Chính quyền địa phương nông thôn cấp huyện ở tỉnh vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN TẤN DŨNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG NƠNG THƠN CẤP HUYỆN Ở TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 8-2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN TẤN DŨNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG NÔNG THÔN CẤP HUYỆN Ở TỈNH VĨNH LONG Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 6.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đinh Ngọc Thắng NGHỆ AN, 8-2018 LỜI CẢM ƠN Luận văn CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG NƠNG THƠN CẤP HUYỆN Ở TỈNH LONG AN sản phẩm từ nỗ lực, cố gắng thân bên cạnh khích lệ, giúp đỡ, hỗ trợ, động viên to lớn, kịp thời quý thầy cô, nhà nghiên cứu, bạn bè, đồng nghiệp, Cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến: - Ban Giám hiệu, quý thầy khoa, phịng chun mơn, giảng viên môn, cán quản lý trường Đại học Vinh Đại học Kinh tế-Công nghiệp Long An; - Đặc biệt thầy Tiến sĩ Đinh Ngọc Thắng, Trưởng khoa Luật Đại học Vinh người tận tình, nhiệt huyết việc truyền đạt kiến thức trực tiếp hướng dẫn, góp ý cho thân xây dựng, hồn thiện đề tài; - Các học giả, nhà khoa học, nhà nghiên cứu cho đời tác phẩm quý, tài liệu bổ ích làm tảng, sở lý luận cho thân nghiên cứu đề tài luận văn; - Bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ, động viên, giúp đỡ, góp ý giúp cho thân suốt q trình học tập, nghiên cứu, xây dựng, hồn thiện luận văn Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Lê Tấn Dũng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò CQĐP NT cấp huyện 1.2 Tổ chức, hoạt động CQĐP NT cấp huyện 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng bảo đảm cho việc đổi tổ chức, hoạt động CQĐP NT cấp huyện 20 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG NT CẤP HUYỆN Ở TỈNH LONG AN 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Long An 29 2.2 Thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động CQĐP NT cấp huyện 2.3 Thực tiễn tổ chức hoạt động CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG NT CẤP HUYỆN Ở TỈNH LONG AN 65 3.1 Quan điểm nhằm nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động CQĐP NT cấp huyện 65 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An 71 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CCHC : Cải cách hành CQĐP : Chính quyền địa phương CQNN : Cơ quan nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân NT : Nông thôn KNTC : Khiếu nại, tố cáo QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đổi tổ chức hoạt động CQĐP, có CQĐP NT cấp huyện nhằm đáp ứng yêu cầu dân chủ, minh bạch, phục vụ nhân dân QLNN có hiệu lực, hiệu địa phương, nội dung việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 quy định chung CQĐP có CQĐP NT cấp huyện, song nhiều vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động CQĐP, CQĐP NT cấp huyện cần tiếp tục làm rõ, cần có quy định cụ thể Đối với tổ chức hoạt động CQĐP NT cấp huyện cần xem xét như: tổ chức hoạt động quyền gần giống với tổ chức hoạt động quyền cấp, chưa thể rõ phân định rõ quyền NT với quyền thị, mơ hình tổ chức cấp CQĐP NT cấp huyện có tình trạng thiếu đồng bộ; chưa dựa vào thành tố quan trọng NT để điều chỉnh quy định pháp luật… tất điều dẫn đến máy hành hiệu lực hiệu quản lý hành thấp… Từ đó, tiếp tục đổi CQĐP NT cấp huyện vấn đề cấp thiết Ở tỉnh Long An, tổ chức hoạt động CQĐP NT cấp huyện bên cạnh kết đạt tổ chức, hoạt động CQĐP bộc lộ số tồn tại, hạn chế: việc triển khai thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có mặt chưa đồng bộ, thiếu kiểm tra, giám sát thường xuyên nên hiệu không cao; làm việc theo nguyên tắc tập thể, định theo đa số nên bỏ lỡ hội giải công việc không kịp thời; tổ chức họp hội nhiều gây lãng phí thời gian, vật chất; chưa đề cao mức vai trò, trách nhiệm Chủ tịch UBND giải vấn đề xúc, cấp bách, biểu đùn đẩy trách nhiệm cho tập thể sai phạm; việc tiếp xúc cử tri số nơi cịn mang tính hình thức, có nơi cử tri không quan tâm dự hội nghị tiếp xúc đại biểu HĐND chưa thật nơi người dân tin tưởng gửi gắm tâm tư, nguyện vọng mình; công tác tiếp công dân giải đơn thư KNTC có nơi chưa quan tâm mức, cịn biểu né tránh, sợ trách nhiệm; để xảy số sai phạm nghiêm trọng sai phạm phát chậm chấn chỉnh, xử lý kéo dài gây xúc nhân dân; số nơi phối hợp công tác với Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội theo quy chế chưa tốt; công tác quản lý, đạo điều hành cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại tuyến biến giới có lúc chưa hiệu quả; tổ chức, máy cịn cồng kềnh, có mặt cịn bất cập; đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế trình độ lực cơng tác; cơng tác CCHC cịn nhiều hạn chế, thiếu đồng bộ, cịn gây phiền hà cho tổ chức cơng dân,… Từ thực trạng nêu trên, để tổ chức, hoạt động CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An bảo đảm tính hiệu lực, hiệu thực quyền lực nhà nước quản lý hành nhà nước, tơi lựa chọn đề tài: “Chính quyền địa phƣơng nông thôn cấp huyện tỉnh Long An” làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua có nhiều tài liệu, viết cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu CQĐP Trong tiêu biểu cơng trình sau: Đề tài KX.04.02: “Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa” Giáo sư, Tiến sĩ Đào Trí Úc làm chủ nhiệm Đề tài KX.04.03: “Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCNcủa dân, dân, dân, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam” Tạ Xuân Đại làm chủ nhiệm Đề tài KX.04.08: “Cải cách tổ chức hoạt động CQĐP đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCNcủa dân, dân, dân” Phó Giáo sư, Tiến sĩ Lê Minh Thông làm chủ nhiệm Đề tài khoa học: “Nghiên cứu giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh CCHC nước ta nay” Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến làm chủ nhiệm Đề tài khoa học: “Đổi tổ chức hoạt động máy hành nhà nước đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Việt Nam nay” Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội vụ Về sách chuyên khảo có cơng trình đáng ý như: “Những vấn đề lý luận thực tiễn CQĐP Việt Nam nay” Phó Giáo sư, Tiến sĩ Lê Minh Thơng Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Như Phát làm chủ biên “Đổi nội dung hoạt động cấp CQĐP kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế” tác giả Nguyễn Ký, Tiến sĩ Nguyễn Hữu Đức Thạc sĩ Đinh Xuân Hà “CQĐP với việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật” Phó Giáo sư, Tiến sĩ Trương Đắc Linh.“Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay” Phó Giáo sư, Tiến sĩ Bùi Xuân Đức “Tổ chức quyền nhà nước địa phương (lịch sử tại)” Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Đăng Dung.“Một số vấn đề tổ chức hoạt động CQĐP giai đoạn nước ta” Phó Giáo sư, Tiến sĩ Bùi Tiến Quý Dương Danh My “Đổi tổ chức mày hành thị cải cách hành quốc gia nước ta nay” TS Đỗ Xuân Đông “Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước nước ta nay” TS Lê Đình Khiêm Nhìn chung, đề tài, cơng trình, viết nêu phân tích tồn diện sở lý luận - thực tiễn bước đầu đề xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp đổi mơ hình tổ chức hoạt động CQĐP nước ta Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể tổ chức, hoạt động CQĐP NT cấp huyện nói chung thực tiễn tổ chức hoạt động CQĐP NT cấp huyện địa bàn tỉnh Long An nói riêng Do vậy, cần thiết phải đặt vấn đề nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện tổ chức hoạt động CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An giai đoạn Luận văn kế thừa hệ thống hóa kết nghiên cứu nhà khoa học, vào tập trung phân tích sở lý luận, đánh giá khái quát thực tiễn tổ chức hoạt động CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An, từ đề xuất số phương hướng, giải pháp chủ yếu tiếp tục xây dựng hoàn thiện CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An, góp phần đáp ứng yêu cầu hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCNViệt Nam dân, dân, dân Luận văn “CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An”là đề tài đáp ứng giải yêu cầu toàn diện sâu sắc tổ chức, hoạt động kiểm tra, giám sát quản lý, điều hành địa phương NT cấp huyện địa bàn tỉnh Long An mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích luận văn thơng qua việc phân tích sở lý luận - thực tiễn từ đề xuất giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động CQĐP NT cấp huyện nhằm góp phần xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCNcủa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 10 Các Ban HĐND nêu cao trách nhiệm cơng tác thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo Nghị trình kỳ họp, chủ động rà sốt kỹ nội dung, đưa vấn đề vướng mắc, chưa quy định pháp luật để giúp cho đại biểu có thêm thơng tin, định hướng việc xem xét, thảo luận định Sau Nghị ban hành Ban HĐND thường xuyên theo dõi, giám sát chặt chẽ việc tổ chức triển khai thực hiện, kịp thời phát đề xuất biện pháp chấn chỉnh tồn tại, hạn chế Không ngừng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho HĐND Công tác đào tạo, tập huấn đội ngũ cán bộ, công chức quan tâm thực thường xuyên Để làm tốt công tác giám sát HĐND huyện cần thành lập thêm số Ban chuyên trách HĐND Hiện bên quan hành có nhiều phịng chun mơn bên HĐND thành lập nên hai Ban Ngồi nhiệm vụ giám sát Ban tham mưu cho HĐND ban hành Nghị chuyên đề phù hợp với yêu cầu, tình hình thực tiễn huyện - Nâng cao lực, kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND , Tổ đại biểu HĐND huyện Các đại biểu HĐND cần tăng cường thực tế sở, theo dõi giám sát quan chức việc thực quy định pháp luật, Nghị HĐND , việc trả lời, giải ý kiến, kiến nghị cử tri; nghiên cứu sớm tài liệu, văn trình kỳ họp HĐND để tham gia ý kiến thảo luận có chất lượng; tích cực tham gia hoạt động giám sát, hoạt động tiếp xúc cử tri theo quy định, Quy định rõ số lượng, tiêu chuẩn đại biểu HĐND huyện; thời gian hoạt động đại biểu HĐND ; trách nhiệm tham gia hoạt động HĐND ; trách nhiệm cử tri; trách nhiệm tiếp công dân; tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo; quyền chất vấn; quyền kiến nghị; quyền cung cấp thông tin Quy định rõ số lượng đại biểu HĐND huyện hoạt động chuyên trách 20% tổng số đại biểu HĐND huyện Đại biểu HĐND huyện hoạt động theo chế độ không chuyên Các đại biểu vừa phải làm việc đơn vị công tác, vừa thực nhiệm vụ đại biểu Để đại biểu HĐND vừa làm tốt nhiệm vụ chuyên môn vừa làm tốt công tác đại biểu HĐND , cần có chương trình bồi dưỡng, tập huấn hết 85 sức linh hoạt, đa dạng, phù hợp với thực tế tình hình sở theo hướng gần đối tượng, sát nhu cầu đại biểu HĐND Đặc biệt cần tăng cường bồi dưỡng kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND để đại biểu chủ động thực thi nhiệm vụ, quyền hạn (kỹ xây dựng chương trình hoạt động cụ thể; kỹ tiếp xúc cử tri; kỹ chất vấn) Hiệu hoạt động HĐND huyện phụ thuộc lớn vào chất lượng hiệu hoạt động đại biểu HĐND , đại biểu chuyên trách Vấn đề bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND đặt lên hàng đầu, giải pháp góp phần quan trọng nâng cao hiệu hoạt động quan dân cử địa phương tỉnh Long An - Tăng cường tính dân chủ bầu cử HĐND huyện Trong trình tiến hành bầu cử HĐND huyện cần phải phát huy tính dân chủ, nâng cao trách nhiệm người dân việc lựa chọn đại biểu HĐND , đại diện cho quyền lợi ích để đề đạt tâm tư, nguyện vọng đáng người dân Để làm điều cần phải thay đổi hình thức bầu cử sử dụng có hiệu hình thức mà pháp luật cho phép Đồng thời tuyên truyền, giáo dục nhân dân thực chế độ bầu cử mà pháp luật Việt Nam quy định - Đổi mới, nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND huyện, nâng cao hiệu việc thực chức định giám sát HĐND huyện Cần tăng thời gian cho họp HĐND huyện để đảm bảo vấn đề thảo luận cách thẳng thắn, dân chủ, tối thiểu hai ngày họp Mỗi kỳ họp nên tập trung thảo luận định vài vấn đề định Những kỳ họp bàn vấn đề liên quan đến định chuyên ngành mời chuyên gia chuyên ngành dự nghe ý kiến phản biện chuyên gia trước HĐND thảo luận định - Hồn thiện máy giúp việc, Văn phịng HĐND UBND huyện Theo quy định văn pháp luật hành, có tên gọi Văn phịng HĐND UBND (song lại quan chuyên môn thuộc UBND) Theo từ định thành lập đến tổ chức máy, đề bạt, bổ nhiệm phân công trách nhiệm, Chủ tịch UBND huyện định Văn phòng HĐND UBND huyện quan tham mưu cho HĐND , giám sát phản biện lại quan chủ quản UBND Với chế quản lý đó, máy văn 86 phịng khó để tham mưu giúp việc cho hoạt động HĐND Theo cần có văn pháp luật quy định tách bạch, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ Văn phòng HĐND UBND huyện: + Có phận tham mưu, giúp việc hoạt động độc lập tương đối phục vụ hoạt động HĐND , Thường trực HĐND , Ban HĐND Đại biểu HĐND huyện + Có phận tham mưu, giúp việc hoạt động độc lập tương đối phục vụ hoạt động UBND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND 3.2.2.2 Giải pháp UBND huyện - Cải thiện quan hệ UBND huyện với người dân + UBND huyện phải phối hợp với quan hữu quan rà soát loại bỏ phiền hà thủ tục hành giải cơng việc dân Các quy định thể chế thủ tục hành phải xuất phát từ thực tế, đáp ứng nhu cầu lợi ích dân, khắc phục cách nghĩ, cách làm quan tâm bảo đảm tiện lợi cho việc quản lý CQNN ; tôn trọng quyền tự quyết, tự kiểm tra tự chịu trách nhiệm dân trước pháp luật hành vi mình, nâng tính tự giác dân thực pháp luật Cần có chế, phương thức để tăng cường việc lấy ý kiến người dân trước ban hành văn pháp luật có liên quan Việc rà soát điều chỉnh quy định, thủ tục hành phải nhằm loại bỏ thủ tục không cần thiết, giảm mạnh xin - cho; thủ tục cịn phải giữ cố gắng đơn giản hóa, dễ cho dân + Phải hệ thống hóa quy định thủ tục giấy tờ cần có loại cơng việc, cơng bố cơng khai, minh bạch phương tiện thông tin đại chúng công sở Nghiêm cấm quan, đơn vị tùy tiện đề thủ tục hành ngồi quy định cơng bố + Coi trọng nâng cao chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước theo chế "một cửa", bảo đảm giải thông suốt yêu cầu dân theo quy trình, cơng đoạn giải loại cơng việc; định rõ thời hạn trả lời dân; khâu ách tắc, chậm trễ phải quy trách nhiệm cá nhân; thường xuyên kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật kịp thời, nghiêm túc cơng khai số điện thoại người đứng đầu quan tiếp nhận hồ sơ giải công việc để dân liên hệ, KNTCkhi cần thiết 87 + Chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng nhằm ngăn chặn từ gốc phát hiện, xử lý kịp thời vụ tham nhũng Đồng thời phải xây dựng văn hóa lãnh đạo quản lý, văn hóa nơi công sở, thể trước hết trách nhiệm thái độ ứng xử giải công việc dân; thực dân chủ nội quan quan hệ với dân, kết hợp với thơng tin qua báo chí dư luận quần chúng để tự phê bình phê bình nghiêm túc Hết sức coi trọng trau dồi đạo đức, phẩm chất, ý thức trách nhiệm cơng chức; gắn việc bình xét công chức hàng năm với việc xếp ngạch, bậc theo hệ thống thang lương mới; khen thưởng xử phạt cơng minh Đề cao trách nhiệm vai trị gương mẫu người đứng đầu quan, coi yếu tố định để xây dựng quan hành sạch, vững mạnh + Thực tốt qui chế dân chủ sở nội UBND huyện quan chun mơn, vì, thực tế cho thấy nhiều vụ tham nhũng xẩy không quan tự phát đấu tranh, có đủ tổ chức quyền, Đảng, đồn thể; tình trạng chứng tỏ dân chủ nội bị kìm hãm; khuyến khích tạo điều kiện cho người dân phát huy tinh thần làm chủ theo pháp luật, phát đấu tranh với tượng vi phạm, nhũng nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức; thường xuyên tự kiểm tra nội quan, đơn vị, quan hành cấp có trách nhiệm kiểm tra xử lý nghiêm người có trách nhiệm quan, đơn vị cấp để xẩy chậm trễ, phiền hà, nhũng nhiễu giải công việc dân Các quan dân cử, đoàn thể nhân dân, hội nghề nghiệp tăng cường kiểm tra, giám sát theo chức quan hành Các phương tiện thơng tin đại chúng trọng nêu gương người tốt, việc tốt đội ngũ cán bộ, công chức kịp thời đưa công luận vụ việc vi phạm pháp luật, tham nhũng, gây phiền hà cho dân doanh nghiệp Những việc dân phát hiện, phương tiện thông tin đại chúng nêu, thuộc trách nhiệm quan quan phải kiểm tra, xác minh thơng tin phản hồi với dân, với báo chí, không im lặng trước công luận + Tăng cường công tác giải KNTCcủa dân UBND huyện cần giải vụ khiếu kiện tồn đọng, làm rõ nguyên nhân, đặc biệt sai sót cơng tác QLNN để chấn chỉnh xử lý cán 88 bộ, cơng chức có định hành vi trái pháp luật khiến dân phải khiếu kiện - Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức UBND huyện Do hoạt động hàng ngày, người dân phải liên hệ, tiếp xúc nhiều với UBND huyện quan chuyên môn trực thuộc nên ý thức, hành vi cán bộ, công chức UBND huyện có ảnh hưởng nhiều đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, từ đó, hiểu biết pháp luật điều kiện quan trọng để cán bộ, công chức thực thi công vụ Cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật, áp dụng pháp luật điều kiện đảm bảo hiệu công việc mà kênh giáo dục, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho cơng dân, góp phần tạo lập trật tự xã hội, trật tự QLNN theo pháp luật Ngược lại, cán bộ, công chức hiểu biết, vi phạm pháp luật tác động tiêu cực đến hiệu hoạt động máy nhà nước ý thức pháp luật nhân dân Việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức UBND huyện cần có đổi phương pháp, hình thức, đặc biệt thơng qua lớp đào tạo, tập huấn, qua phương tiện thông tin đại chúng để chuyển tải thông tin pháp luật kỹ vận dụng cho cán bộ, công chức; xây dựng hệ thống thông tin pháp luật cho hệ thống quan hành địa phương để đảm bảo cán bộ, công chức UBND huyện cập nhật kịp thời, đầy đủ qui định pháp luật hành phù hợp với lĩnh vực QLNN - Đổi mới, đầu tư điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc tương ứng cho UBND huyện Một vấn đề có ý nghĩa quan trọng nâng cao chất lượng hệ thống thông tin sử dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý hành UBND huyện, vì, thực tế cho thấy, chất lượng thông tin sử dụng công nghệ thông tin giúp cho việc tiếp nhận xử lý thông tin QLNN đảm bảo nhanh nhạy, kịp thời, phổ biến nhanh tới nhiều đối tượng, tiếp cận nhiều nguồn thơng tin, Mặc dù có nhiều nguồn thông tin liên quan đến hoạt động UBND huyện việc cán bộ, công chức UBND huyện tiếp cận với nguồn thơng tin QLNN cịn có nhiều hạn chế Các cán bộ, công chức nhận thông tin phổ biến từ lãnh đạo 89 quan chuyên môn hay UBND mà không chủ động tham khảo thông tin liên quan, đặc biệt chủ trương, sách, pháp luật ban hành nên việc tham gia vào chủ trương, định UBND huyện hạn chế, bị động khơng bảo đảm tính hợp thời, khả thi định - Đổi tổ chức quan chun mơn thuộc UBND Cần có đổi tổ chức, thực có hiệu cơng tác cấu chức danh, bố trí nhân phù hợp, thành lập quan với yêu cầu địa phương, góp phần đảm bảo thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Cần tinh giảm quan chuyên môn thuộc UBND huyện, đáp ứng xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ, chuyên nghiệp, đại thực quản lý quan chuyên môn theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực phù hợp xu thời đại Tuy nhiên, việc đổi quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực khơng phải đơn việc nhập lại phịng với mà địi hỏi có tính tốn, nghiên cứu nghiêm túc sở nâng cao hiệu hoạt động quan chuyên môn, phù hợp QLNN NT Với việc sáp nhập phòng chuyên mơn UBND huyện làm cho máy quyền gọn nhẹ hơn, chủ động, bảo đảm tính liên thơng, phối hợp phịng chun mơn tốt hơn, phát huy vai trò người đứng đầu quan hành nhà nước Bên cạnh đó, phải vào loại hình đơn vị hành huyện điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương để tổ chức quan chuyên môn không trùng lắp hay bỏ trống chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn quản lý ngành, lĩnh vực địa phương, không chồng chéo với tổ chức bộ, quan ngang đặt địa bàn quản lý UBND huyện Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện tổ chức thống nên giảm bước hợp lý Giảm bớt số lượng phòng, quan ngang phịng, thành lập phịng "có tính chun môn tổng hợp" quản lý nhiều ngành, lĩnh vực gần có liên quan, bảo đảm giải cơng việc mang tính liên ngành, liên vùng để thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 90 Đổi tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thiết kế mô hình tổ chức máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý, bảo đảm bao quát đầy đủ chức năng, nhiệm vụ QLNN UBND huyện Cần rà soát, đánh giá thực trạng quản lý phịng chun mơn thuộc UBND huyện để tổ chức theo mơ hình phịng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Cần khắc phục kịp thời tình trạng tồn quan chuyên môn với nhiều tầng nấc trung gian không cần thiết, kể tổ chức quan chuyên môn nội (cơ cấu tổ chức quan chuyên môn) cấp; tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt Chính phủ, bộ, ngành Trung ương với UBND cấp việc thực chức QLNN ngành, lĩnh vực vùng lãnh thổ Để máy hành nhà nước tổ chức hoạt động thống từ Trung ương đến sở, thực theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức quản lý kinh tế - xã hội nay, việc nghiên cứu đổi hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải dựa sở xác định cần thiết, vai trò nhu cầu quản lý đời sống xã hội cấp CQĐP Trong đó, cấp tỉnh thực đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan QLNN ngành, lĩnh vực phạm vi lãnh thổ địa phương phạm vi thuộc chức quản lý hành nhà nước UBND tỉnh, cấp huyện nên xác định cấp trung gian nên phải xếp cấu tổ chức gọn nhẹ, không nên quy định theo nguyên tắc chung trọng đến số lượng mà không vào thực tế chức năng, nhiệm vụ, UBND cấp huyện (cấp trung gian CQĐP) Cần tiến hành điều chỉnh chức nhiệm vụ quan chuyên môn theo hướng tăng cường quản lý công việc thiết yếu, ngành, lĩnh vực quan trọng, xã hội hóa số hoạt động đơn vị nghiệp cho tổ chức khác thực nhằm giảm việc cụ thể, mang tính vụ việc cụ thể, vụ Bên cạnh đó, hoạt động UBND huyện thực phạm vi lãnh thể nhỏ nhiều so với UBND tỉnh, chức thẩm quyền xác định hẹp nên tổ chức cấu quan chuyên môn thuộc UBND huyện thường đơn giản, gọn nhẹ so với UBND tỉnh Do đó, phải xem xét phân cấp cụ thể, đồng để khai thác sử dụng nguồn lực địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, 91 bước cải thiện nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, thúc đẩy kinh tế xã hội ngày phát triển cao Bảo đảm nguyên tắc việc giao cho quan chịu trách nhiệm thực hiện, việc có liên quan quy định rõ trách nhiệm phối hợp thực hiện, khắc phục chồng chéo, phân cơng chưa rõ bỏ sót chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND huyện Quy định thẩm quyền, thời hạn, nội dung, lĩnh vực, loại công việc cụ thể, tạo chế linh hoạt, khoa học, hợp lý hiệu việc tiếp, giải công việc quan, tổ chức cá nhân Ở cấp huyện, pháp luật không quy định phận (cơ cấu) quan chun mơn tùy thuộc vào tình hình thực tế, vào chức năng, nhiệm vụ quan chun mơn cụ thể, số phịng có đội tổ thực công việc định Chính quy định khơng cụ thể nên tổ chức quan thường bộc lộ hạn chế định thiếu tính ổn định, không thống nhất, trùng lắp nhiệm vụ làm cản trở tính thơng suốt hiệu hoạt động ngành, lĩnh vực nội quan chuyên môn quan chuyên mơn cấp với Vì vậy, thời gian tới, với việc rà soát, xếp lại quan máy hành nhà nước từ Trung ương đến sở Hiện nay, cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện pháp luật quy định có bất hợp lý định, cần quy định cấu thống cấu áp dụng đơn vị, tổ chức đặc thù Trên sở tính đặc thù xác định cụ thể tổ chức cấu, quyền hạn, nhiệm vụ, tổ chức biên chế, hoạt động, quan chuyên môn Trong thực tế, tổ chức quan chuyên môn không ý tới việc thu gọn đầu mối quan hợp nhất, giải thể sáp nhập mà phải xem xét đến cấu tổ chức quan chuyên môn, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, khả vận dụng vào thực tế trình ban hành văn pháp luật để quy định tổ chức quan chuyên môn, cấu tổ chức phải phù hợp với nhiệm vụ quyền hạn chúng Đồng thời, đáp ứng yêu cầu xây dựng máy hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương chỉnh thể thống nhất, đồng Có khắc phục tình trạng đùn đẩy ơm đồm cơng việc, dẫn đến trùng lắp khó xác định trách nhiệm 92 Cần phải tiếp tục tiến hành nghiên cứu, khảo sát, đánh giá nhằm xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn Cụ thể là: Cần nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng cán bộ, công chức máy nhà nước quan chuyên môn thuộc UBND huyện Từ có kế hoạch xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức sở phát huy yếu tố người để thực có hiệu công CCHC nhà nước Trên sở rà soát, tổng kết, đánh giá vấn đề quan trọng cán bộ, công chức, xác định rõ vị trí cơng tác, chức danh, trình độ chun mơn, kỹ năng, kinh nghiệm, từ xây dựng quy hoạch, kế hoạch cụ thể biên chế, quản lý sử dụng quy trình đánh giá, khen thưởng cán bộ, công chức hàng năm, quy định chế điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, hình thức trách nhiệm pháp lý họ thực hành vi vi phạm pháp luật để xử lý nghiêm minh, kịp thời Tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND huyện làm sở để kiện toàn tổ chức máy quan chuyên môn, xếp cán bộ, công chức theo hướng tinh giản biên chế Xây dựng chức danh phòng, ban, tiêu chuẩn chức danh cấp, chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ cụ thể vị trí cán bộ, công chức Những cán bộ, công chức không đủ điều kiện, tiêu chuẩn phù hợp với chức danh cần bố trí cơng việc khác theo hướng xếp lại cho phù hợp với thực tế Đổi công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cho phù hợp với thực tế, hoạt động phải tiến hành thường xuyên Ở số vị trí cán lãnh đạo nên thay hình thức bầu, bổ nhiệm hình thức thi tuyển cán lãnh đạo (bước đầu thí điểm), tăng cường phân cấp cho quan chuyên môn xác định rõ chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị Đối với công chức, xác định rõ nhu cầu cơng tác, vị trí cơng việc, chức danh đảm nhiệm để tuyển dụng Quy định tiêu chuẩn chức danh CBCC, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng phù hợp để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành có chun mơn nghiệp vụ, kỹ cao Bên cạnh đó, phải thường xuyên bồi dưỡng, giáo dục lý luận 93 trị nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh thần, thái độ, trách nhiệm công tâm, tận tụy phục vụ nhân dân Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, có sách thu hút người có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao, tập trung phát triển nguồn nhân lực Coi trọng yếu tố người, xác định yếu tố quan trọng CCHC CQĐP Vì thế, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải tiến hành thường xuyên, theo quy hoạch, kế hoạch thống từ Trung ương đến sở Trong q trình thực cần rà sốt, cân nhắc để việc đào tạo phù hợp với nhu cầu công vụ, nhiệm vụ, vị trí cơng tác, tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức, lực trình độ chun mơn cán bộ, công chức 94 Tiểu kết chƣơng Đổi tổ chức hoạt động CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An nói riêng nước nói chung nhu cầu cấp thiết giai đoạn Trên sở quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế phát huy lợi vốn có CQĐP NT cấp huyện Gồm có giải pháp chung giải pháp cụ thể tổ chức hoạt động HĐND huyện, đổi tổ chức hoạt động UBND huyện Việc đổi quyền NT cấp huyện tỉnh Long An phải phù hợp với yêu cầu cải cách máy nhà nước, góp phần làm cho quyền mang tầm vóc đủ khả hoạt động tự chủ, thực quyền Với mong muốn góp phần vào thành công công đổi đất nước, xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân 95 KẾT LUẬN Luận văn "CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An" nghiên cứu, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCNcủa dân, dân, dân Từ kết nghiên cứu trình bày, xin rút số kết luận sau: Đổi tổ chức hoạt động CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An nói riêng nước nói chung yêu cầu khách quan tất yếu, mang tính cấp bách CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An phải đáp ứng yêu cầu: quyền lực nhà nước phải tổ chức thực theo nguyên tắc dân chủ Trung ương địa phương; đảm bảo thống trị, kinh tế, pháp lý; phân định rõ vai trị, trách nhiệm cấu quyền, thẩm quyền, người đứng đầu việc quản lý điều hành quyền; đề cao vai trị tự quản, vai trò kiểm tra, giám sát quan đại biểu nhân dân CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An phải đổi tổ chức hoạt động, xem nhiệm vụ cấp bách chiến lược cải cách tổ chức máy nhà nước Trong đó, đổi tổ chức hoạt động CQĐP NT cấp huyện cần quán triệt thực tốt số phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu là: Xây dựng khung pháp luật tổ chức hoạt động CQĐP NT cấp huyện; phải phân cấp mạnh sở xác định phân công thẩm quyền, trách nhiệm Trung ương địa phương; phải đổi sở đường lối đổi Đảng, phù hợp với Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật khác; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành nhà nước, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật; máy CQĐP nói chung, CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An nói riêng phải gọn nhẹ, linh hoạt, động, có phân quyền, phân cấp, ủy quyền rõ ràng CQNNở Trung ương với CQĐP, phận hợp thành; hoạt động CQĐP CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An phải hướng tới bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả; thực quyền, khơng hình thức Theo đó, cần có định đột phá việc đổi mơ hình tổ chức máy CQĐP NT cấp huyện với việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị CQĐP phạm vi nước 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hồng Diên (2009), Tổ chức hoạt động quyền tỉnh theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, Nxb Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (1998), HĐND hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2000), HĐND cấp quyền quan trọng", Kỷ yếu hội thảo: Đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp, Văn phòng Quốc hội tổ chức Hải Phòng Nguyễn Đăng Dung (2001), Nhà nước pháp quyền, hình thức tổ chức nhà nước", Nghiên cứu lập pháp Nguyễn Đăng Dung (2012), HĐND nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2012 25 Lê Duẩn (1973), Mấy vấn để cán tổ chức cách mạng xã hội chủ nghĩa Nxb Sự thực Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1978), Chỉ thị số 33-CT/TU ngày 24/01 Bộ Chính trị việc xây dựng quyền huyện tăng cường cấp huyện, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Văn Động (2003), Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức HĐND UBND nước ta nay, Luật học 13 Tơ Tử Hạ, Nguyễn Hữu Chí, Nguyễn Hữu Đức (Đồng chủ biên) (1998), CCHC địa phương: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 14 Hoàng Văn Hảo (1994), Tổ chức hoạt động quan quyền lực nhà nước, Trong sách: Tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước theo Hiến pháp 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hồi (2004), Về HĐND UBND nước ta nay, Luật học 16 Vũ Hùng (2007), HĐND - trình hình thành biến đổi, Nxb Đà Nẵng 17 Dỗn Đình Huề (2005), Tiếp tục đổi hồn thiện quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị – xã hội nước ta, Tạp chí Cộng sản 18 Vũ Ngọc Khánh (1993), Tổ chức quyền cấp huyện, phủ trước cách mạng tháng Tám, Người đại biểu nhân dân 19 Bùi Xuân Đức (2007), Tự quản địa phương: vấn đề nhận thức vận dụng nước ta nay, Nhà nước pháp luật 20 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước ta giai đoạn nay, NxbTư pháp, Hà Nội 21 Bùi Xuân Đức (2003), Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí nhà nước pháp luật 22 Vũ Như Giới (1994), Về Luật Tổ chức HĐND , UBND, Nxb Pháp lý, Hà Nội 23 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Tổ chức CQĐP, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội 24 Trương Đắc Linh (2002), CQĐP với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật 25 Trương Đắc Linh (2005), CQĐP Việt Nam: Quá trình hình thành, phát triển vấn đề đổi mới, Nhà nước Pháp luật 26 Trương Đắc Linh (2001), Bàn khái niệm CQĐP tên gọi Luật Tổ chức HĐND UBND hành, Khoa học pháp lý 27 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hội đồng quốc gia Chỉ đạo Biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam, Từ điển bách khoa Việt Nam, 1, Nxb Từ điển bách khoa 29 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 98 30 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức HĐND Ủy ban hành cấp, Hà Nội 32 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (1983), Luật Tổ chức HĐND UBND, Hà Nội 34 Quốc hội (1989), Luật Tổ chức HĐND UBND (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức HĐND UBND, Hà Nội 37 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 39 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức CQĐP, Hà Nội 40 Lê Minh Thông (1999), Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp, Nhà nước pháp luật 41 Lê Minh Thông (2002), Thực tiễn đặt từ tổ chức hoạt động quyền xã nước ta nay, Nhà nước pháp luật 42 Lê Minh Thông (2004), Cải cách tổ chức hoạt động CQĐP đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (Đồng chủ biên) (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn CQĐP Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Vũ Thư, Một số vấn đề tổ chức CQĐP theo Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7/2016 99 ... - Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung quyền cấp tỉnh) - Chính quyền cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, quận thị xã (gọi chung quyền cấp huyện) - Chính quyền cấp. .. NT cấp huyện 2.3 Thực tiễn tổ chức hoạt động CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG NT CẤP HUYỆN Ở TỈNH LONG. .. động CQĐP NT cấp huyện tỉnh Long An bảo đảm tính hiệu lực, hiệu thực quyền lực nhà nước quản lý hành nhà nước, tơi lựa chọn đề tài: ? ?Chính quyền địa phƣơng nơng thơn cấp huyện tỉnh Long An” làm