PHẦN 1: LỜI NÓI ĐẦU 1.1. Lý do lựa chọn đề tài. Rừng và đất rừng nước ta chiếm hơn 60% tổng diện tích tự nhiên, là tài nguyên quý của quốc gia. Nó đóng vai trò quan trọng đối với nền kinh tế quốc dân, an sinh xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái. Ngày nay diện tích rừng của nước ta đang bị suy giảm một cách nghiêm trọng, kéo theo đó là nhiều loài động vât, thực vật rừng quý, hiếm đang có nguy cơ đe dọa bị tuyệt chủng là bộ phận quan trọng của môi trường sống, đồng thời cũng là một trong những thế mạnh của khu vực tây nguyên, nơi có nhiều đồng bào dân tộc ít người sinh sống, là địa bàn có vai trò rất trọng yếu đối với an ninh, quốc phòng, kinh tế và văn hoá công cộng. Trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật về quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản. trong đó trực tiếp là lực lượng Chuyên trách bảo vệ rừng của các đơn vị chủ rừng nhà nước, lực lượng kiểm lâm các cấp đã có nhiều cố gắng thực hiện chủ trương, chính sách nói trên của Đảng và Nhà nước trong kinh doanh phát triển nghề rừng; quản lý, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản; đấu tranh với các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế, củng cố an ninh quốc phòng, phục vụ đời sống dân sinh cả nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC - - LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH Tổ chức ……………………………………………………… TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC “Phát xử lý nghiêm minh hành vi phá rừng theo quy định pháp luật nhằm giáo dục ý thức trách nhiệm cộng đồng bảo vệ rừng địa phương, tạo điều kiện cho người dân hưởng lợi từ rừng tham gia bảo vệ rừng” Họ tên: ……………………… Lớp: ………………………… Đơn vị công tác: ………………………… …………, tháng 5/2021 MỤC LỤC Trang PHÂN 1: LỜI NÓI ĐẦU…………………………………………… 1.1 Lý lựa chọn đề tài………………………………………………… 1.2 Mục tiêu đề tài……………………………………………………….….3 1.3 Phương pháp nghiên cứu đề tài…………………………………… … 1.4 Phạm vi nghiên cứu đề tài…………………………………… 1.5 Bố cục tiểu luận………………………………………………….…3 PHẦN 2: NỘI DUNG……………………………………………………… 2.1 Mơ tả tình huống……………………………………………………… 2.1.1 Hồn cảnh xuất tình huống………………………………………4 2.1.2 Mơ tả tình huống………………………………………………………4 2.2.Phân tích tình huống…………………………………………………… 2.2.1 Mục tiêu phân tích tình huống……………………………………… 2.2.2 Cơ sở lý luận……………………………………………………….….6 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu quả………………………………… ….9 2.3.1 Nguyên nhân…………………………………………………………10 2.3.2 Hậu quả………………………………………………………………14 2.4 Xác định mục tiêu xử lý tình huống……………………………………15 2.4.2 Đề xuất phương án xử lý tình huống……………………………… 16 2.4.1 Mục tiêu xử lý tình huống……………………………………………16 2.4.2 Đề xuất phương án xử lý tình huống……………………………… 17 2.4.3 Lựa chọn tổ chức thực phương án xử lý tình huống……… 18 PHẦN 3: KẾT LUẬT VÀ KIẾN NGHỊ……………………………………20 3.1 Kết luận……………………………………………………………… 20 3.2 Kiến nghị……………………………………………………………….21 3.2.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước………………………………………21 3.2.2 Kiến nghị với quan chức năng………………………………… 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………….23 PHẦN 1: LỜI NÓI ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề tài Rừng đất rừng nước ta chiếm 60% tổng diện tích tự nhiên, tài nguyên quý quốc gia Nó đóng vai trò quan trọng kinh tế quốc dân, an sinh xã hội bảo vệ môi trường sinh thái Ngày diện tích rừng nước ta bị suy giảm cách nghiêm trọng, kéo theo nhiều lồi động vât, thực vật rừng q, có nguy đe dọa bị tuyệt chủng phận quan trọng môi trường sống, đồng thời mạnh khu vực tây nguyên, nơi có nhiều đồng bào dân tộc người sinh sống, địa bàn có vai trị trọng yếu an ninh, quốc phòng, kinh tế văn hố cơng cộng Trong năm qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách, pháp luật quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản trực tiếp lực lượng Chuyên trách bảo vệ rừng đơn vị chủ rừng nhà nước, lực lượng kiểm lâm cấp có nhiều cố gắng thực chủ trương, sách nói Đảng Nhà nước kinh doanh phát triển nghề rừng; quản lý, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản; đấu tranh với vi phạm pháp luật lĩnh vực này, góp phần xứng đáng vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, củng cố an ninh quốc phòng, phục vụ đời sống dân sinh nước Tuy nhiên, đối chiếu với yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản Đảng, Nhà nước đặt ra, việc tổ chức thực ngành Nơng nghiệp phát triển nông thôn, lực lượng Chuyên trách bảo vệ rừng, lực lượng Kiểm lâm quan hữu quan năm qua nhiều hạn chế, chưa khống chế vi phạm pháp luật khiến cho nạn phá rừng, đốt cây, cháy rừng, lấn rừng, khai thác rừng trái phép diễn nghiêm trọng Các vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản thách thức lớn công tác quản lý nhà nước quan chức từ trung ương đến địa phương Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, biện pháp có tính cấp thiết phải xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật lĩnh vực Vì vậy, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản vấn đề nghiên cứu có ý nghĩa lý luận thực tiễn lớn Mặc dù tình trạng vi phạm giảm qua năm, số vụ vi phạm lớn, diễn phổ biến nhiều nơi, với tính chất, mức độ ngày nghiêm trọng tạo gánh nặng cho lực lượng chức năng, lực lượng huyên trách bảo vệ rừng, lực lượng kiểm lâm ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Nguyên nhân vấn đề đề cập nhiều phương diện, phải kể đến cơng tác giao đất, giao rừng, khoán bảo vệ rừng, tổ chức thực chế hưởng lợi người làm rừng chưa hợp lý nên người dân sống xung quanh rừng, đồng bào dân tộc thiểu số chưa hiểu, chưa thực quy định pháp luật quản lý, bảo vệ rừng; chí cịn xâm hại tài nguyên rừng, tiếp tay cho lâm tặc phá rừng Trong đó, để quản lý bảo vệ rừng có hiệu quả, giải pháp cần cấp quyền thực vừa phải kết hợp xử lý nghiêm minh hành vi phá rừng, tiếp tay cho lâm tặc phá rừng với việc tạo điều kiện cần thiết người dân sống xung quanh rừng hưởng lợi từ rừng tham gia bảo vệ rừng lại chưa thực quan tâm Vì vậy, để góp phần tạo chuyển biến bền vững công tác quản lý, bảo vệ rừng Với lý trên, lựa chọn vấn đề “Phát xử lý nghiêm minh hành vi phá rừng theo quy định pháp luật nhằm giáo dục ý thức trách nhiệm cộng đồng bảo vệ rừng địa phương, tạo điều kiện cho người dân hưởng lợi từ rừng tham gia bảo vệ rừng”… 1.2 Mục tiêu đề tài Ngăn chặn nạn chặt phá rừng trái pháp luật xử lý triệt để vụ việc vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ phát triển rừng; quản lý lâm sản góp phần bảo vệ nguồn tài nguyên rừng, bảo vệ môi trường sống người 1.3 Phương pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp phân tích kẽ hở: tìm vi phạm đối tượng vi phạm Phương pháp lý luận thực tiễn: văn quy phạm Nhà nước Phương pháp so sánh: đưa phương án tối ưu để lựa chọn cách giải tốt 1.4 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi không gian: vụ việc phá rừng, lấn chiếm rừng trái pháp luật Tại huyện Bảo Lâm tỉnh Phạm vi thời gian: vụ việc xảy vào tháng năm 2017 1.5 Bố cục tiểu luận Ngoài Lời nói đầu, Kiến nghị kết luận, tài liệu tham khảo nội dung tiểu luận gồm phần: Mơ tả tình Xác định mục tiêu, xử lý tình Phân tích ngun nhân hậu Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Do thời gian làm tiểu luận có hạn lực thân hạn chế nên tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót, mong q thầy, góp ý cho tiểu luận em hồn thiện PHẦN 2: NỘI DUNG 2.1 Mơ tả tình 2.1.1 Hồn cảnh xuất tình Xã , huyện , tỉnh xã vùng sâu vùng xa (thộc tỉnh Nam tây ngun, huyện phía nam tỉnh .) có diện tích chủ yếu rừng rộng thường xanh Ở có rừng rừng Tứ bề đại thụ, vực thẳm Rừng đa dạng phong phú, đời sống nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số người từ tỉnh phía Bắc di cư vào đời sống kinh tế khó khăn Một số hộ dân từ phía Bắc vào xúi giục hộ dân đồng bào dân tộc địa phương tổ chức phá rừng cách “bài bản” để lấy đất sản xuất Họ thường xuyên theo dõi, nắm quy luật tuần tra, kiểm tra lực lượng bảo vệ rừng Họ dùng phương tiện thông tin liên lạc đàm, điện thoại di động để thông báo cho phát lực lượng bảo vệ rừng Thường tổ chức số đông việc phá rừng để tạo áp đảo với lực lượng chức bị phát Việc phá rừng thường tổ chức vào ban đêm Khi gặp lực lượng chức đối tượng sẵn sàng chống trả, chí bị tịch thu gỗ trụ sở Cụm Kiểm lâm địa bàn nhiều người manh động cơng để cướp lại gỗ… 2.1.2 Mơ tả tình Ngày 24 tháng năm 2015, Lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng phối hợp kiểm lâm viên đến trường tiểu khu 390 thấy diện tích rừng bị chặt phá rộng Sau đo đạc xác định 7.800 m2 Trên diện tích bị chặt phá khơng có loại thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý nhóm IA, IB thuộc danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, quy định Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2006 Chính phủ quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng phối hợp kiểm lâm viên tiến hành lập biên trường để báo cáo quan chức xử lý Vào hồi 19 ngày 12 tháng 10 năm 2017, nhận tin báo quần chúng nhân dân, có số đối tượng vào rừng để phá rừng làm rẫy, kiểm lâm viên địa bàn thuộc Hạt kiểm lâm huyện Bảo lâm phối hợp với Lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng Công ty TNHH MTV lâm nghiệp , tiến hành kiểm tra tiểu khu 431 ranh giới hành xã huyện , phát Ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hoàng, K’Liềm, K’Vrều, người đồng bào dân tộc Châu Mạ, thường trú thôn xã huyện .tỉnh ., tiến hành chặt phá rừng để lấy đất sản xuất Khi lực lượng chuyên trách kiểm lâm đến yêu cầu không phép phá rừng K’Vríp đối tượng có hành vi chống đối, không cho lực lượng kiểm lâm thu giữ công cụ, phương tiện sử dụng để phá rừng dao phát, cưa xăng cầm tay…, đèn pin… Họ cố tình khơng chấp hành ngang nhiên dùng dao, cưa máy tiếp tục chặt rừng, gây gổ với lực lượng chuyên trách cán kiểm lâm khơng họ làm “chém” Nhận thấy giành giật hộ dân khác phá rừng gần thấy động đến chi viện với lực lượng mỏng, khơng đủ để giải vụ việc, nên kiểm lâm viên đạo tổ công tác tiến hành lập biên bản, sau rút Cụm kiểm lâm địa bàn để tìm biện pháp giải Nhận thấy tình hình ngày có khả phát triển phức tạp mà lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng, kiểm lâm lại mỏng, tính chất vụ việc có tham gia đồng bào dân tộc thiểu số gây nên nhiều bất ổn trị không xử lý cách khôn khéo Ngày 16 tháng 10 năm 2017, nhận đạo UBND huyện, Công ty phối hợp Hạt kiểm lâm, quyền địa phương đến thơn bn, nơi gia đình ông K’Vríp sinh sống để gặp trưởng thôn K’Poi già làng để giúp lực lượng chuyên trách kiểm lâm tun truyền, giải thích, vận động gia đình ông K’Vríp nhiều hộ dân khác không phá rừng để làm rẫy, trồng cà phê, trồng điều mà chờ đợi quyền có chương trình phù hợp cho bà tham gia vào dự án trồng rừng, bảo vệ rừng già làng từ chối “họ cần đất để làm sản xuất, trồng bắp, lúa, chè… để có ăn, khơng bị đói nên có nói họ khơng nghe đâu” “Cái nếp sống du canh, du cư nặng cán à!” Cũng theo trưởng thơn K’Poi gia đình ơng K’Vríp từ trước đến chấp hành tốt quy định địa phương, nghe theo lời số “người xấu” xúi bẩy tham gia phá rừng làm rẫy 2.2.Phân tích tình 2.2.1 Mục tiêu phân tích tình Mục tiêu phân tích tình nhằm làm sáng tỏ hành vi vi phạm hộ Ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều theo quy định pháp luật hành; thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm Ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều Thơng qua tìm hiểu ngun nhân, hậu quả, nguyên nhân gắn với điều kiện sinh hoạt, phong tục tập quán, luật tục địa phương để góp phần giải cách thấu tình, đạt lý tình nêu 2.2.2 Cơ sở lý luận a Nhận thức chung quản lý, bảo vệ rừng xử lý vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng Rừng tài nguyên quốc gia, phận quan trọng môi trường sinh thái Vì vậy, để khai thác rừng phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội phát triển rừng tương lai, lợi ích quốc gia cách có hiệu quả, Nhà nước phải thống quản lý, bảo vệ rừng Trong đó, quản lý rừng tác động có tổ chức điều chỉnh pháp luật Nhà nước biện pháp mang tính kinh tế, hành chính, dân cưỡng chế trường hợp cần thiết đến hành vi cá nhân, tổ chức trực tiếp tham gia có liên quan đến trình phát triển, khai thác rừng sản vật từ rừng nhằm bảo vệ phát triển rừng lợi ích Nhà nước tồn xã hội Thuật ngữ quản lý hiểu nhiều góc độ khác giữ gìn, trơng coi, bảo vệ, điều khiển, đạo, tác động, tổ chức…Vì vậy, thấy, quản lý nhà nước rừng nội dung có tính chất bao trùm, bao gồm phát triển rừng, bảo