cấu trúc; 12 Thông tƣ Số 19/2009/TT-BTTTT qui định việc liên kết hoạt động sản xuất chƣơng trình phát thanh, truyền hình; 13 Thơng tƣ Số: 150/2010/TT-BTC hƣớng dẫn thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp quan báo chí; 14 Thơng tƣ Số: 307/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí quyền cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký cung cấp kênh chƣơng trình nƣớc ngồi truyền hình trả tiền; 15 Thông tƣ Số: 36/2016/TT-BTTTT quy định chi tiết việc cấp phép hoạt động chế độ báo cáo loại hình báo nói, báo hình; 16 Thông tƣ Số: 49/2016/TT-BTTTT quy định chi tiết hƣớng dẫn hồ sơ, thủ tục cấp, đổi, cấp lại thu hồi thẻ nhà báo; 100 ... gồm: Chương 1: Lý luận thể chế quản lý chương trình xã hội hố liên kết truyền hình Chương 2: Thực trạng thể chế quản lý chương trình xã hội hố liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC. .. doanh Đài VTC Với lý đây, chọn đề tài ? ?Hoàn thiện thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC thuộc Đài Tiếng nói Việt Nam (VOV)? ?? làm Luận văn thạc sĩ chuyên... cầu xã hội hóa liên kết truyền hình Việt Nam Đài truyền hình kỹ thuật số VTC 73 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết Đài truyền hình kỹ thuật