Vai trò của chính quyền cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở huyện tuyên hóa, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THÁI BÌNH VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN TUYÊN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THÁI BÌNH VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Chính trị học Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN LƢƠNG BẰNG NGHỆ AN, 2018 LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ khoa học Chính trị với đề tài Vai trị quyền cấp sở XDNTM huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình kết q trình cố gắng, nỗ lực khơng ngừng thân hướng dẫn, giúp đỡ, động viên khích lệ thầy giáo, giáo, đồng nghiệp người thân Qua trang viết xin gửi lời cảm ơn tới tổ chức, cá nhân giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu khoa học Tôi xin bày tỏ kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Lƣơng Bằng trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Vinh Khoa Chính trị học tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập hoàn thành tốt nhiệm vụ nghiên cứu khoa học Xin trân trọng cảm ơn Hội Đồng nhân dân, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Tuyên Hoá; Ban dân vận Huyện uỷ, phịng ban ngành đồn thể cấp huyện, BCĐ chương trình XDNTM xã hỗ trợ, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực Luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, người thân, gia đình tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ trình học tập thực Luận văn Tác giả Nguyễn Thái Bình MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC BẢNG A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 11 Chương NƠNG THƠN MỚI VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 11 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 11 1.2 Vai trị quyền sở XDNTM 18 Kết luận chương 38 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN TUN HỐ, TỈNH QUẢNG BÌNH 40 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đặc điểm quyền cấp sở huyện Tuyên Hoá, tỉnh Quảng Bình 40 2.2 Vai trị quyền cấp sở XDNTM huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình 44 Kết luận chương 76 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN TUN HỐ, TỈNH QUẢNG BÌNH 79 3.1 Tăng cường sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở nhằm phát huy vai trị quyền XDNTM 79 3.2 Phát huy vai trị nơng dân, vận động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Tuyên Hoá tích cực tham gia XDNTM 84 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN TT Chữ đầy đủ Chữ viết tắt BCĐ Ban Chỉ đạo BCH Ban Chấp hành BTV Ban Thường vụ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KTXH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc 10 NTM Nông thôn 11 QCDC Quy chế dân chủ 12 QPAN Quốc phòng, an ninh 13 UBMT Ủy ban mặt trận 14 UBND UBND 15 XDNTM XDNTM 16 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Cơng trình Thắp sáng đường quê xã 64 Bảng 2.2 Lò xử lý rác thải xã 65 Bảng 2.3 Danh sách mơ hình dân vận khéo Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Tuyên Hóa giai đoạn 2011 đến năm 2017 67 Bảng 3.1 Tổng hợp ết huy động nguồn lực thực chương trình giai đoạn 2011-2015 dự iến ế hoạch 2016-2020 97 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông nghiệp, nông dân nông thôn vấn đề chiến lược trình lãnh đạo cách mạng Đảng Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, mối quan tâm hàng đầu, có vai trị định việc ổn định inh tế xã hội đất nước Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định mục tiêu XDNTM là: XDNTM ngày giàu đẹp, dân chủ, cơng bằng, văn minh, có cấu inh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, ết cấu hạ tầng inh tế - xã hội phát triển ngày đại Quán triệt Nghị Đại hội X, Hội nghị Trung ương lần thứ bảy ( hóa X) ban