Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, của huyện vĩnh lộc, tỉnh thanh hóa ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, của huyện vĩnh lộc, tỉnh thanh hóa ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, của huyện vĩnh lộc, tỉnh thanh hóa ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, của huyện vĩnh lộc, tỉnh thanh hóa ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI TUẤN LINH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN, CỦA HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮUĐẠT HÀ NỘI, 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam,Học viện khoa học xã hội suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để tơi áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt, người nhiệt tình hướng dẫn tơi thực luận văn Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN MAI TUẤN LINH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN MAI TUẤN LINH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện học cho huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa 18 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VĨNH LỘC TỈNH THANH HÓA 25 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa 25 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 35 2.3 Những thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 48 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VĨNH LỘC 58 3.2 Phương hướng tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 61 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 63 3.4 Một số kiến nghị 72 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP: Chính phủ ĐT: Đầu tư GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GPMB: Giải phóng mặt HCSN: Hành nghiệp HĐND: Hội đồng nhân dân KD: Kinh doanh KH-ĐT: Kế hoạch – Đầu tư KT-XH: Kinh tế – Xã hội NĐ: Nghị định NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước QĐ: Quyết định QLDA: Quản lý dự án QSDĐ: Quyền sử dụng đất TC: Tài TSCĐ: Tài sản cố định TT: Thơng tư TTg: Thủ tướng UBND: Ủy ban nhân dân XD: Xây dựng XDCB: Xây dựng DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp chi ngân sách nhà nước cấp huyện 28 Bảng 2.2 Tổng hợp chi đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện 30 Bảng 2.3 Tỉ lệ chi đầu tư xây dựng tổng chingân sách nhà nước cấp huyện 31 Bảng 2.4 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện 33 Bảng 2.5 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chingân sách nhà nước cấp huyện 35 Bảng 2.6 Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách huyện 37 Bảng 2.7 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện 41 Bảng 2.8 Tổng hợp toán chi ngân sách huyện 47 Bảng 2.9 Mức độ quan trọng thực tế đạt quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 49 Bảng 3.1 Thứ tự ưu tiên nội dung cần tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc năm tới 61 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách huyện 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) phận trọng tâm cấu thành quan trọng tài nhà nước, nguồn lực để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phát triển quốc gia Vì vậy, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nước, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ -nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại yêu cầu quan trọng quản lý kinh tế quốc gia Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách cấp huyện, thị, thành phố phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện, thị, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Chi NNSNN cơng cụ sách tài quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế, có tác dụng lớn ổn định, phát triển KT-XH đất nước, trình hội nhập giới Để quản lý thống tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Quốc hội thông qua Luật Ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002, quy định rõ, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý chi NSNN, đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm soát toán NSNN Tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa năm qua, hoạt động quản lý chi NSNN phục vụ tốt yêu cầu phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh, quốc phòng địa bàn huyện Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN huyện Vĩnh Lộc thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, từ cơng tác lập dự toán, thực dự toán, kiểm soát toán NSNN Việc đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện Vĩnh Lộc thời gian qua, nêu lên thành tựu hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc đáp ứng nhu cầu thực tiễn nhu cầu cấp bách đặt Vì định lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn Thạc sĩ Kinh tế, chuyên ngành Quản lý Kinh tế để nghiên cứu với mong muốn góp phần giải vấn đề nêu Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học, đề tài khoa học công bố quản lý thu chi NSNN cấp huyện, cụ thể số cơng trình sau: Trong đề tài “Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thị Hoa (năm 2011), xây dựng mơ hình khung lý thuyết quản lý thu, chi NSNN cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán thu, chi ngân sách; chấp hành dự toán thu, chi ngân sách; kiểm soát thu, chi ngân sách Đề tài nêu khái quát tình hình KT-XH thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh; phân tích thực trạng quản lý thu chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn theo nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, kiểm soát dự toán thu, chi ngân sách Từ thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn, tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn Tuy nhiên, đề tài tác giả chủ yếu sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện thị xã Từ Sơn mà chưa đưa giải pháp tối ưu hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn [13] Huỳnh Thị Cẩm Liên (năm 2011), đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi”cũng xây dựng mơ hình khung lý thuyết quản lý NSNN cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán ngân sách; chấp hành dự toán ngân sách; kiểm soát thu, chi ngân sách; toán thu, chi ngân sách Đề tài khái quát tình hình KT-XH huyện Đức Phổ;phân tích thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện Đức Phổ theo nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, kiểm soát dự toán thu, chi ngân sách Từ thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện Đức Phổ, tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện Đức Phổ Tuy nhiên, đề tài tác giả chủ yếu sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện huyện Đức Phổ mà chưa đưa giải pháp tối ưu hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện Đức Phổ, giải pháp hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách mang tính chất chung chung [15] Bùi Minh Thành (2012), “Tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên”, luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên Luận văn nêu có sở lý luận quản lý thu, chi ngân sách Trên sở đánh gia thực trạng thu chi ngân sách huyện Đại từ, luận văn thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện, từ đưa giải pháp tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên [21] Phạm Thanh Hải (năm 2013), “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu Tác giả cho rằng, để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc công cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, Nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mô kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Tác giả khẳng định: việc thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần thúc đẩy huyện Quỳnh Lưu phát triển ngày nhanh bền vững [12] Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam” Bài viết nguyên tắc ngân sách thường niên nguyên tắc ngân sách theo quan niệm cổ điển Sự xuất phát triển nguyên tắc ngân sách thường niên đồng hành với phát triển dân chủ, đáp ứng yêu cầu minh bạch, hiệu chi tiêu ngân sách Chính phủ từ phía người dân thừa nhận nhiều quốc gia giới Tại Việt Nam, nguyên tắc ngân sách thường niên thể chế hóa Luật Ngân sách nhà nước, song chưa tuân thủ đầy đủ, thể thông qua quy định ứng trước dự toán ngân sách chuyển nguồn ngân sách Bởi vậy, nghiên cứu thực để làm rõ nội dung nguyên tắc, phân tích việc thực nguyên tắc Việt Nam gắn với quy định ứng trước dự toán ngân sách, chuyển nguồn ngân sách đề giải pháp để hoàn thiện quy định thời gian tới [19] Nhìn chung cơng trình, đề tài nghiên cứu phân tích khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện, thực trạng quản lý ngân sách đơn vị đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý ngân sách huyện khuôn khổ huyện với đặc điểm khác huyện Tuy nhiên, cơng trình, đề tài chưa làm rõ đặc điểm chi NSNN cấp huyện đặc điểm quản lý chi NSNN cấp huyện; chưa làm rõ mối quan hệ quản lý chi NSNN cấp huyện để đưa giải pháp cụ thể quản lý chi NSNN cấp huyện, khuyến nghị hồn thiện dừng lại điểm chung Đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa Đây “khoảng trống” đặt đề tài tác giả chọn làm luận văn thạc sỹ 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc thời gian qua, làm rõ thành công, hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi NSNN cấp huyện - Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc từ năm 2015 - 2017, thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế; - Đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp huyện khía cạnh: lập dự tốn chi, thực chi kiểm tra, giám sát chi ngân sách tác động mơi trường sách, tổ chức quản lý, lực cán nhân tố khác ... lục, luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa. .. thu chi ngân sách huyện Đại từ, luận văn thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện, từ đưa giải pháp tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện. .. chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện