Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo ubnd xã trên địa bàn thị xã hoàng mai, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH *** NGUYỄN NĂNG HÙNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO UBND XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH *** NGUYỄN NĂNG HÙNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO UBND XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ ĐÌNH LÝ NGHỆ AN – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình trước Tác giả luận văn Nguyễn Năng Hùng LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn TS Lê Đình Lý tận tình hướng dẫn, động viên giúp em phương pháp tiếp cận khoa học trình thực luận văn Em xin cảm ơn thầy, cô giáo khoa Kinh tế, Trường Đại học Vinh cung cấp cho em kiến thức, phương pháp tiếp cận toàn diện vấn đề quản lý kinh tế Tôi xin cảm ơn lãnh đạo UBND thị xã Hoàng Mai, lãnh đạo xã, phường địa bàn thị xã Hoàng Mai giúp đỡ nhiệt tình, trả lời vấn, điền nội dung vào phiếu điều tra phục vụ cho mục đích nghiên cứu luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tơi tinh thần vật chất suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn Nghệ An, ngày tháng năm 2019 Người thực luận văn Nguyễn Năng Hùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 11 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 Phương pháp nghiên cứu 12 Kết cấu luận văn 15 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO UBND XÃ 16 1.1 Ủy ban nhân dân xã cán lãnh đạo UBND xã 16 1.1.1 Khái quát chung UBND xã 16 1.1.2 Cán lãnh đạo UBND xã 18 1.2 Năng lực quản lý cán lãnh đạo UBND xã 23 1.2.1 Khái niệm lực lực quản lý cán lãnh đạo cấp xã 23 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực quản lý cán lãnh đạo cấp xã 27 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý cán lãnh đạo UBND xã 31 1.3 Kinh nghiệm nâng cao lực cán cấp xã số địa phương học kinh nghiệm rút cho thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 33 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao lực cán cấp xã số địa phương 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 38 Kết luận chương 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO UBND XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Hoàng Mai 40 2.1.1 Khái quát thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An 40 2.1.2 Tình hình chung đội ngũ cán cấp xã thị xã Hồng Mai 43 2.1.3 Tình hình cán lãnh đạo cấp phường/xã thị xã Hoàng Mai 48 2.2 Thực trạng lực quản lý cán lãnh đạo UBND xã thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 50 2.2.1 Kiến thức quản lý 50 2.2.2 Kỹ quản lý 55 2.2.2.2 Kỹ tổ chức 57 2.2.3 Phẩm chất cá nhân, đạo đức nghề nghiệp 60 2.2.4 Năng lực học hỏi, sáng tạo 62 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý đội ngũ cán lãnh đạo cấp xã 63 2.3.1.Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, bố trí cán 63 2.3.2.Cơng tác đào đào tạo,bồi dưỡng nguồn nhân lực 64 2.3.3 Điều kiện làm việc, công tác cán 64 2.3.4 Năng lực sở đào tạo bồi dưỡng 66 2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát 67 2.4 Đánh giá chung lực quản lý đội ngũ cán lãnh đạo UBND cấp xã 68 2.4.1.Các kết đạt nguyên nhân 68 2.4.2 Hạn chế, tồn 69 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 Kết luận chương 71 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN 72 3.1 Phương hướng nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo UBND xã thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 72 3.2 Giải pháp nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo UBND xã thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 73 3.2.1 Rà soát, đánh giá tổng thể đội ngũ cán quyền cấp xã địa bàn thị xã Hồng Mai 73 3.2.2 Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp xã 75 3.2.3 Hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh theo khung lực đánh giá kết thực công việc theo khung lực 78 3.2.4 Đổi công tác tuyển dụng, luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo cấp xã 79 3.2.5 Thực tốt chế độ sách đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp xã 84 3.2.6 Đổi công tác đánh giá công chức lãnh đạo cấp xã 85 Kết luận chương 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 93 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cán lãnh đạo cấp phường/xã thị xã Hồng Mai theo độ tuổi, giới tính (năm 2018) 48 Bảng 2.2: Trình độ văn hóa, chun mơn, lý luận trị cán lãnh đạo cấp xã thị xã Hồng Mai 52 Bảng 2.3: Trình độ Quản lí nhà nước cán lãnh đạo cấp xã thị xã Hồng Mai (năm 2018) 53 Bảng 2.4: Trình độ tin học cán lãnh đạo cấp xã thị xã Hoàng Mai 54 Bảng 2.5: Kỹ lập kế hoạch cán lãnh đạo cấp xã thị xã Hoàng Mai năm 2018 56 Bảng 2.6: Kỹ tổ chức cán lãnh đạo cấp xã thị xã Hoàng Mai 57 Bảng 2.7: Kỹ lãnh đạo cán lãnh đạo cấp xã thị xã Hoàng Mai 58 Bảng 2.8: Kỹ kiểm soát cán chủ chốt cấp xã thị xã Hoàng Mai 59 Bảng 2.9: Mức độ u thích cơng việc lãnh đạo cấp xã thị xã Hoàng Mai 60 Bảng 2.10: Đánh giá mức độ ứng xử đồng nghiệp lãnh đạo cấp xã thị xã Hoàng Mai 61 Bảng 2.11: Đánh giá mức độ ứng xử người dân lãnh đạo cấp xã thị xã Hoàng Mai 62 Bảng 2.12: Đánh giá lực học hỏi sáng tạo lãnh đạo cấp xã thị xã Hoàng Mai năm 2018 63 Bảng 2.13: Nhận xét đánh giá cán huyện điều kiện làm việc,công tác cán sách cán cơng chức xã, thị xã Hoàng Mai năm 2018 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn có vị trí quan trọng hệ thống Chính trị - Hành nước ta Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền Nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Công chức lãnh đạo cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác CBCC cấp xã Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước địa bàn thị xã Hồng Mai đạt nhiều thành tích, bước ổn định; tổ chức máy hành nhà nước thường xuyên rà soát, xếp, kiện tồn phù hợp với thực tế; cơng tác tuyển dụng, giải chế độ, sách cán bộ, công chức, viên chức thực đúng, thường xuyên, kịp thời Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành thực thi cơng vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt quan tâm, Công tác quy hoạch, kiểm tra, giám sát, xử lý thực bản, quy trình, từ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, cịn số cán bộ, cơng chức lực quản lý nhà nước thấp, lực quản lý nhà nước thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Huyện Thành phố, yếu chất lượng, bất hợp lý cấu, hẫng hụt tạo nguồn; tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu mới, cầm chừng động, sáng tạo phổ biến; số cán bộ, cơng chức có biểu dao động, hội, bè phái, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân làm giảm niềm tin nhân dân, làm cho hiệu lực quản lý nhà nước sở giảm mạnh Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo UBND xã địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tổng quan nghiên cứu Lê Đình Lý (2006), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Nghệ An, Luân văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội [23] Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An, rút ưu điểm, tồn hạn chế đồng thời nguyên nhân tồn hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH tỉnh Nghệ An giai đoạn Lê Đình Lý (2012), Chính sách tạo động lực cho cán công chức cấp xã (Nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An), Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội [24] Luận án bổ sung, phát triển số vấn đề sở lý luận động lực sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã Kết nghiên cứu luận án rằng, động lực làm việc cán công chức cấp xã không cao; hầu hết cán công chức cấp xã chưa hài lịng với sách tạo động lực Luận án số tồn tại, hạn chế sách hành Trên sở 2- Kinh nghiệm: 7: Đề xuất đồng chí việc nâng cao nguồn chức danh cán lãnh đạo cấp xã cho địa phương đồng chí: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… .…………………….… ……………………………………………………………………………… … 98 Mẫu PHIẾU HỎI Ý KIẾN đội ngũ cán lãnh đạo xã (Phiếu hỏi đồng chí cán bộ, cơng chức xã người dân) Câu 1: Ông (bà) đánh phẩm chất trị đạo đức, lối sống cán lãnh đạo nay: 1.1- Tư tưởng trị: Kiên định Bình thường Hoài nghi, thiếu tin tưởng 1.2- Ý thức tổ chức kỷ luật: Tốt  Khá  Yếu Trung bình   1.3- Đạo đức, lối sống: - Trung thực  - Bình thường  - Thối hóa, biến chất  1.4- Về việc nêu gương tu dưỡng, rèn luyện đạo đức học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh: Tốt  Khá  Trung bình  Yếu  Câu 2: Ông (bà) đánh giá lực thực chức trách, nhiệm vụ: 2.1- Năng động, sáng tạo, trách nhiệm công tác Tốt  Khá  Trung bình  Yếu  2.2- Tính chủ động thực chức trách, nhiệm vụ giao (tổ chức thực hiện) Tốt  Khá  Trung bình  Yếu  2.3- Việc xây dựng triển khai văn lãnh đạo, đạo (lập kế hoạch) Tốt  Khá  Trung bình  Yếu  2.4- Tiếp xúc, đối thoại với nhân dân Thường xuyên  Khơng thường xun  99 Ít sở  2.5- Tiếp xúc, giải thích, vận động nhân dân thực nhiệm vụ chung tay xây dựng quê hương thực nghĩa vụ công dân: Tốt  Khá  Yếu  Yếu  Yếu  Trung bình  Yếu  Trung bình  Yếu  Trung bình  2.6- Quản lý điều hành thực kế hoạch Tốt  Khá  Trung bình  2.7- Kiểm tra, giám sát thực kế hoạch Tốt  Khá  Trung bình  2.8- Đào tạo phát triển đội ngũ Tốt  Khá  2.9- Quản lý tài Tốt  Khá  2.10- Tính đốn cơng việc Chủ động, dứt khốt Bị động, chơng chờ 2.11- Lề lối, làm việc Khoa học, thận trọng Tùy tiện   Câu 3: Theo ông (bà) người giữ chức cán lãnh đạo cấp xã nên người nơi nào? Người địa phương  Người địa phương  Câu 4:Theo đồng chí: Cán chủ chốt xã đơn vị đồng chí cần khắc phục hạn chế sau đây: STT 10 11 Đánh dấu X vào ô đồng chí lựa chọn Cục bộ, bè phái Chuyên quyền, độc đoán Quan liêu, xa dân Tham nhũng, lãng phí Mất dân chủ Vụ lợi cá nhân Tinh thần trách nhiệm lãnh đạo, điều hành Tinh thần đoàn kêt nội Yếu phẩm chất đạo đức, lối sống Kỹ tuyên truyền, thuyết phục, vận động Nội dung khác 100 Có Câu 4: Đề nghị đồng chí đánh giá đội ngũ cán lãnh đạo cấp xã theo tiêu chí sau (tỷ lệ % ): Các tiêu chí đánh giá STT Tốt Khá (%) (%) Trung Yếu bình (%) (%) Kỹ chủ trì, điều hành hội nghị (kỹ thuyết trình) Kỹ xử lý tình huống, xử lý thơng tin Kỹ tuyên truyền vận động Kỹ giao tiếp Câu Ông (bà) đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao cán lãnh đạo địa phương Mức độ STT Chức danh Tốt SL Lập kế hoạch Tổ chức thực Khá % SL Quản lý điều hành thực kế hoạch Kiểm tra, giám sát thực kế hoạch Đào tạo phát triển đội ngũ Quản lý tài Tổng 101 Trung bình % SL % Không ý kiến SL % Câu 6: Kiến nghị, đề xuất ông (bà) cấp ủy, quyền việc nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo xã thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa địa phương đất nước: …………………………………………………………………………………… …….……………………………………………………………………………… ………….…… ……………………………………………… .…… …………….…… …………………………… 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 ... PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN 72 3.1 Phương hướng nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo UBND xã thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 72... lực quản lý cán lãnh đạo UBND xã địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo UBND xã địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 15 CHƯƠNG... LÝ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO UBND XÃ 16 1.1 Ủy ban nhân dân xã cán lãnh đạo UBND xã 16 1.1.1 Khái quát chung UBND xã 16 1.1.2 Cán lãnh đạo UBND xã 18 1.2 Năng lực quản lý cán lãnh đạo UBND xã 23 1.2.1