Áp dụng pháp luật trong kiểm sát xét xử sơ thẩm các vụ án dân sự từ thực tiễn viện kiểm sát nhân dân tỉnh vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ MỸ TIÊN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT XÉT XỬ SƠ THẨM CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Nghệ An, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ MỸ TIÊN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT XÉT XỬ SƠ THẨM CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60.38.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN DŨNG Nghệ An, tháng năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Vĩnh long, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Mỹ Tiên ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cô, bạn bè, đồng nghiệp, người động viên, khích lệ, giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo Tiến sĩ Nguyễn Văn Dũng, Thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tơi hồn thành luận văn Vĩnh long, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Mỹ Tiên iii DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỬ VIẾT TẮT BLTTDS Bộ luật tố tụng dân KSV Kiểm sát viên VKSND Viện kiểm sát nhân dân TAND Tòa án nhân dân ADPL Áp dụng pháp luật iv MỤC LỤC Lời cam đoan …………………………………………………………… i Lời cảm ơn ……………………………………………………………… ii Danh mục từ viết tắt ……………………………………………………… iii Mục lục ……………………………………………………………………iiii PHẦN MỞ ĐẦU ………………………………………………………………1 Lý chọn đề tài ………………………………………………………….1 Mục đích nghiên cứu ……………………………………………….2 Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu ………………………… Giả thuyết khoa học ……………………………………… .4 Nhiệm vụ nghiên cứu ………………………………………………… 6 Phương pháp nghiên cứu ……………………………………………… Cấu trúc luận văn ………………………………………………… CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ADPL TRONG KIỂM SÁT XÉT XỬ SƠ THẨM CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ ………………….8 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò áp dụng pháp luật kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân …………………… ……………………… 1.1.1 Khái niệm ADPL kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân …… .8 1.1.2 Đặc điểm ADPL kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân sự… 12 1.1.3 Vai trò ADPL kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân …….16 1.2 Nội dung quy trình áp dụng pháp luật kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân …………………………………………………….19 1.2.1 Nội dung ADPL kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân …19 1.2.1.1 Thực quyền yêu cầu……………………………………… ….20 1.2.1.2 Thực quyền kiến nghị …………………………………… ….21 1.2.1.3 Thực quyền kháng nghị ………………………………………22 1.2.2 Quy trình ADPL kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân sự… 24 1.2.2.1 Quy trình kiểm sát thủ tục nhận xử lý đơn khởi kiện ………… 25 v 1.2.2.2 Quy trình kiểm sát Tịa án trả lại đơn khởi kiện………………… 28 1.2.2.3 Quy trình kiểm sát giải sơ thẩm…………………………….32 1.2.2.4 Quy trình kiểm sát phiên tịa sơ thẩm …………………………… 36 1.2.2.5 Quy trình kiểm sát sau phiên tòa sơ thẩm …………………………38 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến ADPL VKSND kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân …………………………………………………41 Kết luận chƣơng ……………………………………………………… 44 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ADPL TRONG KIỂM SÁT XÉT XỬ SƠ THẨM CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI VKSND TỈNH VĨNH LONG ……….47 2.1 Khái quát VKSND tỉnh Vĩnh Long thực trạng án dân tỉnh Vĩnh Long ………………………………………………………… 47 2.1.1 Khái quát VKSND tỉnh Vĩnh Long …………………………… 47 2.1.2 Thực trạng án dân tỉnh Vĩnh Long ……………………………49 2.2 TÌNH HÌNH ADPL TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI VKSND TỈNH VĨNH