Thực hiện pháp luật về chế độ, chính sách đối với dân quân tự vệ từ thực tiễn tỉnh long an

VÕ XUÂN TẤN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN QUÂN TỰ VỆ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH LONG VÕ XUÂN TẤN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN QUÂN TỰ VỆ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC KHÓA 24 Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ XUÂN TẤN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN QUÂN TỰ VỆ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 8.38.01.06 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hoài Ân Nghệ An, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài luận văn cơng trình nghiên cứu tơi thực Mọi số liệu, kết nghiên cứu công bố tham khảo đề tài luận văn trung thực trích dẫn nguồn tài liệu quy định Những kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình tác giả khác TP Vĩnh Long, ngày 02 tháng năm 2018 Người cam đoan Võ Xuân Tấn i LỜI CẢM ƠN Để làm hoàn thành luận văn này, trước tiên em xin chân thành cảm ơn: Trường Đại học Vinh, khoa Luật Phòng Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng sâu sắc đến Cơ giáo TS Lê Thị Hồi Ân - người tận tình hướng dẫn thực luận văn tốt nghiệp này, đến Thầy giáo Tiến sĩ Đinh Ngọc Thắng - Trưởng khoa Luật, quý Thầy, Cô khoa Luật, trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức thời gian học tập đây, đến gia đình bạn bè – người giúp đỡ cho luận văn hồn thành Trong q trình nghiên cứu, cố gắng song luận văn không tránh khỏi sai sót, kính mong nhận dẫn, góp ý q thầy giáo bạn để luận văn hoàn thiện hơn! Vĩnh Long, ngày 02 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Võ Xuân Tấn ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp Luận văn 7 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Kết cấu Luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN QUÂN TỰ VỆ .9 1.1 Những khái niệm liên quan tới Dân quân tự vệ chế độ, sách 1.1.1 Khái niệm dân quân tự vệ chế độ, sách dân quân tự vệ 1.1.1.1 Khái niệm dân quân tự vệ 1.1.1.2 Khái niệm chế độ, sách 10 1.1.1.3 Khái niệm chế độ, sách dân quân tự vệ 11 iii 1.1.2 Thực pháp luật thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ 11 1.1.2.1.Thực pháp luật 11 1.1.2.2 Thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ 12 1.2 Nội dung thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ 14 1.2.1 Phân loại đối tượng hưởng chế độ, sách dân quân tự vệ , 14 1.2.2 Các loại chế độ, sách dân quân tự vệ .15 1.2.3 Điều kiện thủ tục hưởng chế độ, sách dân quân tự vệ vệ 21 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật chế độ, sách dối với dân quân tự vệ 22 1.3.1 Yếu tố trị 22 1.3.2 Yếu tố pháp luật 24 1.3.3 Yếu tố truyền thống dân tộc 26 Tiểu kết chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN QUÂN TỰ VỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG 34 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức lực lượng dân quân tự vệ tỉnh Vĩnh Long 34 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội, dân số, quốc phòng an ninh địa bàn tỉnh Vĩnh Long 34 2.1.1.1 Tình hình kinh tế .34 2.1.1.2 Về phát triển xã hội 37 2.1.1.3 Dân số - Lao động 38 2.1.1.4 Về Quốc phòng - An ninh 40 iv 2.1.2 Tổ chức lực lượng dân quân tự vệ tỉnh Vĩnh Long 40 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ địa bàn tỉnh Vĩnh Long .48 2.2.1 Thực chế độ, sách dân qn tự vệ nịng cốt 48 2.2.2 Thực chế độ, sách dân quân tự vệ rộng rãi 54 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ địa bàn tỉnh Vĩnh Long 55 2.3.1 Kết thực 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 58 2.3.2.1 Hạn chế 58 2.3.2.2 Nguyên nhân 60 2.4 Quan điểm giải pháp thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ địa bàn tỉnh Vĩnh Long 61 2.4.1 Quan điểm thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ địa bàn tỉnh Vĩnh Long 61 2.4.2 Giải pháp thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ địa bàn tỉnh Vĩnh Long 68 Tiểu kết chương 73 KẾT LUẬN .78 DANH MỤC TÀI LỆU THAM KHẢO 80 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu luận văn Trong suốt ngàn năm lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam qua nhiều đấu tranh giải phóng bảo vệ tổ quốc, tự hào với vị anh Hùng dân tộc Bà Trưng, Bà Triệu, Lê Lợi, Quang Trung , tự hào với chiến thắng chiến thắng “Gò Đống Đa”, “Điện Biên Phủ” đất không , đặc biệt thắng lợi mà giành đấu tranh giành giữ quyền, chiến tranh giải phóng dân tộc thời đại Hồ Chí Minh lãnh đạo Đảng kế thừa phát triển truyền thống quân quốc phòng lên bước Những chiến cơng mà cha ơng ta giành nhờ có sức mạnh đồn kết dân tộc vĩ đại góp phần lực lượng dân quân tự vệ địa phương Đánh giá vai trò dân quân tự vệ, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Dân qn tự vệ du kích lực lượng tồn dân tộc, lực lượng vơ địch, tường sắt Tổ quốc, kẻ địch bạo đụng vào lực lượng đó, tường đó, địch phải tan rã”[3,tr80] Trong tình hình nay, tồn Đảng, tồn dân, toàn quân ta thực hai nhiệm vụ xây dựng Chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Chúng ta phải đối phó với chiến lược “diễn biến hồ bình”, bạo loạn lật đổ sẵn sàng đánh thắng chiến tranh xâm lược kẻ thù Do đó, lực lượng dân quân tự vệ lực lượng để bảo vệ độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ đất nước, bảo vệ Đảng, quyền, bảo vệ tính mạng tài sản Nhà nước nhân dân địa phương, sở Dân quân tự vệ lực lượng vũ trang quần chúng, khơng ly sản xuất, cơng tác, phận lực lượng vũ trang nhân dân Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam, quản lý điều hành Chính Phủ Ủy ban Nhân dân, đạo, huy trực tiếp quan quân cấp, công cụ chủ yếu bảo vệ Đảng, bảo vệ quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân, tài sản Nhà nước sở Lực lượng tổ chức xã, phường, thị trấn gọi dân quân, tổ chức quan nhà nước, đơn vị hành ngiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức trị - xã hội gọi tự vệ Bài báo “Phát triển dân quân tự vệ Việt Nam - Kết học kinh nghiệm” báo quân đội nhân dân Trung tướng Nguyễn Duy Nguyên Cục trưởng Cục Dân quân tự vệ (Bộ Tổng tham mưu), báo tổng kết dân quân tự vệ có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Xây dựng dân quân tự vệ vững mạnh, rộng khắp để ln có phát triển trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, cấp, ngành, tổ chức đoàn thể xã hội Dưới lãnh đạo, đạo Đảng, trực tiếp cấp ủy Đảng, quyền sở, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động dân quân tự vệ, phải nắm vững nghiệp đổi đất nước để điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn pháp luật dân quân tự vệ, nghị định Chính phủ văn hướng dẫn thi hành luật, thị, mệnh lệnh, quy định cụ thể cấp trên, đồng thời phải vào thực tiễn địa phương, sở, quan, tổ chức, đơn vị để tổ chức, xây dựng dân quân tự vệ vững mạnh, thực lực lượng nòng cốt đấu tranh chống “diễn biến hịa bình”, “bạo loạn lật đổ” lực thù địch sở; sẵn sàng chiến đấu chiến đấu thắng lợi, bảo vệ vững địa phương sở, quan, tổ chức, góp phần bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa “Thống nhất, đồng triển khai văn pháp luật, chế độ sách dân quân, tự vệ”, tác giả Nguyễn Duy Nguyên - Cục trưởng Cục Dân quân tự vệ báo Quân đội nhân dân, ngày 31/8/2016, báo viết năm qua, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm có chủ trương, giải pháp xây dựng dân quân tự vệ, giáo dục quốc phòng an ninh; bước bổ sung, xây dựng văn quy phạm pháp luật, nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước dân quân tự vệ, góp phần xây dựng quốc phịng tồn dân vững mạnh, bảo vệ vững Tổ quốc Dân quân tự vệ có vị trí chiến lược đường lối quốc phòng, quân Đảng Xây dựng lực lượng dân quân tự vệ vững mạnh thiết thực góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội thời bình nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ Quốc xảy chiến tranh Quá trình thực phải bảo đảm đồng bộ, thống lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác dân quân tự vệ tất cấp, ngành tỉnh, góp phần nâng cao chất lượng tổng hợp lực lượng dân quân tự vệ Thể quan tâm, chăm lo cấp ủy, quyền, cấp, ngành nhân dân lực lượng dân quân tự vệ Là sở thực tiễn để nghiên cứu, đề nghị với Đảng, Nhà nước điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung vấn đề vướng mắc, bất cập nảy sinh q trình thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ Do đó, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Long” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ thực cần thiết, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, quân địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Sau năm thực Đề án xây dựng lực lượng dân quân tự vệ tỉnh Vĩnh Long xây dựng biên chế tinh gọn, có số lượng hợp lý, chất lượng ngày cao Theo Bộ Chỉ huy Quân sự, đến nay, lực lượng dân quân tự vệ tỉnh Vĩnh Long đạt 1,63% so dân số (vượt 0,03% so đề án), chất lượng ngày cao, theo phương châm “Vững mạnh, rộng khắp, lấy việc xây dựng chất lượng trị làm chính, bảo đảm đủ điều kiện hồn thành nhiệm vụ giao” Trong đó, cấp tỉnh xây dựng 02 đại đội tự vệ pháo phịng khơng 37mm - 01 Công ty cổ phần Dược phẩm Cửu Long Cơng ty cổ phần Cơ khí Cửu Long, 01 trung đội tự vệ súng máy phịng khơng 12,7mm Công ty Quản lý sửa chữa cầu đường 715 sách dân quân tự vệ thực công xã hội, xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành thực tốt quy định pháp luật bảo đảm chế độ, sách dân quân tự vệ Cấp ủy Đảng cấp cần có chủ trương, nghị lãnh đạo cơng tác sách lực lượng dân quân tự vệ, tập trung lãnh đạo, đạo, điều hành thực pháp luật dân quân tự vệ cách đồng bộ, đạt hiệu tốt Cấp ủy Đảng cấp phải quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng tới đội ngũ cán bộ, đảng viên, lực lượng vũ trang, nhân dân dân tộc, tầng lớp xã hội, kịp thời ban hành văn để lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhằm cụ thể hóa chế độ, sách dân quân tự vệ với quan điểm, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, phù hợp với thực tế địa phương Công tác quản lý nhà nước việc bảo đảm chế độ, sách lực lượng dân quân tự vệ cần phải thực cách đồng theo quy định pháp luật Trong đó, quyền địa phương cấp cần quan tâm thực sách hậu phương cho cán bộ, chiến sĩ dân quân tự vệ, lực lượng dân quân thường trực, động Chú trọng bảo đảm chế độ, sách dân quân tự vệ vùng trọng điểm quốc phòng, an ninh địa bàn phức tạp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, bộ, ngành Trung ương bố trí ngân sách thích đáng bảo đảm chế độ, sách cho cơng tác đăng ký, quản lý, tổ chức xây dựng lực lượng, huấn luyện, hoạt động, trang bị lực lượng dân quân tự vệ Đồng thời, đạo doanh nghiệp chấp hành quy định pháp luật quốc phịng, an ninh, có trách nhiệm đóng góp, bảo đảm kinh phí chi cho cơng tác quốc phịng, qn nói chung, thực chế độ, sách cho lực lượng dân quân tự vệ để huấn luyện hoạt động chất lượng, hiệu 2.4.2 Giải pháp thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ địa bàn tỉnh Vĩnh Long 68 Một là, pháp luật hóa đồng chế, sách lực lượng dân quân tự vệ địa bàn Đây vấn đề quan trọng, nhằm tạo sở pháp lý cao để tổ chức, cá nhân triển khai thực chế độ, sách với dân quân tự vệ thuận lợi, bảo đảm tính đồng bộ, động viên tinh thần dân quân tự vệ trình thực nhiệm vụ Q trình thể chế hóa cần vào tính chất hoạt động đặc thù lực lượng dân quân tự vệ đặc điểm địa bàn, điều kiện kinh tế, xã hội địa phương để có ưu tiên phù hợp, tránh "cào bằng" đảm bảo chế độ, sách Hệ thống văn quy phạm pháp luật cần quy định rõ trách nhiệm cấp, ngành tổ chức thực Việc luật hóa chế sách lực lượng dân quân tự vệ phải vừa mang tính định tính phải vừa đạt đến yêu cầu định lượng tối đa, với quy định rõ ràng, chặt chẽ Khắc phục việc xây dựng điều luật chung chung, có quy định không hướng dẫn thực thực Trong văn quy phạm pháp luật, cần xác định rõ nội dung sách đãi ngộ chủ yếu, như: bảo đảm sinh hoạt, hoạt động, tiền lương, phụ cấp, khen thưởng, sách đãi ngộ cán bộ, chiến sỹ gia đình dân quân tự vệ địa bàn tỉnh Hai là, đổi chế sách lực lượng dân quân tự vệ Chính sách đãi ngộ với lực lượng dân quân tự vệ không "bất di, bất dịch" mà cần bổ sung, hoàn thiện phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình hình cụ thể địa bàn Muốn thế, cần có phối hợp liên ngành, ngành có chức đảm bảo chế độ, sách dân quân tự vệ Trong đó, Bộ Quốc phịng cần đạo quan chức tiến hành rà soát hệ thống sách hành với lực lượng dân quân tự vệ; qua đó, phát bất hợp lý, thiếu sót, bấp cập để kịp thời tham mưu đề xuất, kiến nghị với Đảng, Nhà nước, Quốc hội tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp Chú trọng nghiên cứu, đề xuất mở rộng vùng, địa bàn hưởng chế độ ưu đãi lực lượng dân quân tự vệ, đặc biệt nơi có tính biệt lập xa dân cư, hoạt 69 động khó khăn, nguy hiểm, điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, v.v Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng, bổ sung, sửa đổi chế độ, sách cán bộ, chiến sĩ lực lượng dân quân tự vệ gia đình, thân nhân họ bị suy giảm sức khỏe, bị thương, hy sinh làm nhiệm vụ Trong thời gian, địa phương cần thực tốt công tác sơ kết, tổng kết việc thực văn pháp luật liên quan trực tiếp đến lực lượng dân quân tự vệ; kịp thời phát thiếu sót, bất cập, kiến nghị với quan chức bước bổ sung, hồn thiện sách theo hướng đáp ứng yêu cầu hoạt động, sinh hoạt lợi ích đáng lực lượng dân quân tự vệ, nhằm khuyến khích, động viên họ tích cực thực thi nhiệm vụ Ba là, phát huy vai trò cấp ủy, quyền nhân dân địa phương thực sách đãi ngộ với lực lượng dân quân tự vệ Cấp ủy, quyền địa phương, sở địa bàn có trách nhiệm trực tiếp lãnh đạo, đạo, tổ chức thực sách dân quân tự vệ ban hành theo quy định pháp luật Để làm điều đó, cấp ủy, quyền địa phương, sở địa bàn biên giới cần làm tốt việc quán triệt, giáo dục nâng cao tinh thần, trách nhiệm quan, ban, ngành, đoàn thể nhân dân, Ban Chỉ huy Quân huyện - cấp trực tiếp đạo thực cơng tác sách lực lượng dân quân tự vệ Tranh thủ giúp đỡ quan chức cấp phối kết hợp chặt chẽ với quan, doanh nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang đứng chân địa bàn, nhằm thực kịp thời chế độ, sách cho dân quân tự vệ theo quy định pháp luật, bảo đảm cho họ có mức thu nhập cao so với ngày công lao động phổ thông; gắn trách nhiệm thực nghĩa vụ với quyền lợi người tham gia dân quân tự vệ Đồng thời, quan tâm tạo điều kiện động viên lực lượng dân quân tự vệ vật chất tinh thần, phù hợp chế thị trường điều kiện địa phương, như: ưu tiên cấp đất, hỗ trợ làm nhà ở, giao đất, giao rừng, tạo việc làm,… để họ gia đình yên tâm làm ăn sinh sống, thực làm chủ mảnh 70 đất quê hương Từ đó, nâng cao ý thức trách nhiệm, chuẩn bị sẵn sàng tâm cho tình huống, "vững tay cày, tay súng", bảo vệ vững chủ quyền, an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội địa bàn Các cấp cần tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực văn pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương sở; phát hiện, đề xuất, kiến nghị có biện pháp xử lý kịp thời bất cập, vướng mắc phát sinh trình thực Hằng năm, tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực hiện, rút kinh nghiệm công tác lãnh đạo, đạo triển khai thực hiện; kịp thời phản ánh, đề đạt lên cấp có thẩm quyền bổ sung, hồn thiện sách lực lượng dân quân tự vệ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Cơ chế sách phù hợp triển khai thực tốt nguồn động viên lớn lao để lực lượng dân quân tự vệ vững vàng tư tưởng, củng cố niềm tin, ý chí tâm, hăng hái huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu Đồng thời, gương mẫu chấp hành vận động gia đình, người thân, nhân dân chấp hành tốt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quy định địa phương, góp phần lực lượng khác bảo vệ vững chủ quyền, an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội địa bàn Bốn là, hoạt động, công tác lực lượng dân quân tự vệ phải đặt lãnh đạo tập trung thống cấp ủy Đảng, quản lý điều hành Chính quyền, đạo, huy quan quân cấp; đồng thời phát huy hiệu sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cấp Năm là, cấp ủy, quyền cấp cần tiếp tục tập trung nghiên cứu kỹ Luật dân quân tự vệ văn hướng dẫn thực Căn vào nhiệm vụ quốc phòng an ninh, hàng năm Bộ huy quân tỉnh xây dựng kế hoạch, hướng dẫn, đạo đơn vị, sở tổ chức xây dựng lực lượng dân quân tự vệ sát với điều kiện yêu cầu nhiệm vụ Sáu là, ưu tiên xây dựng chất lượng trị lực lượng dân quân tự vệ, bảo đảm lực lượng trung thành, tin cậy Đảng; công cụ chủ 71 yếu bảo vệ Đảng, bảo vệ quyền, bảo vệ tính mạng tài sản nhân dân sở Chú trọng xây dựng nâng cao chất lượng lực lượng dân quân tự vệ binh chủng Phịng khơng, Pháo binh, lực lượng dân quân động, xây dựng đến đâu đến đó; gắn với việc đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, xây dựng sở vững mạnh toàn diện Bảy là, Tăng cường việc hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra, kịp thời uốn nắn sai sót tổ chức xây dựng lực lượng dân quân tự vệ cấp Định kỳ làm tốt công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, phát huy mặt tích cực tiến bộ, khắc phục yếu tồn nhằm xây dựng lực lượng dân quân tự vệ thật tin cậy, chất lượng, hiệu Tám là, Cần mở rộng độ tuổi thực nghĩa vụ tham gia dân quân tự vệ thời bình tự vệ lực lượng dân quân tự vệ; nâng định mức tối thiểu trợ cấp ngày công lao động cho cán bộ, chiến sĩ dân quân tự vệ nâng mức phụ cấp tháng quy định niên hạn xét nâng mức phụ cấp tháng Chỉ huy phó Ban Chỉ huy Quân phường, xã; Nhà nước bảo đảm chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho dân quân thường trực theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế… 72 Tiểu kết chương Với số thống kê Bộ Chỉ Huy Quân Sự tỉnh Vĩnh Long, lực lượng tỉnh đạt 1,63% so với dân số Quy mô, tổ chức biên chế đạt 100% theo luật, có số lượng hợp lý, biên chế tinh gọn, chặt chẽ 100% cấp xã có chi quân 103/109 chi quân có cấp ủy Nhiều chế độ, sách đãi ngộ, phụ cấp trách nhiệm trực sẵn sàng chiến đấu, huấn luyện, diễn tập, hội thao, tuần tra canh gác,… góp phần động viên dân quân tự vệ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nâng cao độ tin cậy Tỉnh ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn tổ chức thực hiện, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng tổng hợp, đảm bảo cho lực lượng thực lực lượng trị trung thành, tin cậy cấp ủy, quyền nhân dân Tại hội nghị trực tuyến toàn quốc tổng kết Luật Dân quân tự vệ năm 2009, vào 30/11/2017, Thượng tướng Phan Văn Giang - Ủy viên Ban chấp hành Trung ương Đảng, Thứ trưởng Bộ Quốc phòng, Ủy viên Thường vụ Quân ủy Trung ương, Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam - cho rằng, hoạt động dân quân tự vệ nước ngày vào nếp, khả sẵn sàng chiến đấu nâng lên; dân quân tự vệ thường trực, dân quân động, biển Lực lượng dân quân tự vệ thường xuyên phối hợp với lực lượng công an giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội sở tham gia tích cực phịng chống thiên tai, tìm kiếm, cứu nạn, cứu hộ Đây lực lượng tích cực cơng tác vận động quần chúng, xây dựng sở vững mạnh toàn diện, xây dựng nông thôn mới, tạo môi trường thuận lợi, để phát triển kinh tế- xã hội, … Theo Thượng tướng Phan Văn Giang, để nâng cao sức chiến đấu dân quân tự vệ, trình xây dựng phải, “đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, thống lĩnh Chủ tịch nước, quản lý điều hành Chính phủ, Bộ Quốc phịng, quyền địa phương” 73 Trước tình hình khu vực giới có nhiều diễn biến phức tạp, lực thù địch tăng cường chống phá cách mạng nước ta, Thượng tướng Phan Văn Giang yêu cầu địa phương, ban ngành liên quan phải đổi cơng tác tun truyền, làm thay đổi tồn diện nhận thức trách nhiệm hệ thống trị việc xây dựng dân quân tự vệ, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, biên giới, biển, đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Từ Vĩnh Long quán triệt thực đầy đủ chế độ sách cho lực lượng dân quân tự vệ địa bàn đạt hiệu cao góp phần tạo niềm tin lực lượng nhân dân Vĩnh Long góp phần đưa phong trào tồn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, giữ vững an ninh trị địa phương Để thực tốt phương châm trên, địa phương, đơn vị cần tiếp tục quán triệt sâu sắc Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nghị Đại hội Đảng Quân đội lần thứ X nghị quyết, thị, văn pháp luật Đảng, Chính phủ dân quân tự vệ Trong coi trọng quán triệt Nghị Trung ương (Khóa XI) "Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới"; Chỉ thị số 16CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa IX) "Tăng cường lãnh đạo Đảng lực lượng dân quân tự vệ lực lượng dự bị động viên tình hình mới" Cơ quan quân cấp cần làm tốt công tác tham mưu giúp cấp ủy, quyền lãnh đạo, đạo cơng tác qn sự, quốc phịng, cơng tác dân quân tự vệ phù hợp tình hình thực tế Ủy ban nhân dân tỉnh (thành phố) cần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước công tác dân quân tự vệ Đồng thời đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục để cán bộ, đảng viên, nhân dân nhận thức rõ vai trị, vị trí chiến lược dân quân tự vệ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, tạo chuyển biến mạnh mẽ trách nhiệm, đội ngũ cán lãnh đạo, chủ trì cấp nhiệm vụ quan trọng Cục dân quân tự vệ quan Bộ Quốc phòng tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị tăng cường kiểm tra việc thực xây dựng lực lượng dân quân tự vệ địa bàn nước; kịp thời 74 nắm bắt khó khăn, vướng mắc, đề xuất, tham mưu giúp Bộ Quốc phòng quản lý Nhà nước xây dựng lực lượng dân quân tự vệ đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Cùng với nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, năm qua hàng loạt doanh nghiệp đời với loại hình đa dạng phong phú, tồn tỉnh có 253 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, 26 doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi, 80 Văn phịng đại diện, 2.777 doanh nghiệp tư nhân Các khu công nghiệp phát triển ngày nhiều địa bàn (06 cụm, khu công nghiệp), nhiều dự án phát triển kinh tế, sản xuất kinh doanh triển khai tất địa phương Trong tập trung vào địa bàn trọng điểm như: Thành phố Vĩnh Long, Huyện Mang Thít, huyện Long Hồ, Bình Minh, Bình Tân Đây địa bàn có vị trí quan trọng Quốc phịng – An ninh tỉnh Lực lượng dân quân tự vệ lực lượng dự bị động viên phận lực lượng vũ trang Đảng; xây dựng lực lượng dân quân tự vệ dự bị động viên nội dung quan trọng đường lối quân Đảng, trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân hệ thống trị Căn chủ trương, nghị Đảng đạo Đảng ủy Quân khu, Tỉnh ủy, Nghị Đảng uỷ quân tỉnh nhiệm vụ quân - quốc phòng Tổ chức xây dựng lực lượng tự vệ doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh, sở cho huyện, thành, thị tham mưu, đề xuất với cấp uỷ, quyền địa phương đề chủ trương, biện pháp xây dựng, đạo hoạt động lực lượng tự vệ quốc doanh địa bàn tỉnh Tổ chức Đảng doanh nghiệp phát huy vai trò lãnh đạo cơng tác quốc phịng - an ninh Đội ngũ cán quản lý người Việt Nam có trình độ ý thức phát triển sản xuất đôi với bảo vệ sản xuất bảo vệ doanh nghiệp; cán nước (chủ doanh nghiệp) am hiểu Luật pháp Việt Nam từ ln chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước nên quan tâm tổ chức xây dựng lực lượng tự vệ 75 đạo quan quân cấp Các đơn vị tự vệ thực huấn luyện bảo đảm quân số, thời gian quy định, chế độ sách cho lực lượng tự vệ chủ doanh nghiệp bảo đảm Tuy nhiên trình xây dựng tổ chức hoạt động lực lượng tự vệ doanh nghiệp quốc doanh cịn có hạn chế, là: Một số địa phương, quan, đơn vị sản xuất kinh doanh chưa nhận thức đầy đủ vai trò, vị trí chiến lược lực lượng tự vệ loại hình doanh nghiệp (nhất doanh nghiệp ngồi quốc doanh) Chưa đề cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo xây dựng lực lượng tự vệ tình hình mới, gắn sản xuất với bảo vệ sản xuất Chưa chủ động xây dựng phương án tổ chức lực lượng nhằm ứng phó với tình hình khí hậu, thời tiết, thảm hoạ dịch bệnh, biểu chủ quan, lơ là, trông chờ vào hỗ trợ lực lượng khác Một số doanh nghiệp không muốn xây dựng lực lượng tự vệ tổ chức kinh phí, thời gian ảnh hưởng đến hoạch toán kinh doanh sản xuất Tổ chức Đảng doanh nghiệp cịn hạn chế, tổ chức đồn thể, tổ chức trị xã hội có hiệu hoạt động thấp Lực lượng lao động hợp đồng không ổn định, tỷ lệ nữ doanh nghiệp cao (chiếm 68%); đơn vị thành lập tự vệ, số công nhân độ tuổi tự vệ người trực tiếp sản xuất dây chuyền có ảnh hưởng đến việc huấn luyện thực nhiệm vụ quân doanh nghiệp Các văn quy phạm pháp luật hành xây dựng lực lượng tự vệ doanh nghiệp quốc doanh chưa đồng bộ, bất cập so với thực tiễn (kể Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư); đặc biệt doanh nghiệp có 100% vốn đầu tư nước ngồi chưa luật hố Luật đầu tư Nhà nước Việt Nam việc xây dựng lực lượng tự vệ phụ thuộc lớn vào chủ doanh nghiệp Lực lượng lao động chủ yếu ký trực tiếp với chủ doanh nghiệp, phần lớn lo 76 việc làm thời gian gần khủng hoảng tài nên sản xuất có xu hướng bị thu hẹp Để tổ chức xây dựng lực lượng tự vệ doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh năm đạt kết cần tập trung thực giải pháp như: Tổ chức tuyên truyền, giáo dục quán triệt ý nghĩa, yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc thời kỳ hội nhập phát triển Giáo dục truyền thống Dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam cho doanh nghiệp Trước mắt tổ chức bồi dưỡng kiến thức quốc phòng- an ninh cho đối tượng theo quy định Nghị định Chính phủ: Trong tập trung vào lãnh đạo, giám đốc doanh nghiệp quốc doanh Phối hợp với Đảng uỷ khối doanh nghiệp, tổ chức đoàn thể tỉnh tiến hành cơng tác xây dựng Đảng, tổ chức đồn thể (phát triển đảng viên) củng cố tổ chức Đảng, tổ chức đoàn thể doanh nghiệp để bảo đảm lãnh đạo, đạo tổ chức thực loại hình doanh nghiệp Tham mưu cho Tỉnh uỷ - Ủy ban nhân dân tỉnh phối hợp với số sở, ban, ngành như: Ban Tổ chức Tỉnh uỷ; Đảng uỷ khối doanh nghiệp tỉnh; Sở Kế hoạch Đầu tư; Ban quản lý khu công nghiệp huyện, thành, thị uỷ ban hành văn bản, thị, nghị nhằm xây dựng lực lượng tự vệ doanh nghiệp để tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai Tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp đạo quan chức có chế độ ưu tiên thuế chế độ đãi ngộ khác để doanh nghiệp bảo đảm chế độ, sách cho cán bộ, chiến sỹ tự vệ hoạt động theo quy định Luật Dân quân tự vệ Chỉ đạo thực tốt đơn vị làm điểm, khen thưởng thích đáng cho doanh nghiệp làm tốt Kịp thời sơ, tổng kết rút kinh nghiệm báo cáo theo phân cấp 77 KẾT LUẬN Lực lượng dân quân tự vệ lực lượng cần thiết thiếu chiến tranh nhân dân Việt Nam Trong thời bình lực lượng dân quân tự vệ lực lượng tham gia lao động làm phần lớn cải vật chất cho xã hội, đồng thời dân quân tự vệ hoạt động tích cực đẩy lùi tệ nạn xã hội làm cho đoàn thể sở điạ phương trở nên vững mạnh từ thực tốt thị Trung ương góp phần xây dựng quyền Trung ương ngày hoàn chỉnh chất lượng Trong thời chiến lực lượng dân quân tự vệ lực lượng đảm bảo cho hậu phương vững đồng thời chi viện sức người sức cho tiền tuyến thân yêu Có thể nói lực lượng dân quân tự vệ mạnh Từ việc tìm hiểu phân tích trên, với thực tiễn sống hàng ngày kết luận tổ chức thực pháp luật dân quân tự vệ q trình chuyển hóa từ “pháp luật giấy tờ” thành “pháp luật hành động” chủ thể xã hội Đây trình phức tạp lâu dài, đó, hiệu hoạt động thực pháp luật chế độ sách dân quân tự vệ nước ta phụ thuộc vào nhiều yếu tố Luận văn thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Long đưa giải pháp để đưa luật dân quân tự vệ đến với người dân tỉnh, việc thực pháp luật vế chế độ sách dân quân tự vệ trách nhiệm người dân toàn xã hội quan đơn vị địa bàn tỉnh Vĩnh Long Các giải pháp luận văn đưa vấn đề xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, xây dựng, củng cố lực lượng dân quân tự vệ phải gắn với xây dựng sở vững mạnh toàn diện, làm tảng để xây dựng khu vực phòng thủ Chỉ huy quân tỉnh ngày vững chắc, tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật dân quân tự vệ ban huy quân huyện, thị, thành phố địa bàn tỉnh Vĩnh Long, phát huy vai trị cấp ủy Đảng, quyền địa phương 78 thực pháp luật dân quân tự vệ địa bàn tỉnh giải pháp công tác tuyên truyền pháp luật dân quân tự vệ Các giải pháp giải vấn đề tổ chức thực pháp luật chế độ sách dân quân tự vệ địa bàn tỉnh Vĩnh Long năm 79 DANH MỤC TÀI LỆU THAM KHẢO [1] Đề án xây dựng lực lượng dân quân tự vệ tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2016 – 2020 [2] Đơn vị hành chính, Đất đai Khí hậu Niên giám thống kê 2011, tổng cục Thống kê Việt Nam [3] Hồ Chí Minh - Toàn tập, Tập 5, Nxb CTQG, H 2011, tr 158 [4] https://tintuc.vinhlong.gov.vn/Default.aspx?tabid=144&ID=41443 [5] https://www.vinhlong.gov.vn/Default.aspx?tabid=1255 [6] Luật dân quân tự vệ số 43/2009/QH12 ngày 23 tháng 11 năm 2009 [7] Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003 [8] Nghị định số 104/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Quốc phòng [9] Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài [10] Nghị định số 186/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội [11] Nghị định số 48/2008/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ [12] Nghị định 03/2016/NĐ-CP ngày tháng 01 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật Dân quân tự vệ [13] Nghị định số 58/2010/NĐ-CP ngày 01/6/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Dân quân tự vệ [14] Nghị số 11/2011/NQ-HĐND ngày 28/7/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long Khóa VIII, kỳ họp thứ ban hành quy định chế độ, sách lực lượng dân quân tự vệ - công an xã 80 [15] Nghị số 28-NQ/TW ngày 25-10-2013 Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới; Kết luận số 41-KL/TW ngày 31/3/2009 việc tiếp tục thực Chỉ thị số 16-CT/TW ngày 05/10/2002 Ban Bí thư Trung ương (khóa IX) tăng cường lãnh đạo Đảng lực lượng dân quân tự vệ lực lượng dự bị động viên tình hình [16] Nghị số: 38/2012/NQ-HĐND, Vĩnh Long, ngày 05 tháng năm 2012 “Về việc quy định chế độ, sách lực lượng dân quân tự vệ, công an xã; sửa đổi nghị Quyết số 115/2009/NQ-HĐND quy định chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã tổ chức ấp, khóm” [17] Nghị Số: 70/2017/NQ-HĐND, ngày 07 tháng năm 2017 “quy định số lượng huy phó ban huy quân cấp xã loại I, II, cấp xã trọng điểm quốc phòng - an ninh chế độ, sách lực lượng dân quân tự vệ, huy phó ban huy quân cấp xã” Hội Đồng Nhân dân tỉnh Vĩnh Long khóa IX, kỳ họp lần thứ [18] Thông tư Liên tịch số 102/2010/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BNV-BTC ngày 02/8/2010 Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn thực số chế độ, sách dân quân tự vệ việc lập dự toán, chấp hành toán ngân sách cho công tác dân quân tự vệ [19] Thông tư số 193/2014/TT-BQP ngày 26/12/2014 Bộ Quốc phòng Ban hành tiêu chuẩn, trang phục dân quân tự vệ [20] Thông tư số 84/2010/TT-BQP ngày 01/7/2010 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành quy định cách mang, mặc, quản lý sử dụng trang phục dân quân tự vệ nòng cốt [21] Thông tư số 85/2010/TT-BQP ngày 01/7/2010 Bộ Quốc phòng hướng dẫn số điều Luật Dân quân tự vệ Nghị định 58/2010/NĐ-CP 81 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Dân quân tự vệ [22] Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học, 2003 82 ... luận thực pháp luật Dân dân quân tự vệ; thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ tỉnh Vĩnh Long - Đề xuất giải pháp. .. pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ qua công tác thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ địa bàn tỉnh Vĩnh Long 4.2 Phạm vi nghiên cứu Hoạt động thực pháp luật chế độ, sách dân quân tự vệ. .. loại chế độ, sách dân quân tự vệ Các chế độ, sách dân quân tự vệ quy định cụ thể Điều 47 Luật dân quân tự vệ số 43/2009/QH12 quy định chung chế độ, sách dân quân tự vệ sau: Dân quân tự vệ hưởng chế