hành Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 nêu cách toàn diện quan điểm Đảng ta XDNTM Nghị hẳng định nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vai trị to lớn, có vị trí quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Chính vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Căn chủ trương văn đạo ban hành, đến trình XDNTM huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình cấp ngành vào liệt, triển hai đồng đạt nhiều ết đáng hích lệ Cơ sở hạ tầng triển hai đồng tạo thuận lợi giao lưu buôn bán phát triển sản xuất; trình chuyển dịch cấu tỉ trọng nơng nghiệp sang loại hình dịch vụ thương mại ngày tăng, xuất nhiều mơ hình inh tế có hiệu gắn với XDNTM, nâng cao thu nhập đời sống vật chất tinh thần cho người dân; Hệ thống trị nơng thơn củng cố tăng cường; Dân chủ sở phát huy; An ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững; Vị giai cấp nông dân ngày nâng cao Những thành tựu góp phần thay đổi mặt nơng thơn huyện Tuyên Hóa góp phần vào thành tựu phát triển Kinh tế - xã hội tỉnh nhà Bên cạnh kết đạt việc triển khai XDNTM huyện Tun Hóa, Quảng bình cịn gặp nhiều hó hăn với yếu tố điều kiện tự nhiên, khí hậu, người, trình độ lực sản xuất, khoa học kỷ thật làm ảnh hưởng lớn đến việc triển khai XDNTM địa bàn Là quan trực tiếp thực chương trình XDNTM sở, suốt trình lãnh đạo nhân dân XDNTM, quyền cấp sở huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình ln ln đổi bước trưởng thành, hồn thiện, có vai trị quan trọng thành cơng việc XDNTM, góp phần nâng cao chất lượng sống nhân dân Tuy nhiên thực tiễn tổ chức XDNTM, quyền xã chưa phát huy hết vai trò tiềm nên kết xây dựng nơng thôn chưa đạt theo kế hoạch đề Trên tinh thần đó, tơi chọn vấn đề: Vai trị quyền cấp sở Xây dựng nông thôn huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình làm đề tài nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Chính trị học XDNTM nội dung Đảng, Nhà nước nhân dân ta triển khai năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu vai trị quyền sở XDNTM Trên sở nọi dung đề tài, thân nghiên cứu tìm hiểu số cơng trình như: Nhóm cơng trình nghiên cứu vai trị hệ thống trị cấp sở, quyền sở phát triển kinh tế - xã hội bao gồm: GS Nguyễn Đức Bình, GS PTS Trần Ngọc Hiên, GS Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, PGS PTS Trần Xuân Sầm (đồng chủ nhiệm), “Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 PGS Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên), “Hệ thống trị cấp sở dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 TS Vũ Hồng Cơng, “Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 TS Đặng Đình Tân, “Chính quyền cấp xã - vấn đề đặt nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Đặc san số năm 2002 Luận án tiến sĩ Đàm Bích Hiên, Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam (2008) Nơi bảo vệ: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh TS Lưu Minh Trị, “Đổi kiện toàn hệ thống trị sở nơng thơn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) giai đoạn nay”, năm 1993 Đặng Thị Hiền, “Đổi kiện toàn hệ thống trị cấp sở nơng thơn (thơng qua khảo sát thực tế tỉnh Tuyên Quang)”, Luận văn thạc sĩ hoa học chuyên ngành Triết học, 1993 GS.TS Phạm Ngọc Quang, “Tiếp tục đổi hệ thống trị nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động”, Tạp chí Triết học, số năm 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn iện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương hoá IX về“ Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.GS.TS Hồng Chí Bảo (chủ biên), “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 TS Chu Thái Thành (chủ biên), “Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Các cơng trình phân tích thực trạng bất cập hệ thống trị sở, tìm ngun nhân đề xuất giải pháp đổi hệ thống trị sở nước ta Nghiên cứu hệ thống trị sở từ góc độ hác sở nội hàm khái niệm hệ thống trị; định nghĩa khái niệm hệ thống trị khái quát đặc điểm, xu hướng vận động, vị trí, vai trị sở hệ thống trị sở nước ta nay; Những tri thức mà nhà khoa học rút có ý nghĩa lớn, tác giả luận văn kế thừa nhiều thành sở để tác giả hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu Nhóm cơng trình nghiên cứu XDNTM bao gồm Nghiên cứu Nguyễn Hồng Chuyên (2013), “Thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ XDNTM”, Nxb Tư pháp, H Cuốn sách giới thiệu số vấn đề lý luận XDNTM Trình bày chủ trương, đường lối Đảng, quyền, pháp luật Nhà nước thực dân chủ cấp xã XDNTM Phân tích lý luận vấn đề thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ XDNTM Đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ XDNTM qua thực tế tỉnh Thái Bình Đề xuất giải pháp đẩy mạnh, nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ XDNTM nước ta Nghiên cứu Nguyễn Anh Thuỳ, Tài liệu hỏi - đáp XDNTM cấp xã, sách viết câu hỏi đáp nguyên tắc XDNTM cấp xã theo Quyết định 491 Thủ tướng Chính phủ Nghiên cứu Dương Chí Thiện (2012), Vai trị đóng góp chủ yếu tổ chức xã hội tự nguyện XDNTM Việt Nam nay, Tạp chí Xã hội học Bài viết số tổ chức xã hội tự nguyện nơng thơn nay, vai trị tổ chức việc XDNTM Nghiên cứu Trần Minh Yến (Chủ biên), Nguyễn Việt Anh, Đào Thị Hoàng Mai XDNTM - Khảo sát đánh giá, Nxb KHXH 2013, Cuốn sách trình bày số lý luận thực tiễn XDNTM, khảo sát thực trạng đánh giá bước đầu trình thực XDNTM, kiến nghị kết luận chương trình XDNTM nước ta - Nghiên cứu Vũ Văn Phúc (Chủ biên), Hồ Xuân Hùng, Phạm Tất Thắng…, “XDNTM - vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb CTQG, H 2012 Tài liệu tập hợp số viết nghiên cứu vấn đề lý luận chung, kinh nghiệm quốc tế trình XDNTM thực tiễn XDNTM Việt Nam thời gian qua Do đó, tài liệu cung cấp cho luận văn vấn đề lý luận XDNTM nước ta Nghiên cứu Lê Thị Hiền, Nguyễn Thị Thanh Xuân, Lê Thị Hồng Phúc: Phát huy dân chủ để XDNTM, Nxb Văn hoá dân tộc 2013, sách gồm 15 câu hỏi đáp vấn đề XDNTM việc phát huy dân chủ để XDNTM Dương Chí Thiện (2012), "Vai trị đóng góp chủ yếu tổ chức xã hội tự nguyện XDNTM Việt Nam nay", Tạp 92 tuyên truyền, khảo sát nhu cầu học nghề để mở lớp dạy nghề địa bàn huyện đạt số kết sau: Trong năm đào tạo được: 50 lớp; với 1.505 học viên Số lao động sau hi đào tạo nghề có mơ hình phát triển kinh tế mang lại hiệu cao, cụ thể: Xã Kim Hóa thành lập Hợp tác xã Mây tre đan Vân Sơn, đầu tư vốn 100 triệu đồng, ông Lê Vân Sơn thơn Kim Ninh, xã Kim Hóa, làm chủ nhiệm, thu hút 32 lao động địa phương có việc làm thường xun, thu nhập bình qn từ đến 2,2 triệu đồng người/tháng; Một số hộ gia đình xã Châu Hóa, Sơn Hóa, Thạch Hóa, tranh thủ thời gian nhàn rỗi để phát triển nghề làm nón lá, góp phần tăng thêm thu nhập cho gia đình, ổn định sống Phong trào nuôi ong lấy mật xã, thị trấn tạo sản phẩm mật ong có chất lượng, xây dựng nhãn hiệu Mật ong Tuyên Hóa, sản phẩm có mặt thị trường khơng huyện, tỉnh mà cịn ngồi tỉnh nhiều người tiêu dùng biết đến Chăn nuôi gia súc phát triển số lượng, chất lượng; số mơ hình trang trại, gia trại chăn ni bị, lợn, đem lại hiệu kinh tế cao Mặc dù đạt kết định song công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn chưa thật đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Tiến độ thực số nội dung đề án chậm, thiếu đồng Giáo dục dạy nghề lĩnh vực cịn mới, ý thức thói quen học nghề người dân địa bàn hạn chế, nên việc tuyên truyền học nghề tuyển sinh cịn gặp nhiều hó hăn Việc đào tạo nghề cho lao động nơng thơn cịn gặp nhiều hó hăn, nhận thức người dân chưa cao, thân người lao động, đặc biệt lao động trẻ, chưa nhận thức việc đào tạo nghề nhu cầu, yếu tố cần thiết để đảm bảo sống cho thân, cho gia đình nên chưa quan tâm đến việc học nghề Người dân, 93 đồng bào miền núi tư tưởng "trơng chờ, ỷ lại" vào sách hỗ trợ Nhà nước nên chưa ý thức hiệu việc học nghề Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật dạy nghề cho lao động nông thôn số địa phương hiệu chưa cao, hình thức, phương thức tổ chức tun truyền cịn đơn điệu, chưa sâu sát cho đối tượng; công tác tư vấn dạy nghề, học nghề việc làm sau học nghề chưa quan tâm Sự vào cấp ủy đảng, quyền địa phương xã, thị trấn chưa liệt Công tác đạo triển khai đơi lúc cịn thiếu kịp thời, chưa chặt chẽ, việc đầu tư mua sắm trang thiết bị dạy nghề chưa phù hợp với nhu cầu sử dụng, hiệu sử dụng thiết bị dạy nghề chưa cao, số thiết bị dạy nghề chưa sử dụng Gò, hàn, điện lạnh, may công nghiệp, sửa chữa ô tô Các ngành nghề đào tạo chưa đa dạng, chưa xuất phát từ nhu cầu thị trường lao động, chưa trọng đào tạo nhóm nghề như: Nghề cơng nghiệp, dịch vụ, thương mại Chất lượng đào tạo nghề nâng lên chưa toàn diện; số lĩnh vực, nghề đào tạo ngắn hạn chất lượng kỹ thuật, kỹ chưa cao Mức thu nhập sản phẩm lao động đào tạo nghề thấp Nhiều học viên đào tạo nghề hông trì nghề, chưa thực áp dụng kiến thức học nghề để mưu sinh với nghề học Cán quản lý dạy nghề kiêm nhiệm, lực, kinh nghiệm xử lý cơng việc cịn hạn chế, chưa mang tính chuyên nghiệp, chưa đáp ứng u cầu cơng việc Chưa có đội ngũ giáo viên hữu tham gia dạy nghề, chủ yếu sử dụng giáo viên có trình độ cấp chun mơn phù hợp nghệ nhân để tham gia giảng dạy Đặc biệt số giáo viên chưa có chứng sư phạm tham gia giảng dạy nhiều năm nên chất lượng chưa cao Thời gian tổ chức lớp học chưa thực phù hợp với đối tượng lao động nông thôn Số lượng, chất lượng số lớp học viên chưa đảm bảo yêu cầu đề 94 Nguyên nhân tồn hạn chế công tác lãnh đạo, đạo triển khai thực đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn cấp ủy, quyền số địa phương chưa thực quan tâm, chưa liệt; Thiếu chủ động, chưa gắn dạy nghề với lợi sẵn có địa phương; chưa tích cực hỗ trợ tạo điều kiện cho học viên sau học nghề, chưa quan tâm mức tới công tác giới thiệu tư vấn việc làm cho người học nghề Mặt khác, nhu cầu học nghề chủ yếu nghề nơng nghiệp gắn với việc làm có người lao động, đó, việc đào tạo nghề chưa có tác động lớn đến mục tiêu chuyển đổi cấu lao động từ lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp sang lĩnh vực khác Sự phối hợp quan, ban ngành, đoàn thể cấp thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ thiếu kịp thời Việc kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên Nguồn vốn Trung ương, tỉnh phân cấp cho huyện quản lý hàng năm chậm, chủ yếu nguồn vốn hỗ trợ để đào tạo nghề từ ngân sách Trung ương ngân sách huyện, ngân sách Tỉnh chưa có hỗ trợ Kinh phí phục vụ cơng tác quản lý, tuyên truyền đào tạo nghề hạn chế Đội ngũ cán quản lý nhà nước dạy nghề chưa đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, cán theo dõi, phụ trách phải kiêm nhiệm nhiều việc nên chưa dành nhiều thời gian cho công tác dạy nghề Người lao động chưa nhận thức cần thiết lợi ích việc học nghề, chưa chủ động, tích cực tham gia học nghề để chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, nâng cao hiệu sản xuất, cịn trơng chờ ỷ lại vào Nhà nước, có hỗ trợ inh phí đào tạo, tiền ăn, tiền lại tham gia học nghề, tư tưởng người dân thiếu nghị lực vươn lên để thoát nghèo Một số giải pháp khắc phục Phải huy động tham gia, phối hợp tích cực ban, ngành, đồn thể có liên quan, địa phương việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; huy động doanh nghiệp, sở sản xuất 95 kinh doanh dịch vụ việc phối hợp đào tạo nghề giải việc làm, cung cấp nguyên liệu bao tiêu sản phẩm; huy động tất loại hình sở đào tạo, người sản xuất giỏi, thợ lành nghề doanh nghiệp, nghệ nhân làng nghề tham gia dạy nghề, truyền nghề cho lao động nông thôn; việc triển khai phải lồng ghép với Chương trình hác, đặc biệt gắn với việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM Phải có kế hoạch dạy nghề cho lao động nông thôn hàng năm địa phương phải vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, xuất phát từ nhu cầu ngành nghề cấp xã, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Kiên không tổ chức đào tạo không dự báo việc làm thu nhập lao động nơng thơn sau đào tạo Khuyến khích, nhân rộng mơ hình liên kết đào tạo tuyển dụng lao động sở đào tạo doanh nghiệp Chương trình dạy nghề cho lao động nơng thơn phải có nội dung kiến thức kinh doanh khởi doanh nghiệp để người lao động sau học nghề biết huy động vốn, tổ chức sản xuất, tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, phải phù hợp với trình độ, kiến thức, độ tuổi lao động nông thôn Đào tạo nghề phải theo mùa vụ, ỳ sinh trưởng trồng, vật nuôi, không kéo dài thời gian đào tạo nghề nông nghiệp, tập trung thời gian thực hành để người lao động nắm bắt kiến thức nhanh, dễ nhớ Kinh phí cho cơng tác dạy nghề phải huy động từ nhiều nguồn: kinh phí hỗ trợ Trung ương, phải huy động kinh phí tỉnh, huyện, xã, tổ chức nước để triển khai thực Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động phải thực thường xuyên, báo cáo, đánh giá thực trạng để chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời thiếu sót, nhằm nâng cao chất lượng dạy nghề giải việc làm cho lao động nông thôn Tăng cường công tác vận động, tuyên truyền nơng dân hiểu rõ mục tiêu, lợi ích chương trình dạy nghề cho lao động nơng thơn Cùng với 96 huyến khích tham gia nơng dân vào q trình đào tạo nghề, để nơng dân nhận thức vai trò trách nhiệm họ công tác dạy nghề thông qua việc xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo, giám sát kiểm tra trình đào tạo nghề… Chính quyền sở, tổ chức khác phải đóng vai trị định hướng, tư vấn nghề nghiệp, hỗ trợ tổ chức dạy nghề, nâng cao lực làm việc cho lao động nông thôn nhằm thực tốt nội dung chương trình XDNTM sở số giải pháp sau: Một là: Nâng cao chất lượng giảng dạy nhằm mục đích học phải đôi với thực hành áp dụng việc học vào thực tế Hai là: Dự đoán tình hình xu phát triển kinh tế thị trường để đưa ế hoạch giảng dạy sát với yêu cầu, phù hợp với tình hình địa phương, hơng chạy theo phong trào dẫn đến thiếu tính chiến lược Ba là: Phải áp dụng thành tựu khoa học kỷ thuật đại vào giảng dạy nhằm giúp ngừoi học nắm bắt xu phát triển công nghệ nahừm áp dụng vào sống Bốn là: Tài liệu học tập, viết cho lớp dạy nghề cho lao động nông thôn phải ngắn, gọn, súc tích, từ ngữ đơn giản phù hợp với ngôn ngữ địa phương, dễ hiểu dễ nhớ kèm theo tranh, ví dụ minh họa nội dung trình bày theo trật tự quy trình cơng việc 3.2.5 Bố trí huy động thêm nguồn lực khác tham gia XDNTM Để triển hai thực tốt việc huy động nguồn lực hác thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM đại bàn huyện Tuyên Hóa, thời gian tới địa phương cần thực tốt chế huy động gắn ết nguồn lực XDNTM theo Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 - 2020; Quyết định 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 Thủ tướng Chính phủ 97 sửa đổi nguyên tắc, chế hỗ trợ vốn thực chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 - 2020… Trên sở ết thực quy định hành, thời gian tới huyện nhà cần tập trung triển hai thực tốt việc huy động nguồn lực tham gia thực chương trình theo ế hoạch Ban điều phối: Bảng 3.1 Tổng hợp ết huy động ngu n lực thực chƣơng trình giai đoạn 2011-2015 ự iến ế hoạch 2016-2020 ĐVT: Triệu đồng Kết thực TT I 1.1 a b 1.2 II III IV Nội ung tiêu 2011 2012 2013 2014 Kế ớc hoạch thực 2016hiện 2020 năm 2015 7821 1,888,325 1,132,995 793,096 475,858 Tổng số 12369 40096 60276 53511 Vốn ngân sách 10609 14284 7580 30898 Vốn trực tiếp 8393 11392 6102 19273 Ngân sách Trung ương 2350 1381 1370 890 Trái phiếu Chính phủ Đầu tư phát triển Sự nghiệp inh tế Ngân sách địa phương 6043 10011 4732 18383 5023 