Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện của thị xã hoàng mai, tỉnh nghệ an

49 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Nghệ An, 2019 49 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học TS NGUYỄN THỊ THU CÚC ii Nghệ An, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tồn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tồn số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế địa phương Tơi xin cam đoan tài liệu trích dẫn nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Nghệ An, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Dung LỜI CẢM ƠN Bài luận văn hoàn thành cố gắng nỗ lực thân, em nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình anh chị bạn bè đồng nghiệp, thầy cô giáo khoa kinh tế Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế - Trường Đại học Vinh hết lòng giúp đỡ truyền đạt cho em kiến thức quý báu suốt trình học tập trường Và cho em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới giảng viên, TS Nguyễn Thị Thu Cúc tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ em suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin cảm ơn cán bộ, nhân viên phòng Tài chính- Kế hoạch, Thanh tra thị xã, UBND phường, xã, Kho bạc Nhà Nước, quan đơn vị hành chính, nghiệp thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Cuối em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè tập thể lớp Quản lý kinh tế B động viên, giúp đỡ em suốt trình học tập Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Dung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề lý luận ngân sách Nhà nước chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 12 1.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện, vấn đề lý luận 15 1.2.1 Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 15 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện28 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện số địa phương học kinh nghiệm rút cho thị xã Hoàng Mai 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện số địa phương lân cận 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 35 Kết luận chương 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN 38 2.1 Khái quát thị xã Hồng Mai tình hình chi ngân sách Nhà nước thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 38 2.1.1 Khái quát thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 38 2.1.2 Tình hình ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Hoàng Mai giai đoạn 2016 - 2018 40 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 42 2.2.1 Lập, định phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước 42 2.2.2 Chấp hành dự toán 57 2.2.3 Công tác toán chi ngân sách Nhà nước thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 72 2.2.4 Công tác kiểm tra, tra chi ngân sách nhà nước 75 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 77 2.3.1 Kết đạt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 77 2.3.2 Tồn hạn chế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hoàng Mai 83 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 87 Kết luận chương 90 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN 91 3.1 Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 91 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 91 3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 95 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 96 3.2.1 Giải pháp 1: Công khai ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã 97 3.2.2 Giải pháp 2: Nhóm giải pháp hồn thiện qui trình lập, chấp hành toán ngân sách ngân sách nhà nước 97 3.2.3 Giải pháp 3: nhóm giải pháp tăng cường khuyến khích, bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước 104 3.2.4 Giải pháp 4: nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài ngân sách nhà nước 105 3.2.5 Giải pháp 5: Nâng cao trình độ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước 106 3.2.6 Giải pháp 6: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 10 Sơ đồ 1.2 Trình tự lập dự tốn NSNN 18 Bảng Bảng 2.1 Tình hình thực thu ngân sách thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 2.2 Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư theo nguồn vốn từ năm 2016-2018 44 Bảng 2.3 Số lượng cơng trình XDCB từ năm 2016-2018 46 Bảng 2.4 Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện giai đoạn 2016-2018 49 Bảng 2.5 Phân bổ giao dự toán chi thường xuyên cho đơn vị thực theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP 51 Bảng 2.6 Phân bổ giao dự toán cho đơn vị nghiệp thực theo Nghị định 46/2016/NĐ-CP 53 Bảng 2.7 Cơ cấu lập giao dự tốn chi dự phịng NS thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 2.8 Đánh giá công tác lập phân bổ dự toán chi NSNN 56 Bảng 2.9 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 2.10 Cơng nợ XDCB thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An giai đoạn 20162018 65 Bảng 2.11 Điều chỉnh, bổ sung dự toán chi thường xuyên ngân sách thị xã giai đoạn 2016-2018 66 Bảng 2.12 Số lượng ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành chi NS chưa qui định 71 Bảng 2.13 Số liệu tốn chi NSNN thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An qua năm 2016-2018 73 Bảng 2.14 Kết tra, kiểm tra, kiểm toán giai đoạn 2016-2018 76 Bảng 2.15 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN 83 Hình Hình 2.1 Biểu đồ phân bổ kế hoạch vốn đầu tư theo nguồn vốn 45 Hình 2.2 Kết thực chi NSNN thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018 82 Hình 2.3 Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ thực tế đạt mà thị xã Hoàng Mai sử dụng để quản lý chi NSNN 88 107 ngũ quản lý, điều hành ngân sách nhằm nâng cao trình độ quản lý lĩnh vực ngân sách, khai thác tối đa, sử dụng hiệu nguồn nhân lực ngân sách để phát triển KT-XH địa phương, nâng cao chất lượng giám sát, quản lý ngân sách Chế độ quản lý tài NS đổi ngày quan tâm; việc cập nhật kiến thức quản lý ngày cao, địi hỏi trình độ, lực đội ngũ cán quản lý NS ngày cao để đáp ứng yêu cầu đặt Do cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán phụ trách cơng tác kế tốn đơn vị thụ hưởng NS, cơng chức tài - kế tốn xã, phường, cơng chức làm việc phịng Tài - Kế hoạch thị xã, KBNN, thơng qua việc thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chun mơn, nghiệp vụ có thay đổi sách, chế độ Định kỳ hàng năm tổ chức sát hạch nghiệp vụ chuyên môn để thân cán phải tự học hỏi nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp đáp ứng với yêu cầu công việc, nhiệm vụ giao Tăng cường cơng tác tập huấn nâng cao lực tài cho chủ tài khoản nhằm nâng cao lực quản lý tài chính, tài sản cơng chủ tài khoản chưa đào tạo chuyên môn công tác quản lý, điều hành, sử dụng nguồn ngân sách đúng, hợp lý Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vị trí cơng việc cho phù hợp Nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ, hạn chế tình trạng “nay người này, mai người khác” cơng tác bố trí cán để tiện cho việc đào tạo, bồi dưỡng phát huy kinh nghiệm cho thực tiễn công tác Giảm thiểu cơng việc q tải cho số kế tốn khơng kiêm nhiệm, thực tăng cường công tác kiểm tra chuyên môn, thi nâng ngạch theo chức nhiệm vụ giao 108 3.2.6 Giải pháp 6: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách Thời gian gần đây, có nhiều cải cách công nghệ, nhiều đầu tư lớn dành cho phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, truyền thông số ngành công nghệ cao khác làm biến đổi sâu sắc đến đời sống, trị, kinh tế, văn hố, xã hội giới Việc ứng dụng phát triển công nghệ thông tin, truyền thông rộng rãi, đồng hóa góp phần giải phóng lớn lượng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đồng thời nâng cao chất lượng sống nhân dân Nhằm đáp ứng yêu cầu xu mới, hội nhập kinh tế thị trường Nhà nước ta thúc đẩy mạnh mẽ việc đưa ứng dụng công nghệ thơng tin vào quản lý ngân sách nói riêng, tổng thể lĩnh vực nói chung Để sử dụng hiệu công nghệ thông tin, tạo bước chuyển dịch công tác quản lý chi NSNN, cần thực giải pháp như: Tổ chức hội thảo khoa học với chủ đề “Xây dựng mơ hình ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý tài ngân sách thống UBND thị xã đơn vị xã, phường” Kiện toàn kết nối hoạt động ban đạo cải cách thủ tục hành ban đạo cơng nghệ thông tin: quan đơn vị hai ban đạo hoạt động độc lập, mặt dù công nghệ thông tin phương tiện để cải cách hành Mặt khác, phát triển cơng nghệ thơng tin hành công việc quản lý chi NSNN hiệu điều kiện động lực mạnh mẽ để phát triển nguồn ngân sách điện tử Chính để đẩy mạnh tiến trình xây dựng nguồn ngân sách điện tử tồn diện, hiệu ban đạo cải cách hành nói chung, lĩnh vực quản lý chi ngân sách nói riêng ban đạo cơng nghệ thơng tin nên có nhiều hành động chung, đưa chương trình hành động, tập huấn, hội thảo để hỗ trợ hài hòa đồng 109 Cần xây dựng Kế hoạch phát động thi đua ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành quản lý chi NSNN quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách với nhau, nhằm khuyến khích động viên ngành, cấp tích cực ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác quản lý ngân sách để dịch vụ ngày tốt Thực đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng: Cơ quan chức cần thực phân bổ ngân sách cho công nghệ thông tin, tức "nằm" phần ngân sách thường xuyên, ngân sách đầu tư ban đầu cho công nghệ thông tin Thực đồng việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN địa bàn: Sự đồng thuận phịng, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội, đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước việc thực quy trình hành điện tử đảm bảo tính pháp lý tảng cho việc xây dựng ứng dụng Chính quyền điện tử địa phương Hiện tại, trình độ ứng dụng công nghệ thông tin công chức tài - kế tốn đơn vị thụ hưởng ngân sách, xã, phường cịn hạn chế Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, sát hạch trình độ cơng nghệ thơng tin cho cán bộ, cơng chức tồn thị xã nói chung, cơng chức tài kế tốn nói riêng nhằm xếp nhiệm vụ cơng việc hợp lý 110 Kết luận chương Trong chương 3, luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất quan điểm, mục tiêu, yêu cầu giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN thị xã Hoàng Mai, Nghệ An, tổng quát sau: Thứ nhất, cải cách quản lý chi NSNN phải đặt bối cảnh cải cách hành cơng tổng thể nâng cao lực, tăng cường quản lý Đảng, Chính quyền cấp Thứ hai, quản lý chi NSNN cần phải dựa hệ thống nguyên tắc, quy trình lập ngân sách quản lý tài tốt Thứ ba, quản lý chi ngân sách Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách Nhà nước 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cơng tác lập, duyệt phân bổ dự tốn thực quy trình, bám sát Luật NSNN Dự toán phân bổ hết từ đầu năm khơng để xảy tình trạng để tồn dự toán, năm phân bổ sau giao thời gian quy định Tuy nhiên công tác lập dự tốn địa bàn thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An chủ yếu mang tính hình thức, đối phó, ỷ quan tổng hợp, lập dự tốn chi mang tính chất ngắn hạn (một năm ngân sách), năm sau khơng có tính kế thừa năm trước Cơng tác chấp hành chi ngân sách Nhà nước thực quy trình, trình quản lý điều hành ngân sách cịn xảy tình trạng bổ sung chi thường kế hoạch giao đầu, hạch tốn nội dung chi cịn chưa phù hợp với mục lục ngân sách, đơn vị giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm biên chế tài xây dựng quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản cơng mang tính hình thức Cơng tác tốn chi ngân sách Nhà nước thực lập, nộp loại báo cáo theo quy định mẫu biểu đảm bảo thời gian quy định Tuy nhiên có số đơn vị lập báo cáo nộp báo cáo không thời gian quy định, đối chiếu số liệu với KBNN không kịp thời dẫn đến công tác tổng hợp báo cáo toán NS thị xã gửi sở Tài cịn chậm muộn Cơng khai số liệu dự tốn, toán chi NSNN đơn vị dự toán, cấp ngân sách thực theo quy định nhiên phịng Tài chính- Kế hoạch chưa thực tốt công tác tham mưu tổng hợp báo cáo tình hình thực cơng khai dự tốn, tốn cho Sở Tài theo quy định Công tác kiểm tra, tra: Công tác kiểm tra tra chưa đẩy mạnh cần phải tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn quan chuyên môn 112 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An: nhóm giải pháp cơng khai tài chính; nhóm giải pháp hồn thiện qui trình lập, chấp hành tốn ngân sách; nhóm giải pháp tăng cường khuyến khích, bồi dưỡng nguồn thu cho NSNN; nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra tài ngân sách; nhóm giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách Kiến nghị * Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Bổ sung, sửa đổi bãi bỏ số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi sửa đổi, bổ sung, xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu, nhiều định mức chi ngành lại áp dụng sang ngành khác, có văn quy định mang tính tạm thời sử dụng Tình trạng dẫn đến việc lập, duyệt dự tốn khơng có chắn lập thiếu dự toán; đơn vị dự toán thường phải tìm cách để hợp pháp hố khoản chi cho phù hợp với tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài Ban hành chế độ định mức phải đảm bảo nguồn kinh phí thực cho kịp thời tránh tình trạng sách, chế độ ban hành nguồn kinh phí chưa thấy đâu làm bị động cho tổ chức, quản lý điều hành NS sở với sở nguồn thu chủ yếu từ trợ cấp NS cấp - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin Hiện đại hố quy trình cơng nghệ điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động chế quản lý chi NSNN Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông 113 tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng tồn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác quản lý chi NSNN có thống đồng phần mềm quản lý liên quan đến nghiệp vụ quản lý tiền, tài sản công Nhà nước, giảm thiểu việc làm thủ cơng cho cán tổng hợp tốn ngân sách phịng Tài - Kế hoạch * Đối với HĐND UBND tỉnh: Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN địa phương phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Định mức chi NS phải rõ ràng, dễ làm, dễ hiểu, dễ kiểm tra, có thống, cơng địa bàn, vùng miền Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Mở rộng chế quy định cho tổ chức Đảng, khối đoàn thể xã, thị trấn thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài biên chế Các quan chức cần đạo đơn vị sử dụng NSNN thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, đặc biệt chi trả lương qua tài khoản ATM Bên cạnh đó, cần có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để mở rộng điểm chi trả tiền qua tài khoản tạo điều kiện cho người sử dụng hình thành thói quen khơng dùng tiền mặt 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [2] Chi cục Thống kê thị xã Hoàng Mai (2016), Niên giám thống kê thị xã Hồng Mai 2016 [3] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [4] Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương [5] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành quan Nhà nước [6] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [7] Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình [8] Chính phủ (2011), Nghị 11/CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng [10] Phạm Ngọc Dũng (2003), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [11] Trần Văn Giao (2002), Kinh tế Tài cơng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 115 [12] Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội [13] Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội [14] Phạm Thanh Hải (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [15] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án Tiến sỹ, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh [16] Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội [17] Phạm Xn Hoan Hồng Quốc Tùng thu chi ngân sách Nhà nước Việt Nam (2012), “Phân tích quy mơ khuyến nghị khuôn khổ pháp lý”, Nghiên cứu kinh tế (số 12) [18] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [19] Phạm Công Hưng (2012), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Thuận Thành, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân [20] Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2000), Giáo trình sách KTXH, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Hà Nội [21] Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [22] Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi chi ngân sách nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài 116 chính, Hà Nội [23] Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật Ngân sách nhà nước [24] Quốc hội nước CHXHCNVN (2015), Luật Ngân sách nhà nước [25] Nguyễn Hữu Tài (2002), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [26] Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ban hành quy chế cơng khai tài NSNN cấp [27] Thủ Tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ [28] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thị xã Hoàng Mai đến năm 2025, tầm nhìn 2030 [29] Ủy ban nhân dân thị xã Hoàng Mai (2016), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 định hướng 2025, tầm nhìn đến năm 2030 [30] Phạm Văn Vang (2013), “Đổi chế phân bổ sử dụng ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học xã hội”, Đề tài nghiên cứu khoa học Viện Khoa học xã hội Việt Nam 117 PHỤ LỤC Phụ lục: Phiếu điều tra đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Nhằm tìm hiểu thơng tin thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An làm sở đưa giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN địa bàn thị xã thời gian tới Chúng xin vấn ông (bà) số nội dung sau Mỗi ý kiến ông (bà) đóng góp quan trọng cho thành công nghiên cứu Chúng cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu Phần Thông tin người trả lời: Họ tên người trả lời: Nam (nữ) Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ nay: Để trả lời câu hỏi, xin ông (bà) đánh dấu (X) vào một/một số lựa chọn thích hợp điền thông tin vào chỗ trống Phần 2: Ý kiến cá nhân tình hình quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Câu 1: Xin Ơng/Bà đánh giá tính hợp lý việc phân cấp quản lý chi NSNN cấp huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá 1 Đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm Phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý chi NSNN 3.Cơ chế phân cấp khuyến khích địa phương phấn đấu tăng thu ngân sách để có nguồn chi Tăng cư ng tính minh bạch trách nhiệm giải trình thực ngân sách Góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN Câu 2: Xin Ông/Bà đánh giá sở khoa học lập dự toán chi NSNN cấp huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Dự tốn chi cịn nặng nề hình thức, chủ yếu dựa vào phân bổ ngân sách từ cấp tỉnh Dự toán chi dựa sở đánh giá nhu cầu chi thực tế địa phương Dự toán chi xây dựng dựa sở ý kiến góp ý đơn vị liên quan Dự toán chi bị chi phối mối quan hệ Dự toán lập nhiều cịn dựa vào ý chí chủ quan người quản lý Hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu, thiếu, chưa đồng Câu 3: Xin Ông/Bà đánh giá phù hợp cấu lập dự toán chi NSNN cấp huyện theo khoản mục chi (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá 1 Chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển 3.Chi bổ sung cho ngân sách cấp Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau Chi chương trình mục tiêu Câu 4: Xin Ông/Bà đánh giá nội dung chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hồn tồn đồng ý) Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tuân thủ theo dự tốn chi Có điều chỉnh linh hoạt theo tình hình thực tế Có phối hợp đơn vị chấp hành dự toán chi Quy trình thủ tục giải ngân theo kế hoạch đơn giản Vẫn cịn tình trạng lãng phí việc chi NSNN Câu 5: Xin Ông/Bà đánh giá hoạt động toán chi NSNN cấp huyện thị xã Hoàng Mai (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Quyết toán theo số thực thu số cấp phát chưa lập sở số liệu thẩm định toán đơn vị SDNS Việc xem xét, thẩm định cịn mang tính hình thức Chưa có tiêu chí cụ thể đánh giá mối quan hệ toán chi hiệu KT-XH Câu 6: Xin Ông/Bà đánh giá hoạt động giám sát, tra chi NSNN cấp huyện thị xã Hoàng Mai (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Được thực thư ng xuyên đầy đủ Đáp ứng kịp theo yêu cầu công tác quản lý Công tác tra, kiểm tra, x lý vi phạm thực nghiêm minh Câu 7: Xin Ông/Bà đánh giá mức độ thực tế đạt biện pháp sau mà thị xã sử dụng để quản lý chi NSNN (sử dụng mức điểm từ đến 5, quan trọng không quan trọng) Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Về văn pháp quy quản lý chi NSNN cấp huyện Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện Năng lực đội ngũ cán quản lý chi NSNN Đảm bảo sở vật chất Biện pháp khác (Cải cách hành chính; Trách nhiệm quản lý chi NSNN gắn với thực hành tiết kiệm, Phịng chống tham nhũng, lãng phí; Lãnh đạo kiểm tra xử lý; Cơng khai tài chính; Thi đua khen thưởng) Câu 8: Xin Ông/Bà đánh giá thứ tự ưu tiên nhóm giải pháp sau để tăng cường công tác quản lý chi NSNN cấp huyện thị xã Hoàng Mai năm tới (sử dụng mức điểm từ đến 5, ưu tiên không ưu tiên Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Quy trình lập, chấp hành, kiểm sốt chi tốn NSNN Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý NSNN Hoàn thiện cách thức phân cấp quản lý điều hành NSNN Biện pháp khác (Trình độ đối tượng sử dụng ngân sách, hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách) Câu 9: Xin Ông/Bà đánh giá thứ tự ưu tiên nội dung cần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện thị xã Hoàng Mai năm tới Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá 1 Công tác lập dự tốn chi NSNN cấp huyện Cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN cấp huyện Cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp huyện Cơng tác tốn chi NSNN cấp huyện NSNN ... QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát thị xã Hồng Mai tình hình chi ngân sách Nhà nước thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 2.1.1 Khái quát thị xã. .. quản lý chi ngân sách Nhà nước thị xã? Nhận thức vai trò cấp thiết cần phải quản lý chi NSNN năm tới, tác giả chọn đề tài: ? ?Quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An? ??... Nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện