Luận văn Thạc Sĩ Thực hiện chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ QUỲNH ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Vậy, viết cam đoan đề nghị Học viện Hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Vũ Quỳnh Anh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cơng tác Học viện Hành Quốc gia thầy cô giảng dạy lớp CS2B1 tạo điều kiện tốt cho thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Minh Sản, ngƣời thầy kính mến hế lịng quan tâm, giúp đỡ tận tình, hƣớng dẫn nghiên cứu tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Xin đƣợc cảm ơn địng chí, đồng nghiệp Sở Lao động thƣơng binh xã hội thành phố Hà Nội, Phòng Lao động thƣơng binh Xã hội quận Cầu Giấy bè bạn giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài Xin phép gửi lời cảm ơn Ban Giám đôc Học viện, Ban lãnh đạo Khoa Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình vừa học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn TÁC GIẢ Vũ Quỳnh Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 10 Mục đích, nhiệm vụ luận văn 12 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 13 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 13 Ý nghĩa đề tài 13 Kết cấu luận văn 14 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 15 1.1 Chính sách ngƣời có cơng với cách mạng 15 1.1.1 Khái niệm sách người có công với cách mạng 15 1.1.2 Đặc điểm, vai trị loại sách người có cơng với cách mạng 21 1.2 Thực sách ngƣời có cơng với cách mạng 24 1.2.1 Khái niệm thực sách người có cơng với cách mạng 24 1.2.2 Chu trình thực sách người có cơng với cách mạng 29 1.2.3 Nội dung thực sách người có cơng với cách mạng 30 1.3 Những yếu tố ảnh hƣớng đến thực sách ngƣời có công với cách mạng 45 1.3.1 Yếu tố chủ quan 46 1.3.2 Yếu tố khách quan 48 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG Ở QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 2.1 Khái quát quận Cầu Giầy tình hình ngƣời có cơng với cách mạng quận Cầu Giấy 50 2.1.1 Khái quát quận Cầu Giấy 50 2.1.2 Tình hình người có cơng với cách mạng quận Cầu Giấy 54 2.2 Tình hình tổ chức máy quản lý thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng quận Cầu Giấy 57 2.2.1 Khái quát chung 57 2.2.2 Phòng Lao động, Thương binh Xã hội quận Cầu Giấy – Chủ thể quản lý thực sách người có cơng với cách mạng 59 2.2.3 Hệ thống văn sách người có cơng với cách mạng 62 2.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra thực thi sách người có cơng với cách mạng 65 2.2.5 Thực cơng tác thống kê, thơng tin thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 67 2.2.6 Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thực thi sách ưu đãi người có cơng………………………………………………… 68 2.3 Tình hình kết thực sách ngƣời có cơng với cách mạng quận Cầu Giấy 70 2.3.2 Về chế độ trợ cấp ưu đãi 70 2.3.3 Về sách hỗ trợ giải việc làm cho người có cơng với cách mạng 70 2.3.4 Về sách ưu đãi người có cơng giáo dục – đào tạo 71 2.3.5 Về chăm sóc sức khỏe người có cơng 71 2.3.6 Kết thực sách người có cơng với cách mạng quận Cầu Giấy 72 2.4 Đánh giá chung thực sách ngƣời có cơng với cách mạng quận Cầu Giấy 77 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 77 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 82 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 88 3.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng thực sách ngƣời có công với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 88 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng thực thực sách ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 92 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nhân sự, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thực thi sách 92 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo, thực đầy đủ, kịp thời sách hành Người có cơng với cách mạng 97 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách ưu đãi người có cơng 99 3.2.4 Đẩy mạnh phối hợp thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy 102 3.2.5 Xã hội hóa cơng tác thực sách người có cơng với cách mạng 104 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực sách người có cơng với cách mạng 105 3.3 Một số khuyến nghị, đề xuất 106 3.2.1 Kiến nghị với Sở Lao động thương binh xã hội thành phố Hà Nội 106 3.2.2 Kiến nghị với UBND quận Cầu Giấy 106 3.2.3 Kiến nghị với Phòng Lao động thương binh xã hội quận 107 3.2.4 Kiến nghị với thân người có cơng với cách mạng 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống quan thẩm quyền ban hành văn thực thi sách ngƣời có cơng 32 Sơ đồ 1.2 Hệ thống văn thực thi sách ngƣời có cơng 32 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội quận Cầu Giấy 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2012) đối tƣợng hƣởng chế độ ƣu đãi Nhà nƣớc thảo Pháp lệnh gồm: 1) Ngƣời có cơng với cách mạng (NCCVCM) 2) Thân nhân ngƣời có cơng với cách mạng Ngƣời có cơng với cách mạng gồm: a) Ngƣời hoạt động cách mạng trƣớc ngày 01-01-1945; b) Ngƣời hoạt động cách mạng từ ngày 01-01-1945 đến trƣớc Tổng khởi nghĩa 19-8-1945; c) Liệt sĩ; d) Bà mẹ Việt Nam anh hùng; đ) Anh hùng Lực lƣợng vũ trang nhân dân; e) Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến; g) Thƣơng binh, ngƣời hƣởng sách nhƣ thƣơng binh; h) Bệnh binh; i) Ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; k) Ngƣời hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; l) Ngƣời hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; m) Ngƣời có cơng giúp đỡ cách mạng Chính sách ngƣời có cơng với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nƣớc ta, đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nƣớc ngƣời có cơng, trách nhiệm ghi nhận, tôn vinh cống hiến họ đất nƣớc Viêc quan tâm thực sách, pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc Nó thể truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, giáo dục cho hệ trẻ ý thức trách nhiệm, ý thức rèn luyện, phấn đấu vƣơn lên để cống hiến, hy sinh cho nghiệp gìn giữ, xây dựng phát triển đất nƣớc, bảo vệ giá trị tốt đẹp, thành to lớn mà cha ông ta sức gìn giữ Đồng thời, thể đƣợc trách nhiệm toàn xã hội việc thực “đền ơn đáp nghĩa” ngƣời có cơng với cách mạng Vì vậy, sách ngƣời có cơng sách vơ quan trọng Làm tốt sách ngƣời có cơng góp phần vào ổn định xã hội, giữ vững thể chế ngƣợc lại Thực tốt công tác chăm sóc ngƣời có cơng, ngƣời tham gia kháng chiến phong trào “Đền ơn, đáp nghĩa” trách nhiệm hệ thống trị tồn Đảng, tồn dân Gần 70 năm qua, hàng nghìn văn bản, hàng trăm sắc lệnh, pháp lệnh, thị, nghị quyết, thông tƣ Đảng, Nhà nƣớc ta thƣơng binh, liệt sĩ, ngƣời có cơng với nƣớc đƣợc ban hành thành to lớn, đáp ứng đƣợc yêu cầu địi hỏi đối tƣợng sách qua thời kỳ phát triển đất nƣớc Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng ngày đƣợc hoàn thiện; Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có cơng giúp đỡ cách mạng đƣợc sửa đổi Số ngƣời hƣởng sách ƣu đãi đƣợc mở rộng, đối tƣợng, sách, nội dung ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đƣợc luật pháp Nhà nƣớc bảo vệ, nhân tố động viên, khích lệ tinh thần góp phần quan trọng bảo đảm sống ngƣời có cơng gia đình có cơng với nƣớc Nhắc đến quận Cầu Giấy nhắc đến vùng đất có bề dày truyền thống cách mạng, qua chiến tranh với nhiều nỗi đau, mát Những ngƣời mảnh đất ln lịng tri ân ngƣời ngã xuống, lòng hƣớng đến đền ơn đáp nghĩa thƣơng bệnh binh, ngƣời có cơng với cách mạng Trong nghiệp đấu tranh cách mạng, hệ cha anh quận Cầu Giấy nối tiếp lên đƣờng chiến đấu chống giặc ngoại xâm nghiệp giải phóng dân tộc thống đất nƣớc Hịa bình lập lại, có tới 840 ngƣời Cầu Giấy vĩnh viễn nằm lại chiến trƣờng, 1075 chiến sỹ phần xƣơng máu chiến tranh, 88 ngƣời bị nhiễm chất độc hóa học Trên địa bàn quận có 20 Mẹ Việt Nam anh hùng Trong nhiều năm qua, nhƣ địa phƣơng nƣớc, Thủ Hà Nội nói chung, Đảng quyền quận Cầu Giấy nói riêng tích cực thực có hiệu nhiều sách Đảng Nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận đƣợc Thành ủy, UBND Thành phố đánh giá, ghi nhận, đƣợc ngƣời dân ủng hộ đánh giá cao, thúc đẩy phong trào đền ơn đáp nghĩa nhân dân Tuy nhiên, trình tổ chức thực sách NCCVCM quận cịn hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc nhiều khía cạnh, từ lực cán bộ, cơng chức thực sách tới khiếm khuyết hệ thống sách, tính đồng chế thực sách, khó khăn xác minh hồ sơ NCC… làm hạn chế hiệu sách Từ thực tiễn đó, địi hỏi cần nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn vấn đề thực sách NCCVCM địa bàn quận Cầu Giấy để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách, nâng cao chất lƣợng chất lƣợng thực sách thực tế quận Mặt khác, thân tác giả công chức công tác hệ thống trị quận Cầu Giấy, tiếp cận vấn đề nhiều năm qua Vì lý trên, tác giả định chọn đề tài “Thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tới có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan vấn đề thực sách NCCVCM mức độ, phạm vi khác đƣợc công bố, kể tới nhƣ: - Chính sách người có cơng thực trạng số kiến nghị, tác giả Bùi Thu Huyền (2013) đăng Trang Thơng tin điện tử, Ban Nội Trung ƣơng nghiên cứu hệ thống sách, pháp luật ngƣời có cơng 10 phủ, UBND TP Hà Nội ban hành Kế hoạch số 190/KH-UBND ngày 7-102016 hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà cho ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn thành phố hƣớng tới kỷ niệm 70 năm Ngày Thƣơng binh - Liệt sĩ (27/7/1947 - 27/7/2017) Đến nay, Thành phố Hà Nội nói chung, có Cầu Giấy thực xong việc hỗ trợ nhà ngƣời có cơng với cách mạng, tạo điều kiện cho ngƣời có cơng gia đình có sống ngày ổn định, phát triển Để thực tốt nhiệm vụ nói trên, Phịng LĐ, TB & XH cần tham mƣu cho UBND quận Cầu Giấy tiếp tục đề nghị chuyển đổi hình thức hỗ trợ từ xây sang sửa chữa từ sửa chữa sang xây nhà theo nội dung Quyết định số 2404/QĐ-UBND ngày 24-4-2017 UBND TP Hà Nội việc điều chỉnh, bổ sung số hộ gia đình ngƣời có cơng kinh phí hỗ trợ để xây dựng, sửa chữa nhà cho ngƣời có cơng 3.2.3 Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật, sách ưu đãi NCC Hệ thống văn quy phạm pháp luật sách NCCVCM cần phải đƣợc tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nhân dân đối tƣợng nhƣ thƣơng binh, gia đình liệt sĩ ngƣời có cơng Đẩy mạnh tun truyền, vận động NCCVCM phát huy phẩm chất cách mạng tốt đẹp thời kỳ mới; chủ động khắc phục khó khăn, nêu gƣơng lao động sản xuất, chấp hành pháp luật Nhà nƣớc, xây dựng đời sống văn hoá lành mạnh địa phƣơng, phấn đấu thực tốt lời dạy Bác Hồ làm “…ngƣời công dân kiểu mẫu địa phƣơng nhƣ đồng chí làm ngƣời chiến sĩ kiểu mẫu mặt trận”, thƣơng binh, bệnh binh “tàn nhƣng không phế” Thời gian qua Pháp lệnh ƣu đãi NCCVCM bƣớc hoàn thiện, tạo điều kiện cho ngƣời quản lý đối tƣợng đƣợc hƣởng sách 99 NCCVCM phấn khởi, dễ thực chấp nhận, theo cơng tác tun truyền sách ƣu đãi NCCVCM đƣợc xem công tác trọng tâm để thực thắng lợi luật ƣu đãi NCCVCM Pháp lệnh ƣu đãi NCCVCM từ ngày đầu đƣợc triển khai tạo sở nhận thức đắn trình áp dụng Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách NCCVCM yêu cầu ngành Lao động – Thƣơng binh Xã hội phối kết hợp với nhiều quan chức quận, thành phố nhiều hình thức truyền thanh, truyền hình, tập huấn, giao ban… để tạo tác động chuyển biến nhận thức ngƣời dân nói chung đối tƣợng hƣởng sách NCCVCM nói riêng Tuy nhiên theo đánh giá khách quan hiệu cơng tác vận động, tun truyền cịn có hạn chế bề rộng lẫn bề sâu ảnh hƣởng điều kiện tuyên truyền, khả nhận thức thực có khác đối tƣợng Từ vấn đề cho thấy công tác tuyên truyên giáo dục sách, pháp luật NCCVCM đặt quan trọng xúc phải phát huy tăng cƣờng mức, tạo điều kiện cho ngƣời dân nói chung đối tƣợng NCCVCM nói riêng nghiêm chỉnh chấp hành Pháp lệnh NCCVCM Công tác tuyên truyền pháp luật NCCVCM nên áp dụng phƣơng châm “mƣa dầm, thấm lâu”, không nên xem nặng tính thời điểm triển khai mà bỏ qua tính thƣờng xuyên nhƣ phƣơng pháp, cách thức tuyên truyền giai đoạn… cần mở rộng quan hệ phối hợp thông tin, tuyên truyền với quan hữu quan, đặc biệt ý đến vai trị tổ chức đoàn thể quần chúng Tổ chức đa dạng hố hình thức tun truyền sách NCCVCM để phù hợp với khả nhận thức khác đối tƣợng, hạn chế tính chủ quan hình thức đơn điệu, khơ khan, sơ cứng tuyên truyền Trong công tác tuyên truyền cần ý đến gƣơng ngƣời tốt, 100 việc tốt, nhằm mục đích cho ngƣời học tập noi theo; đồng thời cần phải đấu tranh phê phán biểu tiêu cực, hạn chế bị xử lý để làm học kinh nghiệm chung cho ngƣời Công tác giáo dục tuyên truyền sách NCCVCM nhằm định hƣớng cho nhận thức ngƣời dân sách NCCVCM, thực tốt ngƣời có đầy đủ thơng tin sách NCCVCM kẻ xấu lợi dụng làm trái quy định Pháp lệnh ƣu đãi NCCVCM Từ tạo điều kiện cho cán thực sách NCCVCM thực thành công nhiệm vụ Các cấp cần tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, tổ chức thực đồng bộ, hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục Trong trình tiến hành quan, đơn vị cần phát huy mạnh thiết chế văn hóa sẵn có; đồng thời phối hợp chặt chẽ với quan thơng tin, báo chí, truyền thông Trung ƣơng địa phƣơng tuyên truyền sâu rộng chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc NCCVCM; làm bật cống hiến, hy sinh đóng góp to lớn tầng lớp nhân dân, cán bộ, chiến sĩ nƣớc làm nên thắng lợi chung cách mạng Việt Nam Qua khẳng định đạo lý “uống nƣớc nhớ nguồn” dân tộc ta nhƣ trân trọng, biết ơn chăm lo Đảng, Nhà nƣớc, toàn dân, tồn qn với ngƣời có cơng với cách mạng; biểu dƣơng tập thể, cá nhân có thành tích, nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến thực phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”; tôn vinh ngƣời có cơng, thƣơng binh, thân nhân liệt sĩ,… Thơng qua góp phần nâng cao chất lƣợng sống với đối tƣợng sách; bồi đắp tinh thần yêu nƣớc, ý chí cách mạng cho tầng lớp nhân dân với hệ trẻ; nâng cao nhận thức, trách nhiệm trị tổ chức, lực lƣợng cá nhân đối tƣợng sách, ln tích cực phấn đấu vƣơn lên hồn thành xuất sắc nhiệm vụ 101 Những sách công tác thực NCCVCM định hƣớng để thực công tác Những năm qua, đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng sách, pháp luật Nhà nƣớc đề thể tinh thần nhân đạo sâu sắc biểu nhân văn xã hội, khẳng định truyền thống “uống nƣớc nhớ nguồn” tốt đẹp dân tộc ta Tuy nhiên số khó khăn chủ quan lẫn khách quan nên cơng tác thực sách NCCVCM số hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu NCCVCM địa bàn quận Cầu Giấy 3.2.4 Đẩy mạnh phối hợp thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy Phối hợp làm việc với cách hịa hợp mà chủ thể thực hành vi, nhằm đạt đƣợc mục tiêu xác định với phụ thuộc lẫn hành vi Phối hợp phƣơng thức kết hợp hoạt động quan, tổ chức lại với để bảo đảm cho quan, tổ chức thực đƣợc đầy đủ có hiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao; nhằm đạt đƣợc hiệu quản lý cơng tác, bao gồm suốt q trình quản lý từ hoạch định sách, xây dựng thể chế đến việc tổ chức thực thi chế, sách, pháp luật, đâu có quản lý có nhu cầu phối hợp Công tác phối hợp đặt u cầu cho cơng việc có tham gia quan, tổ chức Phối hợp quan quản lý, thực giúp chia sẻ đƣợc nỗ lực xây dựng sách đảm bảo thực thi đầy đủ, hiệu sách mà cịn giúp phân bổ hiệu nguồn lực nhƣ tài chính, ngƣời nhằm đạt đƣợc mục tiêu sách; đảm bảo cho tất quan liên quan có hành động cần thiết nhằm thực sách Nhà nƣớc; đảm bảo cho 102 sách lĩnh vực không gây ảnh hƣởng xấu cho lĩnh vực khác Trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc cơng tác thực sách NCCVCM cần có phối hợp ngành, lĩnh vực phƣờng địa bàn quận Mục tiêu cuối phối hợp quản lý nhà nƣớc cơng tác thực sách NCCVCM tạo thống nhất, đồng thuận, bảo đảm chất lƣợng hiệu quản lý cơng tác Nói cách khác phối hợp quản lý nhà nƣớc công tác thực sách NCCVCM phƣơng thức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nƣớc, nhà quản lý lĩnh vực quản lý NCCVCM Trong quản lý nhà nƣớc sách NCCVCM địa bàn quận Cầu Giấy có phối hợp theo chiều ngang theo chiều dọc Phối hợp theo chiều ngang phối hợp thực sách quan, chẳng hạn phối hợp phòng, ban Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy Phối hợp theo chiều dọc phối hợp phòng Lao động – Thƣơng binh Xã hội quận với Uỷ ban nhân dân phƣờng địa bàn Phịng cần phải tích cực phối hợp với quan thông tin đại chúng cơng tác tun truyền chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, Thành phố quận ngƣời có cơng đến đơng đảo tầng lớp nhân dân địa bàn quận Phối hợp với ban huy quân quận, Công an quận, Hội Cựu chiến binh, Hội Cựu niên xung phong, thành đoàn Hà Nội việc giải chế độ ngƣời có cơng thân nhân họ Phối hợp với tổ chức, trung tâm hƣớng nghiệp dạy nghề, tổ chức trị - xã hội, tổ chức từ thiện, doanh nghiệp, đơn vị lực lƣợng vũ trang đóng địa bàn quận tạo điều kiện giúp đỡ, dạy nghề, ƣu tiên tuyển dụng thƣơng binh nặng, ngƣời có cơng với 103 cách mạng, ngƣời có cơng với cách mạng cƣ trú địa phƣơng đƣợc học tập làm việc 3.2.5 Xã hội hóa cơng tác thực sách người có cơng với cách mạng - Vận động tồn xã hội tham gia cơng tác thực sách người có cơng với cách mạng Ngƣời Việt Nam nói chung vốn có tính cố kết cộng đồng cao, gia đình tổ chức, đồn thể xã hội có mối quan hệ khăn khít với Ngƣời dân giàu lịng tự tơn, tự trọng, giàu tình u thƣơng, ln phát huy tinh thần “lá lành đùm rách”; giàu tình yêu quê hƣơng đất nƣớc, có ý thức biết ơn ngƣời có cống hiến cho phát triển q hƣơng, đất nƣớc Từ quyền địa phƣơng phát huy tinh thần, kêu gọi huy động đƣợc đông đảo tồn dân tham gia vào cơng tác quan tâm, giúp đỡ đến NCCVCM địa bàn quận Đẩy mạnh phong trào toàn dân tham gia hoạt động Đền ơn đáp nghĩa, Uống nƣớc nhớ nguồn việc làm thiết thực, hiệu Tiếp tục triển khai sâu rộng “5 chƣơng trình tình nghĩa” tạo điều kiện để chƣơng trình phát triển theo tinh thần Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nƣớc ta: sách xã hội đƣợc tiến hành theo tinh thần xã hội hố, đề cao trách nhiệm quyền cấp, huy động nguồn lực nhân dân tham gia đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội Công tác cần thực tồn dân chăm sóc gia đình thƣơng binh, liệt sĩ ngƣời có cơng Các cấp cần ý đẩy mạnh phong trào sở để ngày có nhiều xã, phƣờng, khu dân cƣ làm tốt công tác thƣơng binh, liệt sĩ ngƣời có cơng; tập trung thực có hiệu hoạt động tình nghĩa; khuyến khích, động viên, tạo điều kiện để đối tƣợng sách tích cực tham gia hoạt động xã hội, phát triển kinh tế, ổn định nâng cao đời 104 sống Đồng thời cấp cần thƣờng xuyên làm tốt việc sơ kết, tổng kết, biểu dƣơng, khen thƣởng, nhân rộng điển hình tiên tiến làm tốt phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” đối tƣợng sách có nhiều cố gắng sản xuất, học tập cơng tác - Thực xã hội hóa chăm sóc NCC Việc đẩy mạnh thực xã hội hóa chăm sóc NCC đóng vai trị tích cực quan trọng giai đoạn nay, mà NSNN có hạn, nhu cầu NCC lại ngày xàng tăng xã hội ngày phát triển, cấp quyền vạch đƣợc chiến lƣợc tiến tới xã hội hóa chăm sóc NCC giúp nhà nƣớc giảm bớt đƣợc ghánh nặng ngân sách thơng q kêu gọi tồn xã hội ngày có trách nhiệm nhận thức tích cực, cởi mở việc với NN chung tay giúp đỡ NCC đời sống hàng ngày nghiệp phát triển kinh tế tồn XH nói chung 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực sách người có cơng với cách mạng Để đảm bảo cơng tác thực sách NCCVCM đạt hiểu cao khơng thể thiếu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm nhằm phát sai sót để sửa chữa, đồng thời xử lý nghiêm đối tƣợng tham nhũng, hối lộ bên cạnh biểu dƣơng, khen thƣởng tổ chức, cá nhân thực tốt cơng tác sách NCCVCM Trong cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm cần phải nâng cao giải pháp tăng cƣờng kiểm tra, giám sát Đảng đấu tranh phòng, chống tham nhũng Cụ thể nâng cao nhận thức cho cấp ủy Đảng, quyền việc xác định rõ vai trị, trách nhiệm mình; từ có tâm trị cao việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực kiểm tra, giám sát việc đấu tranh phòng chống tham nhũng vi phạm; bảo đảm có trọng tâm, trọng điểm tổ chức đảng cấp dƣới Ban hành quy chế phối hợp 105 đạo tổ chức đảng địa phƣơng, ngành có liên quan phối hợp thực tốt cơng tác kiểm tra, giám sát việc đấu tranh phòng chống tham nhũng vi phạm Cần trọng cơng tác tra, kiểm tra, phịng chống tiêu cực biểu tham nhũng lĩnh vực xã hội nhạy cảm 3.3 Một số khuyến nghị, đề xuất 3.2.1 Kiến nghị với Sở LĐ-TB XH thành phố Hà Nội Sở cần ban hành định việc thực sách ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng cách cụ thể, rõ ràng Tăng cƣờng công tác kiểm tra để phát hiện, xử lý kịp thời sai phạm cán TBXH cấp sở, nhƣ trƣờng hợp tiêu cực hƣởng sai chế độ Sở LĐ, TB&XH thành phố Hà Nội cần phối hợp tích cực với Bộ huy quân Thành phố triển khai nhanh việc giải mã phiên hiệu đơn vị quân đội chiến tranh, làm sở để xác định danh tính hài cốt liệt sỹ đƣợc quy tập, nhƣ để xem xét, cơng nhận ngƣời có công với cách mạng Sở LĐ, TB&XH cần đạo ban, ngành đồn thể có kế hoạch cụ thể cơng tác chăm sóc ngƣời có cơng Đồng thời, đề quy định khen thƣởng đơn vị, cá nhân tích cực phong trào tồn dân chăm sóc ngƣời có cơng Tổ chức bồi dƣỡng cán bộ, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán công chức làm công tác thƣơng binh xã hội 3.2.2 Kiến nghị với UBND quận Cầu Giấy Quản lý tốt đối tƣợng NCC địa bàn quận, xác định đối tƣợng thực đầy đủ khoản chi trả trợ cấp, nắm tình hình mặt đời sống đối tƣợng ngƣời có cơng 106 Cần phải có đạo, tra, kiểm tra giám sát mang tính thực tiễn hơn, nhanh chóng phát sai phạm để kịp thời điều chỉnh hoạt động phòng LĐ, TB&XH quận Cần phải liên kết với ban ngành, đoàn thể quận, tổ chức vận động tham gia, đóng góp đồn thể để tiến tới đến xã hội hóa sách ƣu đãi NCC Thƣờng xuyên vận động, tuyên truyền tầng lớp nhân dân có ý thức trách nhiệm tham gia chăm sóc ngƣời có cơng với cách mạng Đảm bảo rằng, hệ thống văn hƣớng dẫn cấp cần đƣợc cụ thể hóa, niêm yết cơng khai thủ tục, quy trình giải quyết, thủ tục hồ sơ thời gian giải cho thủ tục, chế độ để ngƣời dân, tổ chức đến liên hệ nắm rõ Đồng thời giảm bớt thủ tục hành gây phiền hà cho ngƣời dân Văn triển khai thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng cần phải đƣợc triển khai sâu rộng đến cấp tổ dân phố, tổ chức đoàn thể địa phƣơng để tránh bị sót đối tƣợng, chế độ ƣu đãi cho ngƣời có cơng với cách mạng thân nhân họ Hệ thống văn thành phố Hà Nội từ cấp thành phố, qua cấp quận/huyện, tới cấp sở phải đƣợc triển khai đồng bộ, thống kịp thời tất sách ƣu đãi 3.2.3 Kiến nghị với Phòng LĐ, TB & XH quận Định hƣớng, xác định mục tiêu, phƣơng hƣớng để cơng tác chăm sóc ngƣời có cơng địa bàn quận đƣợc thực có hiệu Có quy định để huy động nguồn lực, quy định chế thực sách giao đất làm kinh tế gia đình, tặng nhà tình nghĩa cho NCC Bổ sung, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực thực sách Cán chuyên trách mảng LĐ, TB&XH xã cần phải đƣợc nâng cao trình độ 107 chun mơn nghiệp vụ nữa, cần phải học hỏi giải tình xảy trình giải trƣờng hợp liên quan đến NCC cách hợp pháp nhanh chóng tránh để hồ sơ tồn đọng hay bỏ sót