317,238 Tỉnh 2719 5673 2515 947 951,716 Huyện 3324 4338 2217 17436 5023 339,898 Xã 67,980 Vốn lồng ghép 2216 2892 1478 11625 3349 339899 Vốn tín dụng 1760 5240 16880 4000 2344 283,249 Vốn doanh nghiệp 4960 10579 377,665 Cộng đồng dân cư 20572 30856 8034 5477 94,416 Tiền mặt 4571 3287 377,664 Ngày công lao động (Công) Quy đổi thành tiền 3,463 2190 Hiến đất (m ) Quy đổi thành tiền 4793 7189 Tài sản (quy đổi thành tiền) 15779 23667 Nguồn: Phịng Nơng nghiệp nơng thơn huyện Tuyên Hóa 98 Kết luận chƣơng Có thể nói XDNTM chủ trương đắn kịp thời Đảng, nhà nước ta Nhưng việc vận dụng để triển khai tốt chủ trương sách cho phù hợp với điều kiện tình hình thực tế địa phương vấn đề Riêng huyện Tun Hóa tỉnh Quảng Bình điển hình, huyện miền núi có địa hình phức tạp, thời tiết khắc nghiệt, thiên tai bảo lũ xảy thường xuyên, việc XDNTM có nhiều xã sau hi cơng nhận xong sau trận lũ thành xây dựng có lại bắt đầu lại từ đầu Xuất phát điểm huyện miền núi Tuyên Hóa lại thấp, thành phần nhân dân từ dân tộc người đến đồng bào theo đạo sống đan xen lẫn nhau, kinh tế nơng nghiệp diện tích đất canh tác lại ít, sống chủ yếu dựa vào rừng rừng lại cạn kiệt cấm hơng khai thác, để thực tốt chương trình XDNTM địa bàn cần phải có giải pháp đồng liệt, địi hỏi cấp ngành phải tập trung vào cuộc, cần phải nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, vào có hiệu cấp ngành, quan tâm động viên nhân dân thực tốt chế sách Đảng nhà nước ban hành Quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, xây dựng hệ thống trị vững mạnh tồn diện, đủ khả lãnh đạo thực tốt mục tiêu đề ra, sở nguyên tắc hoạt động, tránh chồng lấn bỏ trống công việc theo chức trách nhiệm vụ giao Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp đại biểu Hội đồng nhân dân phải cầu nối đảng, quyền với quần chúng nhân dân Cần phải gần gủi, nắm bắt tâm tư nguyện vọng quần chúng nhân dân để giải cách thấu đáo chủ trương cho nhân dân hiểu, tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quyền ban đạo cấp, thường xuyên cập nhật kiến thức nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngủ cán từ huyện đến sở, thực tốt cải cách thủ tục hành nhằm hướng đến quyền thân thiện nhân dân phục vụ Tiếp tục đổi nâng cao 99 chất lượng hoạt động Mặt trận tổ chức đoàn thể, tuyên truyền vận động đoàn viên, hội viên quần chúng nhân dân tích cực tham gia hoạt động phong trào XDNTM địa phương, phát huy hiệu tính tích cực chủ động đồn viên, hội viên xây dựng mơ hình dân vận khéo nhằm mang lại hiệu thiết thực vào đời sống nhân dân phong trào “Thắp sáng đường quê” “Lò xử lý rác thải” Đồn niên; Mơ hình “Phụ nữ với phong trào sạch” hội Liên hiệp phụ nữ… bên cạnh cấp ủy Đảng quyền từ huyện đến sở cần quan tâm hỗ trợ động viên doanh nghiệp, nhà hảo tâm kêu gọi nguồn xã hội hóa để đầu tư xây dựng Nơng thơn chủ trương lớn, với tiêu chí bao trùm lên tồn thể đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng - An ninh khu vực nơng thơn địi hỏi tất người hệ thống trị phải vào cuộc, kinh nhgiệm cho thấy nơi tốt công tác huy động tổng lực để huy động nguồn lực xã hội nơi sớm đích chương trình XDNTM 100 KẾT LUẬN Trong bối cảnh Việt Nam ngày hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, việc ký kết, thực thi hiệp định thương mại tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế Việt Nam nói chung nơng nghiệp nơng thơn nói riêng Các cam kết Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), Hiệp định Thương mại tự do… với chế tiếp tục ký kết giúp đẩy nhanh trình phát triển kinh tế Với việc mở rộng thị trường nội địa gấp nhiều lần, người dân Việt Nam có nhiều hội tiếp cận với nhiều phân khúc thị trường hơn, thơng qua Việt Nam có hội mở rộng thị trường, tham gia sâu vào chuỗi cung ứng toàn cầu Cơ sở hệ thống sách phục vụ người dân bước điều chỉnh phù hợp với thông lệ quốc tế Những đổi mặt tạo mơi trường inh doanh bình đẳng, mặt hác đặt yêu cầu cho người dân phải tự đổi nhằm nâng cao lực cạnh tranh cho phù hợp với bối cảnh Xác định chương trình XDNTM nhiệm vụ quan trọng phát triển inh tế, văn hóa xã hội quyền cấp sở, sở vận dụng chế, sách Trung ương, tỉnh, huyện, cấp ủy, quyền địa phương, cấp để tập trung lãnh đạo nhân dân thực chương trình XDNTM nhằm phát triển hu vực nơng thơn mang tính chất tồn diện, tập trung tun truyền vận động nhân dân xây dựng hệ thống trị vững mạnh ổn định, kinh tế phát triển Trong năm qua quyền cấp sở triển khai vận động nhân dân, huy động hệ thống trị vào để thực chương trình XDNTM đạt thành tựu to lớn, góp phần thay đổi mặt nông thôn, đời sống người dân ngày nâng cao vật chất lẫn tinh thần, trình độ dân trí ngày nâng lên; số hộ há giàu tăng, hộ nghèo giảm, sách an sinh xã hội tăng cường Nhân dân phấn khởi tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, sách pháp luật Nhà nước tích cực tham gia 101 phong trào XDNTM, góp phần phát triển triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn sở; xây dựng Đảng, quyền vững mạnh, đẩy mạnh nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Anh, Văn Lợi (2010), "XDNTM - học kinh nghiệm từ Trung Quốc", Luận văn thạc sĩ [2] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26/TƯ ngày 5/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn [3] Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Bình (2011), Nghị số 04 NQ/TU ngày 15/7/2011 tỉnh XDNTM tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 [4] Ban đạo chương trình MTQG tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 2020 (2016), Hệ thống văn hướng dẫn XDNTM giai đoạn 2016 2020 [5] Hồng Chí Bảo (Chủ biên, 2004), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên, 1999), Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn [8] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Thông tư số 07/2010/TTBNNPTNT ngày 8/2/2010 hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn [9] Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khố X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn 103 [10] Nguyễn Hồng Chuyên (2013), Thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ XDNTM, Nxb Tư pháp, Hà Nội [11] Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Trịnh Cường (2012), Kinh nghiệm XDNTM số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Tơ Xn Dân (Chủ biên), Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng (2013), XDNTM Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lí mới, bước mới, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Nguyễn Văn Động (1997), Hoàn thiện mối quan hệ pháp lý nhà nước công dân điều kiện đổi Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [19] Phạm Văn Đức Đặng Hữu Toàn (Đồng chủ biên, 2008), Văn kiện Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội [20] Vũ Minh Giang (Chủ nhiệm đề tài, 1995), Hệ thống trị Việt Nam trình xây dựng đánh giá thực trạng, Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu, Đề tài khoa học cấp 104 [21] Phạm Ngọc Hà (2002), Nhà nước pháp quyền với việc thực quyền lực trị nhân dân lao động nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [22] Lê Thị Hiền, Nguyễn Thị Thanh Xuân, Lê Thị Hồng Phúc (2013), Phát huy dân chủ để XDNTM, Nxb Văn hoá dân tộc, Hà Nội [23] Nguyễn Dương Hùng (2008), Kiện tồn hệ thống trị xã nhằm thực quyền làm chủ nhân dân vùng đồng sông hồng nay, Luận án tiến sĩ Triết học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [24] Huyện ủy huyện Tuyên Hóa (2011), Nghị số 05-NQ/HU ngày 24/10/2011 XDNTM huyện Tuyên Hóa giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 [25] V.I.Lênin (2005), Toàn tập, Tập 33, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] V.I.Lênin (2005), Tồn tập, Tập 36, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [27] V.I.Lênin (2005), Toàn tập, Tập 37, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] Thuỳ Linh, Việt Trinh(2013), Hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia XDNTM 2014,Nxb Nông nghiệp, Hà Nội [29] C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Tồn tập, Tập 16, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [30] C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [31] C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [32] C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Tập 39, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [33] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [34] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [35] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 105 [36] Dương Xuân Ngọc (Chủ biên, 2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [37] Lê Hữu Nghĩa, Hoàng Chí Bảo, Bùi Đình Bơn (Đồng chủ biên, 2008), Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [38] Vũ Văn Phúc (Chủ biên), Hồ Xuân Hùng, Phạm Tất Thắng… (2012), XDNTM - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [39] Phạm Ngọc Quang (1996), “Tiếp tục đổi hệ thống trị nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động”, Tạp chí Triết học, (3), tr.23-27 [40] Quốc hội (2016), Luật tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [41] Nguyễn Duy Quý (Chủ biên, 2008), Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [42] Tơ Huy Rứa (2011), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, http://tohuyrua.wordpress.co [43] Bùi Hải Thắng (2011), “Một số hó hăn hi XDNTM giải pháp hắc phục”, Tạp chí Nơng nghiệp & Nơng thơn, số tháng [44] Dương Chí Thiện (2012), "Vai trị đóng góp chủ yếu tổ chức xã hội tự nguyện XDNTM Việt Nam nay", Tạp chí Xã hội học, (4), tr.15-19 [45] Lê Minh Thông - Nguyễn Tài Đức (Chủ biên, 2008), Một số vấn đề sở khoa học công tác tổ chức hệ thống trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [46] Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 106 [47] Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 05/1/2010 phê duyệt đề án phát triển văn hóa nơng thơn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 [48] Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 193/QĐ-TTg ngày 2/2/2010 phê duyệt chương trình rà sốt quy hoạch XDNTM [49] Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 - 2020; [50] Nguyễn Anh Thuỳ, Tài liệu hỏi - đáp XDNTM cấp xã [51] Tỉnh ủy Quảng Bình (2008), Chương trình hành động số 56-CTr/TU ngày 14/11/2008 thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khố X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn [52] Trung tâm từ điển học (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng [53] Ủy ban nhân dân huyện Tuyên Hố (2015), Báo cáo tình hình thực Chương trình MTQG XDNTM giai đoạn 2011 -2015 [54] Ủy ban nhân dân huyện Tun Hố (2016), Báo cáo tình hình thực Chương trình MTQG XDNTM năm 2016 nhiệm vụ năm 2017 [55] Ủy ban nhân dân huyện Tuyên Hoá (2017), Báo cáo tình hình thực Chương trình MTQG XDNTM năm 2017 nhiệm vụ năm 2018 [56] Trần Minh Yến (Chủ biên), Nguyễn Việt Anh, Đào Thị Hoàng Mai (2013), XDNTM - Khảo sát đánh giá, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội ... TRẠNG VAI TRỊ CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN TUYÊN HỐ, TỈNH QUẢNG BÌNH 40 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đặc điểm quyền cấp sở huyện Tun Hố, tỉnh. .. NGUYỄN THÁI BÌNH VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN TUYÊN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Chính trị học Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ... 11 Chương NÔNG THÔN MỚI VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 11 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 11 1.2 Vai trò quyền sở XDNTM 18