vệ rừng xử lý hành vi vi phạm pháp luật Luật lâm nghiệp, Luật đất đai Để quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng, Nhà nước phải thực đồng nội dung để ban hành pháp luật, tổ chức thực pháp luật, kiểm tra, tra, giải tranh chấp xử lý vi phạm pháp luật Luật lâm nghiệp, Luật đất đai Xử lý vi phạm pháp luật nội dung quan trọng quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng Tuỳ thuộc vào hành vi vi phạm pháp luật xác định chế tài (hình sự, dân sự, hành chính, kỷ luật…) tính chất, mức độ hành vi mà chủ thể có thẩm quyền tiến hành biện pháp thủ tục cần thiết để truy cứu trách nhiệm pháp lý tương ứng nhằm trừng phạt vi phạm, khôi phục trật tự pháp lý bị xâm hại khắc phục hậu vi phạm gây Trong điều kiện kinh tế thị trường, nhu cầu gỗ, lâm sản lớn, dân số ngày tăng, công tác quản lý, bảo vệ rừng lực lượng chức năng, đặc biệt lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng, lực lượng kiểm lâm hạn chế khiến cho vi phạm pháp luật lĩnh vực gia tăng cách đáng kể số lượng, tính chất, mức độ Vì vậy, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý rừng cần gắn bó chặt chẽ với việc bảo đảm trật tự pháp luật (pháp chế xã hội chủ nghĩa) Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017của ban Bí thư; Nghị số 71/NQ-CP ngày 08/08/2017của phủ thực thị số 13-CT/TW, Luật Lâm nghiệp; Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp, Nghị định, thơng tư có liên quan Các thị số: 12/2003/CT-TTg thủ tướng phủ “ việc tăng cường biện pháp cấp bách quản lý bảo vệ rừng”.Chỉ thị số: 30-CT/TU ngày 26/3/2015 Tỉnh Ủy Lâm Đồng;Kế hoạch số 25/KH-TU ngày 31/3/2018 tỉnh ủy Lâm Đồng V/v thực tịnh số 13-CT/TW; Nghị số: 03-NQ/HU ngày 29/12/2015 ban chấp hành Đảng huyện Bảo Lâm khóa V tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2015-2020 năm xác định sở lý luận cần thiết cho hoạt động quan chức năng, cấp quyền địa phương quan kiểm lâm việc chủ động phân cấp, kiện tồn tổ chức, bố trí cán bộ, công chức hợp lý, tham mưu cho hiệu cho quan có thẩm quyền thực biện pháp, chương trình, dự án để quản lý, bảo vệ rừng ngày tốt hơn, đặc biệt phải gắn việc xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực với việc thực chương trình, dự án để ổn định đời sống cho nhân dân, giải nguyên nhân dẫn đến phá rừng, huỷ hoại rừng phạm vi nhiều địa phương b Cơ sở pháp lý Luật lâm nghiệp xử lý vi phạm pháp luật Luật lâm nghiệp Năm 1991, lần Nhà nước ta ban hành văn luật điều chỉnh thống quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Sau 13 năm thực hiện, văn khơng cịn đáp ứng u cầu quản lý phát triển rừng thời kỳ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập sâu, rộng vào quan hệ quốc tế khu vực giới Vì vậy, ngày 03 tháng 12 năm 2004, Quốc hội ban hành Luật số 29/2004/QH11 bảo vệ phát triển rừng (gọi tắt Luật bảo vệ phát triển rừng); Đến ngày 15 tháng 11 năm 2017; Quốc hội ban hành Luật số: 16/2017/QH14 (gọi Luật lâm nghiệp) quy định hai nhóm vấn đề quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng quyền, nghĩa vụ chủ rừng Đồng thời, Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2017 quy định hành vi bị nghiêm cấm để làm sở cho việc xác định chế tài cụ thể hành vi vi phạm Hiện nay, với vi phạm hành quản lý, bảo vệ rừng xử lý theo Nghị định số 35/2019/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2019 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Nghị định xác lập sở pháp lý cho việc xác định ranh giới vi phạm hành tội phạm (tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175) tội vi phạm quy định quản lý rừng (Điều 176)) Tuy nhiên, trình thực vi phạm, đối tượng thường không dừng lại hành vi vi phạm mà kéo theo vi phạm khác (hình sự, hành chính, dân sự, kỷ luật) Vì vậy, trình xử lý thường phức tạp, không xác định vi phạm, áp dụng chế tài, đảm bảo thực thi định nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa mà phải đảm bảo yêu cầu trị-xã hội, ổn định an ninh, trật tự địa phương trước mắt lâu dài Bảo vệ phát triển rừng nhiệm vụ Nhà nước nghĩa vụ tồn dân, lực lượng Chun trách bảo vệ rừng lực lượng Kiểm lâm nòng cốt Tổ chức hoạt động lực lượng Chuyên trách bảo vệ rừng lực lượng Kiểm lâm quy định Nghị định số 01/2019/NĐ-CP ngày 01/01/2019 Kiểm lâm lực lượng Chuyên trách bảo vệ rừng Điều 73, 74, 103, 104 Luật lâm nghiệp Theo đó, lực lượng kiểm lâm có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát việc bảo vệ rừng, khai thác rừng, sử dụng rừng, lưu thông, vận chuyển, kinh doanh lâm sản; đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật Luật lâm nghiệp; đồng thời có quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm hành chính, khởi tố, điều tra hình hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, pháp luật hình pháp luật tố tụng hình Trong xử phạt vi phạm hành chính, lực lượng kiểm lâm thực thẩm quyền theo quy định Điều 26 Nghị định Chính phủ số 35/2019/NĐCP Ngồi ra, lực lượng kiểm lâm cịn có nhiệm vụ tun truyền, vận động nhân dân bảo vệ phát triển rừng; phối hợp với đơn vị chủ rừng nhà nước, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xây dựng bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng quần chúng bảo vệ rừng Bên cạnh đó, theo quy định Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2019 quy định chi tiết thi hành số điều Luật lâm nghiệp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc quản lý tồn tài nguyên rừng tài nguyên đất lâm nghiệp quốc gia thuộc phạm vi địa bàn tỉnh, thành phố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc để xảy phá rừng trái phép, cháy rừng, rừng, sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích địa phương; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện việc để xảy phá rừng trái phép, cháy rừng, rừng, sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích địa phương c Đường lối, quan điểm xử lý Đường lối, quan điểm xử lý vi phạm pháp luật quản lý rừng, bảo vệ rừng liên quan đến đối tượng người dân tộc thiểu số là: + Phải kết hợp chặt chẽ việc phát kịp thời, ngăn chặn vi phạm, tiến hành xử lý theo quy định pháp luật với tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân ổn định đời sống vật chất, tinh thần để ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn giúp đỡ lực lượng Chuyên trách bảo vệ rừng, kiểm lâm quản lý, bảo vệ rừng + Áp dụng quy định pháp luật để xử lý có tính đến tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, nhân thân người vi phạm, điều kiện, hồn cảnh kinh tế, trình độ dân trí + Xử lý nghiêm đối tượng tổ chức, cầm đầu, chủ mưu, kích động, lơi kéo, rủ rê đồng bào dân tộc thiểu số phá rừng làm rẫy Nhanh chóng thực biện pháp ngăn chặn vi phạm tiếp diễn, huy động lực lượng nguồn lực cách hiệu để khắc phục hậu vi phạm pháp luật d Kinh nghiệm xử lý, giải vi phạm pháp luật người dân tộc thiểu số thực Trên cương vị Hạt trưởng Hạt kiểm lâm huyện Bảo Lâm, để xử lý vi phạm pháp luật người dân tộc thiểu số thực địa bàn cách có hiệu cần phải: + Phát huy vai trị quyền sở, đặc biệt kiểm lâm viên phụ trách địa bàn xã Lộc Bắc, Lộc Bảo Lực lượng Chuyên trách bảo vệ rừng, cộng tác thuyết phục người dân tham gia bảo vệ rừng PCCCR hưởng lợi cách hợp pháp tài ngun rừng + Tích cực vận động trưởng thơn, già làng, người có uy tín bn giúp đỡ kiểm lâm lực lượng Chuyên trách bảo vệ rừng, tuyên truyền, vận động, thuyết phục để người vi phạm không tiếp tục vi phạm nữa; đồng thời, nhận thức rõ trách nhiệm pháp luật có hành vi vi phạm Tập trung tham mưu cho quyền xã đề nghị cấp có thẩm quyền giải hình thức xử phạt chế tài luật pháp chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe, việc xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn Nhiều trường hợp người vi phạm người dân tộc thiểu số, đời sống khó khăn, khơng có khả chấp hành định xử phạt, dẫn đến nhiều vụ việc không xử lý triệt để, tính giáo dục răn đe chưa đề cao Chính vậy, tình trạng phá rừng trái phép tiếp tục xảy hình thức Mặc dù theo quy định pháp luật hành vi phá rừng làm rẫy có khung tiền phạt cao (so với mức sống thu nhập đồng bào dân tộc thiểu số) khó đảm bảo thực lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng, kiểm lâm mỏng, thường không phát kịp thời vi phạm, người dân trồng cây, canh tác, sản xuất (thường tiến hành vào ban đêm theo dõi quy luật hoạt động lực lượng bảo vệ rừng, kiểm lâm để trốn tránh) gần “sự rồi” Vì việc ngăn chặn xử lý lại khó khăn Dần dần, dẫn đến tượng “nhờn” luật Đây nguyên nhân làm gia tăng tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng cách ạt nhiều hộ đồng bào dân tộc thiểu số Thứ hai, điều kiện sinh sống đồng bào dân tộc thiểu số Đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống chủ yếu vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa, gắn bó mật thiết với rừng, đất rừng thường có tập quán sinh sống du canh, du cư, đốt rừng làm rẫy, săn bắn thú rừng Phần lớn người dân chữ, tiếng phổ thông, tâm lý tự ti dân tộc nên thường sống khép kín Khi Nhà nước quản lý rừng cách chặt chẽ để phục vụ cho việc khai thác phát triển rừng lâu dài lợi ích chung tồn xã hội trực tiếp tác động đến đời sống người đồng bào dân tộc thiểu số Họ sống theo tập quán canh tác cũ, nếp sinh hoạt cũ mà phải chấp hành pháp luật Luật lâm nghiệp, Luật đất đai Điều khó khăn thân họ trình độ văn hố thấp, kỹ thuật canh tác, sản xuất, trồng trọt, chăn ni cịn lạc hậu, nên kết sản xuất thường suất không cao, chất lượng thấp Các điều kiện tiếp cận thông tin hạn chế khiến đồng bào nắm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quản lý, bảo vệ rừng, không nắm hội để tham gia vào chương trình, dự án Nhà nước, địa phương phát triển rừng, giao đất, giao rừng…Vì vậy, để mưu sinh, phận đồng bào dân tộc thiểu số sống theo tập quán cũ, chí phá rừng, đốt rừng làm rẫy, tiếp tay cho lâm tặc vận chuyển lâm sản… Trong đó, áp lực dân số vùng có rừng tăng nhanh tăng học, di cư tự từ nơi khác đến, đòi hỏi cao đất đất canh tác, đối tượng chủ yếu hộ nghèo, đời sống gặp nhiều khó khăn, sinh kế chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên rừng Nhận thức bảo vệ rừng hạn chế, tiếp tục phá rừng kiếm kế sinh nhai, lấy đất canh tác làm thuê cho bọn đầu nậu, kẻ có tiền để phá rừng khai thác gỗ, lâm sản trái phép Mặt khác, chế thị trường, giá số mặt hàng nông, lâm sản tăng cao, nhu cầu đất canh tác mặt hàng tăng theo, nên kích thích người dân phá rừng để lấy đất trồng loại có giá trị cao bn bán đất, sang nhượng trái phép Đồng thời, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tình hình mới, nhiều cơng trình xây dựng, đường xá sở hạ tầng khác xây dựng gây áp lực lớn rừng đất lâm nghiệp, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động phá rừng, khai thác vận chuyển lâm sản trái phép Thứ ba, lực quản lý bảo vệ rừng nhiều chủ rừng quan chức chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn việc ngăn chặn hành vi phá rừng làm rẫy đồng bào dân tộc thiểu số Do quyền hạn công ty lâm nghiệp chủ rừng công tác quản lý, bảo vệ rừng khơng có, phép ngăn chặn báo cáo xin ý kiến, hạn chế nhiều mặt công tác quản lý, bảo vệ rừng Lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng cơng ty lâm nghiệp cịn chưa coi trọng, chưa có chế độ ưu đãi phù hợp dù thực tế họ lực lượng để giữ rừng Vì vậy, gánh nặng cơng tác quản lý, bảo vệ rừng dồn lên vai lực lượng kiểm lâm Trong đó, lực lượng kiểm lâm mỏng, địa vị pháp lý chưa rõ ràng, trang thiết bị, phương tiện thiếu thốn, lạc hậu Chế độ sách cho lực lượng kiểm lâm chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Tại số địa phương, tiền ưu đãi nghề nghiệp kiểm lâm cịn chậm tốn Về tổ chức, biên chế lực lượng quản lý bảo vệ rừng chưa xếp ổn định, nguồn kinh phí chi trả tiền lương cho lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng chưa có Thực tế cho thấy, vùng trọng điểm phá rừng có lực lượng kiểm lâm khơng thể giải dứt điểm Trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế (nhất nghiệp vụ vận động quần chúng), số cơng chức kiểm lâm dao động trước khó khăn, chí có biểu tiêu cực Cơng tác đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ, giáo dục đạo đức phẩm chất cho đội ngũ bảo vệ rừng lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng, lực lượng kiểm lâm chưa coi trọng mức, nên chưa có sở vật chất cho việc đào tạo, huấn luyện Mặt khác, sở vật chất cho công tác bảo vệ rừng khó khăn Những năm qua nguồn đầu tư cho bảo vệ rừng chủ yếu từ chương trình 661, 5% cho xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phịng cháy, chữa cháy rừng, cơng trình nghiệp vụ khác xây dựng khơng đáp ứng yêu cầu bảo vệ rừng bền vững Tỷ trọng vốn đầu tư xã hội cho công tác bảo vệ rừng không đáng kể b.Nguyên nhân chủ quan Một là, công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật chế sách lâm nghiệp chưa thực có hiệu Người dân, vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số chưa nhận thức đầy đủ tính cấp thiết việc bảo vệ phát triển rừng, nên tiếp tục phá rừng, có nơi cịn tiếp tay, làm thuê cho bọn đầu nậu, kẻ có tiền… Hai là, ngành, cấp quyền, đặc biệt cấp xã nhận thức chưa đầy đủ, tổ chức thực thiếu nghiêm túc trách nhiệm quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp Ở điểm nóng phá rừng, lợi ích cục bộ, làm ngơ, chí có biểu tiếp tay cho hành vi phá rừng, khai thác, tiêu thụ lâm sản, sang nhượng đất đai trái phép, không bị xử lý nghiêm túc Có địa phương sau thời gian thực biện pháp kiên ngăn chặn tình trạng phá rừng cịn có biểu thỏa mãn với thành tích, khơng trì hoạt động thường xun, tình trạng phá rừng hành vi vi phạm pháp luật tiếp tục tái xuất Ba là, chủ rừng lâm trường quốc doanh, Ban quản lý rừng phịng hộ rừng đặc dụng khơng đủ lực để quản lý, bảo vệ diện tích rừng giao Một số đơn vị có biểu thiếu trách nhiệm, thông đồng, tiếp tay cho hành vi phá rừng Các chủ rừng hộ gia đình, cá nhân tổ chức khác có diện tích quy mơ nhỏ nên tự tổ chức lực lượng bảo vệ rừng giao Các diện tích rừng chưa có chủ, thuộc trách nhiệm quản lý Uỷ ban nhân dân xã, chưa có chế để quyền cấp xã thực công tác quản lý, bảo vệ rừng có hiệu Bốn là, chế sách chậm đổi chưa tạo động lực thu hút nguồn lực cho bảo vệ rừng Quyền nghĩa vụ chủ rừng thiếu rõ ràng, rừng bị mất, chủ rừng (nhất chủ rừng thuộc Nhà nước) phải chịu trách nhiệm trực tiếp Chính sách quyền hưởng lợi từ rừng chưa phù hợp với thực tiễn, lại chưa địa phương thực nghiêm túc Công tác quy hoạch, kế hoạch thiếu tính khoa học, chưa đồng với quy hoạch khác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, sử dụng đất đai, nên quy hoạch không thực nghiêm túc, thường xuyên bị phá vỡ Công tác giao, cho thuê rừng, đất rừng, khoán bảo vệ rừng chưa quan tâm đến đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng chậm, theo dõi việc sử dụng đất rừng sau giao, cho thuê chưa thường xuyên Thiếu đồng bộ, gắn kết tổ chức thực chương trình, dự án (chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo; chương trình 327;135; 132 134; 120; 661; 30a…) Năm là, chưa huy động lực lượng xã hội cho bảo vệ rừng Phối hợp lực lượng Công an, Quân đội, Kiểm lâm nhiều địa phương chưa thật có hiệu quả, cịn mang tính hình thức, nhiều tụ điểm phá rừng trái phép chưa có phương án giải liên ngành Việc xử lý vi phạm chưa kịp thời, thiếu kiên quyết, cịn có quan điểm khác quan chức số địa phương 2.3.2 Hậu Tình nêu số vụ việc vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng diễn hàng ngày, phổ biến kinh tế Tình trạng gây hậu nghiêm trọng không kinh tế, xã hội mà thiệt hại tinh thần người dân tin tưởng vào tính cơng pháp luật Khi vụ việc phá rừng xảy thiệt hại nguồn tài ngun rừng bị suy giảm, rừng bị tàn phá nặng nề mà khơng có quan quản lý biết để phịng ngừa ngăn chặn Đến phát khơng cịn khả ngăn chặn mà tốn tiền xã hội vào đầu tư xây dựng lại con, điều khơng tốn tiền mà cịn tốn cơng trồng, chăm sóc, trơng nom mong khơi phục trạng cũ a.Về phía xã hội Hành vi phá rừng đồng bào dân tộc thiểu số không ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh làm cho tài nguyên rừng bị cạn kiệt cách nhanh chóng, tạo hội cho lâm tặc phá rừng, khai thác rừng trái phép Khi tài ngun rừng bị khó khơng thể khôi phục lại Các nguồn gen quý hiếm, cần bảo tồn bị thiệt hại, bị Rừng sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp phịng hộ, góp phần bảo vệ mơi trường Vì vậy, xâm hại đến nhóm đối tượng rừng ảnh hưởng lớn đến nơi sinh sống nhiều lồi động thực vật rừng, di tích lịch sử văn hố, danh lam thắng cảnh, lợi ích du lịch, nghiên cứu khoa học, phát triển kinh tế-xã hội… Khi diện tích rừng bị thu hẹp kéo theo vấn đề biến đổi khí hậu, ảnh hưởng đến đất đai sức khỏe người… b.Về phía Nhà nước Quản lý, bảo vệ phát triển rừng trách nhiệm Nhà nước Vì vậy, rừng bị xâm hại ảnh hưởng lớn đến nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) mà Nhà nước đã, đầu tư cho nghiệp Mặt khác, ảnh hưởng mơi trường, khí hậu, đất đai rừng ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất người dân Nhà nước phải tổ chức khắc phục hậu Với vi phạm pháp luật phát sinh quản lý, bảo vệ rừng khiến Nhà nước phải đầu tư nhân lực, phương tiện, cơng cụ, tài chính, chế, sách, đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho lực lượng quản lý, bảo vệ rừng xử lý vi phạm Các vi phạm pháp luật Luật lâm nghiệp khiến cho Nhà nước nguồn thu từ thuế, từ du lịch, dịch vụ, xuất sản phẩm lâm nghiệp, đồng thời phải tăng nhập sản phẩm lâm nghiệp để đáp ứng nhu cầu nước Đồng thời, trình giải vi phạm khơng đảm bảo kết hợp hài hồ trị pháp lý nên tiềm ẩn nguy không nhỏ đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, dẫn đến việc lực thù địch lợi dụng gây chia rẽ dân tộc 2.4 Xác định mục tiêu xử lý tình Nhà nước Việt Nam Nhà nước Xã hội chủ nghĩa, Nhà nước quản lý pháp luật, thông qua pháp luật công cụ để thực quyền lực nhà nước sở pháp lý cho hoạt động đời sống xã hội Mọi hành vi vi phạm pháp luật phải xem xét xử lý sở quy định pháp luật nhằm đảm bảo tính cơng minh, khách quan, giũ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Trong tình cần xác định rõ mục tiêu xử lý xác định hành vi phá rừng trái pháp luật hành vi cố tình vi phạm tổ chức, cá nhân liên quan sở quy định pháp luật luật lâm nghiệp, Luật đất đai…nghị định 35/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Để giải tình cho thấu tình đạt lý, khơng trái với quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi bên cần đề cập đến mục tiêu sau: + Giải vụ việc theo quy định pháp luật, đảm bảo tính nghiêm minh, khách quan Tránh suy nghĩ tiêu cực, không hợp tác người vi phạm việc thi hành mức xử phạt quan chức đưa + Cần làm rõ tình hành vi vi phạm tổ chức thực hay cá nhân để có hình thức xử phạt hợp lý Nếu tổ chức vi phạm mức phạt 02 lần mức phạt cá nhân vi phạm với hành vi vi phạm mức độ vi phạm (theo điều 20 Nghị định 35/2019/NĐ-CP quy định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp + Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn trật tự, kỷ cương phép nước; + Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thực thi pháp luật cho toàn xã hội; + Bảo vệ lợi ích đáng cho nhà nước, tổ chức xã hội công dân; + Giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế xã hội công dân thể tính cơng bằng, dân chủ, văn minh mối quan hệ xã hội + Để giải vụ việc cần quy định sau pháp luật: *Luật Lâm nghiệp ngày 15 tháng 11 năm 2017; *Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012; *Nghị định số 06/2019/NĐ-CP ngày 22/01/2019 Chính phủ quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm; *Nghị định số 35/2019/NĐ-CP ngày 25/4/2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 2.4.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật xử lý vi phạm quy định quản lý, bảo vệ rừng, đồng thời làm cho người dân nhận thức trách nhiệm, loại bỏ phong tục, tập quán lạc hậu, du canh du cư, ổn định đời sống tham gia vào nghiệp quản lý, bảo vệ, phát triển rừng 2.4.2 Đề xuất phương án xử lý tình Để xử lý tình trên, tiểu luận đề xuất số phương án cụ thể sau: a Phương án Xử phạt vi phạm hành vợ chồng ơng Ha Kien hình thức xử phạt cảnh cáo Điểm mạnh phương án phát huy tác dụng giáo dục, thuyết phục người dân tộc thiểu số vốn thật thà, chất phác, thẳng, điều kiện kinh tế cịn khó khăn Nếu xử phạt tiền khơng thể đảm bảo thực định xử phạt mà cịn gây bất đồng lớn địa bàn Việc áp dụng hình thức phạt cảnh cáo có tác dụng: vừa thể thái độ khơng đồng tình với hành vi vi phạm, vừa thể sách nhân đạo, khoan hồng Nhà nước với đồng bào dân tộc thiểu số Vì vậy, u cầu trị đạt Mặc dù ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều vi phạm có tình tiết giảm nhẹ hành vi diễn nhiều lần trước bị phát (dù chưa bị xử lý lần nào), vi phạm không thuộc loại nhỏ, lại có tình tiết tăng nặng nên áp dụng cảnh cáo khơng phù hợp mặt pháp luật tính dăn đe Đây nhược điểm phương án b Phương án Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật gắn với tuyên truyền, vận động, giáo dục tạo điều kiện cho ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hoàng, K’Liềm, K’Vrều chấp hành định xử phạt vi phạm hành Vi phạm hành ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều có tình tiết tăng nặng giảm nhẹ Vậy phải áp dụng tình tiết để định xử phạt vấn đề có ý nghĩa quan trọng đảm bảo kết hợp hài hoà yếu tố trị, pháp luật xử lý vụ việc Sự vi phạm ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hoàng, K’Liềm, K’Vrều bắt nguồn từ thiếu hiểu biết pháp luật (do điều kiện cư trú, sinh sống, kinh tế) trình độ nhận thức cịn lạc hậu Đây nguyên nhân dẫn đến hành vi phá rừng, không chấp hành yêu cầu người thi hành công vụ, lôi kéo nhiều người tham gia vào việc vi phạm Vì vậy, cần xem tình tiết vi phạm trình độ lạc hậu Theo đó, áp dụng mức phạt 25.000.000 đồng/ người (mức tối thiểu khung tiền phạt) ông K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều Đồng thời áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc trồng lại rừng Do đó, ưu điểm phương án đảm bảo kết hợp hài hồ yếu tố trị với yếu tố pháp lý Vừa thể nghiêm minh pháp luật, có giá trị phịng ngừa đấu tranh chung với vi phạm pháp luật địa bàn, vừa thể sách nhân đạo Nhà nước với vi phạm đồng bào dân tộc thiểu số Đồng thời, kết hợp với tun truyền, giáo dục pháp luật cho ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hoàng, K’Liềm, K’Vrều để thấy linh hoạt áp dụng pháp luật Nhà nước lợi ích mình, để răn đe đối tượng khác cố ý xâm hại đến rừng Tuy nhiên, phương án có nhược điểm lớn số tiền phạt cao, biện pháp khắc phục hậu khó đảm bảo khơng có biện pháp cần thiết từ phía quan chức năng, có quyền xã lực lượng kiểm lâm địa bàn 2.4.3 Lựa chọn tổ chức thực phương án xử lý tình a Lựa chọn phương án giải Trong hai phương án trên, phương án có ưu, nhược điểm định Việc thực phương án dễ dàng triển khai thực nghiêm minh pháp luật, khơng có tác dụng ngăn chặn tình trạng phá rừng trái pháp, dẫn đến hệ “nhờn” pháp luật Trong đó, phương án cho phép áp dụng pháp luật để đảm bảo tính khả thi cần mềm dẻo q trình triển khai thực Có giúp đồng bào dân tộc thiểu số hiểu mục tiêu sách, pháp luật Nhà nước phục vụ nhân dân không nặng trừng trị Với lập luận này, tiểu luận lựa chọn phương án phương án tối ưu để giải tình b.Tổ chức thực phương án tối ưu Để thực phương án tối ưu (phương án 2), cần tiến hành theo trình tự cụ thể sau: * Truyên truyền,Vận động, thuyết phục trưởng thơn đến nhà ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hoàng, K’Liềm, K’Vrều để yêu cầu đến quan kiểm lâm giải vi phạm Thông thường cộng đồng dân tộc thiểu số, vai trò trưởng thơn, trưởng bản, già làng…rất lớn Vì vậy, trước hết cần thuyết phục trưởng thôn buôn ủng hộ lực lượng kiểm lâm xử lý hành vi vi phạm ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều Sau đó, trưởng thơn bn đến nhà ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều giải thích cho họ rõ quy định Luật lâm nghiệp; hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực này; chế tài xử phạt hành vi vi phạm ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều Q trình vận động, thuyết phục phải tinh thần lợi ích họ, khơng xích, khơng áp lực để họ hiểu hành vi sai trái Từ đó, thuyết phục họ ký vào biên vi phạm để làm sở cho việc xử lý Sau đó, hẹn họ đến trụ sở quan kiểm lâm để giải Nhắc nhở họ thời gian chờ xử lý không tiếp tục thực vi phạm khơng khơng hưởng sách khoan hồng Nhà nước * Hạt trưởng Hạt kiểm lâm huyện Bảo Lâm định xử phạt vi phạm hành đối ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, định xử phạt ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều hình thức phạt tiền, mức tối thiểu 25.000.000 đồng/ người buộc ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều phải trồng lại rừng Quyết định xử phạt sau ban hành phải giao cho ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hoàng, K’Liềm, K’Vrều thời gian ngày, kèm theo cơng tác thuyết phục, động viên để ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hoàng, K’Liềm, K’Vrều yên tâm chấp hành định xử phạt * Áp dụng quy định pháp luật để kéo dài việc thực định xử phạt cho ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều Do điều kiện hồn cảnh khó khăn kinh tế Hạt trường quy định ngày có hiệu lực khác so với ngày ký định xử phạt để kéo dài thời gian cho gia đình ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều đảm bảo thực định tối đa không năm kể từ ngày định ban hành (bởi hết thời hạn thi hành định xử phạt) Sau đó, vào tình hình thực tế, đến thời hạn thực hiện, ông K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều, chưa thể đảm bảo thực định xử phạt cần hướng dẫn ông thực thủ tục xin nộp tiền phạt nhiều lần Theo quy định Điều 27 Nghị định Chính phủ số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 thời hạn nộp tiền phạt nhiều lần khơng mười hai tháng, kể từ ngày định xử phạt có hiệu lực; số lần nộp tiền phạt tối đa không 03 lần lần nộp tiền phạt tối thiểu không phần ba (1/3) tổng số tiền phải nộp phạt Số tiền chưa nộp phạt phải chịu lãi suất khơng kỳ hạn tính từ thời điểm định xử phạt có hiệu lực Như vậy, việc thực định xử phạt ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều kéo dài năm Ở lần nộp tiền phạt cuối áp dụng quy định hỗn chấp hành định xử phạt vi phạm hành Hạt kiểm lâm cần phối hợp (bằng đường công văn) với Uỷ ban nhân dân xã Lộc Bắc để giúp ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều soạn đơn đề nghị Hạt trưởng hoãn chấp hành định xử phạt, có xác nhận Uỷ ban nhân dân xã Lộc Bắc điều kiện gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn kinh tế * Tham mưu cho quyền địa phương giúp đỡ gia đình ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hoàng, K’Liềm, K’Vrều thời gian thực định xử phạt Kiểm lâm viên địa bàn cần tham mưu cho UBND xã Lộc Bắc tổ chức thực tuyên truyền, phổ biến quy định Luật lâm nghiệp, Luật đất đai, thông qua hệ thống truyền sở cho toàn thể nhân dân địa bàn Đồng thời, ký hợp đồng nhận khoán DVMTR cho hộ gia đình ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều Cử cán hướng dẫn gia đình ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều có lớp tập huấn kiến thức sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp, ngư nghiệp kết hợp; làm nương rẫy, định canh, thâm canh, luân canh, chăn thả gia súc theo quy hoạch, kế hoạch mời hộ gia đình ơng tham gia học tập để nâng cao hiểu biết Bên cạnh đó, UBND xã cần đạo ban, đồn thể, thơn, bn xây dựng thực quy ước quản lý, bảo vệ, phát triển rừng; tổ chức huy động lực lượng quần chúng địa bàn phối hợp với lực lượng Chuyên trách bảo vệ rừng, kiểm lâm, công an, quân đội địa bàn phát ngăn chặn kịp thời hành vi xâm hại rừng Hạt kiểm lâm cần phối hợp với phịng nơng nghiệp huyện, Cơng ty TNHH MTV lâm nghiệp (đơn vị chủ rừng nhà nước) để giúp đỡ hộ ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều giống trồng nhằm tạo điều kiện cho ông khắc phục hậu (trồng lại rừng) Phối hợp với quan thông tin đại chúng tạo hội cho ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều tham gia vào chương trình nhân đạo, hưởng sách đãi ngộ dành cho hộ nghèo, hộ đói Đồng thời, đạo kiểm lâm viên địa bàn bồi dưỡng lực để ơng K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều tham gia vào lực lượng kiểm lâm với vai trò cộng tác viên kiểm lâm Trong thời gian chấp hành định xử phạt, tạo điều kiện cho ông phép khai thác số sản vật từ rừng phù hợp với quy định pháp luật * Kết thúc việc xử phạt Sau ông K’Vríp, K’Vrẹp, K’Wéo, K’Hồng, K’Liềm, K’Vrều chấp hành xong định xử phạt, Hạt trưởng Hạt kiểm lâm cần đạo cán kiểm lâm lưu giữ toàn hồ sơ vụ vi phạm hành để quản lý, theo dõi Đồng thời, tiến hành rút kinh nghiệm cho lần xử lý PHẦN 3: KẾT LUẬT VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Những năm qua công tác bảo vệ rừng đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhận thức rừng nâng cao, quan điểm đổi xã hội hóa lâm nghiệp triển khai thực có hiệu quả; hệ thống pháp luật bảo vệ phát triển rừng ngày hồn thiện; chế độ sách lâm nghiệp, sách đa dạng hóa thành phần kinh tế lâm nghiệp, giao đất, giao rừng, khoán bảo vệ rừng quyền hưởng lợi từ rừng ban hành bước đầu vào sống Nhà nước tăng cường đầu tư thơng qua nhiều chương trình, dự án tác động tích cực vào bảo vệ rừng Vai trò trách nhiệm quản lý Nhà nước rừng ngành quyền cấp nâng cao hơn, tổ chức xã hội có nỗ lực tham gia vào công tác bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên, rừng bị tàn phá nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ thiếu hiểu biết phong tục, tập quán lạc hậu phận đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh nhiều biện pháp cương tổ chức đợt truy quét lâm tặc, giải tỏa tụ điểm phá rừng trái phép, ngăn chặn chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp quy hoạch, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực lâm nghiệpcịn có biện pháp mang tính tổ chức, kinh tế để việc thực pháp luật Luật lâm nghiệp, Luật đất đai mang tính bền vững, gắn việc thực tốt sách dân tộc nhằm giữ gìn an ninh trị, trật tự xã hội phạm vi nước 3.2 Kiến nghị Để hạn chế giải có hiệu hành vi vi phạm quy định Luật lâm nghiệp, Luật đất đai đồng bào dân tộc thiểu số lên nay, tiểu luận kiến nghị số vấn đề sau: 3.2.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước Đối với Đảng cần đẩy mạnh việc thực thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017của ban Bí thư.Chỉ thị số: 30-CT/TU ngày 26/3/2015 Tỉnh Ủy Lâm Đồng;Kế hoạch số 25/KH-TU ngày 31/3/2018 tỉnh ủy Lâm Đồng V/v thực tịnh số 13-CT/TW; Nghị số: 03-NQ/HU ngày 29/12/2015 ban chấp hành Đảng huyện Bảo Lâm khóa V tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2015-2020 năm tiếp theo, nghị liên quan đến xố đói, giảm nghèo, giảm khoảng cách miền núi miền xuôi, đặc biệt vấn đề quản lý, bảo vệ rừng nơi có liên quan mật thiết đến sống đồng bào dân tộc thiểu số để lãnh đạo thực có hiệu công tác quản lý, bảo vệ rừng Nhà nước mối quan hệ hài hoà với sách dân tộc Đối với Chính phủ cần đẩy mạnh việc thực Nghị số 71/NQ-CP ngày 08/08/2017của phủ thực thị số 13-CT/TW, Luật Lâm nghiệp; Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp, Nghị định, thơng tư có liên quan Các thị số: 12/2003/CT-TTg thủ tướng phủ “ việc tăng cường biện pháp cấp bách quản lý bảo vệ rừng” ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật, quy chế, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật bảo vệ phát triển rừng tổ chức đạo việc thực Hướng dẫn đạo thực việc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng; lập quản lý hồ sơ giao, cho thuê rừng đất để trồng rừng Tổ chức đạo thực việc nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Ban hành số sách kinh phí cho hoạt động nghiệp vụ, tiền lương, chế độ thương binh, liệt sỹ, chế sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ để trấn áp lâm tặc Xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị bảo vệ rừng, đầu tư xây dựng Trung tâm huấn luyện, đào tạo chuyên ngành cho lực lượng bảo vệ rừng; trang bị phương tiện đáp ứng yêu cầu công tác trường cho lực lượng Chuyên trách bảo vệ rừng, lực lượng Kiểm lâm toàn quốc, trước mắt tập trung đầu tư cho lực lượng Chuyên trách bảo vệ rừng, lực lượng Kiểm lâm vùng trọng điểm; ứng dụng khoa học công nghệ, tin học, GIS, viễn thám vào công tác quản lý bảo vệ rừng, theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp; thiết lập sử dụng có hiệu mạng máy tính chuyên ngành; xây dựng phần mềm quản lý, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng vụ vi phạm Luật lâm nghiệp Xây dựng chế đóng góp tài cho hoạt động bảo vệ rừng từ tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng Hợp tác quốc tế để thu hút nguồn vốn ODA hỗ trợ kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho công tác bảo vệ rừng 3.2.2 Kiến nghị với quan chức Đối với Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn cần thực giải pháp để đổi tổ chức lực lượng Chuyên trách bảo vệ rừng, lực lượng kiểm lâm theo Luật lâm nghiệp để lực lượng Chuyên trách bảo vệ rừng, lực lượng kiểm lâm gắn với quyền, với dân, với rừng, thực chức tham mưu cho quyền địa phương, tổ chức bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật việc bảo vệ phát triển rừng Bố trí kiểm lâm địa bàn 100% xã có rừng để tham mưu cho quyền sở công tác quản lý nhà nước lâm nghiệp, theo dõi chặt chẽ diễn biến rừng; kịp thời phát hiện, ngăn chặn từ đầu vụ vi phạm Từng bước tăng biên chế cho lực lượng kiểm lâm để bảo đảm định mức bình qn 1.000ha rừng có kiểm lâm Đồng thời, tăng cường trang thiết bị cho kiểm lâm gồm phương tiện hoạt động phù hợp với địa bàn rừng núi, hệ thống thông tin liên lạc, thiết bị phòng cháy, chữa cháy rừng Đánh giá nhu cầu đào tạo quản lý bảo vệ rừng, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ trị cho đối tượng Xây dựng chiến lược đào tạo bảo vệ rừng đến năm 2025 Tổ chức chương trình trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý, bảo vệ rừng Đối với quyền tỉnh cần có sách thiết thực để hỗ trợ nâng cao đời sống người dân, đồng bào dân tộc thiểu số đẩy mạnh việc giao rừng đất lâm nghiệp, khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cộng đồng dân cư sống chủ yếu nghề lâm nghiệp; đồng thời hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ rừng Sớm hoàn thành chủ trương giải đất ở, đất sản xuất, hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc gặp nhiều khó khăn, gắn với chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, chương trình định canh định cư, quy hoạch tổ chức thực dự án ổn định vùng kinh tế để người dân có thu nhập từ sản xuất, sớm ổn định sống, giảm bớt lệ thuộc vào thu nhập từ hoạt động khai thác rừng trái pháp luật Rà sốt ổn định diện tích canh tác nương rẫy theo phong tục tập quán đồng bào số khu vực, bước chuyển sang phương thức canh tác thâm canh, cung cấp giống trồng phù hợp với lập địa, có hiệu kinh tế cao hướng dẫn kỹ thuật cho đồng bào Nghiên cứu sách hỗ trợ Nhà nước cho đồng bào tương đương với thu nhập từ canh tác quảng canh nương rẫy nay, thời gian đến năm, cung cấp giống rừng số vật tư cần thiết khác cho đồng bào dân tộc chỗ để chuyển họ sang trồng rừng, đồng thời cho họ hưởng 100% sản phẩm từ rừng Trong khn khổ tình thời gian hạn hẹp, tài liệu tham khảo hạn chế, nên nêu lên thực trạng tình hình vi phạm quy định Luật lâm nghiệp dừng lại phạm vi nhỏ địa phương Thơng qua tình phần nói lên khó khăn, thuận lợi, hạn chế tiêu cực di ễn thực tế ngồi xã hội Mong tìm giải pháp, biện pháp tạo hướng giải thích hợp điều kiện thực tiễn địa bàn huyện Bảo Lâm tỉnh Chắc chắn q trình đề xuất cịn nhiều thiếu xót mong quý thầy, cô giáo thông cảm giúp đỡ bổ sung thêm để tình hồn chỉnh chặt chẽ hơn./ Trân trọng *** TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017của ban Bí thư Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số TW khóa XII đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; Chính phủ; Nghị định số 35/2019/NĐ-CP ngày 25/4/2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Chính phủ; Nghị định số 01/2019/NĐ-CP ngày 01/01/2019 ban hành quy định Kiểm lâm lực lượng Chuyên trách bảo vệ rừng Chính phủ, Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 quy định chi tiết số điều thi hành Luật lâm nghiệp; Chính phủ, Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008; Chính phủ; Luật tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; Chính phủ; Chỉ thị 12/2003/CT-TTg thủ tướng phủ; Quốc hội, Luật số 16/2017/QH14 ngày 15 tháng 11 năm 2017 Luật lâm nghiệp; 10 Quốc hội; Luật xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; 11 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020; 12 Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 ngày 02 tháng năm 2002 xử lý vi phạm hành chính; Xác nhận thủ trưởng đơn vị GIÁM ĐỐC … , ngày 20 tháng năm 2021 Người viết …………………… ... lý luận cần thiết cho hoạt động quan chức năng, cấp quyền địa phương quan kiểm lâm việc chủ động phân cấp, kiện toàn tổ chức, bố trí cán bộ, cơng chức hợp lý, tham mưu cho hiệu cho quan có thẩm... phẩm chất cho đội ngũ bảo vệ rừng lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng, lực lượng kiểm lâm chưa coi trọng mức, nên chưa có sở vật chất cho việc đào tạo, huấn luyện Mặt khác, sở vật chất cho công... chuyên ngành cho lực lượng bảo vệ rừng; trang bị phương tiện đáp ứng yêu cầu công tác trường cho lực lượng Chuyên trách bảo vệ rừng, lực lượng Kiểm lâm toàn quốc, trước mắt tập trung đầu tư cho lực