Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà nước ở thị xã kiến tường, tỉnh long an trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THU CÚC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở THỊ XÃ KIẾN TƢỜNG, TỈNH LONG AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Thế Định Long An, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Cho phép xin bày tỏ lòng trân trọng biết ơn sâu sắc đến: Quý Thầy cô Ban lãnh đạo nhà trường, Phòng đào tạo sau đại học, Khoa giáo dục trị Trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho học tập rèn luyện Xin chân thành cảm ơn nhà giáo, nhà khoa học nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ chúng tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt PGS.TS Đinh Thế Định – Người hướng dẫn khoa học tận tình, quan tâm, giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi suốt q trình làm luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn quý lãnh đạo Ban tổ chức Tỉnh ủy Long An, UBND Tỉnh Long An, Thị ủy, UBND thị xã Kiến Tường, Văn phòng Thị ủy, Ban Tổ chức Thị ủy Kiến Tường, Phòng Nội vụ, Văn phòng HĐND UBND Chi cục thống kê thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập, cung cấp tài liệu, số liệu cho tơi q trình học tập trình thực luận văn Mặc dù, thân cố gắng nỗ lực, với điều kiện thực tiễn thị xã Kiến Tường kinh nghiệm thân tôi, luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận đóng góp, giúp đỡ q thầy, giáo bạn bè, đồng nghiệp Kiến Tường, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Cúc MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC KÝ HIỆU VIỆT TẮT TRONG LUẬN VĂN A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN, THỊ XÃ 12 1.1 Cán bộ, công chức máy hành Nhà nước cấp huyện, thị xã 12 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức máy hành Nhà nước cấp huyện, thị xã 24 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức máy hành Nhà nước cấp huyện, thị xã 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở THỊ XÃ KIẾN TƢỜNG, TỈNH LONG AN 41 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội máy hành Nhà nước thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An 41 2.2 Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức máy hành Nhà nước thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An 48 2.3 Đánh giá công tác nâng cao chất lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành Nhà nước thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An 57 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC THỊ XÃ KIẾN TƢỜNG, TỈNH LONG AN 71 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành Nhà nước thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức máy hành Nhà nước thị xã Kiến Tường giai đoạn 75 C KẾT LUẬN 99 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN AN-QP : An ninh, quốc phòng BCH : Ban chấp hành CBCC, VC : Cán bộ, công chức, viên chức CCB : Cựu chiến binh CCHC : Cải cách hành CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CT-XH : Chính trị- xã hội ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân 10 HTCT : Hệ thống trị 11 KH-CN : Khoa học, công nghệ 12 KHKT : Khoa học, kỹ thuật 13 KT-XH : Kinh tế, xã hội 14 LLCT : Lý luận trị 15 MTTQ : Mặt trận tổ quốc 16 UBND : Ủy ban nhân dân 17 VH-XH : Văn hóa, xã hội A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Vì đội ngũ cán cơng chức “cầu nối” Đảng, Nhà nước với quần chúng Nếu đội ngũ yếu dù có đường lối, sách khơng thể thực hóa Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán sợi dây chuyền máy Nếu dây chuyền khơng tốt, khơng chạy động dù tốt, dù chạy toàn máy tê liệt cán người đem sách Chính phủ, đồn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay khơng thể thực được” Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: Trồng phải mười năm, trồng người phải trăm năm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020, Đảng ta xác định: “ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 đề mục tiêu: “ Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước” Tại hội nghị lần thứ VII, Ban chấp hành Trung ương (khóa XI), tháng 5/2013 xác định nhiệm vụ: “ Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ công tác; kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng cán với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn” Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, với số lượng phù hợp, chất lượng ngày cao, cấu hợp lý, có trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, khơng ngừng đổi mới, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Những năm qua, thành lập, thị xã Kiến Tường có nhiều đổi cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước, góp phần quan trọng xây dựng đội ngũ vững mạnh Cán bộ, công chức Nhà nước đa số rèn luyện, thử thách trưởng thành qua công tác; số lượng, chất lượng, cấu có chuyển biến theo hướng tích cực… Bên cạnh, kết đạt được, đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn tồn tại, bộc lộ số hạn chế định như: Cơ cấu, chất lượng đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước; Một phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật cịn kém; khơng nghiêm túc tự phê bình phê bình; giải cơng việc cịn lúng túng, thiếu chủ động; số xao lãng với cơng việc, có đầu tư cơng sức cho nhiệm vụ giao… Một nguyên nhân sâu xa dẫn đến hạn chế công tác quản lý cán bộ, cơng chức cịn bất cập, chất lượng thực thi công vụ hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước nói chung thị xã Kiến Tường nói riêng giai đoạn Do đó, tiếp tục đổi công tác quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức u cầu có tính tất yếu khách quan, vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính kế thừa, thường xun, liên tục lâu dài Vì chúng tơi chọn nghiên cứu vấn đề “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành Nhà nước thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An giai đoạn nay” để làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Về công tác cán bộ, công chức có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học thực nhiều góc độ khác nhau, như: - Trong sách chuyên khảo, “ Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ” tác giả PGS.TS Bùi Đình Phong (2002) thể cách toàn diện tư tưởng đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác cán như: Tuyển dụng, bố trí, dụng, đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán - Đề tài khoa học, “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2001-2005), tác giả nghiên cứu quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản việt Nam vai trị, vị trí người cán cách mạng yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC Thông qua học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta; kinh nghiệm xây dựng cơng vụ quy, đại nước khu vực giới, tác giả xác định hệ thống yêu cầu, tiêu chuẩn CBCC, đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân - Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện Cao lãnh, tỉnh Đồng Tháp đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn”, Huỳnh Thị Hồi Thu (2015), Trường Đại học Vinh Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học luận giải có giá trị xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn - Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia tác giả Trần Minh (2016), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội”; đề tài khái quát vấn đề lý luận cán bộ, công chức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; hệ thống hóa quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước ta đội ngũ CBCC Nhà nước Từ đúc kết khái niệm tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội - Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020”, đề mục tiêu đến năm 2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Một số viết đăng báo, tạp chí chuyên ngành như: Tác giả Nguyễn Trọng Phúc, “Nhà nước pháp quyền vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam”, đăng Tạp chí Tuyên giáo số 7/2014, khẳng định: Trong điều kiện Nhà nước pháp quyền phải tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước Quyết định tổ chức máy Nhà nước bố trí, phân cơng cán Kiểm tra hoạt động Nhà nước lãnh đạo nhân dân, hệ thống trị tham gia xây dựng, quản lý, giám sát hoạt động Nhà nước cán bộ, công chức Bài viết, “Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn nay”, ngày 15/7/2015 đồng chí Tơ Tử Hạ, ngun Phó Trưởng ban- Ban Tổ chức cán Chính phủ Bài viết, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức theo Tư tưởng Hồ Chí Minh”, ngày 24/11/2014 Trịnh Quốc Việt, Học viện Chính trị, Bộ quốc phòng “Một số phương pháp đánh giá, tuyển chọn, đề bạt cán bộ”, Nguyễn Quốc Hiệp, Tạp chí Xây dựng Đảng số 7/2003… Các luận văn, báo có đóng góp mặt lý luận sâu sắc nghiên cứu đội ngũ CBCC Dưới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị người nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC nói chung chất lượng CBCC UBND thị xã Kiến Tường nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu vấn đề Mỗi cơng trình đề cập đến vấn đề chất lượng nhiều cấp độ khác Tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu tài liệu nói trên, luận văn sâu nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề chất lượng CBCC máy hành Nhà nước thị xã nhằm đưa giải pháp hữu hiệu Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn chất lượng CBCC máy hành Nhà nước thị xã Kiến Tường từ đề tài đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành Nhà nước thị xã Kiến Tường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Thứ nhất, làm sáng tỏ sở lý luận chất lượng CBCC nói chung chất lượng đội ngũ CBCC máy hành Nhà nước nói riêng - Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, vai trò, trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức máy hành Nhà nước thị xã kiến Tường, tỉnh Long An - Thứ ba, đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành Nhà nước thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 92 Khen thưởng, kỷ luật biện pháp hữu hiệu để quản lý sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức, quan Để việc khen thưởng kỷ luật mang lại kết tốt cần phải có sách khen thưởng, kỷ luật phù hợp Chính sách khen thưởng hay kỷ luật phải đảm bảo khách quan, công kịp thời Ngược lại phần thưởng không tương xứng với mức độ thành tích hay hình phạt chưa phù hợp với mức độ vi phạm CBCC việc khen thưởng kỷ luật không đạt hiệu mong muốn Trong tổ chức công việc phải quy định cụ thể, rõ ràng chức trách, nhiệm vụ quyền hạn để cán biết phải làm phải chịu trách nhiệm kết cơng việc Từ việc tăng cường cơng tác tra kiểm tra việc thực Luật cán bộ, cơng chức nói chung trách nhiệm cơng chức hoạt động cơng vụ nói riêng hoạt động cần thiết nhằm đôn đốc, giám sát để phát hạn chế việc thực công vụ Quy định rõ chế độ trách nhiệm, nghĩa vụ cá nhân người đứng đầu quản lý điều hành quan, tổ chức đơn vị Theo đó, quyền hạn giao cho người đứng đầu phải phù hợp, tương thích với trách nhiệm nhiệm vụ giao Quy định rõ chế đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan cán bộ, công chức Xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm cán bộ, công chức, bảo đảm thực nghiêm kỷ luật kỷ cương hành Như vậy, với giải pháp tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, thực tốt việc xếp tổ chức máy, thực sách tinh giản biên chế đưa người khơng đủ chuẩn khỏi máy, bố trí, sử dụng CBCC, làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC… việc thực nội dung quy trình đánh giá CBCC dựa việc thực thi cơng việc giao góp phần sàng lọc, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC biện pháp tăng cường hoạt động tự quản lý, tự chủ tự chịu trách nhiệm 93 quan chun mơn Để thực có kết cao thời gian tới quan chuyên môn thuộc UBND thị xã cần: - Cần phải thực quy định, thực chất việc đánh giá cán bộ, công chức khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi cơng việc giao theo quy trình chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng Đồng thời phải thực nghiêm chế độ thưởng phạt cán bộ, công chức, làm cho cán bộ, công chức luôn sàng lọc, bổ sung, điều tiết “đầu vào” “đầu ra”, tạo cân đối đội ngũ cán bộ, công chức - Tăng cường công tác tra công vụ thực chuẩn mực xử cán bộ, công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Kiến Tường thi hành công vụ, giao tiếp hành chính, quan hệ xã hội, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, cơng chức cơng tác phịng, chống tham nhũng - Cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá CBCC cụ thể, phù hợp với đối tượng CBCC, phù hợp với công chức chuyên môn công chức lãnh đạo Ngoài tiêu chuẩn kết thực cơng việc, tiêu chuẩn quy trình, cơng nghệ, tiêu chuẩn hành vi, công chức lãnh đạo cần có tiêu chuẩn khác, thực văn luật, chủ trương, sách; xây dựng kế hoạch, phát triển nguồn nhân lực; kết quản lý, điều hành công tác chuyên môn; xây dựng văn hóa cơng sở; kết hoạt động đơn vị… - Đổi phương pháp đánh giá CBCC Muốn đánh giá CBCC cần có phương pháp đánh giá phù hợp, áp dụng phương pháp đánh giá khác cho đối tượng CBCC khác Ví dụ như: công chức quản lý công chức tham mưu nên áp dụng kết hợp phương pháp đánh giá theo mục tiêu đánh 94 giá theo tiêu chuẩn công việc; công chức nghiệp vụ nên áp dụng phương pháp đánh giá theo tiêu chí đánh giá cụ thể cho điểm… - Tiếp tục phổ biến, quán triệt triển khai thực nghiêm Chỉ thị 07/CTTTg ngày 19/3/2014 Thủ tướng Chính phủ; Nghị số 126/NQ-CP ngày 29/11/2017 Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ thực cơng tác phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 định số 4632/QĐUBND ngày 22/12/2017 UBND tỉnh Long An việc ban hành Kế hoạch thực Chương trình hành động Chính phủ cơng tác phịng, chống tham nhũng đến năm 2020 - Phối hợp với Ban, ngành, đoàn thể địa bàn thị xã tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dụng pháp luật, tra, giám sát CBCC đơn vị việc thực quy định chung như: Luật Thanh tra, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành… - Xác định hoạt động trọng tâm, trọng điểm công tác đánh giá, tra, kiểm tra, giám sát, vừa bám sát, đáp ứng yêu cầu việc phát triển kinh tế, xã hội cấp, ngành Cần tập trung vào nội dung việc tra, xã hội cấp, ngành như: công tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất, quản lý đầu tư xây dựng, tài ngân sách, đầu tư mua sắm cơng; tra việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập… - Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý Nhà nước địa bàn thị xã việc thực quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng; thực tốt cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực Đẩy mạnh công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; định giải khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động 95 tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, xử lý nghiêm trách nhiệm tập thể, cá nhân vi phạm - Triển khai hoạt động tra, kiểm tra đột xuất, tra công vụ, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ để chủ động phát hiện, chấn chỉnh xử lý, ngăn chặn sai phạt, tiêu cực CBCC Ủy ban nhân dân thị xã Đẩy mạnh hoạt động tự tra, kiểm tra đơn vị thuộc UBND thị xã, thực nghiêm quy định quy trình tra, kiểm tra - Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng phịng chun mơn thuộc UBND thị xã việc phân công, theo dõi, kiểm tra nhiệm vụ hàng ngày, tuần, tháng công chức thừa hành, gắn với việc nâng cao chất lượng công tác đánh giá, phân loại đơn vị, cá nhân hàng tháng 3.2.6 Tiếp tục hồn thiện giải tốt chế độ sách đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An Đối với đội ngũ CBCC, sách đãi ngộ tốt động lực thúc đẩy phát triển, phát huy tính tích cực, sáng tạo q trình thực thi cơng vụ Ngược lại, sách đãi ngộ bất hợp lý làm triệt tiêu động lực làm việc CBCC, lãng phí chất xám chí làm nảy sinh mâu thuẫn, đoàn kết nội Với sách thời, Đảng Nhà nước quan tâm trọng phát triển đội ngũ CBCC Để hoàn thiện giải tốt chế độ sách đội ngũ cán cơng chức UBND thị xã Kiến Tường thời gian tới cần thực tốt việc sau: - Đổi hồn thiện hệ thống sách đãi ngộ CBCC phải quán triệt yêu cầu cụ thể Chế độ đãi ngộ CBCC phải thể quan điểm, chủ trương, sách thống Đảng, Nhà nước cán bộ, nguồn lực người, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế đất nước, địa phương 96 Trước tiên, sách, quy định bảo vệ quyền lợi CBCC tham gia máy Nhà nước UBND thị xã thể quy định tiền lương bản, mức lương tối thiểu vùng, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế mà CBCC hưởng Hiện tại, với điều kiện kinh tế thị trường khó khăn, mức sống nhu cầu chi tiêu cá nhân xã hội ngày nâng cao, đó, quan tài chính, quan quản lý cần quan tâm sát hơn, kịp thời có kế hoạch tăng lương, phụ cấp cho cá nhân tham gia vào công việc có tính chất độc hại… để kịp thời quan tâm động viên CBCC làm việc tạo điều kiện sức khỏe để an tâm làm việc - Xây dựng chế độ sách phù hợp, tương xứng với tính chất, đặc thù cơng việc UBND thị xã, triển khai thực khoán biên chế kinh phí hoạt động quan hành Nhà nước - Thực xếp, hồn thiện máy biên chế công chức HCNN, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực, hiệu Trên sở đó, bước giảm bớt tổng biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, nâng dần mức lương tối thiểu CBCC Thực việc khoán quỹ lương quan quản lý Nhà nước để thiết kế lại máy tinh giản biên chế - Tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý chuyên gia giỏi lĩnh vực quản lý địa bàn thị xã Đề xuất nâng lương trước thời hạn, đề xuất phụ cấp công việc Thực ghi nhận kết làm việc tốt, đánh giá hiệu công việc để cuối năm khen thưởng nâng lương đủ điều kiện - Có sách khuyến khích, đãi ngộ hợp lý để động viên CBCC có trình độ lực, làm việc có hiệu thưởng ngày lẽ lớn từ quỹ Cơng đồn, quỹ chung đơn vị - Thực chế độ “dưỡng liêm” CBCC UBND thị xã nhằm nâng cao tinh thần, trách nhiệm phục vụ nhân dân, chống bệnh hách dịch, cửa 97 quyền, tham nhũng, lãng phí Đối với Ngân sách Nhà nước, có chế phân bổ nhiệm vụ chi rõ ràng, quan tâm đến CBCC nhiều hơn, đảm bảo cân đối ngân sách đáp ứng nhu cầu CBCC tham gia làm việc Đó biện pháp hữu hiệu để trừ tiêu cực đọng lại số phận nhỏ CBCC Bởi có điều kiện kinh tế điều kiện làm việc tốt, CBCC hạn chế tối đa hành vi tham ô, tham nhũng, chiếm đoạt người dân, công để làm tài sản tư Bổ sung chế độ CBCC trực tiếp làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết thị xã 98 Kết luận chƣơng Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC UBND thị xã Kiến Tường sở từ điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội thị xã, để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC máy hành Nhà nước thị xã giai đoạn phải thực đồng nhiều giải pháp: xác định vị trí việc làm, thực phân tích công việc; nâng cao chất lượng quy hoạch, điều động, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác; thực tốt công tác thi tuyển, thi nâng ngạch; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; tăng cường nâng cao chất lượng công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, tra, kiểm tra; tiếp tục hoàn thiện giái tốt chế độ, sách đội ngũ CBCC địa bàn thị xã Kiến Tường Các giải pháp đề xuất thực đảm bảo nguyên tắc bản: đảm bảo tính mục tiêu, tính hệ thống, tính thực tiễn, tính hiệu tính khả thi Chắc chắn năm tới UBND thị xã có đội ngũ CBCC có trình độ, lực, thích ứng với mơi trường hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thúc đẩy KT-XH thị Kiến Tường phát triển nhanh bền vững 99 C KẾT LUẬN Từ đời, Đảng ta khẳng định cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Trong tất giai đoạn cách mạng, cán có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị thắng lợi cách mạng Mỗi giai đoạn cách mạng cần có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, điều phụ thuộc định công tác cán Thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều chủ trương xác định công tác cán khâu quan trọng nghiệp đổi để phát triển đất nước Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan hệ thống hành Nhà nước phải điều chỉnh, xếp cho phù hợp, khoa học hiệu Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao nhằm đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đặt Công đổi phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu cấp bách nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cán bộ, công chức khâu định việc xây dựng thực pháp luật, thực thi công vụ Nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị cấp huyện, thị xã yêu cầu tất yếu, khách quan cần thiết Đội ngũ CBCC thị xã Kiến Tường thời gian qua có phát triển số lượng, chất lượng cấu, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đa số CBCC thị xã qua đào tạo bản, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, việc tích lũy kinh nghiệm CBCC ngày nâng lên Bên cạnh ưu điểm, tồn số hạn chế như: phận CBCC chưa thật tiêu biểu đạo đức, lối sống; trình độ, lực kỹ công tác chưa tương xứng với yêu cầu 100 nhiệm vụ giao Ở số vị trí cơng tác cần có nghiệp vụ chun sâu thiếu, việc nắm vững quy định pháp luật liên quan đến thực thi nhiệm vụ CBCC cịn hạn chế số vị trí địi hỏi trình độ ngoại ngữ tin học chưa đáp ứng yêu cầu Những kinh nghiệm rút từ thực tiễn cần phải vận dụng tốt để nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, thị xã giai đoạn Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hệ thống trị thị xã Kiến Tường thời kỳ CNH-HĐH đất nước phải thực hệ thống giải pháp cách toàn diện, đồng nhằm nâng cao lực lãnh đạo, điều hành sức chiến đấu hệ thống trị thị xã Điều có ý nghĩa định trực tiếp đến việc nâng cao lực lãnh đạo, thực thi công vụ đội ngũ CBCC cấp huyện, thị nỗ lực tâm phấn đấu vươn lên, tự học tập, rèn luyện tu dưỡng thân cán bộ, công chức hệ thống trị thị xã Kiến Tường Địi hỏi phải có quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức, cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể cấp tỉnh, cấp huyện, thị thực đắn, hiệu công tác cán Với giải pháp đề xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh, công chức quan Nhà nước để làm tuyển dụng bố trí, sử dụng CBCC; làm tốt công tác quy hoạch thực công tác quy hoạch cán bộ, công chức thông qua việc đánh giá phân loại CBCC, có sách thích hợp người không đủ tiêu chuẩn phải đưa khỏi máy… Các giải pháp thực hiệu chắn năm tới UBND thị xã Kiến Tường có đội ngũ CBCC có trình độ, lực, thích ứng với mơi trường hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH thị xã phát triển nhanh bền vững 101 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Đảng thị xã Kiến Tường (2015), Báo cáo Ban Chấp hành Đảng thị xã Kiến Tường, nhiệm kỳ 2010 - 2015 [2] Ban Chấp hành Đảng thị xã Kiến Tường (2016), Báo cáo Ban Chấp hành Đảng thị xã Kiến Tường tổng kết công tác năm 2016 phương hướng năm 2017 [3] Ban Chấp hành Đảng thị xã Kiến Tường (2017), Báo cáo Ban Chấp hành Đảng thị xã Kiến Tường tổng kết công tác năm 2017 phương hướng năm 2018 [4] Ban Chấp hành Đảng thị xã Kiến Tường (2015), Nghị Đại hội Đảng thị xã Kiến Tường lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 [5] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước [6] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước [7] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020 [8] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi [9] Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2008), Hướng dẫn 22- HD/BTCTW thực Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước 102 [10] Ban Tổ chức Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” [11] Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp [12] Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước [13] Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 58-QĐ/TW ngày 7/5/2007 ban hành Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát cơng tác cán [14] Bộ Chính trị (2016), Nghị số 04-NQ/TW ngày 30-10-2016 tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”,“tự chuyển hóa” nội [15] Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức [16] Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 Thứ trưởng Bộ Nội vụ việc quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chun mơn ngạch cơng chức chun ngành hành [17] Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người làm cơng chức [18] Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức [19] Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 103 [20] Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức [21] Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [22] Chính phủ (2013), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức [23] Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức [24] TS Nguyễn Tiến Dĩnh (26/11/2014), “Mô hình quản lý nhân lực hành cơng Pháp kinh nghiệm cho Việt Nam”, Hội thảo, Hà Nội [25] Đảng thị xã Kiến Tường (2015), Đề án quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Thị xã Kiến Tường đến năm 2020 [26] Đảng Tỉnh Long An, Quyết định số 279-QĐ/TU, ngày 27/9/2011 ban hành đề án công tác cán Tỉnh giai đoạn 2011-2020 năm [27] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [30] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [31] Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp 104 hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [32] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [33] Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 32-NQ/TW, ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý [34] Đảng Cộng sản Việt Nam, Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/2/2010 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức [35] Tô Tử Hạ (2015), " Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn nay", Cổng Thông tin điện tử Bộ Nội vụ , Hà Nội [36] PGS.TS Trần Đình Hoan (2002), “Luân chuyển cán - khâu đột phá nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý ngang tầm thời kỳ phát triển mới”, Tạp chí Cộng sản [37] Nguyễn Quốc Hiệp (2003),“Một số phương pháp đánh giá, tuyển chọn, đề bạt cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng số 7/2003 [38] Học viện hành quốc gia (2002), Tổ chức nhân hành Nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội [39] V.I.Lênin (1984), Toàn tập, T43, Nhà xuất Tiến bộ, Mátxcơva [40] Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lề nối làm việc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [41] Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [42] Trần Minh (2016), "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội", Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 105 [43] PGS.TS Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội [44] Nguyễn Xuân Phúc (2015), “Quyết tâm cải cách công vụ, cơng chức để xây dựng hành phục vụ nhân dân”, theo: http://baochinhphu.vn [45] Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [46] Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2001 – 2005), Đề tài khoa học “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” [47] Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11 (khóa XI, kỳ hợp thứ 4) [48] Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XII (2008), Luật Cán bộ, Cơng chức, kỳ họp thứ 4, thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008, Hà Nội [49] Quốc hội nước Cộng hòa XHCN (2015), Luật Tổ chức Chính quyền Địa phương số 77/2015/QH13 (khố XIII, kỳ họp thứ 9) [50] Đinh Như Tiến (2013), “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tình hình mới”, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 209/2013 [51] Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cộng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [52] Huỳnh Thị Hoài Thu (2015), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Trường Đại học Vinh 106 [53] Trần Anh Tuấn (2012), Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (Bộ Nội vụ), Pháp luật công vụ, công chức, Nxb Chính trị Quốc gia [54] Từ điển Bách Khoa Việt Nam (2000), Nxb Chính trị Quốc gia [55] Từ điển Tiếng Việt (2010), Nxb Chính trị Quốc gia [56] Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2011), Đề án quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Long An đến năm 2015 tầm nhìn 2020 [57] Trương Quốc Việt (2016), “ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước”, Hội nghị tập huấn công tác tổ chức cán bộ, Đại học Nội vụ Hà Nội [58] Viện nghiên cứu hành - Học viện Hành Quốc gia (2000), Một số thật ngữ hành Nxb Thế giới, Hà Nội ... CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC THỊ XÃ KIẾN TƢỜNG, TỈNH LONG AN 71 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành Nhà nước thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An 71... trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức máy hành Nhà nước Ủy ban nhân dân thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành Nhà. .. cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành Nhà nước cấp huyện, thị xã 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở THỊ XÃ KIẾN TƢỜNG, TỈNH LONG AN