QUẢN lí HÀNH CHÍNH CÔNG _ Lý thuyết

QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH CƠNG Chủ thể - Cơ quan hành nhà nước(CQHCNN) CP UBND BỘ(NB), SỞ, PHỊNG , BAN - Cán công chức: TT, CP, BT, GD TP TB - Tổ chức, cá nhân ủy quyền  Đặc điểm: - Được sử dụng quyền lực nhà nước - Lĩnh vực hoạt động rộng - Thực quản lí chủ yếu thơng qua định hành hành vi hành ( QDHC qdinh quan hành ban hành: qding Nghị định HVHC hành vi trực tiếp cán công chức Khánh thể Vấn đề xã hội hành vi người  Đặc điểm - Tính đa dạng hành vi - Chủ khách thể có tách biệt tương đối( có đan xen khách thể khách thể, tùy thuộc vào tình huống, vừa chủ thể vừa khách thể) 1.2.3 vai trị - cung cấp dịch vụ cơng + dịch vụ hành cơng: cấp phép, đăng kí, an ninh + dịch vụ công cộng: y tế, gduc + dịch vụ cơng ích: điện đường trường trạm 1.3 Đặc trưng qlhcc 1.3.1 Tính trị lệ thuộc trị Chính trị? Vì hcc lệ thuộc vào trị Chính trị: Chính trị hoạt động lĩnh vực quan hệ giai cấp, dân tộc quốc gia với vấn đề giành, giữ, tổ chức sử dụng quyền lực Nhà nước; tham gia nhân dân vào công việc Nhà nước xã hội, hoạt động trị thực tiễn giai cấp, đảng phái trị, nhà nước nhằm tìm kiếm khả thực đường lối mục tiêu đề nhằm thỏa mãn lợi ích Bộ phận cấu thành hệ thống trị,thực nhiệm vụ trị mang chất hình trị thành lập có nhiệm vụ tổ chức – hoạt động Vì hcc trung tâm quyền lực trị Hệ thống trị - + Đảng: lãng đạo qua đường lối chủ trương + Nhà nước: thực QH: luật CTN: công bố luật CP: thực luật( đưa luật vào đời sống TP(TA,VKS) bảo vệ Pl + MTTQ thành viên( đoàn thể khác) DTN PN.CCB.ND.CD: tham gia quản lí giám sát Ndung: + Bộ máy nhà nước nói chung máy hành nói riêng có chức bản: - Bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị - Duy trì trật tự chung cho xh + hành cơng la trung tâm thực quyền lực trị Do hiệu hiệu hoạt động quy định lên hiệu HTCT + Hành cơng có tính độc lập tương đối kĩ thuật nghiệp vụ hành + Hệ thống trị VN thể đất nước “của dân, dân, dân” 1.3.2 Tính pháp quyền + Nhà nước sử dụng pháp luật để quản lí vde xh hvi ng buộc mn tuân theo + Cán công chức quan nn tuân thủ pháp luật coi pháp luật tối cao + cán công chức cần nắm roc văn pháp luật quy định chức năng, nghĩa vụ quyền hạn, đảm bảo thẩm quyền + Nâng cao hiệu tính pháp quyền, kết hợp hài hịa quyền lực uy tín 1.3.3 Tính liên tục, ổn định thích ứng + Hcc mang tính phục vụ, phải diễn thg xuyên, liên tục k ngừng nghỉ +Hcc k đk diễn theo phong trào chiến dịch, làm đâu bỏ hay đánh trống bỏ dùi( diễn thg xuyên) +Tính liên tục gắn liền với công tác lưu trũ hồ sơ, giấy tờ quan hành nn + Hcc có tính thích ứng với mơi trg bên bên ngồi phù hợp với y cầu cơng việc 1.3.4 Tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao - Là y cầu bắt buộc hành động đại ( Cp- bộ, ngang bộ- tổng cục- cục, vụ viện- phòng, ban- cá nhân HVTC- khoa, ban…Chuyên ngành, môn- môn học- gvien) - Hoạt động quản lí hoạt động phức tạp địi hỏi nhà quản lí có trình độ chun mơn sâu kiến thức rộng - Thực tế Vn xra tình trạng chảy máu chất xám, làm trái ngành trái nghề( trái chun mơn 1.3.5 Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ 1.3.6 Tính k vụ lợi 1.3.7 Tính nhân đạo 1.4 Nguyên tắc quản lí HCC 1.4.1 kn y cầu Là quan điểm, tư tưởng- đạo buộc qlhcc tuân theo 1.4.2 Nguyên tắc * Đảng lãnh đạo Vì cần đảng - pháp lý: Điều 4- hiến pháp năm 92 Sửa 2013 ĐCSVN lực lượng lãnh đạo nhà nước ndan VN - Khoa học + XHCN: lenin nói: muốn xdung thành cơng CNXH phải có đảng giai cấp vô sản lãnh đạo( liên minh công nhân tầng lớp tri thức giai cấp khác + nguyên - Lịch sử : từ ngày Đảng đời, chiến thắng dân tộc gắn liền với lãnh đạo Đảng Điều đặc biệt Đảng Đảng khai sinh nhà nước,lãnh đạo nhân dân thành lập nhà nước Ban chấp hành trung ương – lãnh đạo cao hai kì đại hội Đại hội đại biểu- quan quyền lực cao nhất, bầu BCHTW, qdinh vde qtrong Đảng Hình thức lãnh đạo Đảng   Đảng lãnh đạo = đường lối, chủ trg, mục tiêu ptrien kt-xh Thông qua công tác tổ chức cán Đảng định hướng công tác tổ chức máy nhà nước Đảng ktra, giám sát việc thực đường lối đảng thông qua đảng viên máy nhà nước Phân định rõ ràng vai trò lãnh đạo Đảng chức quản lí nhà nước Nhân dân làm chủ Nhân dân:công dân Vn, 18t, đủ lực pháp luật hành vi, k bị hạn chế quyền cơng dân, k nằm máy quản lí nhà nước Đ28( HP 92)(2013) ndan có quyền tham gia vào quản lí nhà nc, hình thức + trực tiếp : tham gia qdinh vde qtrong quốc gia nhà nc tổ chức, trung cầu dân ý tham gia qdinh vde qtronh địa phương góp ý xây dựng vban pluat thực quyền tra, kiểm tra hoạt động quan hành nhà nc thực quyền khiếu nại tố cáo quan nhà nc xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp ng dân + Gián tiếp thông qua đại biểu dân bầu: ĐBQH, ĐBHDND thông qua tổ chức trị, CT- XH Tập trung dân chủ - Thống mệnh lệnh cấp trên, cấp trung ướng vde cban chất đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp dưới, địa phương cviec - Biểu tập trung: thông qua hệ thống PL, nội quy, quy chế cucr tổ chức thực cấp thủ trưởng - Biểu dân chủ: cấp có quyền đóng góp ý kiến vào hoạt động tổ chức - Tập trung dân chủ thể phong phú đa dạng cấp hình thức - Khi thực ntac này, tránh nguy cơ: tập trung mức dẫn đến chuyên quyền độc đoán; dân chủ thái dẫn đến tùy tiện vô cphu  Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ  Nguyên tắc pháp chế - Nhà nước qli = pluat buộc mn tuân theo - Cán công chức phải tuân thử PL coi PL tối cao - Giải pháp( ND) + xây dựng hoàn thiện hệ thống PL + Tổ chức thực tốt PL ban hành + xử lí nghiêm hvi vi phạm PL + mở rộng tư vấn PL cho ndan, nâng cao ý thức PL  Công khai- Minh bạch - Công khai - Minh bạch: cụ thể, rõ ràng - Vì sao” nhà nước dân dân dân - Thực tốt phương châm “ dân biết, dân làm, dân ktra” - Ý nghĩa + góp phần phịng chống tham nhũng + góp phần xdung hồn thiện hệ thống Pl + góp phần nâng cao tính khả thi cảu VBPL 1.5 Hình thức phương pháp QLHCC 1.5.1 Hình thức QLHCC Khái niệm Là biểu bên hoạt động quan hành nhà nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan Phân loại - Hình thức pháp lý + Ban hành VB VPPL: hình thức QUAN TRỌNG nhất, đề quy tắc xử xự mang tính bắt buộc chung, làm sở cho hình thức cịn lại +Ban hành VB áp dụng Pl: hình thức chủ yếu nhất, ban hành tình cụ thể với đối tượng cụ thể + hình thức mang tính ply: ktra giấy tờ xe, cơng chứng chứng thực - Hình thức k mang tính Ply: hội họp, hội nghị 1.5.2 Phương pháp qly HCC - Hành chính- tổ chức - Kte - gduc- thuyết phục 1.6 Quyết định QLHCC 1.6.1 Kn đd - Kn: lad thể ý chí quyền lực nn quan hành cán cơng chức ban hành theo trình tự * Cơ quan hành chính: + CP: nghị định, nghị cá biệt + Bộ cquan ngang bộ: thông tư, liên tịch + UBND qdinh + sở, phịng, ban *Cơ cơng chức + Chủ tịnh ủy ban: thị + trưởng: qdinh + Giám đốc: qdinh + Thủ trưởng; Chỉ thị - Đặc điểm : “ luật” 1.6.2 y cầu qdinh QLHCC y cầu hợp pháp - Phải phù hợp với ndung, mduch cua luật nhằm thực luật đảm bảo pháp chế - phải phù hợp với thẩm quyền chủ thể ban hành - phải xuất phát từ lý xác thực - Đúng với trình tự Pl qdinh Y cầu hợp lý - Đảm bảo hài hịa mặt lợi ích nhà nước- tập thể cá nhân - Đảm bảo tính tồn diện trước mắt – lâu dài kte ctri - Đảm bảo tính cụ thể trường hợp với đối tượng thi hành - Đảm bảo ký thuật lập qui: từ đơn nghĩa( not đa nghĩa), k dùng từ cảm thám CÁC VDE LƯU Ý C1 - KN, chủ thể, khách thể QLHCC Đặc trưng(7) Ntac(6) Hình thức(2) Qdinh QLHCC CHƯƠNG 2: TỔ CHỨC NỀN HÀNH CHÍNH CƠNG 2.1 Khái niệm tổ chức hành 2.2 Đội ngũ cán công chức - Cán bộ: nh ng dk bầu, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ: chủ tich nc- quốc hội- ủy ban-hdnd - Công chức: nh ng dk tuyển dụng/ bổ nhiệm vào ngạch công chức, làm việc quan, tổ chức nghiệp( nvien sở, phòng, ban) - Viên chức: nh ng dk tuyển dụng/bổ nhiệm làm tổ chức hành nghiệp CĨ THU + đặc điểm chụng : - Người có quốc tịch VN - Đang lm việc tổ chức, quan hưởng lương từ ngân sách nn 2.3 Thể chế HCC - Thể chế nhà nước: quy định, luật lệ- phải tuân theo - Phong tục tập quán k phải thể chế, thể chế đk nhà nước thừa nhận, luật hóa “ thể chế hóa - Thể chế( hành chính) bao gồm: + hệ thống VBPL( hành + hệ thống Cơ quan( hành chính) Nhà nước 2.4 Hệ thống quan hành nhà nước( trọng tâm) Khái niệm - Cơ quan quản lý theo ngành: bộ, sở - Cơ quan quản lý theo lãnh thổ: cp, uban - Có nhiệm vụ đảm bảo chấp hành nhiệm vụ sách nhà nước Đặc điểm - Được sử dụng quyền lực nhà nước - Thẩm quyền đk giới hạn phạm vi chấp hành điều hành (+ chấp hành Quốc hội Bầu cphu Hình thức; bỏ phiếu tín nhiệm, chất vấn) - Bộ máy cồng kềnh, đông đảo nhất, phức tạp Phân loại - Theo cấp : TW địa phương - Theo thẩm quyền : + quan thẩm quyền chung( quản lý theo lãnh thổ): cp-ub Đặc điểm( giáo trình trang 65) - Thành lập theo hiến pháp pháp luật - Cán lãnh ddaoh hình thành theo chế bầu/kết hợp bầu 2.5 2.6 + quan thẩm quyền riêng( Ngành): bô, sở Nguồn lực vật chất Chức hành CHƯƠNG 3: CƠNG NGHỆ HÀNH CHÍNH 3.1 3.2 3.2.1 - 3.2.2 - - 3.3 - VĂN BẢN Thủ tục hành Khái niệm đặc điểm Khái niệm: trình tự + không gian + thời gian + cách thức tiến hành quan hành nhà nước việc giải mối quan hệ quan- quan, quan –Tổ chức, công dân Đặc điểm: + Mang tính chủ quan + Phụ thuộc vào yêu cầu công việc thực tế khách quan Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành Nguyên tắc xây dựng: + Phù hợp với nội dung mục đích luật nhằm thực luật đảm bảo pháp chế + Phù hợp với yêu cầu công việc thực tế khách quan + Đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện cho việc thực Nguyên tắc thực hiện: + Chính xác, cơng minh + Các bên tham gia bình đẳng trước pháp luât + Phải giải nhanh chóng gọn nhẹ y cầu ng dân, tránh tình trạng lợi dụng sơ hở thủ tục hành chính, gây phiền hà, nhiễu dân Chỉ số PAPI PCI PAPI: đo lường hài lòng ng dân PCI: số cạnh tranh cấp tỉnh CHƯƠNG 4.1 Khái quát chung Vì sao? - Bản chất giai cấp kinh tế - Trong kte thị trường có nhiều mâu thuẫn mà nhà nước giải dk: DN- XH, DN-DN,DN-NLD - Tính khó khăn phức tạp nghiệp kte - Trong kte có thành phần kte nn:nn, tập thể, tư nhân,có vốn đầu tư nc 4.2 QLHCC DN 4.2.1 khái niệm - dk DKKD đăng kí kinh doanh - tên địa rõ ràng -con dấu riêng - vốn( Pháp đinh- điều lệ Loại hình DN - DN tư nhân Hợp tác xã Cty hợp danh Cty TNHH: thành viên TV trở lên(