Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất của dự án xây dựng khu công nghiệp gia lễ và dự án nâng cấp đường quốc lộ 39 trên địa bàn huyện đông hưng, tỉnh thái bì

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ VÂN HƯƠNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP GIA LỄ VÀ DỰ ÁN NÂNG CẤP ðƯỜNG QUỐC LỘ 39 TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðÔNG HƯNG TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ VÂN HƯƠNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP GIA LỄ VÀ DỰ ÁN NÂNG CẤP ðƯỜNG QUỐC LỘ 39 TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðÔNG HƯNG TỈNH THÁI BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU THÀNH HÀ NỘI - 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tơi cam đoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vân Hương Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp i LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành luận văn, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tơi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hữu Thành tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể phịng Tài ngun Mơi trường huyện ðơng Hưng, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện, phịng Tài - Kế hoạch huyện, phịng, ban liên quan cán nhân dân xã, thị trấn huyện ðơng Hưng nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, cán đồng nghiệp bạn bè ñã tạo ñiều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vân Hương Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích u cầu 2.1 Mục đích 1.2.2 u cầu Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 1.1.1 Bồi thường 1.1.2 Hỗ trợ 1.1.3 Tái ñịnh cư 1.1.4 Cơ sở việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất 1.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Yếu tố quản lý nhà nước ñất ñai 1.2.2 Giá ñất ñịnh giá ñất 10 1.2.3 Thị trường Bất ñộng sản 11 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp iii 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tổ chức tài trợ, số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam 1.3.1 12 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB số nước giới tổ chức tài trợ (WB ADB) 12 1.3.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam 19 1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Việt Nam: 19 1.4.1 Thời kỳ trước có Luật ðất đai 1988 19 1.4.2 Thời kỳ từ năm 1988 ñến năm 1993 20 1.4.3 Thời kỳ từ năm 1993 ñến năm 2003 20 1.4.4 Thời kỳ từ có Luật ðất đai 2003 đến 22 1.5 Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam 28 1.5.1 Chính sách bồi thường 28 1.5.2 Chính sách hỗ trợ 29 1.5.3 Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường 30 1.5.4 Tái ñịnh cư sở hạ tầng khu tái định cư 31 1.5.5 Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai bồi thường giải phóng mặt 1.6 31 Tình hình chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ - GPMB ñịa bàn tỉnh Thái Bình 32 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 34 2.2 Nội dung nghiên cứu 34 2.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện ðông Hưng 34 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai huyện ðông Hưng 34 2.2.3 ðánh giá việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 34 iv 2.2.4 ðề xuất số giải pháp cho công tác bồi thường, giải phóng mặt thời gian tới 35 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 35 2.3.2 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 35 2.3.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 35 2.3.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 36 2.3.5 Phương pháp ñánh giá 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37 3.1 ðiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện ðông Hưng 37 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 37 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 40 3.1.3 ðánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 47 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện ðơng Hưng 49 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện ðơng Hưng 49 3.2.2 Hiện trạng sử đụng đất huyện ðơng Hưng 51 3.2.3 ðánh giá tình hình quản lý đất đai huyện ðông Hưng 53 3.3 Khái quát chung dự án nghiên cứu 53 3.3.1 Các văn pháp quy liên quan đến dự án 53 3.3.2 Trình tự thực cơng tác giải phóng mặt dự án 55 3.3.3 Tổng hợp hai dự án nghiên cứu 56 3.4 ðánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất 02 dự án ñịa bàn huyện ðơng Hưng 60 3.4.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường ñất 60 3.4.2 ðánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 68 v 3.4.3 ðánh giá ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống, việc làm người dân bị thu hồi ñất qua hai dự án 3.4.4 Cơng tác tổ chức, trình tự thực cơng tác bồi thường, GPMB : 3.4.5 81 ðánh giá chung việc thực sách bồi thường GPMB hai dự án nghiên cứu 3.5 78 82 ðề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ dự án địa bàn huyện ðơng Hưng, tỉnh Thái Bình 85 3.5.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai 85 3.5.2 Kiện tồn nội dung sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 3.5.3 Tăng cường vai trị cộng đồng việc tham gia công tác GPMB 3.5.4 87 87 Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Kết luận 91 Kiến nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Các chữ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BðS Bất động sản CNH-HðH Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt TðC Tái ñịnh cư UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Diện tích cấu đất đai năm 2012 huyện ðông Hưng 52 3.2 Khái quát chung 02 dự án nghiên cứu 57 3.3 Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường không ñược bồi thường 64 3.4 Ý kiến người bị thu hồi ñất ñối tượng bồi thường khơng bồi thường 67 3.5 Tổng hợp ñơn giá bồi thường ñất 02 dự án 69 3.6 So sánh mức ñộ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời ñiểm thu hồi ñất 3.7 69 Ý kiến người bị thu hồi ñất giá đất tính bồi thường dự án nghiên cứu 71 3.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 78 3.9 Tổng hợp kết ñiều tra ñời sống, việc làm hộ dân sau bị thu hồi ñất Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 79 viii xã, thị trấn trước ñây dẫn tới thực công tác GPMB khó xác định nguồn gốc đất biến ñộng ñất ñai *Về sách chuyển ñổi ngành nghề Chính sách hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề UBND tỉnh quy định văn sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cho hộ dân bị thu hồi đất, giải phóng mặt để xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh nói chung hai dự án nghiên cứu địa bàn huyện ðơng Hưng nói riêng cho thấy: Nhìn chung, mức hỗ trợ chuyển ñổi ngành, nghề cho hộ dân sau bồi thường, giải tỏa thấp, người dân khó sử dụng số tiền hỗ trợ ñể chuyển ñổi ngành, nghề cho thân, địa bàn huyện ðơng Hưng hộ dân sản xuất nơng nghiệp muốn chuyển đổi sang nghề trồng hoa, cảnh, vật ni phải học kỹ thuật tỉnh bạn phải thuê kỹ thuật hướng dẫn, chi phí làm vườn ươm, vườn hoa, chuồng trại, giống, vật nuôi, giống với chi phí cao Mặt khác, việc hỗ trợ chuyển đổi ngành, nghề cho hộ dân thuộc diện bị thu hồi ñất từ trước ñến thực việc chi tiền trực tiếp cho người dân, ñể người dân tự tìm phương án chuyển đổi ngành, nghề, kiếm việc làm Chính quyền cấp chưa có sách, giải pháp ñể giải ñồng việc chuyển ñổi ngành, nghề, giải việc làm cho người dân *Về tổ chức thực - UBND số xã, thị trấn chưa thực liệt công tác GPMB, ngại va chạm với dân cịn chưa hiểu thấu đáo chế độ sách GPMB Nhà nước dẫn tới việc tun truyền, giải thích vận động cho nhân dân địa phương cịn hạn chế - Việc sau Nhà nước công bố quy hoạch người dân cố tình xây dựng, cơi nới nhà cửa, trồng thêm cối hoa màu … để "địi" Nhà nước bồi thường Từ dẫn đến việc khó xác ñịnh tính hợp pháp quyền sử dụng ñất tài sản chủ hộ ñể bồi thường ñúng quy ñịnh Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 84 - Việc xác nhận thời ñiểm, nguồn gốc sử dụng ñất, xây dựng nhà khó khăn phức tạp, thường chậm nhiều thời gian; có nhiều trường hợp phải nhờ can thiệp xác ñịnh quan cơng an điều tra làm rõ - Việc thực ngun tắc dân chủ, cơng khai, cơng bằng, pháp luật địa phương có nơi, có lúc cịn thiếu nghiêm túc, cịn mang tính hình thức tạo nên xúc ñối với người bị thu hồi ñất - Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc cịn chưa chặt chẽ; việc ñạo phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm, vai trò, chức nhiệm vụ quan tham mưu, cấp quyền, tổ chức thực hiện, tham gia phối hợp thực công tác bồi thường, GPMB chưa thật rõ chồng chéo, dẫn ñến gây chậm chễ hạn chế kết thực sách 3.5 ðề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ dự án địa bàn huyện ðơng Hưng, tỉnh Thái Bình Trên sở kết nghiên cứu, chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thu hồi đất sau: 3.5.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai Pháp luật đất đai đóng vai trị quan trọng nghiệp phát triển đất nước, nhân tố khơng thể thiếu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng địi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền ðồng thời, ñể ñảm bảo ñạt hiệu việc bồi thường, hỗ trợ thực GPMB, pháp luật cần tập trung số vấn ñề sau: - Về thay khung giá ñất Giá loại ñất, phương pháp xác ñịnh cịn mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh ñúng thực chất giá trị quyền sử dụng ñất Giá ñất Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp 85 khơng xác định xác làm thiệt hại cho nhà nước khai thác nguồn tài đất đai (các khoản thuế) Trong trường hợp ñịnh giá ñất thấp, người bị thu hồi phản ứng (có thể liệt), cịn người giao đất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng ñất) dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước chịu thiệt hại Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện để có đủ thơng tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất cách cơng khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hồn thiện sở hạ tầng khu vực cần ñịnh giá Việc giao cho UBND tỉnh thực việc quy ñịnh cơng bố giá loại đất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật ðất ñai năm 2003 ñã tạo cho hộ bị thu hồi đất có ý thức chờ đợi, trì hỗn việc làm thủ tục lập hồ sơ bồi thường ñể chờ ñược bồi thường theo giá quy ñịnh vào năm sau Do ñiều kiện giá ñất UBND tỉnh quy ñịnh phù hợp với thực tế ñịa phương, ñảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất đề nghị giữ ổn định, khơng thiết phải cơng bố giá đất hàng năm để tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho Hội ñồng bồi thường triển khai cơng tác giải phóng mặt cuả dự án - ðể thực Luật ðất ñai 2003 Nghị ñịnh 197/2004/Nð – CP, Nghị ñịnh 84/2007/Nð – CP, Nghị ñịnh số 69/2009/Nð – CP bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất, vấn ñề chỉnh sửa ban hành khung sách việc bồi thường hỗ trợ cho hộ dân (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp, việc làm ) cần phải sớm tiến hành khơng tạo mâu thuẫn Luật đất ñai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến ñộ GPMB ðồng thời với việc sửa đổi, hồn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp 86 3.5.2 Kiện tồn nội dung sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB * Chính sách bồi thường, hỗ trợ ñất Như ñã biết, nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ giá ñất, mà giá ñất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội yếu tố ảnh hưởng ñến giá ñất mức ñộ khác Sau ñã xác ñịnh ñược mức ñộ ảnh hưởng yếu tố, xác ñịnh ñược giá bồi thường ñất Có tính giá đất phục vụ cho cơng tác bồi thường GPMB phản ánh ñầy ñủ giá trị thực tiễn lô ñất, ñất * Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi Về bản, sách bồi thường, hỗ trợ tài sản ñã ñược phần lớn người bị thu hồi ñất chấp nhận Việc bồi thường, hỗ trợ tài sản nên tính theo mức độ thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác ñịnh lại ñơn giá ñền bù tài sản ñất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch * Chính sách hỗ trợ ổn định sống Việc khơi phục lại sống tạo ñiều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn ñề cần quan tâm, ñiều không trách nhiệm chủ đầu tư mà cịn trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo ñảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đưa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ ñào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao ñộng… 3.5.3 Tăng cường vai trị cộng đồng việc tham gia cơng tác GPMB * ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận ñộng người dân thực sách Nhà nước, tỉnh GPMB Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 87 Nâng cao nhận thức người dân cơng tác GPMB Cần phải tun truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực q trình phát triển địa phương, đất nước * Thực cơng khai hố, dân chủ hố công tác GPMB Nguyên tắc công khai, dân chủ cơng tác GPMB cấp Chính quyền quan tâm coi trọng Kết thực công khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn ñề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo ñiều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách cơng bằng, sát thực tế Tuy nhiên, ñể thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ sau: Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải ñược thể rõ bước công việc Người dân phải biết từ đầu thơng tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TðC, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy định cụ thể ñể hộ dân phải di chuyển biết rõ ñược tham gia ý kiến bàn bạc vấn ñề gì, bàn bàn với ai? - ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo ñiều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, ñúng ñắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án ñược ñầu tư ñịa bàn - Nâng cao trách nhiệm UBND cấp xã việc quản lý quỹ ñất khu vực thu hồi trách nhiệm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 88 3.5.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, ñã ñược xác ñịnh quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực cơng tác Tránh tình trạng cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, kiêm nhiệm, thiếu tập chung Hiện ñịa bàn tỉnh có tổ chức chun thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh, ngồi huyện, thành phố ñều ñã thành lập Trung tâm phát triển quỹ ñất Tổ chức ñược thành lập có chức nhiệm vụ chủ yếu thực việc bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ; tạo quỹ ñất ñể ñấu giá quyền sử dụng ñất; quản lý quỹ ñất ñã thu hồi… Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần ñược quan tâm theo hướng: + Củng cố kiện tồn hệ thống Tổ chức phát triển quỹ đất cấp theo quy ñịnh Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP Chính phủ giao tổ chức chuyên trách thực công tác bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất cho tất trường hợp thu hồi ñất; bước tiến tới thực bồi thường, GPMB theo quy hoạch tạo quỹ ñất ñể giao ñất, cho thuê ñất + Tạo ñầy ñủ ñiều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết ñể tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt ñược, tổng hợp ñược nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đơn đốc tham mưu cho lãnh ñạo, ñạo huyện tỉnh + Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan ñến GPMB cho ñội ngũ cán chuyên Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 89 trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương ñến cấp sở + Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại cơng chức, viên chức đội ngũ chun trách để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quan nghiên cứu ñể tài: "ðánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất dự án xây dựng khu công nghiệp Gia Lễ dự án nâng cấp ñường Quốc lộ 39 ñịa bàn huyện ðơng Hưng, tỉnh Thái Bình" Chúng tơi rút số kết luận sau: 1.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: Huyện ðơng Hưng có diện tích tự nhiên 19.604,92 gồm 44 đơn vị hành Thị trấn, huyện lỵ nằm điểm giao Quốc lộ 10 Hải Phịng - Quảng Ninh Quốc lộ 39 ñi Hưng Yên – Hà Nội thuận tiện cho việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội ðơng Hưng phát triển nhanh với nhiều dự án ñược ñầu tư lĩnh vực địi hỏi q trình bồi thường, hỗ trợ GPMB ngày trọng 1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện ðơng Hưng nhìn chung dần ñi vào nề nếp ñúng pháp luật, nhiên hệ thống hồ sơ địa chính, cịn nhiều sai sót, chưa kịp thời điều chỉnh biến động q trình sử dụng đất người dân Việc xác ñịnh nguồn gốc ñất ñể tính mức giá bồi thường ñược dựa sở giấy tờ, sổ sách ñã lưu sổ mục kê, sổ địa chính, sổ thuế, hồ sơ điạ khác ðể tạo thuận lợi cho q trình thực xác định nguồn gốc đất, cần thực tốt công tác thống kê, kiểm kê ñất ñai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 1.3 ðánh giá việc thực sách bồi thường GPMB thông qua dự án nghiên cứu a) Công tác xác ñịnh ñối tượng, ñiều kiện ñược bồi thường Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường dự án ñều thực ñúng ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường, công tác Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 91 GPMB dự án ñều ñảm bảo tiến ñộ b) Việc thực sách giá bồi thường hỗ trợ tài sản ñất + Giá bồi thường theo quy ñịnh Nhà nước so với giá thực tế thị trường thấp + Giá bồi thường hỗ trợ cơng trình, vật kiến trúc tài sản khác tính tốn theo quy định Nhà nước, việc ban hành chậm sách nên giá bồi thường chưa thực sát với giá thực tế thời ñiểm thu hồi ñất c) Tác động việc thực sách bồi thường hỗ trợ ñến ñời sống người dân sau bị thu hồi đất + Chính sách hỗ trợ ổn định ñời sống việc làm: Mức hỗ trợ dự án chưa ñáp ứng ñược nhu cầu đời sống hộ dân bị thu hồi đất ñời sống người dân tốt trước thu hồi đất đạt 26,7%; số hộ khơng thay đổi mức sống mức cao 65% + Tại dự án Khu Công nghiệp Gia Lễ, trước thu hồi ñất người dân sống nguồn nhu nhập từ sản xuất nơng nghiệp, sau thu hồi đất sống người dân tốt nhờ phần thu nhập từ kinh doanh d) Cơng tác tổ chức, trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành Cơng tác tổ chức thực có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành Tuy nhiên cơng tác quản lý Nhà nước đất ñai ñịa phương nhiều bất cập dẫn ñến việc triển khai thực cịn gặp nhiều khó khăn 1.4 ðề tài ñã ñề xuất số giải pháp chế độ sách, tổ chức thực nhằm hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ GPMB địa bàn huyện ðơng Hưng như: Nghiên cứu chỉnh sửa hệ thống sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, đồng bộ; ðiều chỉnh lại giá ñất bồi thường cho phù hợp với thực tế; nâng cao khoản hỗ trợ cho người dân Kiến nghị ðể sách bồi thường, giải phóng mặt phù hợp với tình hình Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 92 thực tiễn, tạo ñiều kiện cho ñịa phương q trình thực hiện, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi ñất, ñồng thời nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ giải phóng mặt thực dự án, xin kiến nghị số nội dung sau: - Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định kịp thời sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư theo thẩm quyền quy định Chính phủ, để bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Cần xem xét ñiều chỉnh tăng giá ñất giá loại tài sản, vật kiến trúc hoa màu ñất UBND tỉnh ban hành hàng năm theo hướng sát với giá thị trường ñiều kiện bình thường - Có sách phù hợp việc ñào tạo nghề, chuyển ñổi nghề ñối với lao ñộng trực tiếp sản xuất nông nghiệp mà bị thu hồi hết ñất sản xuất - Củng cố kiện tồn hệ thống Tổ chức phát triển quỹ đất cấp theo quy ñịnh Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP Chính phủ giao tổ chức chuyên trách thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho tất trường hợp Nhà nước thu hồi đất - Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai ñến cấp ủy ðảng, cấp quyền tồn thể người dân./ Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2001), Tài liệu tập huấn đền bù - Tái ñịnh cư - Dự án WB Cr 2711-VN, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nơng nghiệp để xây dựng khu cơng nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật ðất ñai Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Báo cáo đề tài: Nghiên cứu vấn ñề kinh tế ñất thị trường bất động sản Bộ Tài ngun Mơi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm cơng tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Chính phủ (1959), Nghị định số 151-TTg ngày 14/4/1959 Chính phủ quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất Chính phủ (1994), Nghị định 90/1994/Nð-CP việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (1998), Nghị định 22/1998/Nð-CP việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP: Về hướng dẫn thi hành Luật đất đai 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/Nð-CP: Về phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại đất 11 Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/Nð-CP bồi thường tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi đất 12 Chính phủ (2007), Nghị định 123/2007/Nð-CP: Về sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá đất khung giá loại đất 13 Chính phủ (2007), Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP: Quy ñịnh bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại đất đai 14 Chính phủ (2009), Nghị định 69/2009/Nð-CP: Quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách ñền bù thu hồi ñất số nước khu vực Việt Nam http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuuden-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx Traodoi/2009/866/Chinh-sach- Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp 94 16 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Quyết ñịnh số 186/HðBT ngày 31/5/1990 việc ñền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng bị chuyển mục đích sử dụng vào mục đích khác 17 Nguyễn Văn Hùng (2008), ðánh giá việc thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất thực số dự án ñịa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, ðại học Nông nghiệp I, Hà Nội 18 Phan Văn Hoàng (2006), ðánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, ðại học Nông nghiệp I, Hà Nội 19 Nguyễn ðức Minh (2001), "Quy hoạch ñất ñai thị trường bất ñộng sản", Hội thảo số vấn ñề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ngày 15-16 tháng 11 năm 2001, Hà Nội 20 Ngân hàng Phát triển Châu Á(2005): Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 21 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội: Luật ðất đai (1988) 22 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội: Luật ðất ñai (1993) 23 NXB Bản ñồ, Hà Nội: Luật Sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm (1998) 24 NXB Bản ñồ, Hà Nội: Luật Sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm (2001) 25 NXB Bản ñồ, Hà Nội: Luật ðất đai (2003) 26 Trung tâm Ngơn ngữ văn hóa Việt Nam – Bộ Giáo dục ðào tạo (1998): ðại Từ điển Tiếng Việt NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 27 Nguyễn Ánh Tuyết (2002), “Kinh nghiệm ñền bù giải phóng mặt số nước”, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 28 UBND tỉnh Thái Bình (2008), Quyết định số 06/2008/Qð-UBND ngày 08/8/2008 Về việc ban hành Quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Bình 29 UBND tỉnh Thái Bình (2007), Quyết định số 3248/2007/Qð-UBND ngày 28/12/2007 Về việc quy ñịnh mức giá loại ñất ñịa bàn tỉnh Thái Bình năm 2008 30 UBND tỉnh Thái Bình (2008), Quyết định số 3705/2008/Qð-UBND ngày 31/12/2008 Về việc quy ñịnh mức giá loại ñất địa bàn tỉnh Thái Bình năm 2009 31 UBND huyện ðông Hưng (2011), Báo cáo công tác bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp để phục vụ phát triển kinh tế xã hội ñịa bàn tỉnh giai đoạn (2001-2011) 32 UBND huyện ðơng Hưng (2012), Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội năm 2012, mục tiêu nhiệm vụ năm 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 95 PHỤ LỤC PHIẾU ðIỀU TRA Tên dự án: Họ tên chủ hộ: ðịa chỉ: thôn: , xã (thị trấn): NỘI DUNG ðIỀU TRA I Loại đất, diện tích đất bị thu hồi: - Gia đình ơng (bà) bị thu hồi loại đất với diện tích bao nhiêu? m2 + ðất sản xuất nông nghiệp: m2 + ðất ở: m2 + ðất khác: II ðối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TðC): - Gia đình ơng (bà) thuộc ñối tượng nào? ðược bồi + ðược bồi thường tiền: thường + ðược bồi thường ñất: + ðất sản xuất nơng nghiệp: Khơng Lý do:………………………………………… bồi thường ………………………………………………… ðược bồi + ðược bổ trí tái định cư: thường + Khơng tái định cư: + ðất ở: Khơng Lý do:………………………………………… bồi thường ………………………………………………… III Mức giá bồi thường: 1- ðối với ñất ở: - Gia đình ơng (bà) bồi thường với mức giá: .đồng/ m2 - Mức giá có phù hợp với giá thị trường? Phù hợp: Chưa phù hợp: 2- ðối với đất sản xuất nơng nghiệp (gồm đất trồng hàng năm lâu năm): - Gia đình ơng (bà) ñược bồi thường ñất trồng hàng năm với mức giá: đồng/ m2 - Gia đình ơng (bà) ñược bồi thường ñất trồng lâu năm với mức giá: đồng/ m2 Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 96 - Mức giá có phù hợp với giá thị trường? Phù hợp: Chưa phù hợp: 3- ðối với nhà ở, cơng trình xây dựng đất: - Tổng số tiền gia đình ơng (bà) bồi thường là:…………………………… ñồng - Số tiền bồi thường ñó có giá trị xây dựng lại cơng trình thiệt hại? Bằng: Chưa bằng: 4- ðối với trồng, vật ni: - Tổng số tiền gia đình ơng (bà) bồi thường là:…………………………… đồng - Số tiền bồi thường có phù hợp với giá trị trồng, vật ni bị thiệt hại? Phù hợp: Chưa phù hợp: IV Mức hỗ trợ 1- Hỗ trợ di chuyển chỗ - Số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ di chuyển chỗ là:……………………ñồng - Số tiền hỗ trợ có đủ để thực di chuyển chỗ khơng? Chưa đủ: ðủ: 2- Hỗ trợ ổn định ñời sống ổn ñịnh sản xuất - Tổng số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ là:………………………….……….đồng - Mức hỗ trợ có đủ ổn định đời sống ổn ñịnh sản xuất? ðủ: Chưa ñủ: 4- Hỗ trợ đất nơng nghiệp khu dân cư đất vườn, ao khơng cơng nhận đất - Tổng số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ là:………………………….……….đồng - Mức hỗ trợ phù hợp hay chưa phù hợp? Phù hợp: Chưa phù hợp: 5- Hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc làm - Gia đình ơng (bà) nhận hỗ trợ tiền hay suất ñất hộ chung cư suất ñất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiêp? Bằng tiền: Bằng suất đất hộ chung cư suất ñất sản xuất kinh doanh phi nông nghiêp: - Mức hỗ trợ tiền theo quy ñịnh ñã phù hợp hay chưa phù hợp? Phù hợp: Chưa phù hợp: Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 97 - Nguyện vọng ông (bà) ñược nhận hỗ trợ tiền hay suất ñất hộ chung cư suất ñất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiêp? Bằng tiền: Bằng suất đất hộ chung cư suất ñất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiêp: - Gia đình ơng (bà) có tham gia học nghề sơ sở đào tạo khơng? Có: Khơng: - Sau tham gia học nghề sơ sở đào tạo gia đình ơng (bà) tìm việc làm phù hợp khơng? Có phù hợp: Khơng phù hợp: Chưa tìm việc làm: V Một số vấn đề khác: - Ơng (bà) cho biết số tiền nhận ñược từ bồi thường, hỗ trợ dùng vào mục đích gì? ðầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Mua sắm ñồ dùng: Học nghề: Xây dựng nhà cửa: - Hiện nguồn thu nhập gia đình ơng (bà) từ đâu? Sản xuất nông nghiệp: Kinh doanh: Làm công nhân: - ðời sống gia đình ơng (bà) (tinh thần, vật chất)? Tốt trước: Kém hơn: Khơng thay đổi: - Theo ơng (bà) Ban Bồi thường, GPMB thực cơng tác có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có: Khơng: - Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? Có: Khơng: * Ơng (bà) có kiến nghị với quan nhà nước để cơng tác bồi thường GPMB tốt hơn? ngày .tháng .năm 2012 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 98 ... xây dựng khu công nghiệp Gia Lễ dự án nâng cấp ñường Quốc lộ 39 địa bàn huyện ðơng Hưng, tỉnh Thái Bình” Mục đích u cầu 2.1 Mục đích - ðánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ VÂN HƯƠNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG... GPMB Nhà nước thu hồi ñất ñể thực dự án địa bàn huyện ðơng Hưng, tỉnh Thái Bình b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu ñề tài ñược thực hai dự án địa bàn huyện ðơng Hưng, tỉnh Thái Bình: - Dự án