LONG ………………………… 45 2.2.1 Tình hình ADPL kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân VKSND tỉnh Vĩnh Long ………………………………………………… 49 2.2.2 Những hạn chế ADPL kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân VKSND tỉnh Vĩnh Long ……………………………………………….53 Kết luận chƣơng …………………………………………………… 56 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ADPL TRONG KIỂM SÁT XÉT XỬ SƠ THẨM CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI VKSND TỈNH VĨNH LONG ……………………………………………58 3.1 QUAN ĐIỂM ADPL TRONG KIỂM SÁT XÉT XỬ SƠ THẨM CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ CỦA VKSND TỈNH VĨNH LONG ………… 58 3.2 GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ADPL TRONG KIỂM SÁT XÉT XỬ SƠ THẨM CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI VKSND TỈNH VĨNH LONG …62 vi 3.2.1 Các giải pháp chung đảm bảo ADPL kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân VKSND tỉnh Vĩnh Long ……………………………62 3.2.2 Các giải pháp cụ thể đảm bảo ADPL kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân VKSND tỉnh Vĩnh Long ……………………………72 Kết luận Chƣơng ………………………………………………………76 KẾT LUẬN ………………………………………………………………… 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………… 80 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất1 Trong điều kiện nước ta đẩy mạnh công công nghiệp hóa đại hóa đất nước u cầu nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trở nên quan trọng Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 “Về số nhiệm vụ trọng tâm Công tác cải cách tư pháp thời gian tới”, nêu rõ “Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp” Trên sở Nghị đạo Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI thơng qua Bộ luật tố tụng dân 2004 Ngày 29/3/2011, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân có hiệu lực từ ngày 01/01/2012, đánh dấu bước chuyển quan trọng Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng, quyền sử dụng đất, nhà có bên đương người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tâm thần Qua triển khai thực hiện, trước yêu cầu đổi nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, ngày 25/11/2015 kỳ họp thứ 10 Quốc hội Khóa XIII thơng qua Bộ luật tố tụng dân số 92/2015/QH13 có hiệu lực thi hành 01/7/2016 Nghị số 103/2015/QH13 ngày 25/11/2015 việc thi hành Bộ luật tố tụng dân Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 2014 vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng, quyền sử dụng đất, nhà có đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi Tại Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát “ Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân Tối cao Viện kiểm sát khác Luật định; Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” Tham gia tố tụng phiên tòa vừa quyền hạn vừa trách nhiệm Viện kiểm sát Là quan giám sát việc tuân theo pháp luật Tòa án người tham gia tố tụng trình giải vụ án dân sự, đảm bảo việc giải vụ án pháp luật, nghiêm minh kịp thời Viện kiểm sát phải bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhân, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Để góp phần làm sáng tỏ việc áp dụng pháp luật Viện kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân Tòa án, tác giả chọn đề tài “ Áp dụng pháp luật kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Long” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân sự, nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng dân Viện kiểm 64 chứng theo u cầu VKSND, Tịa án tiến hành xét xử, khơng có pháp luật để Hội đồng xét xử hoãn tạm ngừng phiên tịa Trường hợp vụ án Viện kiểm sát khơng tham gia phiên tòa sơ thẩm: vụ án này, VKSND tiến hành việc kiểm sát thông qua án, định, mà không trực tiếp nghiên cứu hồ sơ vụ án nên xác định tài liệu, chứng Tòa án thu thập đầy đủ hay chưa Do vậy, quyền yêu cầu Kiểm sát viên xác minh, thu thập chứng thực thực tế Ý kiến đề xuất: Để bảo đảm cho công tác kiểm sát hoạt động xác minh, thu thập chứng q trình giải vụ án Tịa án đạt hiệu cao, Khoản Điều 58 BLTTDS năm 2015 cần bổ sung quy định theo hướng Tòa án phải thông báo cho VKSND cấp biết kết thu thập chứng theo yêu cầu VKSND trước định đưa vụ án xét xử Đối với quy định Kiểm sát viên có quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng trình giải vụ việc dân Để thống nhất, phù hợp với quy định khác BLTTDS năm 2015, Khoản Điều 58 BLTTDS năm 2015 cần sửa đổi, bổ sung theo hướng không quy định Kiểm sát viên yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng trình giải vụ việc dân sự, nội dung BLTTDS năm 2015 có quy định cụ thể, chi tiết quyền, nghĩa vụ đương cung cấp chứng cho Tòa án, theo đó, trách nhiệm cung cấp chứng thuộc đương sự, đương khơng tự thu thập BLTTDS năm 2015 có quy định Tòa án h trợ cho đương thu thập Thay vào đó, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bên đương sự, BLTTDS năm 2015 cần có quy định việc VKS quyền yêu cầu Tòa án tự thu thập tài liệu, chứng để thực quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm án, Tòa án - Việc áp dụng quy định pháp luật xét xử vắng mặt Kiểm sát viên ý kiến đề xuất 65 Tại phiên tòa sơ thẩm, sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng trình giải vụ án kể từ thụ lý trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án, phát biểu ý kiến việc giải vụ án 24 Như vậy, Kiểm sát viên không phát biểu việc chấp hành pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, mà phát biểu quan điểm VKS giải vụ án Thực tế tố tụng dân Tòa án hai cấp tỉnh Vĩnh Long cho thấy, VKS tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến việc giải vụ án đại diện cho quyền lợi xã hội, không đại diện cho bên đương sự, VKS nêu quan điểm áp dụng pháp luật Qua đó, gián tiếp góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên đương Tuy nhiên, khoản Điều 232 BLTTDS năm 2015 quy định Kiểm sát viên vắng mặt phiên tòa sơ thẩm Hội đồng xét xử tiến hành xét xử mà khơng hỗn phiên tịa Qui định phù hợp với thông lệ quốc tế chung tố tụng dân sự, định hướng phát triển hệ thống pháp luật tố tụng dân Việt Nam VKS hạn chế tham gia vào tố tụng dân Tuy nhiên, giai đoạn độ nay, mà trình độ dân trí Việt Nam cịn chưa cao, trình độ am hiểu pháp luật người dân cịn hạn chế, khơng cá nhân, tổ chức chưa biết cách chứng minh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước Tịa án, việc VKS tham gia phiên tòa số trường hợp cần thiết nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Ý kiến đề xuất: Trong trường hợp Kiểm sát viên vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành xét xử, không cần quan tâm lý Kiểm sát viên vắng mặt chủ quan hay trở ngại khách quan, kiện bất khả kháng làm cho Kiểm sát viên có mặt phiên tịa Để vụ án giải thời hạn chuẩn bị xét xử, Kiểm sát viên thực nhiệm vụ người tiến hành 24 Xem Điều 162 BLTTDS năm 2015 66 tố tụng cách hiệu quả, khoản Điều 232 BLTTDS năm 2015 cần sửa đổi, bổ sung theo hướng Kiểm sát viên vắng mặt lần thứ mà có lý đáng, Hội đồng xét xử hỗn phiên tòa, phiên tòa lần thứ hai mà Kiểm sát viên vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành xét xử khơng có tham gia Kiểm sát viên - Việc áp dụng quy định văn phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa ý kiến đề xuất Văn phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa văn pháp lý quan trọng VKSND tố tụng dân sự, thể quan điểm VKSND tồn q trình thụ lý, xác minh, thu thập chứng cứ, xét xử Tòa án Thực tế, Kiểm sát viên xây dựng dự thảo phát biểu sở nghiên cứu hồ sơ vụ án Tại phiên tịa, tùy vào tình hình diễn biến mà Kiểm sát viên bổ sung, điều chỉnh nội dung phát biểu cho phù hợp với nội dung tranh chấp đương Thực tiễn kiểm sát xét xử VKSND tỉnh Vĩnh Long cho thấy, phát biểu Kiểm sát viên gần phải thay đổi, bổ sung hoàn toàn cho phù hợp với diễn biến phiên tòa Trong điều kiện thực tế nay, Kiểm sát viên hồn thiện văn phát biểu phiên tịa gửi cho Tòa án sau kết thúc phiên tòa để lưu vào hồ sơ vụ án theo qui định, Kiểm sát viên cần phải có thời gian để hoàn thiện văn mặt kỹ thuật chỉnh sửa câu chữ, in ấn Về nội dung Kiểm sát viên trình bày phiên tịa Thư ký Tòa án ghi vào biên phiên tòa Hội đồng xét xử nhận định án tuyên án Bản phát biểu Kiểm sát viên gửi cho Tịa án nhằm mục đích để Tịa án lưu vào hồ sơ vụ án Vì vậy, quy định Kiểm sát viên phải gửi phát biểu cho Tòa án sau kết thúc phiên tịa khơng cần thiết, gây khó khăn mặt kỹ thuật cho công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm Kiểm sát viên Ý kiến đề xuất: Điều 262 BLTTDS năm 2015 cần sửa đổi theo hướng: Nếu vụ án có nội dung đơn giản, sau kết thúc phiên tòa Kiểm sát viên 67 phân cơng tham gia phiên tịa phải gửi văn phát biểu ý kiến Viện kiểm sát cho Tịa án Trường hợp vụ án có nội dung tranh chấp phức tạp, có nhiều mối quan hệ pháp luật, có thay đổi yêu cầu khởi kiện phát sinh nhiều tình tiết, chứng đương cung cấp phiên tịa, Kiểm sát viên phải gửi văn phát biểu ý kiến Viện kiểm sát cho Tòa án thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày kết thúc phiên tòa - Việc áp dụng quy định BLTTDS 2015 quyền kháng nghị số kiến nghị Theo quy định Điểm d Khoản Điều 57 BLTTDS 2015, Viện trưởng VKSND có nhiệm vụ quyền hạn kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án Như vậy, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm án, định Tịa án cấp sơ thẩm khơng quyền hạn mà nhiệm vụ Viện trưởng VKSND hoạt động tố tụng dân Thực tế công tác kháng nghị án, định sơ thẩm VKSND tỉnh Vĩnh Long cho thấy, quy định BLTTDS quyền định kháng nghị VKSND cần bổ sung nội dung sau: Điểm d Khoản Khoản Điều 57 BLTTDS năm 2015 quy định có Viện trưởng VKSND có thẩm quyền định kháng nghị quy định gây khó khăn cho cơng tác kháng nghị VKSND Bởi vì, thời hạn kháng nghị phúc thẩm định, án ngắn, 07 ngày định 15 ngày án Tòa án cấp; 10 ngày định 30 ngày án Tòa án cấp Trong đó, thời gian thực tế để thực kháng nghị phụ thuộc vào thời điểm Tòa án chuyển án, định cho Viện Kiểm sát25 Viện trưởng VKSND thường xun cơng tác xa, khơng có mặt đơn vị để kịp thời định việc kháng nghị ký Quyết định kháng nghị Để giải khó khăn này, Điều Thơng tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 quy định Phó Viện 25 Xem Điều 280 BLTTDS năm 2015 68 trưởng Viện trưởng ủy nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng ký định kháng nghị Xét giá trị thực tiễn, quy định hợp lý, Phó viện trưởng ký định kháng nghị ký với tư cách “ký thay Viện trưởng” Tuy nhiên, quyền định việc có kháng nghị hay khơng thuộc Viện trưởng VKSND Nếu Kiểm sát viên báo cáo Viện trưởng nội dung vụ án (Viện trưởng công tác xa) để Viện trưởng định việc kháng nghị, Phó Viện trưởng khơng thể định việc kháng nghị ký định kháng nghị với tư cách “ký thay Viện trưởng” Ý kiến đề xuất: Theo quy định Điểm d Khoản Khoản Điều 57 BLTTDS năm 2015 có Viện trưởng VKSND có thẩm quyền định việc kháng nghị ký Quyết định kháng nghị Trường hợp Viện trưởng vắng (cơng tác nước ngồi, bệnh tật ), Điều Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 quy định cho phép Phó Viện trưởng Viện trưởng phân công ký định kháng nghị, định kháng nghị Phó Viện trưởng ký phải ghi rõ “ký thay Viện trưởng” Tuy nhiên, theo quy định, quyền định việc kháng nghị thuộc Viện trưởng VKSND Để bảo đảm định kháng nghị VKSND kịp thời, không hạn luật định, Điểm d Khoản Khoản Điều 57 BLTTDS 2015 cần sửa đổi theo hướng: Phó Viện trưởng Viện trưởng ủy nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng thời gian Viện trưởng vắng có quyền định việc kháng nghị ký định kháng nghị với tư cách “Phó Viện trưởng” 3.2.2 Các giải pháp cụ thể ADPL kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân VKSND tỉnh Vĩnh Long - Nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng để xác định mục tiêu, phương hướng hoạt động Đề cao lãnh đạo Đảng vấn đề quan trọng nhằm đảm bảo cho hoạt động VKSND phục vụ có hiệu nhiệm vụ trị Đảng, có nhiệm vụ kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án 69 dân sự26 Trên sở quy định Hiến pháp pháp luật, hoạt động VKS đặt nghĩa vụ phải nắm vững đường lối, sách Đảng, bám sát nghị quyết, thị Đảng, sở để xây dựng phương hướng, mục tiêu hành động Sự lãnh đạo Đảng VKSND không nguyên tắc mà nhân tố quan trọng hàng đầu bảo đảm phát triển toàn diện tổ cức hoạt động ngành KSND tỉnh Vĩnh Long Sự lãnh đạo Đảng với ngành kiểm sát thể phương diện chủ yếu sau: Xác định phương hướng, nhiệm vụ trị tổ chức hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp, cơng tác kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân nhiệm vụ trọng tâm; Quán triệt quan điểm, sách chung Đảng, kết hợp hài hòa với đặc điểm tỉnh Vĩnh Long thực chức kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân sự; Giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên bảo đảm tiêu chuẩn tài đức, việc lựa chọn bổ nhiệm đội ngũ Kiểm sát viên - Nhận thức đầy đủ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND tố tụng dân Bộ luật tố tụng dân qua thời kỳ khẳng định VKSND quan tiến hành tố tụng, Viện trưởng VKSND, Kiểm sát viên người tiến hành tố tụng, đến BLTTDS năm 2015 bổ sung Kiểm tra viên người tiến hành tố tụng Tuy nhiên, Bộ luật tố tụng dân mức độ tham gia, phương thức thực tố tụng dân ngành kiểm sát có khác nhau, phụ thuộc vào nhu cầu xã hội vai trò ngành kiểm sát BLTTDS năm 2015 có quy định vai trị VKSND tố tụng dân sự, đáng ý VKSND tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án thuộc quy định Điều 21 Bộ luật, tham gia phiên tòa, Kiểm sát viên không phát biểu việc tuân thep pháp luật tố tụng, mà phát biểu quan điểm giải vụ án Do vậy, trước hết, ngành KSND nói chung, VKSND tỉnh Vĩnh 26 VKSND tối cao (2015), Tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn công tác Viện kiểm sát nhân dân qua 55 năm tổ chức hoạt động, NXB Chính trị quốc gia - thật, tr.387 70 Long nói riêng phải có biện pháp tiếp tục đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động để nâng cao chất lượng kiểm sát giải sơ thẩm vụ án dân sự, tăng cường trách nhiệm VKS hoạt động này, xác định rõ chất, đối tượng, phạm vi, nội dung chức kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân Kiểm sát xét xử vụ án dân sự, chủ trương đề cao nguyên tắc tự định đoạt nguyên tắc đương tự chứng minh đắn, cần thiết, việc thể chế chủ trương thành quy định pháp luật phải phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể đất nước ý thức pháp luật phần đơng dân cư cịn hạn chế, trình độ dân trí khơng đồng đều, đặc biệt người dân vùng sâu, vùng xa khơng có điều kiện để nhận thức vận dụng pháp luật bảo vệ quyền lợi ích đáng Vì vậy, VKS tham gia kiểm sát vào trình thụ lý, giải Tòa án tranh chấp dân cần thiết - Xác định nguyên tắc độc lập, nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành kiểm sát Thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Hiến pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân từ trước đến ghi nhận VKSND tổ chức theo nguyên tắc độc lập chế độ tập trung thống ngành Thực nguyên tắc tập trung thống nhất, địi hỏi phải có lãnh đạo chặt chẽ VKSND cấp đối VKSND cấp sở quán triệt chức năng, nhiệm vụ Vì vậy, cần phải xác định vị trí trách nhiệm cấp kiểm sát, đơn vị kiểm sát, phương thức hoạt động với nội dung, yêu cầu cụ thể Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra VKSND cấp VKSND cấp dưới, theo VKSND cấp tỉnh có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ VKSND cấp huyện Quản lý hoạt động kiểm sát theo chế độ tập trung thống nhất, phải bảo đảm nguyên tắc Kiểm sát viên phải chịu trách nhiệm pháp lý hành vi, 71 định việc chấp hành mệnh lệnh, thị Viện trưởng, Phó viện trưởng, Trưởng phịng cấu tổ chức đơn vị kiểm sát - Đổi phương pháp cơng tác kiểm sát, tạo chuyển biến tích cực thực chức năng, nhiệm vụ VKSND tố tụng dân Những năm qua, tình trạng vi phạm Tòa án giải sơ thẩm vụ việc dân nhiều, hoạt động kiểm sát chưa phát huy tốt hiệu kiệu lực, hiệu Nhiều vi phạm chưa phát để kiến nghị, kháng nghị Hạn chế chủ yếu trình độ pháp luật, kỷ nghiệp vụ tư tưởng, tổ chức lãnh đạo kiểm sát viên hạn chế Khắc phục hạn chế này, VKSND tỉnh Vĩnh Long thực giải pháp sau: Tập trung kiểm sát án, định giải sơ thẩm Tòa án kết hợp với nguồn khác để phát vi phạm pháp luật để kiến nghị, kháng nghị Tích cực tổng hợp vi phạm q trình giải vụ án dân để kiến nghị với Tòa án khắc phục vi phạm, đồng thời kiến nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi sách, pháp luật; Thực công tác giải khiếu nại, tố cáo, kịp thời giải xúc, khiếu kiện kéo dài nhân dân Thông qua công tác giải khiếu nại, tố cáo phát vi phạm pháp luật giải tranh chấp dân Tịa án - Đổi cơng tác tổ chức, cán bộ, nâng cao ý thức trị, đạo đức nghề nghiệp, trình độ lực chun mơn nghiệp vụ Để đảm bảo chất lượng hoạt động ADPL kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân sự, việc đổi cơng tác tổ chức, cán có ý nghĩa hế sức quan trọng Bởi suy cho công tác cán yếu tố người – chủ thể trực tiếp ADPL Công tác tổ chức cán phải xây dựng cho đội ngũ kiểm sát viên có tinh thần đấu tranh bảo vệ cơng lý pháp luật, phải người có trách nhiệm, lĩnh lương tâm nghề nghiệp, có quan điểm toàn diện, nắm vững pháp luật, hiểu rõ chất vụ việc nhạy cảm với thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội để xử lý cơng việc có lý, có tình 72 Cơng tác cán phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, khách quan, tồn diện, phải thật công tâm đánh giá, sử dụng cán Sử dụng cán bộ, trọng đến kỷ năng, sở trường công tác cá nhân, sử dụng cán cho họ phát huy hết khả sáng tạo, hiệu lao động cách tốt Việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ khâu hế sức quan trọng Để có Kiểm sát viên thực giỏi nghiệp vụ, kỷ phát vi phạm án, định Tịa án, địi hỏi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải trọng tâm, trọng điểm, có tính chun sâu; tập trung đào tạo bậc cao cho cá nhân có khả nhận thức pháp luật tốt, tham mưu giỏi Ngành kiểm sát nói chung, VKSND Vĩnh Long nói riêng cần đào tạo chuyên gia giỏi lĩnh vực dân sự; trình độ kỷ nghiệp vụ Kiểm sát viên phải tương đồng với trình độ đội ngũ Thẩm phán Tòa án Kết luận chƣơng Để bảo đảm công tác ADPL kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân VKSND tỉnh Vĩnh Long có chất lượng, hiệu quả, yêu cầu đặt phải tiến hành đồng nhiều giải pháp khác từ giải pháp chung hoàn thiện hệ thống pháp luật đến giải pháp cụ thể quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, nâng cao trình độ lực kỷ nghiệp vụ, giáo dục trị tư tưởng, đổi phương thức kiểm sát Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tác giả phân tích đề xuất ý kiến bổ sung, sửa đổi số Điều luật BLTTDS năm 2015, xây dựng thông tư phối hợp thực công tác kiểm sát VKSND với TAND như: cần có thống tồn diện quan điểm áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân chưa có điều luật để áp dụng theo quy định tại khoản Điều Điều 45 BLTTDS Đây thống tiêu chí áp dụng pháp luật khơng phải quan điểm áp dụng pháp luật vụ việc cụ thể; Khi gửi Thông báo trả 73 lại đơn khởi kiện cho VKSND cấp, Tòa án cần gửi kèm với đơn khởi kiện đương tài liệu chứng kèm theo đơn kiện chứng Tòa án thu thập để VKSND kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện; Khoản Điều 58 BLTTDS năm 2015 cần sửa đổi, bổ sung theo hướng không quy định Kiểm sát viên yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng trình giải vụ việc dân Những giải pháp cụ thể tác động đến chất lượng ADPL kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân sự, tác giả xác định công tác cán gốc việc, VKSND tỉnh Vĩnh Long có chiến lược tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên cách có hệ thống, quy Đồng thời, lãnh đạo đơn vị tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đó, giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng có tính chất bao trùm, xun suốt 74 KẾT LUẬN Tòa án nhân dân ADPL xét xử sơ thẩm tranh chấp dân sự, nhiệm vụ VKSND áp dụng pháp luật kiểm sát hoạt động tố tụng Tòa án theo quy định Hiến pháp pháp luật Hoạt động áp dụng pháp luật VKSND nhằm bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Việc áp dụng pháp luật VKSND có tác dụng bảo đảm cho việc giải vụ án dân theo pháp luật, từ bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân Theo quy định BLTTDS năm 2015, VKSND có quyền ADPL kiểm sát từ giai đoạn Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện vụ án giải án, định Tòa án VKSND quan tiến hành tố tụng; Kiểm sát viên, Kiểm tra viên người tiến hành tố tụng Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, VKSND có nhiệm vụ quyền hạn thực kiến nghị, kháng nghị án, định Tịa án có vi phạm pháp luật Kiến nghị, yêu cầu Tòa án, quan tổ chức, cá nhân thực hoạt động tố tụng theo quy định pháp luật BLTTDS năm 2015 có quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND so với BLTTDS năm 2004 nói chung, giai đoạn giải sơ thẩm nói riêng, tạo sở pháp lý để nâng cao chất lượng ADPL kiểm sát, Bộ luật tạo điều kiện cho VKSND thể vai trò giám sát, hổ trợ hoạt động tố tụng dân Những thay đổi cụ thể hóa chiến lược cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước quan tâm theo tinh thần Nghị 08/NQ-BCT ngày 02/01/2002 Bộ trị, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 75 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ADPL kiểm sát xét xử sơ thảm vụ án dân vấn đề quan trọng nhu cầu tất yếu khách quan trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, góp phần thực thành cơng chiến lược cải cách tư pháp quốc gia, ngành Kiểm sát nhân dân Qua phân tích số lý luận ADPL kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân VKSND, từ kết thực tiễn hoạt động kiểm sát VKSND tỉnh Vĩnh Long lĩnh vực dân sự, tác giả nêu lên số khó khăn, vướng mắc, hạn chế hệ thống pháp luật hành, sở đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, bảo đảm việc ADPL VKSND việc kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án dân Trong điều kiện cải cách tư pháp nay, việc nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận việc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng ADPL kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án dân có ý nghĩa, thiết thực Do đó, việc nghiên cứu quy định pháp luật hoạt động ADPL kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân cần phải tiếp tục đặt nghiên cứu để hoạt động ngày hoàn thiện hơn./ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 (Luật số: 24/2004/QH11) ngày 15/06/2004 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 (Luật số: 92/2015/QH13) ngày 25/11/2015 Luật tổ chức VKSND năm 1960 ngày 15/07/1960 Luật tổ chức VKSND năm 1981 ngày 04/07/1981 10 Luật tổ chức VKSND năm 1992 ngày 08/10/1992 11 Luật tổ chức VKSND năm 2002 (Luật số: 34/2002/QH10), ngày 02/04/2002 12 Luật tổ chức VKSND năm 2014 (Luật số: 63/2014/QH13) ngày 24/11/2014 13 Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC VKSND tối cao, Tòa án nhân dân tối cao ngày 31/8/2016 quy định việc phối hợp VKSND Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân 14 Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ, việc dân sự, Ban hành kèm theo Quyết định số 567/QĐ-VKSTC ngày 08/10/2012 Viện trưởng VKSND tối cao 15 Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 16 Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2012 17 Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946 ấn định thẩm quyền Tịa án phân cơng nhân viên Tòa án 18 Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 cải cách máy tư pháp luật tố tụng 77 19 Chỉ thị 04/2018/CT-VKSTC ngày 22/3/2018 VKSNDTC tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát giải vụ án hành chính, vụ việc dân 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tài liệu tham khảo 24 Nguyễn Hịa Bình (2012), “ Cơ sở lý luận, thực tiễn việc sửa đổi bổ sung chế định VKSND Hiến pháp 1992” Tạp chí kiểm sát 25 Hà Thị Mai Hiên, Trần Văn Biên (2013), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi bổ sung năm 2011, NXB Tư pháp 26 Phùng Thanh Hà (2014), Nhiệm vụ, quyền hạn VKSND tố tụng dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học luật Hà Nội 27 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2017), Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, NXB Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 28 Lê Hữu Thể (2014), “ Vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân theo Hiến pháp 2013 việc quy định dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân” Khoa học Kiểm sát 29 Khuất Văn Nga (2004), “Nhận thức thẩm quyền trách nhiệm VKSND Bộ luật Tố tụng dân sự”, Tạp chí kiểm sát, (09) 30 Nguyễn Thị Hồi Phương (2016), Bình luận điểm Bộ luật Tố tụng dân năm 2015,NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam 31 Trường đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp 78 32 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb Hồng Đức 33 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân năm 2017 34 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Long, Thống kê công tác kiểm sát giải vụ việc dân năm 2016, năm 2017 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn công tác Viện kiểm sát nhân dân qua 55 năm tổ chức hoạt động NXB Chính trị quốc gia – thật Trang mạng 36 https://www.vinhlong.gov.vn/Default.aspx?tabid=1255 Truy cập lúc 7:25 PM ngày 22/4/2018 37 http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/tu-lieu-ve-dang/lich-su- dang/books-310520153565356/index-41052015346335639.html Truy cập lúc 7:58AM ngày 29/4/2018 ... văn áp dụng pháp luật - Tổ chức thực văn áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân dạng áp dụng pháp luật nói chung Áp dụng pháp luật kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân. .. sát xét xử sơ thẩm vụ án dân từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Long, quan điểm giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật kiểm sát xét xử vụ án dân Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Long. .. làm sáng tỏ việc áp dụng pháp luật Viện kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân Tòa án, tác giả chọn đề tài “ Áp dụng pháp luật kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án dân từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh