Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên tại văn phòng hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân huyện vĩnh thạnh, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN THỊ THANH NGA HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 8340301 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS TS ĐOÀN NGỌC PHI ANH LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khoa học khác công bố Tác giả luận văn T Trần Thị Thanh Nga LỜI CẢM ƠN Lời trƣớc tiên em xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo Trƣờng Đại học Quy Nhơn, tập thể lãnh đạo thầy cô giáo Khoa Kinh tế Kế toán trƣờng Đặc biệt, gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đồn Ngọc Phi Anh tận tình hƣớng dẫn bảo động viên tác giả trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Để hoàn thành luận văn mình, em nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện lãnh đạo, cán nhân viên kế tốn Văn Phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thạnh, giúp cung cấp tài liệu, thông tin hữu ích giúp cho em hồn thành tốt luận văn Tác giả xin cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, chia sẻ với tác giả suốt q trình thực hồn thành luận văn Bình Định, ngày 26 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trần Thị Thanh Nga MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu .4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN VÀ CÁC KHOẢN CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN .6 1.1.1 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND huyện 1.1.2 Nội dung khoản chi thƣờng xuyên quan chuyên môn thuộc UBND huyện 1.2 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ .12 1.2.1 Khái niệm kiểm soát nội (KSNB) 12 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát nội 12 1.2.3 Phân loại kiểm soát nội 13 1.2.4 Các yếu tố cấu thành hệ thống kiểm soát nội 15 1.3 NỘI DUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 23 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi thƣờng xuyên 23 1.3.2 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên 26 1.3.3 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN VĨNH THẠNH 30 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN VĨNH THẠNH .30 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Văn phịng HĐND UBND huyện Vĩnh Thạnh 30 2.1.2 Chức Văn phòng HĐND UBND huyện Vĩnh Thạnh 31 2.1.3 Tổ chức máy quản lý Văn phòng HĐND UBND huyện 32 2.1.4 Tổ chức kế tốn Văn phịng HĐND UBND huyện 35 2.1.5 Hoạt động tài Văn phịng HĐND UBND huyện 36 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI VĂN PHỊNG HĐND VÀ UBND HUYỆN VĨNH THẠNH 37 2.2.1 Rủi ro chi thƣờng xuyên Văn Phòng HĐND UBND huyện Vĩnh Thạnh 37 2.2.2 Kiểm soát chi toán cho cá nhân 39 2.2.3 Kiểm soát khoản chi hoạt động chuyên mơn: 42 2.2.4 Kiểm sốt khoản chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ 51 2.2.5 Kiểm soát khoản chi khác: 53 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN VĨNH THẠNH 53 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 53 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 55 KẾT LUẬN CHƢƠNG .58 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN VĨNH THẠNH 59 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN HUYỆN VĨNH THẠNH .59 3.1.1 Phƣơng hƣớng phát triển Văn phòng HĐND UBND huyện Vĩnh Thạnh 59 3.1.2 Định hƣớng nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên Văn phòng HĐND UBND huyện Vĩnh Thạnh 60 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI VĂN PHỊNG HĐND VÀ UBND HUYỆN VĨNH THẠNH 63 3.2.1 Kiểm soát khoản chi toán cho cá nhân 63 3.2.2 Kiểm soát khoản chi nghiệp vụ chuyên môn 64 3.2.3 Kiểm soát khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản 65 3.2.4 Kiểm soát khoản chi khác 68 3.2.5 Một số giải pháp khác 68 3.3 KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 81 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 81 3.3.2 Đối với quan tài 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG .84 KẾT LUẬN CHUNG 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ý nghĩa Từ viết tắt BCTC Báo cáo tài CBCC Cán công chức CBVC Cán viên chức Critical process Các bƣớc then chốt HĐND Hội đồng Nhân dân HTKSNB Hệ thống kiểm soát nội KBNN Kho bạc Nhà nƣớc Key success factors Nhân tố định thành công KSC Kiểm soát chi KSNB Kiểm soát nội NLĐ Ngƣời lao động NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Nguồn tài Văn phịng HĐND UBND huyện năm 2019 36 Bảng 2.2: Tình hình toán khoản chi toán cá nhân Văn phòng 40 Bảng 2.3: Tình hình tốn nội dung chi nghiệp vụ chun mơn Văn phòng 42 Bảng 2.4: Những quy định cụ thể tốn cơng tác phí 49 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên 28 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý Văn phịng HĐND UBND 32 Hình 2.2 Quy trình kiểm sốt chi lƣơng 39 Hình 2.3: Quy trình kiểm sốt chi nghiệp vụ chuyên môn 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi NSNN bao gồm hai phận chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nƣớc cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc Tất quan quản lý Nhà nƣớc muốn tồn hoạt động để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc phải trơng cậy vào cấp phát nguồn kinh phí từ NSNN, làm để đảm bảo khoản chi ngân sách nhà nƣớc đạt hiệu cao, tiêu chuẩn, định mức khơng gây thất góp phần quan trọng việc thực hành tiết kiệm, tránh tình trạng tham nhũng, lãng phí ngân sách nhà nƣớc; tạo chủ động cho đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách đạt hiệu Vì vệc kiểm tra, kiểm sốt quan trọng cần thiết việc quản lý chi tiêu thƣờng xuyên, giúp việc quản lý ngân sách đƣợc hiệu Từ đó, giúp nhà quản lý tránh sai sót, có thơng tin xác xây dựng đƣợc dự toán chi thừờng xuyên cho năm sau đƣợc tốt Hiện việc kiểm soát chi thƣờng xuyên quan hành nhà nƣớc nhiều hạn chế, đơn vị chƣa thật quan tâm đến kiểm soát chi thƣờng xuyên nhƣ chƣa có quy trình kiểm sốt cụ thể, chặt chẽ hiệu Trong có Văn phịng HĐND UBND huyện Vĩnh Thạnh khơng nằm ngồi hạn chế nêu Chính cần có chế quản lý tài chính, nhƣ vấn đề kiểm sốt thu, chi tài phù hợp đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2017), Thơng tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 việc hướng dẫn Chế độ kế tốn hành nghiệp, Hà Nội [2] Bộ Tài (2018), Thơng tư 119/2018/TT-BTC ngày 05/12/2018 việc tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước, Hà Nội [3] Bộ Tài Chính (2018), Thơng tư số 119/2018/TT-BTC ngày 05 tháng 12 năm 2018 quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2019, Hà Nội [4] Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp, Hà Nội [5] Chính phủ (2015), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội [6] Lê Thị Hồng Hạnh (2016), Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh, Đại học Quy Nhơn, Bình Định [7] Nguyễn Mạnh Tuấn (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Vĩnh Phúc, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 177, tr.7-18 [8] Nguyễn Công Vinh (2018), Một số vấn kiểm soát chi đơn vị nghiệp cơng lập, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 195, tr.6-12 [9] Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII (2011) [1, tr.130-131] PL.1 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Bảng chấm công theo mẫu Mẫu số C01 – HD Đơn vị:…………………………… Mẫu số C01- HD (Ban hành kèm theo QĐ 107/2017/TT- BTC Bộ phận:………………………… ngày 10/10/2017 Bộ Tài chính) Mã QHNS: …………… …… BẢNG CHẤM CÔNG Tháng năm Số: Số TT Họ tên A B Ngày tháng Quy công 31 Số công hƣởng lƣơng thời gian Số công nghỉ không lƣơng Số công hƣởng BHXH 31 32 33 34 Cộng Ngày tháng năm Ngƣời chấm công (Ký, họ tên) Phụ trách phận Thủ trƣởng đơn vị (Ký, họ tên) (Ký, họ tên) PL.2 Ký hiệu chấm công: - Lƣơng thời gian + - Hội nghị, học tập H - Ốm, điều dƣỡng Ô - Nghỉ bù Nb - Con ốm Cô - Thai sản Ts - Ngừng việc N - Tai nạn T - Lao động nghĩa vụ Lđ - Nghỉ phép - Nghỉ không lƣơng No PL.3 Phụ lục 02 Bảng toán tiền lƣơng Mẫu số C02-HD Đơn vị:……………………………………… Mẫu số C02- HD (Ban hành kèm theo QĐ 107/2017/TT- BTC Mã QHNS: ngày 10/10/2017 Bộ Tài chính) BẢNG THANH TỐN TIỀN LƢƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƢƠNG, CÁC KHOẢN TRÍCH NỘP THEO LƢƠNG Tháng năm BHXH Stt Họ tên Mã ngạch Hệ số lƣơng Hệ số phụ cấp chức vụ Hệ số phụ cấp Hệ số phụ cấp Cộng hệ số Tiền lƣơng tháng Ngày hƣởng lƣơng thực tế Trích vào CF Trừ vào lƣơng BHYT Trích vào CF Trừ vào lƣơng KFCĐ BHTN Trích vào CF Trừ vào lƣơng Trích vào CF Trừ vào lƣơng Số phải nộp cơng đồn cấp Số để lại chi đơn vị Thuế TNCN Giảm trừ gia cảnh Cộng x Tổng số tiền (Viết chữ): Ngày tháng năm Ngƣời lập Kế toán trƣởng Thủ trƣởng đơn vị (Ký, họ tên) (Ký, họ tên) (Ký, họ tên) Số thực lĩnh Ghi PL.4 Phụ lục 03 Ví dụ Bảng toán tiền lƣơng PL.5 PL.6 Phụ lục 04 Dự trù kinh phí PL.7 Phụ lục 05 Giấy rút dự toán ngân sách PL.8 Phụ lục 06 Lệnh điều xe PL.9 Phụ lục 07 Bảng kê lệnh điều xe PL.10 Phụ lục 08 Giấy đề nghị toán PL.11 PL.12 PL.13 Phụ lục 10 Giấy tự báo PL.14 ... tác quản lý tài chính: Hiện văn pháp luật nhiều thƣờng xuyên thay đổi, chí chồng chéo Tại Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định có kế tốn phụ trách Công... THƢỜNG XUYÊN TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN VĨNH THẠNH 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN VĨNH THẠNH 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Văn phòng HĐND UBND huyện Vĩnh Thạnh Huyện. .. xun Văn phịng HĐND UBND huyện Vĩnh Thạnh 60 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN VĨNH THẠNH 63 3.2.1 Kiểm soát khoản chi