trƣờng hợp NCC không đƣợc hƣởng hay hƣởng chậm theo quy định pháp luật xuất phát từ lực yếu cán sách Thƣờng xuyên tổng kết, biểu dƣơng khen thƣởng đơn vị, cá nhân làm tốt cơng tác chăm sóc NCC, cán chuyên trách cấp xã cần tập huấn bồi dƣỡng để nâng cao trình độ, có khả giải nghiệp vụ chăm sóc NCC với cách mạng 3.2.4 Kiến nghị với thân người có cơng với cách mạng Thƣơng bệnh binh, thân nhân liệt sĩ NCC cần có ý chí tự lực tự cƣờng, chủ động vƣơn lên, tinh thần sáng tạo yếu tố định để ổn định sống thân gia đình NCC Bởi, nguồn lực bên ngồi quan trọng nhƣng nguồn lực bên định, giúp đỡ từ cộng đồng trợ cấp Nhà nƣớc sở ban đầu đề thân NCC vững vàng tự lực lập nghiệp Nếu ngƣời có cơng trơng chờ, ỷ lại từ trợ cấp Nhà nƣớc, quan tâm xã hội mà khơng có nỗ lực vƣơn lên tự thân khơng thể cải thiện đƣợc tốt chất lƣợng sống NCC Hơn nữa, nguồn lực từ Nhà nƣớc xã hội nguồn lực vô tận mà động lực cần thiết tạo đà cho ngƣời có cơng vƣơn lên, vƣợt qua hồn cảnh thƣơng tật, bệnh tật, thân NCC phải nêu cao tinh thần: “Thƣơng binh tàn nhƣng không phế” 108 KẾT LUẬN Trên sở phƣơng pháp luận khoa học Triết học Mac – Lênin, vận dụng quan điểm, chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng, Nhà nƣớc ta, Luận văn hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu là: Thứ nhất, rõ đƣợc cần thiết phải nghiên cứu cách có hệ thống dƣới góc độ khoa học sách cơng, lý luận thực tiễn vấn đề thực sách NCCVCM nay, thực tiễn quận Cầu Giấy, Hà Nội Thứ hai, Luận văn hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận sách NCCVCM, thực sách NCCVCM Thứ ba, khảo sát đánh giá tƣơng đối toàn diện, sát thực thực trạng tổ chức thực sách NCCVCM địa bàn quận Cầu Giấy thời gian qua; rút kết luận thành tựu, ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân chúng Thứ tƣ, xây dựng hệ thống quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy thời gian tới, để biến “chính sách giấy” thực thành “chính sách sống” để thể trung thực tính nhân văn, “uống nƣớc nhớ nguồn” Đảng, Nhà nƣớc nhân dân NCCVCM thân nhân họ 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành TW (2017), Chỉ thị 14-CT/TW năm 2017 tiếp tục tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác ngƣời có cơng với cách mạng Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2014), Thông tƣ 16/2014/TT – BLĐTBXH hƣơng dẫn xác nhận thực chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Chính phủ (2013), Nghị định 31/2013/NĐ-CP hƣớng dẫn Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Nguyễn Hữu Hải – ThS Lê Văn Hòa (Đồng chủ biên), Đại cƣơng sách cơng (sách chun khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, 2013 Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên): Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2008 Nguyễn Hữu Hải (2013), Chính sách cơng – Những vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên) (2012), Giáo trình hành nhà nƣớc, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bùi Thu Huyền (2013), “Chính sách có cơng – thực trạng số kiến nghị”, Trang thông tin điện tử Ban Nội TW Michael Hill (1977), The Policy Process tin the Modern State, Third Eddition, Prentice Hall 10 Trần Văn Minh (2016), “Thực tốt sách ngƣời có cơng với thƣơng binh, gia đình liệt sĩ ngƣời có cơng với cách mạng”, Tạp chí Quốc phịng tồn dân, số 7/2016 110 11 Bùi Nhựt Phong (2003), Chính sách xã hội (Tài liệu lƣu hành nội bộ), Trƣờng Đại học Đà Lạt, Đà Lạt 12 Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội quận Cầu Giấy (2016), Báo cáo công tác ngƣời có cơng giai đoạn 2012 – 2016 13 Phịng Lao động Thƣơng binh Xã hội quận Cầu Giấy (2016), Báo cáo công tác lao động, thƣơng binh xã hội năm 2015, nhiệm vụ năm 2017 14 Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội quận Cầu Giấy (2015), Báo cáo công tác lao