Tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương cấp xã từ thực tiễn huyện tân thạnh tỉnh long an

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH - - HÀ THANH CHÌ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂN THẠNH, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật) Vinh - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn trung thực, đảm bảo xác, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình tác giả khác Tác giả Luận văn Hà Thanh Chì MỤC LỤC MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí vai trị quyền xã 1.2 Về tổ chức, thẩm quyền chức Hội đồng nhân dân cấp xã 14 1.3 Các điều kiện đảm bảo tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã địa bàn huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂN THẠNH, TỈNH LONG AN 2.1 Một số đặc điểm huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An 24 24 2.2.Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Thạnh đến năm 2020 28 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An 33 CHƢƠNG 3.PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂN THẠNH, TỈNH LONG AN 52 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An 52 3.2 Giải pháp nâng cao tổ chức hoạt động quyền xã huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành sở, cấp gần dân nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hoá, xã hội tầng lớp nhân dân Chính quyền địa phƣơng cấp xã quan Nhà nƣớc sở, có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị nƣớc ta, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc đến với quần chúng nhân dân UBND cấp xã thực hoạt động quản lý hành nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, quốc phịng an ninh, trật tự an toàn xã hội địa phƣơng theo thẩm quyền; đảm bảo cho chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc vào sống Hoạt động HĐND UBND cấp xã có ảnh hƣởng lớn tới tính hiệu chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc, có ý nghĩa vơ to lớn với việc củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm đƣợc việc việc xong xuôi” [27] Tuy nhiên, thực tế hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã cịn chƣa đƣợc chuyên sâu, thiếu ổn định nhân sự; tình trạng lãng phí, hình thức hoạt động quản lý phổ biến Bên cạnh đó, trình độ quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cịn nhiều hạn chế, ln rơi vào trạng thái lúng túng, ngỡ ngàng trƣớc thay đổi xu phát triển chung thời đại, dẫn đến hiệu hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu xã hội Khẳng định tầm quan trọng quyền địa phƣơng cấp xã hệ thống trị nƣớc ta Trên sở Hiến pháp năm 2013, ngày 19 tháng năm 2015, Quốc hội ban hành Luật tổ chức quyền địa phƣơng Luật dành riêng bảy điều mục chƣơng II để quy định nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức quyền địa phƣơng xã Đó sở quan trọng để tiếp tục xây dựng chiến lƣợc nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp xã nƣớc ta giai đoạn Nhận thức đƣợc tầm quan trọng quyền địa phƣơng cấp xã hệ thống trị nƣớc ta nói chung huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An nói riêng, Học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã từ thực tiễn huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An” làm đề tài luận văn thạc sĩ Với mong muốn tìm hiểu sâu phƣơng thức tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã huyện nói riêng, qua đƣa số giải pháp, góp phần vào cơng đổi mới, hồn thiện máy quan quyền lực theo Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 Tổng quan vấn đề nghiên cứu Tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà luật học, quyền cấp xã quyền sở, gần dân nhất, chuyển tải chủ trƣơng, sách đến ngƣời dân Đã có nhiều đề tài nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã nói chung, bao gồm HĐND UBND nhƣng gần từ Hiến pháp năm 2013 đƣợc ban hành, Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 đời với nhiều quy định tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng có số nghiên cứu chuyên sâu đề tài - Thạc sĩ Tạ Ngọc Anh (2015), Trƣờng Đào tạo cán Lê Hồng Phong, Hà Nội, Chính quyền địa phƣơng nhiệm vụ bảo đảm thi hành pháp luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Nguyễn Văn Cƣơng (2013), "Một số góp ý hồn thiện quy định Chính quyền địa phƣơng", Tạp chí Cộng sản (Chuyên đề sở), Số 847 (52013) - Nguyễn Đăng Dung (2016), Nghiên cứu Luật tổ chức quyền địa phƣơng, Tạp chí Khoa học đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-8 - Ngân Hà (2014), Viện Nghiên cứu Lập pháp Quốc hội, Chính quyền địa phƣơng Hiến pháp năm 2013, Bài báo nghiên cứu trao đổi, Trang thông tin điện tử, Ban Nội Trung ƣơng, đăng ngày 01/5/2014 - Nguyễn Trọng Hải (2016), Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam - GS TSKH Đào Trí Úc (2014), “Hiến pháp năm 2013 việc xây dựng Luật tổ chức quyền địa phƣơng”, Tổ chức Nhà nƣớc 2014, số tr.18-21 - Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tƣ pháp (2015), Những điểm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quyền địa phƣơng Hiến pháp năm 2013, Cổng thông tin điện tử Bộ Tƣ pháp - Trƣơng Quốc Việt (2014), “Sự phát triển chế định quyền địa phƣơng qua Hiến pháp Việt Nam”, Quản lý Nhà nƣớc 2014, số 219 tr.14-19 – 2014 Bên cạnh đó, có số đề tài thạc sĩ nghiên cứu riêng biệt tổ chức hoạt động HĐND hay UBND xã, phƣờng nghiên cứu HĐND UBND cấp xã nhƣng địa phƣơng cụ thể nhƣ Ninh Bình, Thanh Hóa, Hà Nội giai đoạn gần đây, chƣa có đề tài sâu nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã địa bàn Long An Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu cách hệ thống tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã Đồng thời sâu nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An Từ đánh giá thực trạng để đƣa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tổ chức hiệu hoạt động quyền địa cấp xã huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An nói riêng, quyền địa phƣơng nói chung phạm vi nƣớc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nói luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Phân tích, nghiên cứu quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã Làm rõ vị trí, vai trò HĐND UBND xã tổ chức máy nhà nƣớc hệ thống quyền - Đề tài khai thác thực tiễn để cung cấp số liệu xác vấn đề tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp xã huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An qua có đối chiếu với quy định pháp luật, tìm nguyên nhân giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND xã địa phƣơng Đề tài cố thêm sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn vấn đề nâng cao tổ chức hiệu hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã địa phƣơng khác phạm vi nƣớc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã địa bàn huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài 4.2.1 Phạm vi khơng gian: Đề tài nghiên cứu quyền địa phƣơng cấp xã huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An 4.2.2 Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An từ năm 2011 đến 2016 giải pháp nâng cao hoạt động đến năm 2021 4.2.3 Phạm vi nội dung: Đề tài sâu nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp xã địa bàn huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An từ đề xuất giải pháp để nâng cao hoạt động quyền xã theo Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Phƣơng pháp nghiên cứu chung có tính chất chủ đạo tảng luận văn phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh kết hợp với phƣơng pháp nghiên cứu khoa học cụ thể: mô tả luật, phân tích, phân tích quy phạm, diễn giải quy nạp, hệ thống hóa, mơ hình hóa, tƣ lơgic phƣơng pháp lịch sử 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 5.2.1 Phƣơng pháp phân tích số liệu Phƣơng pháp phân tích đƣợc áp dụng để phân tích tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã Phƣơng pháp diễn giải quy nạp đƣợc áp dụng nhằm lý giải rút kết luận cần thiết sau lần nghiên cứu, phƣơng pháp lịch sử nhằm xem xét vấn đề luận văn theo nguồn gốc xuất xứ trình phát triển Các phƣơng pháp hệ thống hóa, mơ hình hóa, tƣ lơgic nhằm hỗ trợ phƣơng pháp nói để trình bày vấn đề có hệ thống, lôgic dễ hiểu 5.2.2 Phƣơng pháp so sánh So sánh, đối chiếu quy định pháp luật qua thời kỳ, từ soi rọi vào thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND, UBND xã địa bàn huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu Luận văn có giá trị tham khảo hoạt động nghiên cứu lý luận tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã địa bàn tỉnh Long An Kết nghiên cứu ứng dụng cho q trình tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật nói chung, đề chủ trƣơng, sách đặc thù cho quyền địa phƣơng nông thôn nâng cao tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã địa bàn nƣớc thời gian tới 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những đóng góp đề tài Thơng qua việc trình bày cách cụ thể, tồn diện có hệ thống tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã luận văn góp phần làm rõ khái niệm, vị trí, vai trò HĐND UBND cấp xã, tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp xã theo Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 Đồng thời, luận văn phân tích điểm tích cực hạn chế cách thức tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp xã tỉnh Long An giai đoạn Qua rút kết đạt đƣợc tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp xã để tiếp tục hoàn thiện thêm nhƣ khắc phục điểm hạn chế từ đƣa giải pháp góp phần nâng cao tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, xác nhận ngƣời hƣớng dẫn khoa học, nội dung luận văn gồm có chƣơng Chƣơng 1- Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã Chƣơng 2- Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An Chƣơng Phƣơng hƣớng, giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí vai trị quyền xã Bất kỳ nhà nƣớc có hình thức tổ chức quyền lực nhà nƣớc định địa phƣơng, hoạt động bao gồm việc chia lãnh thổ quốc gia thành đơn vị (cấp) hành thiết lập quan quyền thích hợp để đảm bảo mối liên hệ thƣờng xuyên, xuyên suốt từ trung ƣơng đến địa phƣơng, thực sách nhà nƣớc địa phƣơng quản lý địa phƣơng theo quy định pháp luật Tuỳ thuộc vào chất nhà nƣớc mà mục đích tổ chức quan quyền địa phƣơng khác nhau, nhà nƣớc dân chủ, tổ chức quyền địa phƣơng khơng phải để cai trị mà cịn hình thức để nhân dân tự tổ chức thành “nhà nƣớc”, tổ chức quản lý đời sống Do vậy, nhìn chung nhà nƣớc có tổ chức đại diện cho nhân dân quản lý hoạt động địa phƣơng, nhƣng nguyên tắc hình thành, nguyên tắc tổ chức, nguyên tắc quản lý, nguyên tắc hoạt động nhiệm vụ, quyền hạn tổng thể máy nhà nƣớc đƣợc xác định khác 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền địa phƣơng cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm quyền địa phƣơng cấp xã Theo Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015: Chính quyền địa phƣơng xã cấp quyền địa phƣơng gồm có Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã Trong hệ thống máy nhà nƣớc nƣớc ta, cấp xã cấp quyền sở có vị trí, vai trị quan trọng Xã điểm cuối hệ thống quyền nhà nƣớc, nơi hàng ngày quyền gắn bó, tiếp xúc mật thiết với nhân dân, chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc bắt nguồn từ từ chủ trƣơng, sách vào sống Nếu tỉnh cầu nối quyền trung ƣơng địa phƣơng, xã cầu nối Nhà nƣớc với Nhân dân, nơi Nhân dân trực tiếp thực quyền 67 đề cao trách nhiệm quyền cấp xã dân Thực tốt quy chế này, ngƣời dân ngày tin tƣởng vào quyền xã, tránh tình trạng đơn thƣ vƣợt cấp, khiếu nại đông ngƣời, phức tạp + Quy chế quản lý tài chính: Vấn đề tài ln ngun nhân tham nhũng, tham ơ, cần có quy chế sử dụng tài minh bạch Quy chế quy định cụ thể vấn đề thu - chi ngân sách xã, vấn đề huy động đóng góp dân cho xây dựng bản, vấn đề quản lý quỹ dân đóng góp để xây dựng kiến thiết thơn, xóm + Quy chế phối hợp quan địa phƣơng nhƣ phối hợp cấp ủy Đảng – HĐND – UBND - Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội cấp xã + Quy chế quản lý điều hành lực lƣợng an ninh, quy chế quản lý xây dựng bản, quy chế quản lý đất đai, sử dụng cơng trình thủy lợi, quy chế nếp sống văn minh + Tổ chức hội nghị trao đổi, đối thoại UBND cấp xã với Nhân dân: Hằng năm Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức lần hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân địa phƣơng tình hình hoạt động Ủy ban nhân dân vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân địa phƣơng 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng phối kết hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quyền xã 3.2.3.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng đạo cấp quyền cấp xã Đảng ta Đảng cầm quyền, Đảng thực lãnh đạo trực tiếp toàn diện tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc Chính quyền xã khơng thực tốt Hiến pháp, Luật, Chỉ thị, Nghị quan Nhà nƣớc cấp mà phải phục tùng lãnh đạo Đảng, thực chủ trƣơng Nghị cấp uỷ Đảng Với HĐND, lãnh đạo Đảng nhằm phát huy quyền lực HĐND, làm cho hoạt động HĐND thể đầy 68 đủ quyền làm chủ nhân dân theo Hiến pháp pháp luật Để thực vai trò lãnh đạo Đảng quyền nghiệp đổi Trƣớc hết cấp uỷ Đảng từ Trung ƣơng đến địa phƣơng phải thật đổi nội dung phƣơng pháp lãnh đạo Sự lãnh đạo Đảng yếu tố định thắng lợi cách mạng Vì muốn nâng cao tổ chức hoạt động quyền cấp xã phải đặt dƣới lãnh đạo trực tiếp Đảng Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng quyền, thực chất giải đắn mối quan hệ "Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, nhân dân làm chủ" Vấn đề đặt làm để phát huy đƣợc vai trò lãnh đạo Đảng, đồng thời đề cao phát huy đƣợc vai trị quản lý nhà nƣớc quyền Đảng lãnh đạo lãnh đạo chủ trƣơng, đƣờng lối, Nghị Trên sở quyền đề biện pháp tổ chức thực Đảng lãnh đạo quyền thơng qua cơng tác cán bộ, đào tạo rèn luyện cán đảng viên để giới thiệu, ứng cử vào quan máy quyền Đảng lãnh đạo quyền cần thơng qua cơng tác kiểm tra hoạt động quyền Đảng lãnh đạo quyền cịn việc bắt buộc tổ chức Đảng, đảng viên phải tôn trọng thực sách Nhà nƣớc, Hiến pháp, pháp luật, Quyết định quyền coi kỷ luật Đảng Để tăng cƣờng lãnh đạo Đảng quyền cấp xã, Đảng phải có Nghị quyết, chủ trƣơng đắn, phản ánh kịp thời quy luật khách quan, đảm bảo tính thực tiễn, phù hợp với ý chí nguyện vọng nhân dân Có nhƣ chủ trƣơng đƣờng lối, Nghị Đảng có tính khả thi vào sống, quyền có biện pháp tổ chức đạo đạt đƣợc kết cao, làm cho vai trị, uy tín Đảng, lực lãnh đạo quyền đƣợc nâng lên Để lãnh đạo đƣợc quyền, vấn đề đặt yêu cầu đảng viên phải thực gƣơng mẫu thực sách, pháp luật Nhà nƣớc, đồng thời phải vận động quần chúng nhân dân tham gia quyền việc quản lý nhà nƣớc pháp luật 69 Đảng phải thƣờng xuyên kiểm tra hoạt động quyền, kịp thời phát uốn nắn lệch lạc trình quản lý nhà nƣớc quyền Sự lãnh đạo cấp uỷ đảng quyền sở vấn đề có tính ngun tắc, nhiên với đặc điểm xã địa bàn nông thôn, vai trò nội dung, phƣơng thức lãnh đạo cấp uỷ đảng cần đƣợc cụ thể hố cho khơng làm mờ nhạt vai trị quyền sở mắt ngƣời dân địa phƣơng Có thể nói, cịn khơng cấp uỷ đảng sở chƣa thực tốt nhiệm vụ lãnh đạo Đảng nâng cao lực hiệu lực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã Đổi phƣơng thức làm việc sở theo hƣớng cụ thể hóa chế Đảng lãnh đạo, quyền quản lý, nhân dân làm chủ Phân định, cụ thể hóa thành quy chế chức lãnh đạo đảng ủy với chức quản lý, điều hành quyền Đảng định chủ trƣơng, định hƣớng lớn sở, lãnh đạo công tác cán kiểm tra Hội đồng nhân dân định cụ thể chủ trƣơng, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội chủ trƣơng tự quản cộng đồng, định tài chính, ngân sách nhân theo pháp luật, thực quyền giám sát hoạt động máy cán xã Uỷ ban nhân dân tổ chức thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Các tổ chức trị - xã hội tham gia quản lý nhà nƣớc, phát huy quyền dân chủ, động viên hội viên, nhân dân thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội sở Cùng với việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, hƣớng dẫn trực tiếp quan Nhà nƣớc cấp có vai trị quan trọng Theo quy định pháp luật hành quyền xã phải chịu lãnh đạo, đạo trực tiếp quyền nhà nƣớc cấp trên, trƣớc hết HĐND UBND huyện Vì hoạt động HĐND UBND huyện phải bám sát sở để đạo thực nhiệm vụ thuộc thẩm quyền cấp nhƣng có liên quan đến q trình tổ chức hoạt động cấp sở Tăng cƣờng đạo, kiểm tra quyền nhà nƣớc cấp việc thông qua 70 hoạt động giám sát, khảo sát, thực tế HĐND kiểm tra UBND huyện để nắm bắt kịp thời, xác tình hình diễn sở để có kế hoạch biện pháp đạo hƣớng dẫn quyền cấp xã thực tốt nhiệm vụ, chức thẩm quyền theo luật định Cơ quan chức giúp quyền nhà nƣớc cấp việc thƣờng xuyên theo dõi, đánh giá thực trạng hoạt động quyền cấp xã trình quản lý nhà nƣớc địa phƣơng Nhất Phịng Nội vụ phải có kế hoạch giúp UBND huyện việc phân loại sở, tăng cƣờng kiểm tra công vụ để nâng cao trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức xã thực thi công vụ ngƣời dân Tập trung nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao tổ chức, hoạt động quyền xã phù hợp với giai đoạn nay, nhằm bƣớc xây dựng củng cố quyền xã sạch, vững mạnh mặt theo quan điểm Đảng đề 3.2.3.2 Củng cố Mặt trận đoàn thể, tăng cƣờng phối hợp quyền với tổ chức Mơ hình tổ chức hoạt động quyền xã đƣợc đặt mối quan hệ chặt chẽ với thiết chế trị- xã hội hoạt động địa bàn sở Tức quyền sở với tính cách phận cấu thành hệ thống trị sở nên phụ thuộc nhiều vào hiệu hoạt động tổ chức hệ thống trị địa phƣơng Do đổi quyền xã phải ln gắn liền đổi thiết chế quan trọng hệ thống trị địa bàn Các tổ chức trị - xã hội xã nhƣ Mặt trận Tổ quốc xã, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nơng dân, Cơng đồn Đồn niên hoạt động khuôn khổ, điều lệ dƣới lãnh đạo cấp uỷ đảng Các tổ chức cơng cụ Nhân dân nhằm kiểm sốt hoạt động quyền sở đảm bảo thực đầy đủ quy chế dân chủ sở Củng cố, kiện toàn tổ chức sở Đảng, quyền cần phải gắn liền 71 với việc củng cố, kiện toàn Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội địa phƣơng Nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên nghiệp đổi đất nƣớc, góp phần thực dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cƣờng mối liên hệ mật thiết Nhân dân với Đảng Nhà nƣớc, phát huy tinh thần yêu nƣớc, truyền thống đại đoàn kết toàn dân - nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam Kế thừa vai trò lịch sử Mặt trận dân tộc thống Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo cần thiết Vì vậy, cần thiết phát huy vài trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân [34, Điều 9], nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nơi hiệp thƣơng, phối hợp thống hành động thành viên, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội cơng bằng, văn minh Vì vậy, cần phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc cơng tác xây dựng quyền, phối hợp với quyền hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội địa phƣơng Quan hệ Hội đồng nhân dân với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận cấp quan hệ phối hợp, tạo điều kiện để thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Thƣờng trực Hội đồng nhân dân phối hợp với Ban thƣờng trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận cấp ban hành quy chế phối hợp cơng tác Vì vậy, cần thực 72 tốt số hình thức phối hợp sau: - Mỗi năm hai lần vào năm cuối năm, Thƣờng trực Hội đồng nhân dân thông báo văn đến Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp mình, nêu kiến nghị với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Đại diện Ban thƣờng trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đƣợc mời dự kỳ họp thƣờng lệ Hội đồng nhân dân để thông báo hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng quyền, ý kiến, kiến nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp - Đại diện Thƣờng trực Hội đồng nhân dân đƣợc mời dự họp Ban thƣờng trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp - Thƣờng trực Hội đồng nhân dân phối hợp với Ban thƣờng trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận cấp theo dõi hoạt động đại biểu giúp đại biểu Hội đồng nhân dân làm nhiệm vụ đại biểu Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận thƣờng xuyên giám sát tiêu chuẩn đại biểu việc thực nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân 3.2.3.3 Tăng cƣờng điều kiện sở vật chất cho quyền xã Cùng với việc đổi tổ chức máy, công tác cán chế hoạt động, phƣơng pháp quản lý, vấn đề xây dựng sở vật chất để tạo điều kiện cho máy quyền xã hoạt động có chất lƣợng hiệu điều quan trọng Cần phải thấy đƣợc, trụ sở quyền xã không nơi hội họp, làm việc mà cịn biểu mặt quyền cấp xã, quyền lực nhà nƣớc Với điều kiện Tân Thạnh nhƣ nay, trụ sở quyền xã cịn phản ánh mặt, diện mạo huyện tiến trình xây dựng nơng thơn 73 UBND huyện cần đầu tƣ kinh phí xây dựng lại trụ sở xã nơi xuống cấp, xây dựng lâu Sắp xếp nơi làm việc Đảng ủy, phận giúp việc UBND gần gọn chỗ, vừa tiện quan hệ với nhau, vừa thuận tiện cho nhân dân cần liên hệ với quyền Bên cạnh việc xây dựng trụ sở, cần trang bị cho xã có đủ phƣơng tiện tối thiểu để hoạt động Đặc biệt giai đoạn khoa học công nghệ phát triển nhƣ việc tin học hố khâu, thủ tục hành cần thiết Do đó, ngân sách nhà nƣớc cần trọng đầu tƣ đồng trang thiết bị máy móc cho xã, đặc biệt xã vùng xa Để bƣớc thực hồn thiện quyền điện tử phục vụ nhân dân ngày tốt hợn Nói đến xây dựng quyền xã, cải cách hành mà khơng ý đến sở vật chất để tạo điều kiện cho quyền hoạt động khơng thể mang lại kết nhƣ mong muốn 74 Tiểu kết chƣơng Chính quyền xã cầu nối quyền huyện, tỉnh ngƣời dân, tham gia quản lý nhà nƣớc, góp phần phát triển kinh tế xã hội Cùng với việc đổi tổ chức máy, công tác cán chế hoạt động, phƣơng pháp quản lý, vấn đề xây dựng sở vật chất để tạo điều kiện cho máy quyền xã hoạt động có chất lƣợng hiệu điều quan trọng Do đó, cần phải thực đồng giải pháp nhƣ nêu để nâng cao hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã Chính quyền địa phƣơng cấp xã vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc nhanh chóng đƣợc vào thực tiễn đời sống xã hội Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm đề chủ trƣơng, sách thực nhiều biện pháp nhằm hƣớng đến mục tiêu đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân UBND cấp hƣớng đến mục tiêu xây dựng quyền địa phƣơng vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, thể qua quan điểm kỳ Đại hội đại biểu toàn quốc nghị chuyên đề nhƣ Nghị trung ƣơng khóa X tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước [16], Nghị trung ƣơng khóa XI gần kết luận Hội Nghị trung ƣơng khóa XI thống quan điểm đổi mới, nâng cao chất lƣợng tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng làm quan điểm đạo cho việc xây dựng thơng qua Luật tổ chức Chính quyền địa phƣơng kỳ họp thứ VIII Quốc Hội khóa XIII vừa qua 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nâng cao hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã q trình liên tục thích ứng với phát triển kinh tế - xã hội phải đƣợc thực sở pháp lý vững Nâng cao hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung cải cách máy nhà nƣớc, đồng thời phải tính đến nét đặc trƣng riêng tạo chế thích hợp cho hoạt động quản lý trình kinh tế - xã hội địa bàn xã, thị trấn huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An Nghị Đại hội đảng huyện lần thứ IX, nhiệm kỳ 2015-2020 rõ phƣơng châm phát triển huyện Tân Thạnh: phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt; phát triển văn hoá làm tảng tinh thần xã hội; quản lý xây dựng nông thôn nhiệm vụ thƣờng xuyên quan trọng; bảo đảm quốc phòng an ninh nhiệm vụ trọng yếu [52] Văn kiện nhiệm vụ chủ yếu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý lực điều hành hệ thống quyền; tạo bƣớc chuyển biến mạnh kỷ luật, kỷ cƣơng, ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý cấp khâu đột phá Nhƣ vậy, vấn đề quản lý, điều hành máy, lực, trình độ cán cấp vấn đề Đảng huyện quan tâm, nhấn mạnh kỳ Đại hội Với tinh thần đạo đó, Ủy ban nhân dân huyện Tân Thạnh quan tâm đến cấp sở, bƣớc quan tâm giải quyết, đảm bảo quyền lợi đáng đội ngũ cán cấp xã để cán cấp xã có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện coi công tác đào tạo bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ cán cấp xã nhiệm vụ hàng đầu quyền cấp xã đội ngũ cán cấp sở trung tâm hệ thống trị 76 cấp sở, chỗ dựa Đảng quyền Bƣớc sang giai đoạn phát triển mới, máy quyền cấp xã cần đƣợc hoàn thiện để quản lý toàn diện mặt đời sống sở, thúc đẩy phát triển nghiệp công nghiệp hố đại hố nơng nghiệp, nơng thơn động lực để thực có hiệu chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An thời gian tới Kiến nghị Tuy Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 có quy định mang tính cải cách quan điểm nhận thức quyền địa phƣơng nhƣng để thực chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc ta cải cách máy hành nhà nƣớc đáp ứng mục tiêu trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cần có giải pháp mạnh mẽ nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng Thứ nhất, nghiên cứu xây dựng Luật quy định phân cấp, phân quyền: Mặc dù Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 quy định số vấn đề phân định thẩm quyền Trung ƣơng địa phƣơng nhƣng dừng lại nguyên tắc, việc thực thi thẩm quyền cấp quyền hoạt động lĩnh vực cụ thể quy mô loại chức năng, nhiệm vụ cấp quyền Ngồi ra, Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 chƣa đề cập mối quan hệ quyền địa phƣơng với theo chiều ngang Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 vừa “muốn” tăng tính tự chủ cho quyền địa phƣơng nhƣng có cơng việc liên quan đến phạm vi từ hai đơn vị hành cấp trở lên thuộc thẩm quyền giải quyền cấp (điểm đ khoản Điều 11) Điều phần mâu thuẫn với định hƣớng tự chủ cho quyền địa phƣơng cấp Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phƣơng thời gian tới cần đẩy mạnh phân quyền, phân cấp, xây dựng Luật quy 77 định phân cấp, phân quyền quyền Trung ƣơng quyền địa phƣơng cấp quyền địa phƣơng Trong quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn thuộc quyền Trung ƣơng; nhiệm vụ mà quyền Trung ƣơng ban hành chế, sách, tiêu chuẩn, quy định cịn việc tổ chức thực quyền địa phƣơng chủ động; nhiệm vụ mà quyền địa phƣơng có tồn quyền thực hiện, quyền Trung ƣơng khơng can thiệp; nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng việc phối hợp với quyền Trung ƣơng tổ chức triển khai thực hiện; phân cấp tài chính; chế kiểm tra, giám sát hay nguyên tắc, trình tự, thủ tục giải tranh chấp xảy trình phân cấp, phân quyền Thứ hai, xác định lại vị trí Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 xác định HĐND “cơ quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên”[34;35] Nhƣ vậy, HĐND thể hai tính chất: tính quyền lực tính đại diện Điều dẫn đến số bất cập sau: Thực tế quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng đƣợc thực thi nhiều quan khác nhau, HĐND thực Cách dùng từ dễ dẫn đến cách hiểu quan địa phƣơng cịn lại khơng phải quan quyền lực Nhà nƣớc Việc thêm hay bớt từ “cơ quan quyền lực” không làm thay đổi địa vị pháp lý HĐND Địa vị pháp lý HĐND phụ thuộc vào việc HĐND đƣợc định gì, giám sát gì, bầu nên ai, bãi nhiệm ai…HĐND đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng, quan cấp dƣới trực thuộc Quốc hội HĐND có chức chủ yếu tự quản với UBND thi hành pháp luật địa phƣơng Vì nên xác định HĐND quan tự quản địa phương, quan đại diện cho nhân dân địa phương UBND quan thực thi nghị HĐND cấp văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp 78 Thứ ba, quy định chế độ làm việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã: Khoản Điều Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 quy định “UBND hoạt động theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch UBND”[35] Nhƣ nguyên tắc hoạt động theo chế độ tập thể đƣợc ƣu tiên so với chế độ làm việc thủ trƣởng có đặc trƣng đề cao trách nhiệm Chủ tịch UBND Thực tế cho thấy, UBND hoạt động theo chế độ tập thể phần thể dân chủ hình thức, chậm trễ, đùn đẩy, không phát huy đƣợc hết vai trò chủ động nâng cao trách nhiệm cá nhân lãnh đạo Trong đó, kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế địi hỏi phải có sách nhanh chóng, kịp thời, đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh Vơ hình trung, chế trở thành lực cản cho trình phát triển; vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan theo hƣớng thiết lập chế độ làm việc thủ trƣởng UBND cấp (điều khơng có nghĩa khơng có kết hợp bàn bạc tập thể) Chế độ thủ trƣởng giúp xác định rõ chế độ trách nhiệm, đảm bảo chủ động, linh hoạt, hiệu điều hành, quản lý quan hành địa phƣơng Thứ tƣ, sửa đổi quy định pháp luật đại biểu Hội đồng nhân dân Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành theo hƣớng tăng số lƣợng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Bởi nay, thực trạng HĐND hoạt động khơng hiệu phần nhiều có nhiều đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm, phải tập trung cho công tác chuyên môn nên không bảo đảm thời gian cho nhiệm vụ đại biểu, không phát huy đƣợc quyền lực HĐND Hơn nữa, không nên quy định Chủ tịch UBND đồng thời thành viên HĐND cấp hạn chế tình trạng đại biểu HĐND đồng thời ngƣời giữ chức vụ quan nhà nƣớc địa phƣơng để nâng cao hiệu giám sát HĐND Bởi hoạt động giám sát HĐND theo quy định Điều 87 Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 thực phát huy hiệu cao đƣợc tách rời với hoạt động hành pháp quan hành nhà nƣớc (Khoản Điều 83 Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 79 quy định: “HĐND bầu Chủ tịch UBND theo giới thiệu Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND bầu kỳ họp thứ HĐND phải đại biểu HĐND”[35] Bên cạnh đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn đại biểu HĐND theo hƣớng nâng cao tiêu chuẩn đổi với đại biểu HĐND cấp tỉnh bổ sung thêm tiêu chuẩn mang tính định lƣợng, rõ ràng nhƣ khía cạnh trình độ văn hóa, chun mơn, lực vấn đề kinh nghiệm thực tiễn… Điều Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 quy định tiêu chuẩn đại biểu HĐND nhƣ sau: “1 Trung thành với Tổ quốc, Nhân dân Hiến pháp, phấn đấu thực cơng đổi mới, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, gương mẫu chấp hành pháp luật; có lĩnh, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền hành vi vi phạm pháp luật khác Có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực, sức khỏe, kinh nghiệm cơng tác uy tín để thực nhiệm vụ đại biểu; có điều kiện tham gia hoạt động Hội đồng nhân dân Liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến Nhân dân, Nhân dân tín nhiệm” Bốn tiêu chuẩn định tính đƣợc áp dụng chung cho đại biểu HĐND ba cấp Tuy nhiên, HĐND cấp xã - cấp có địa giới hành không rộng, vấn đề kinh tế - xã hội cần giải không phức tạp, tầm ảnh hƣởng Nghị HĐND cấp ban hành hẹp nên thiết nghĩ rằng, yêu cầu đại biểu HĐND không cần cao Thứ năm, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi gần dân, giải trực tiếp công việc hàng ngày tất lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên theo Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 quy định xã loại đƣợc bầu Phó Chủ tịch UBND xã [35] chƣa hợp lý với khối lƣợng 80 công việc phải giải Do cần phải tăng thêm chức danh Phó Chủ tịch UBND cấp xã xã loại 81 ... THẠNH, TỈNH LONG AN 52 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An 52 3.2 Giải pháp nâng cao tổ chức hoạt động quyền xã huyện Tân Thạnh, tỉnh Long. .. 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An 33 CHƢƠNG 3.PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂN THẠNH,... thẩm quyền chức Hội đồng nhân dân cấp xã 14 1.3 Các điều kiện đảm bảo tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã địa bàn huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA