Với yêu cầu khách quan đó, tại Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đã ban hành Nghị quyết số 28-NQ-TW ngày 23/5/2018 về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội với mục tiêu tổng quát là: Cải cách chính sách bảo hiểm xã hội để bảo hiểm xã hội thực sự là một trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, từng bước mở rộng vững chắc diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân; Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại…; Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và phát triển hệ thống thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội tinh gọn, chuyên nghiệp, hiện đại, tin cậy và minh bạch.
Xuân Canh Tý PHÁT TRIỂN HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN THEO TINH THẦN NGHỊ QUYẾT SỐ 28-NQ/TW BÙI SỸ LỢI Quá trình cải cách, đổi bảo hiểm xã hội nước ta đã, tiếp tục diễn phù hợp với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Với yêu cầu khách quan đó, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị số 28-NQ-TW ngày 23/5/2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội với mục tiêu tổng quát là: Cải cách sách bảo hiểm xã hội để bảo hiểm xã hội thực trụ cột hệ thống an sinh xã hội, bước mở rộng vững diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân; Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại…; Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển hệ thống thực sách bảo hiểm xã hội tinh gọn, chuyên nghiệp, đại, tin cậy minh bạch Từ khóa: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, an sinh xã hội SOLUTION TO PROMOTE THE EFFECTIVENESS OF POLICY ON VOLUNTARY SOCIAL INSURANCE IN ACCORDANCE WITH THE RESOLUTION 28-NQ/TW Bui Sy Loi The reformation of social insurance in Vietnam has been undergoing together with the development of socialism market economy and international integration With this requirement, the 7th Congress of the Central Committee XII released the Resolution 28-NQ/TW dated 23/5/2018 on the reformation of social insurance policy to target at overall goals: reforming the social insurance policy to make the social insurance a major “pillar” of the social security system; gradually expanding the insurance coverage to target at inclusive social insurance; developing a flexible, diversified, stratified and advanced social insurance system,…; improving capacity, validity and effectiveness of state administration and developing a streamlined, professional, modern, reliable and transparent insurance system Keywords: Social insurance, health insurance, Social security system Ngày nhận bài: 22/11/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 11/12/2019 Ngày duyệt đăng: 19/12/2019 Mở rộng vững diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân Bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện hợp phần quan trọng sách BHXH, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Tham gia BHXH tự nguyện đảm bảo an sinh cho người lao động hết tuổi lao động, khơng cịn khả lao động Quỹ BHXH chi trả lương hưu, đảm bảo thu nhập ổn định sống BHXH tự nguyện thể sách nhân văn Đảng Nhà nước ta nhằm góp phần ổn định sống người lao động già, quỹ bảo hiểm nhà nước bảo trợ, đồng thời, sách thể tích cực, chủ động người lao động tự an sinh cho thân mình, góp phần chia sẻ cộng đồng phát triển xã hội Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT) giai đoạn 2012 - 2020 nêu rõ mục tiêu: “Thực có hiệu sách, chế độ BHXH, BHYT; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, BHXH tự nguyện; thực mục tiêu BHYT tồn dân Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH” Đồng thời, Nghị khẳng định, việc mở rộng sách hỗ trợ Nhà nước người tham gia loại hình BHXH, BHYT, BHXH tự nguyện cho nơng dân, lao động khu vực phi thức Đồng thời, Luật BHXH (năm 2006) Luật BHXH sửa đổi, bổ sung năm 2014 thiết kế chương riêng BHXH tự nguyện, thể việc quan tâm phát triển BHXH tự nguyện, khoản Điều Luật BHXH năm 2014 quy định, việc Nhà nước có sách hỗ trợ người tham gia BHXH tự nguyện Đặc biệt, Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 57 TÀI CHÍNH - Tháng 01/2020 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XII cải cách sách BHXH khẳng định: “BHXH bản, bao gồm BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện: BHXH bắt buộc (với chế độ hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ốm đau, thai sản, thất nghiệp) dựa đóng góp người lao động người sử dụng lao động BHXH tự nguyện (với chế độ hưu trí, tử tuất nay, bước mở rộng sang chế độ khác) dựa đóng góp người lao động khơng có quan hệ lao Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 nêu rõ mục tiêu: “Thực có hiệu sách, chế độ BHXH, BHYT; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, BHXH tự nguyện; thực mục tiêu BHYT toàn dân Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH” Đồng thời, khẳng định việc mở rộng sách hỗ trợ Nhà nước người tham gia loại hình BHXH, BHYT, bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nơng dân, lao động khu vực phi thức động; có hỗ trợ phù hợp từ ngân sách nhà nước cho nơng dân, người nghèo, người có thu nhập thấp, lao động khu vực phi thức để mở rộng diện bao phủ BHXH; nâng cao ý thức, trách nhiệm người lao động việc tự bảo đảm an sinh cho thân Mở rộng diện bao phủ BHXH theo lộ trình điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu phù hợp thời kỳ” Như vậy, hệ thống chế, sách BHXH tự nguyện thơng thống đầy đủ đảm bảo hành lang pháp lý tạo điều kiện tối đa để người dân, người lao động tham gia BHXH tự nguyện, nhằm mở rộng vững diện bao phủ BHXH, hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân Thách thức với mục tiêu bảo hiểm xã hội tồn dân Để cụ thể hóa chủ trương Đảng Luật BHXH, Chính phủ có nhiều sách hỗ trợ tạo điều kiện để người dân tham gia BHXH tự nguyện, là: Người tham gia BHXH tự nguyện thân nhân hưởng nhiều quyền lợi như: Hưởng lương hưu (khi nam từ đủ 60 tuổi, nữ từ đủ 55 tuổi trở lên có từ đủ 20 năm đóng BHXH trở 58 lên); cấp thẻ BHYT để khám, chữa bệnh theo chế độ BHYT hưởng lương hưu (không phải mua BHYT); lương hưu điều chỉnh sở mức tăng số giá tiêu dùng tăng trưởng kinh tế phù hợp với quỹ BHXH; người hưởng lương hưu, người tham gia BHXH tự nguyện từ đủ năm trở lên, qua đời thân nhân hưởng tiền mai táng phí tiền tuất lần; Nhà nước hỗ trợ tiền đóng tham gia BHXH tự nguyện với thời gian hỗ trợ tối đa 10 năm; Thời gian đóng BHXH ghi nhận để tính hưởng BHXH Ví dụ: Người dân chọn mức thu nhập làm đóng BHXH tự nguyện thấp mức thu nhập theo chuẩn hộ nghèo khu vực nông thơn, 700.000 đồng/tháng, tương ứng với mức đóng BHXH 154.000 đồng/tháng Người tham gia BHXH tự nguyện nhà nước hỗ trợ 10%, 25% người thuộc hộ gia đình cận nghèo 30% người thuộc hộ gia đình nghèo tính mức đóng 154.000 đồng/tháng Như vậy, người cần ngày tiết kiệm không đến 5.000 đồng để tham gia BHXH tự nguyện sau 20 năm đóng BHXH tự nguyện đủ 60 tuổi nam, 55 tuổi nữ hưởng lương hưu với mức 400 nghìn đồng/tháng (nếu người lao động đóng mức chuẩn nghèo nơng thơn 700 nghìn đồng 20 năm phải đóng số tiền 36.960 nghìn đồng, chưa tính trừ phần Nhà nước hỗ trợ; đến đủ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu 400 nghìn đồng/ tháng giả sử tuổi thọ bình quân sống 20 năm số tiền lương hưu hường 96 triệu, chưa tình phần tăng lên Nhà nước điều chỉnh lương hưu trượt giá tăng trưởng kinh tế đem lại) Điều thấy rõ tính chất ưu việt BHXH tự nguyện, Nhà nước bảo hộ Mặc dù, sách BHXH tự nguyện có nhiều ưu việt, số người tham gia BHXH tự nguyện chưa tương xứng với tiềm Theo thống kê của BHXH Việt Nam, đến nay, số người tham gia BHXH tự nguyện đạt gần 450 nghìn người Kết quả này được đánh giá là nhỏ so với khoảng 30 triệu lao động khu vực phi thức Kết phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện thấp nguyên nhân sau: Một là, người dân so sánh BHXH bắt buộc có chế độ (3 chế độ ngắn hạn chế độ dài hạn), BHXH tự nguyện có chế độ (hưu trí tử tuất); đời sống cịn khó khăn, nhiều khoản cần chi trước mắt, chưa tính để dành cho tương lai Hai là, bên cạnh đó, người dân hồn tồn chưa hiểu sách BHXH tự nguyện, đóng 22% mức chuẩn hộ nghèo 700.000 đồng (tương đương 154.000 đơng/tháng) đóng vịng 20 năm đến nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi hưu tháng 400.000 đồng/tháng - với mức hưởng lớn nhiều mức trợ cấp xã hội (270.000 đồng/tháng) Ba là, nay, với mức hỗ trợ 30% cho hộ nghèo, 25% cho cận nghèo 10% cho hộ khác chưa thực hấp dẫn người dân tham gia BHXH tự nguyện, đời sống khó khăn, việc làm chưa ổn định Bốn là, công tác tuyên truyền, vận động chưa hiệu quả, chưa tạo chuyển biến nhận thức, chưa giải thích cụ thể để người dân thấy quyền lợi nghĩa vụ tham gia sách BHXH tự nguyện Năm là, thủ tục tham gia BHXH tự nguyện còn phức tạp; chất lượng cung cấp dịch vụ công số quan chưa được tốt, gây khó khăn quá trình xin giấy chứng nhận, làm giấy tờ thủ tục, cản trở người dân đến làm thủ tục, hệ thống đại lý chưa bao phủ rộng khắp, thiếu linh hoạt việc mua BHXH di chuyển, người lao động có nhu cầu tìm kiếm việc làm khắp nơi Giải pháp thúc đẩy phát triển sách bảo hiểm xã hội tự nguyện Để góp phần thực mục tiêu Nghị 28-NQ/TW, phấn đấu đến năm 2030 đạt khoảng 60% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHXH, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 5% lực lượng lao động độ tuổi đảm bảo an sinh xã hội cho người dân, theo tinh thần Điều 34 Hiến pháp năm 2013 việc phát triển sách BHXH tự nguyện cần thiết, cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền sâu rộng, cụ thể quyền, nghĩa vụ sách, chế độ BHXH tự nguyện, thu hút tham gia người dân Mặt trận tổ quốc tổ chức trị, xã hội phải làm chuyển biến cho thành viên tổ chức tham gia BHXH trước để từ vận động người khác tham gia Làm thể trách nhiệm việc chăm lo đời sống nhân dân… để người dân hiểu biết rõ tính ưu việt, nhân văn sách này, nắm quy trình thủ tục tham gia quyền lợi hưởng Cần phải nhấn mạnh vai trò chủ động ngành BHXH việc phối hợp với ngành có liên quan đẩy mạnh hình thức Xn Canh Tý tuyên truyền, vận động thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tập huấn, hội thảo, bám sát sở “đến tận ngõ, gõ nhà” tránh hình thức Khẩn trương tổ chức thực đề án tăng cường hỗ trợ người dân tham gia BHXH tự nguyện thông qua việc tuyên truyền, quan nhà nước có liên quan cần nghiên cứu dành nguồn kinh phí hàng năm thúc đẩy việc tuyên truyền sách BHXH tự nguyện để người dân biết tham gia Cần thay đổi nhận thức người lao động toàn xã hội sách BHXH theo mục tiêu Đảng thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 an sinh xã hội vừa quyền lợi nghĩa vụ người lao động để bảo đảm an sinh xã hội trước rủi ro xảy sau đời lao động Quỹ BHXH người dân để dành, tích lũy làm việc để hưởng thụ tuổi già Quỹ BHXH Nhà nước bảo hộ, quản lý tập trung, đầu tư tăng trưởng để bảo toàn quỹ, cơng khai, minh bạch BHXH sách trụ cột an sinh xã hội, góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội thúc đẩy phát triển đất nước Thứ hai, quan tâm hỗ trợ người dân tham gia BHXH tự nguyện thông qua việc hỗ trợ phí đóng BHXH tự nguyện mức định nhằm đảm bảo tính cơng bằng, nhiên ưu tiên đối tượng dễ bị tổn thương như: Người nghèo, cận nghèo, người thu nhập thấp, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số, lao động nông nghiệp, nông thơn… đảm bảo để người thực có nhu cầu tham gia, hộ có thu nhập ổn định, song thu nhập họ hạn chế, chưa đủ kinh phí để trì việc đóng BHXH tự nguyện có hội tham gia BHXH tự nguyện, cần tránh việc hỗ trợ cào bằng, khơng đủ sức khuyến khích người dân tham gia hỗ trợ mức tạo việc ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước Theo kinh nghiệm Trung Quốc, bắt đầu thực cần hỗ trợ tối đa 50%, song với hộ nghèo hộ cận nghèo cần hỗ trợ tăng thêm để khuyến khích phát triển theo diện rộng, sau điều chỉnh tỷ lệ theo mức giảm dần điều kiện kinh tế - xã hội nâng lên, có đạt mục tiêu Nếu năm Nhà nước chi 2.000 - 3.000 tỷ đồng để hỗ trợ cho khoảng 400.000 - 500.000 lao động tham gia BHXH - nhằm mục tiêu an sinh xã hội lâu dài, bền vững; Nhà nước hỗ trợ cho người dân trước mắt củng phải lo chuẩn bị cho tương lai sau Thứ ba, tiếp tục đơn giản thủ tục hành quan cung cấp dịch vụ cơng, đặc biệt 59 TÀI CHÍNH - Tháng 01/2020 MỤC TIÊU CỦA NGHỊ QUYẾT SỐ 28 - NQ/TW VỀ CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH BHXH ngành BHXH cần đảm bảo việc giao dịch “Một cửa”, ứng dụng tối đa công nghệ thơng tin giao dịch hành chính, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán để đáp ứng ngày tốt nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện người lao động nói riêng người dân nói chung Thứ tư, bộ, ngành có liên quan như: Lao động - Thương binh Xã hội, Tài chính, BHXH… cần nghiên cứu xây dựng đề án tổng thể hỗ trợ người dân tham gia BHXH tự nguyện, tập trung vào nội dung tuyên truyền, nâng cao lực cho đội ngũ cán thực hiện, hỗ trợ đối tượng tham gia phí đóng góp định kỳ Thứ năm, tăng cường việc nghiên cứu nhu cầu tham gia, đánh giá khả tham gia người lao động nói riêng người dân nói chung để tiếp tục hồn thiện hệ thống sách có liên quan ngày phù hợp hấp dẫn người dân việc tham gia BHXH tự nguyện Mặt khác, mức hỗ trợ 30% người tham gia BHXH tự 60 nguyện thuộc hộ nghèo; 25% người tham gia BHXH tự nguyện thuộc hộ cận nghèo 10% đối tượng khác chưa thực khuyến khích thu hút mạnh mẽ việc tham gia BHXH tự nguyện điều kiện chế độ BHXH hưởng cịn (chỉ có chế độ hưu trí tử tuất) chưa linh hoạt để thu hút người dân tham gia Do đó, trước mắt cần nghiên cứu, định hướng hoàn thiện chế hỗ trợ tham gia BHXH tự nguyện theo hướng đề xuất Nhà nước hỗ trợ 50% người lao động 50% Về lâu dài, cần có giải pháp tổng thể chế, sách để thu hút người lao động tham gia BHXH tự nguyện thiết kế lại sách, mở rộng phạm vi chế độ người lao động hưởng so với theo hướng linh hoạt thêm gói BHXH tự nguyện gắn với chế đội BHXH tự nguyện hành (hưu trí từ tuất) có bổ sung thêm gói có thêm chế độ thai sản ốm đau trợ cấp gia đình/trẻ em, đảm bảo hạn chế tối đa việc cho hưởng BHXH lần thực đầy đủ quy định BHXH lần Điều 60 Luật BHXH Thứ sáu, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước BHXH: Hoàn thiện pháp luật nâng cao tính tn thủ pháp luật; hồn thiện tổ chức máy quan BHXH Việt Nam với chức quan dịch vụ công; tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật; bảo đảm tính bền vững hệ thống BHXH gắn chặt với nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động đẩy mạnh cải cách ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống quan BHXH, hoàn thiện đại hóa cơng nghệ thơng tin Đảm bảo cân đối tài Quỹ BHXH, đầu tư tăng trưởng có hiệu theo nguyên tắc bảo tồn quỹ, thực chế công khai, minh bạch Bảo đảm liên kết, chia sẻ quỹ ngắn hạn quỹ hưu trí dài hạn. Tài liệu tham khảo: Luật Bảo hiểm xã hội 2014; Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020; Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XII cải cách sách BHXH; Nghị định số 134/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện Thông tin tác giả: TS Bùi Sỹ Lợi Phó Chủ nhiệm Ủy ban Về vấn đề xã hội Quốc hội Email: bsloi@yahoo.com.vn ... Bảo hiểm xã hội 2014; Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020; Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Hội. .. 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XII cải cách sách BHXH; Nghị định số 134/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện Thông tin tác... tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 5% lực lượng lao động độ tuổi đảm bảo an sinh xã hội cho người dân, theo tinh thần Điều 34 Hiến pháp năm 2013 việc phát triển sách BHXH tự nguyện cần thiết,