động, thƣơng binh xã hội năm 2015, nhiệm vụ năm 2016 15 Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội quận Cầu Giấy (2013), Báo cáo công tác lao động, thƣơng binh xã hội năm 2013, nhiệm vụ năm 2014 16 Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội quận Cầu Giấy (2012), Báo cáo công tác lao động, thƣơng binh xã hội năm 2012, nhiệm vụ năm 2013 17 Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội quận Cầu Giấy (2011), Báo cáo công tác lao động, thƣơng binh xã hội năm 2011, nhiệm vụ năm 2012 18 Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội thành phố Hà Nội (2016), báo cáo công tác lao động, thƣơng binh xã hội năm 2016, nhiệm vụ năm 2017 19 Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo công tác lao động, thƣơng binh xã hội năm 2015, nhiệm vụ năm 2016 20 Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo công tác lao động, thƣơng binh xã hội năm 2014, nhiệm vụ năm 2015 21 Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo công tác lao đông, thƣơng binh xã hội năm 2013, nhiệm vụ năm 2014 22 Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo công tác lao đông, thƣơng binh xã hội năm 2011, nhiệm vụ năm 2012 23 Nguyễn Thị Phƣơng Thanh (2015), “Pháp luật ƣu đãi ngƣời công với cách mạng Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 7/2015 111 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định 22/2013/QĐ-TTG hỗ trợ ngƣời có cơng với cách mạng nhà 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Chỉ thị 23/CƠNG TY-TTg năm 2013 tổng rà sốt thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng năm 2014 – 2015 26 Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995 27 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định 1739/QĐ-UBND năm 2014 thành lập Ban Chỉ đạo Chƣơng trình tổng rà sốt thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng năm 2014 – 2015 thành phố Hà Nội 28 Ủy ban nhân dân thành phố hà Nội (2017), Kế hoạch 170/KH-UBND năm 2017 giải hồ sơ tồn đọng đề nghị xác nhận ngƣời có cơng với cách mạng Thành phố Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch 109/KH-UBND năm 2016 thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng giai đoạn 2016 – 2020 thành phố Hà Nội 30 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định 1733/QĐ-UBND năm 2014 phê duyệt đề án hỗ trợ ngƣời có cơng với cách mạng nhà địa bàn thành phố Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Kế hoạch 153/KH-UBND năm 2013 thực Quyết định 22/2013/QĐ-TTg hỗ trợ ngƣời có cơng với cách mạng nhà địa bàn Hà Nội 32 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Quyết định 24/2010/QĐUBND phần cấp, cấp phát, quản lý sử dụng kinh phí thực Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng ngƣời trực tiếp tham gia kháng chiến địa bàn thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành 112 33 Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Trang thông tin điện tử (http://www.caugiay.hanoi.gov.vn) mục “Giới thiệu”, cập nhật ngày 21/8/2017 34 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 35 Uy Thƣờng vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 36 38 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh sử đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 113 ... THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 88 3.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng thực sách ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu. .. ngƣời có cơng với cách mạng 24 1.2.1 Khái niệm thực sách người có cơng với cách mạng 24 1.2.2 Chu trình thực sách người có cơng với cách mạng 29 1.2.3 Nội dung thực sách người có cơng với cách. .. thực sách ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: 2012 - 2017; - Phạm vi không gian: địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà