Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH - TỪ NGỌC THUẬN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý Giáo dục Mã số: 8140114 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH - TỪ NGỌC THUẬN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý Giáo dục Mã số: 8140114 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Đình Nhâm Nghệ An, 2018 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, cho phép gửi lời cảm ơn tới Quý Thầy, Cô giáo Trƣờng Đại học Vinh tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, chun viên Phịng GD&ĐT, đồng chí CBQL, giáo viên trƣờng Tiểu học thuộc huyện Quảng Ninh tạo điều kiện, đóng góp nhiều ý kiến, cung cấp tài liệu quý báu cho tơi q trình viết luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Đình Nhâm, ngƣời hƣớng dẫn khoa học tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu chƣa nhiều, kinh nghiệm nghiên cứu cịn có hạn chế định, tác giả luận văn mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Q Thầy/ Cơ để luận văn đƣợc hồn thiện LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu đề tài hồn tồn trung thực chƣa đƣợc cơng bố phƣơng tiện thông tin đại chúng nào, chƣa đƣợc sử dụng bảo vệ học vị khác Trong luận văn có trích dẫn số nội dung ý tƣởng tác giả khác đƣợc thích rõ ràng Tơi xin cam đoan điều thật Nếu sai hoàn toàn chịu trách nhiệm Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Từ Ngọc Thuận CÁC CH GD&ĐT/ GDĐT CBQL XHCN CNH, HĐH UBND KT- XH TH KH- CN CÁI VI T TẮT Giáo dục đào tạo Cán quản lý Xã hội chủ nghĩa Công nghiệp hóa, đại hóa Ủy ban nhân dân Kinh tế - xã hội (trƣờng) Tiểu học Khoa học- Công nghệ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Khách thể đối tƣợng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 8.Cấu trúc luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC 1.1.Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Khái niệm “Cán bộ, cán quản lý” 1.2.2 Khái niệm “ Đội ngũ, đội ngũ cán quản lý” 1.2.3 Khái niệm phát triển, phát triển đội ngũ cán quản lý 1.2.4 Giải pháp, giải pháp phát triển đội ngũ CBQL 1.3 Ngƣời cán quản lý trƣờng tiểu học 1.3.1 Vị trí, vai trị ngƣời cán quản lý trƣờng tiểu học 1.3.2 Đặc trƣng lao động ngƣời cán quản lý trƣờng tiểu học 1.3.3 Yêu cầu lực, phẩm chất ngƣời cán quản lý trƣờng tiểu học 1.4 Một số vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học giai đoạn 1.4.1.Sự cần thiết phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học 1.4.2 Nội dung phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học 1.4.3 Phƣơng pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng 1.4.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học Kết luận chƣơng Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát khảo sát thực trạng 2.1.1 Mục đích khảo sát 2.1.2 Đối tƣợng số lƣợng khảo sát 2.1.3 Nội dung khảo sát 1 3 3 5 6 7 9 10 10 14 14 15 22 22 24 26 26 26 26 26 2.1.4 Phƣơng pháp khảo sát 2.2 Khái quát Giáo dục Đào tạo huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.3 Thực trạng đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Những đặc điểm số lƣợng đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.3.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán quản lý bậc tiểu học huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.4 Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.4.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học 2.4.3 Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bải miễn cán quản lý trƣờng tiểu học 2.4.4.Kiểm tra trách nhiệm cán quản lý trƣờng tiểu học 2.5 Đánh giá chung thực trạng yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Kết luận chƣơng Chƣơng 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 3.1 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 3.1.3 Nguyên tắc biện pháp phải đảm bảo tính đồng 3.1.4 Nguyên tắc biện pháp phải đảm bảo tính kế thừa 3.2 Các biện pháp cụ thể 3.2.1 Cụ thể hóa tiêu chuẩn cán quản lý trƣờng tiểu học 3.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý tiểu học 3.2.3 Thực tốt công tác quy hoạch, tuyển chọn, bổ nhiệm xếp đội ngũ CBQL tiểu học 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra đánh giá đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học 3.2.5 Xây dựng sách đãi ngộ hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển đội ngũ CBQL trƣờng tiểu học 26 26 29 29 30 32 33 34 36 36 37 42 43 43 43 43 43 43 44 44 47 50 54 58 3.3 Mối quan hệ giải pháp 3.4 Khảo nghiệm mức độ cần thiết khả thi giải pháp 3.4.1 Mức độ cấp thiết giải pháp 3.4.2 Mức độ khả thi giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trƣờng tiểu học Kết luận chƣơng KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Khuyến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 59 60 61 62 63 64 64 64 67 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chúng ta sống thời đại Cơng nghiệp hóa, đại hóa với kinh tế tri thức phát triển nhanh nhƣ vũ bão; cách mạng công nghiệp 4.0 diễn tồn cầu, địi hỏi Giáo dục Việt Nam phải đổi mới, phát triển để đáp ứng tồn cách nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện tất bậc học Trong việc nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện, vấn đề đội ngũ cán quản lý đƣợc cấp lãnh đạo quan tâm Đảng ta rõ: “Muốn nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc, quản lý kinh tế, quản lý xã hội phải có đội ngũ cán quản lý giỏi, có lực, có kinh nghiệm, có phẩm chất trị đạo đức cách mạng” [2] Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: “Phát triển Giáo dục Đào tạo quốc sách hàng đầu Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hƣớng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa hội nhập quốc tế, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên, cán quản lý khâu then chốt ” Trong năm gần ngành Giáo dục Đào tạo (GD&ĐT) có đƣợc thành tựu tất mặt, lĩnh vực từ việc phát triển quy mô trƣờng lớp, tăng trƣởng sở vật chất, kỹ thuật đến chất lƣợng giáo dục ngày đƣợc nâng cao Bên cạnh Giáo dục Đào tạo cịn số tồn tại, hạn chế, Nghị trung ƣơng khoá VIII Đảng đánh giá: “Giáo dục đào tạo nƣớc ta yếu kém, bất cập qui mô, cấu chất lƣợng - hiệu quả” Tình hình số nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu công tác quản lý chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục Chỉ thị 40- CT/TW Ban Bí thƣ Trung ƣơng nêu rõ: “ Năng lực đội ngũ cán quản lý giáo dục chưa ngang tầm với yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục ” Trong cán quản lý ngƣời định chất lƣợng sở giáo dục mà họ quản lý Nghị số 29- NQ/TW ngày 4/11/2013 (Hội nghị Trung ƣơng khóa XI) đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa (sau gọi Nghị 29) nêu: “Quản lý giáo dục đào tạo nhiều yếu Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục bất cập chất lƣợng, số lƣợng cấu; phận chƣa theo kịp yêu cầu đổi phát triển giáo dục, thiếu tâm huyết, chí vi phạm đạo đức nghề nghiệp” Trƣớc yêu cầu phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lƣợng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học cơng nghệ tất yếu phải tập trung vào phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục Giáo dục Đào tạo huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình năm trở lại có nhiều bƣớc tiến phát triển tồn diện Trƣớc yêu cầu phát triển giáo dục đào tạo nay, xác định công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý giáo viên chìa khóa chiến lƣợc để đổi giáo dục đào tạo Vì vậy, cần thực cách đồng giải pháp để phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục đủ số lƣợng, đồng cấu, vừa hồng, vừa chuyên, thực gƣơng sáng tự học, tự rèn luyện việc thƣờng xuyên giai đoạn Hơn nữa, với thực trạng đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học địa bàn huyện cịn có nhiều hạn chế: chủ quan, thiếu nhạy bén, thiếu linh hoạt trƣớc chế yêu cầu mới; thƣờng rơi vào chủ nghĩa kinh nghiệm, phấn đấu; công tác quy hoạch, đào tạo, sàng lọc, tuyển chọn, bổ nhiệm, tạo nguồn cán quản lý trƣờng tiểu học có nhiều cố gắng, đƣợc quan tâm nhƣng bị lệ thuộc, chi phối quan quản lý; dự báo bổ sung với số lƣợng lớn thay cho cán quản lý nghỉ hƣu thời gian đến, Để đạt mục tiêu nâng cao chất lƣợng hiệu lực, hiệu công tác quản lý trƣờng tiểu học địa bàn huyện cần phải có giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học phù hợp với lý luận yêu cầu thực tiễn giáo dục đào tạo thời kỳ Việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp để phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học yêu cầu cấp thiết Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu áp dụng có hiệu phát triển đội ngũ cán quản lý, nâng cao khả quản lý, đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực có đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học Là chuyên viên phụ trách bậc tiểu học Phòng Giáo dục Đào tạo, có chức tham mƣu thực chức quản lý nhà nƣớc giáo dục đào tạo bậc tiểu học, bao gồm: mục tiêu, chƣơng trình, nội dung giáo dục tiểu học; tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý trƣờng tiểu học, thân chọn đề tài: “Phát triển đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” để làm luận văn tốt nghiệp, nhằm góp phần vào việc nâng cao chất lƣợng giáo dục tiểu học, thúc đẩy nghiệp giáo dục nói chung, giáo dục tiểu học nói riêng huyện nhà ngày phát triển nhanh, mạnh bền vững Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học thuộc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, sở đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục tiểu học địa bàn huyện Khách thể đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học 3.2 Đối tượng nghiên cứu Giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học thuộc Phòng Giáo dục đào tạo huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Giả thuyết khoa học Nếu đề xuất đƣợc giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học dựa lý luận, thực tiễn kinh nghiệm làm tốt công tác phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, chất lƣợng giáo dục, góp phần thực hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2017- 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu - Xác định sở lý luận phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học - Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng quản lý, phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học (Hiệu trƣởng, Phó hiệu trƣởng) trƣờng tiểu học (TH) thuộc Phòng Giáo dục đào tạo Quảng Ninh, Quảng Bình từ năm học 2016- 2017 đến năm học 2017- 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng nhóm phƣơng pháp nghiên cứu sau: 7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Đọc, tra cứu, phân tích, tổng hợp hóa, khái quát hóa tài liệu khoa học liên quan để xây dựng sở lý luận đề tài 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phƣơng pháp quan sát: Quan sát hoạt động quản lý hiệu trƣởng, phó hiệu trƣởng trƣờng tiểu học toàn huyện ... quản lý, phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình. .. phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Kết luận chƣơng Chƣơng 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG... huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.3.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán quản lý bậc tiểu học huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.4 Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng tiểu học huyện