Vai trò của chính quyền cấp huyện trong giảm nghèo đa chiều ở huyện con cuông, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LA THỊ HẰNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LA THỊ HẰNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN CON CNG, TỈNH NGHỆ AN Chun ngành: Chính trị học Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI VĂN DŨNG NGHỆ AN - 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Trƣờng Đại học Vinh, nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ Nhân dịp luận văn đƣợc bảo vệ, bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới PGS.TS Bùi Văn Dũng, ngƣời định hƣớng đề tài trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Giáo dục Chính trị - Trƣờng Đại học Vinh tận tình dạy dỗ suốt thời gian theo học; cảm ơn cán bộ, nhân viên Trung tâm Thông tin - Thƣ viện Nguyễn Thúc Hào tạo điều kiện cho tơi tƣ liệu q trình nghiên cứu đề tài Cảm ơn UBND huyện Con Cuông, bạn bè đồng nghiệp, ngƣời thân gia đình, ngƣời bạn chia sẻ khó khăn với tơi Trong thể nghiệm ban đầu, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận đƣợc góp ý từ q thầy cơ, đồng nghiệp, bè bạn để có dịp đƣợc trở lại, cơng trình nghiên cúu thêm phần hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả La Thị Hằng MỤC LỤC Trang BÌA PHỤ LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾTTẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 12 Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU 12 1.1 Quan điểm, khái niệm mức chuẩn đánh giá giảm nghèo đa chiều 12 1.2 Vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều 23 Kết luận chƣơng 35 Chƣơng THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 36 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến thực trạng nghèo sách giảm nghèo đa chiều huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 36 2.2 Thực trạng tình hình nghèo kết giảm nghèo đa chiều quyền huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An 41 Kết luận chƣơng 77 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 78 3.1 Quan điểm nâng cao vai trị quyền huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An giảm nghèo đa 78 3.2 Giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 81 Kết luận chƣơng 95 C KẾT LUẬN 96 Kết luận 96 Kiến nghị 97 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC TỪ VIẾTTẮT BTC : Bộ Tài BYT : Bộ Y tế CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt KT - XH : Kinh tế - xã hội NQ : Nghị NTM : Nông thôn NXB : Nhà xuất QĐ : Quyết định QH : Quốc hội SL : Số lƣợng THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TL : Tỷ lệ TTLT : Thông tƣ liên tịch TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban Nhân dân XĐGN : Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Trang Bảng: Bảng 1.1 Chỉ tiêu xác định nghèo đa chiều Việt Nam 20 Bảng 2.1 Tình hình hộ nghèo huyện Con Cng 43 Bảng 2.2 Chỉ tiêu giáo dục hộ nghèo 48 Bảng 2.3 Chỉ tiêu y tế hộ nghèo 51 Bảng 2.4 Chỉ tiêu nhà hộ nghèo 53 Bảng 2.5 Chỉ tiêu điều kiện sống 55 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Hộ nghèo huyện Con Cuông giai đoạn 2015 - 2017 44 Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ hộ nghèo xã huyện Con Cuông từ năm 2015-2017 45 Biểu đồ 2.3 Chỉ tiêu giáo dục hộ nghèo 49 Biểu đồ 2.3 Tình hình nhà hộ nghèo năm 2015 - 2017 54 Biểu đồ 2.4 Tình hình điều kiện sống hộ nghèo năm 2015 - 2017 56 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo rào cản lớn làm giảm khả phát triển ngƣời, cộng đồng nhƣ quốc gia Ngƣời nghèo thƣờng khơng có điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội nhƣ việc làm, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, thơng tin… điều khiến cho họ có hội nghèo Do vậy, mở rộng hội lựa chọn nâng cao lực cho ngƣời nghèo phƣơng thức tốt để giảm nghèo bền vững Nhận thức đƣợc tầm quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, Đảng Nhà nƣớc ta có chủ trƣơng thực chƣơng trình quốc gia giảm nghèo giải việc làm, nhằm huy động nội lực, khai thác tối đa ngoại lực, tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế, sử dụng có hiệu chƣơng trình dự án, nhằm giúp hộ nghèo, xã nghèo xã đặc biệt khó khăn, có hội vƣơn lên khỏi đói nghèo Đồng thời thực mục tiêu "Dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh" chủ trƣơng, sách giải pháp cụ thể Nhờ đó, sau thời gian nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu to lớn cơng xố đói giảm nghèo nhƣ phát triển kinh tế - xã hội Con Cng huyện miền núi phía Tây Nam tỉnh Nghệ An Trong năm qua, thực chủ trƣơng Đảng việc “phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống cho đồng bào dân tộc thiểu số”, dƣới lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện cấp ủy sở, cơng xóa đói, giảm nghèo huyện Con Cng có chuyển biến tích cực, đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc đƣợc cải thiện rõ nét, an ninh quốc phòng đƣợc đảm bảo nhiên tỷ lệ hộ nghèo cao.Thực trạng nghèo huyện Con Cuông vấn đề thách thức lớn Đảng quyền huyện Con Cuông mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm tới Nhận thức đƣợc tầm quan trọng trên, nên chọn đề tài: “Vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sỹ Thời gian qua Việt Nam đạt đƣợc thành tựu to lớn đƣợc quốc tế ghi nhận tăng trƣởng kinh tế giảm nghèo Tuy nhiên, số ngƣời nghèo Việt Nam lớn, chênh lệch giàu nghèo ngày trở nên sâu sắc Do đó, giúp ngƣời nghèo nghèo, giảm bớt chênh lệch giàu nghèo xã hội ƣu tiên hàng đầu Việt Nam thời gian tới, thể đầy đủ chiến lƣợc toàn diện tăng trƣởng xố đói, giảm nghèo đƣợc phủ đặc biệt quan tâm Tuy nhiên, công tác lãnh đạo, đạo giảm nghèo số địa phƣơng cịn hạn chế, cịn số cấp uỷ, quyền chƣa thật quan tâm đạo liệt, việc lồng ghép chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội với chƣơng trình giảm nghèo số địa phƣơng cịn Những bất cập cần đƣợc phân tích đánh giá, tìm ngun nhân có giải pháp khắc phục kịp thời Thời gian qua có nhiều tác phẩm, cơng trình nghiên cứu, hội thảo liên quan đến cơng tác xóa đói, giảm nghèo nhƣ: Luận án Tiến sỹ Nguyễn Thị Nhung (2012), “Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam” tác giả phân tích vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo mối quan hệ xóa đói giảm nghèo với phát triển KT-XH đồng thời sách tác động mạnh đến sản xuất đời sống ngƣời nghèo, hạn chế bất cập tồn nguyên nhân xóa đói giảm nghèo Tây Bắc từ đƣa giải pháp thích hợp tiết kiệm hiệu để xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH Tây Bắc giai đoạn tới [47] Đề tài luận văn Thạc sỹ Kinh tế “Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” Đỗ Thị Dung (2011): Đã nghiên cứu số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo; thực trạng xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam; nghiên cứu kết đạt đƣợc sách, đánh giá tồn tại, hạn chế, nguyên nhân; đƣa phƣơng hƣớng giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nơng Sơn [18] Đề tài luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng” Mai Tấn Tuân (2015): Đã nghiên cứu số vấn đề lý luận sách giảm nghèo bền vững; thực trạng thực giảm nghèo bền vững địa bàn Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng; nghiên cứu kết đạt đƣợc sách, đánh giá tồn tại, hạn chế, nguyên nhân; đồng thời đƣa đƣợc giải pháp hồn thiện sách giảm nghèo bền vững địa bàn Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng [61] Đề tài luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế “Giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Hà Giang” Phạm Ngọc Dũng (2015) nghiên cứu vấn đề lý luận chung giảm nghèo bền vững; phân tích, đánh giá hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Hà Giang từ năm 2005 đến năm 2013; sở Luận văn đề xuất số giải pháp thực giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Hà Giang đến năm 2020 [19] Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xố đói giảm nghèo thực trạng giải pháp [44], nghiên cứu vấn đề đói nghèo, thực trạng đói nghèo Việt Nam, chủ trƣơng đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc công đổi mới, chống đói nghèo, thành tựu hạn chế q trình thực sách XĐGN, từ đề xuất định hƣớng, mục tiêu, chế, sách giải pháp để XĐGN cho giai đoạn Bùi Sỹ Lợi (2011), viết “Giải pháp giảm nghèo bền vững Việt Nam” giới thiệu thành công bật giảm tỷ lệ nghèo, giảm chênh lệch mức sống thành thị nông thôn, tăng thu nhập bình quân đầu ngƣời…, sau 10 năm thực chiến lƣợc tăng trƣởng giảm nghèo Việt Nam, số giải pháp cần đƣợc thực thi nhƣ xây dựng chiến lƣợc giảm nghèo toàn diện, đẩy mạnh phân cấp ngân sách cho địa phƣơng, đổi cách tiếp cận đa dạng sách hỗ trợ… để kết giảm nghèo mang tính bền vững [43] Nguyễn Thị Lan Anh (2010), “Biện pháp xóa đói giảm nghèo tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay” Luận văn phân tích thực trạng nghèo đói xóa đói giảm nghèo tỉnh Thanh Hóa nay, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nghèo đói vấn đề đặt cho công tác XĐGN địa bàn tỉnh Thanh Hóa qua đề xuất giải pháp thực XĐGN Thanh Hóa thời gian tới [1] Các cơng trình nghiên cứu tác giả tập trung phân tích thực trạng đói nghèo, nguyên nhân, đề xuất số giải pháp xóa đói, giảm nghèo Tuy nhiên chƣa đề cập đến vai trị quyền cấp, đặc biệt vai trị quyền cấp huyện xóa đói giảm nghèo Con Cuông huyện miền núi nghèo tỉnh Nghệ An Trong năm qua, đƣợc đạo thƣờng trực Tỉnh ủy UBND tỉnh, nhiều hội thảo nhằm giúp nông dân tìm hƣớng làm ăn nhƣ kinh tế trang trại, cải tạo vƣờn đồi trồng ăn quả, trồng nấm, trồng nguyên liệu, ngành nghề dệt thổ cẩm… đƣợc tổ chức Thực trạng đói nghèo huyện Con Cng có nhiều nhà lãnh đạo địa phƣơng đề cập tới nhƣng chủ yếu thông qua báo cáo, tham luận, sơ kết, tổng kết… Riêng đề tài: Vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An chƣa có cơng trình nghiên cứu đánh giá cách đầy đủ, tồn diện sách giảm nghèo đƣợc thực thi địa bàn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, phân tích thực trạng, đƣa quan điểm giải pháp, mục đích nghiên cứu đề tài nhằm nâng cao vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 91 dân tỉnh khơng ngừng đƣợc cải thiện, sách giảm nghèo trở thành chỗ dựa vững cho ngƣời nghèo, cận nghèo đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng, bảo đảm định hƣớng giảm nghèo bền vững Chính vậy, ngƣời cán sở đóng vai trị quan trong công tác giảm nghèo đa chiều Nâng cao trình độ, lực cho cán sở, nhân tố quan trọng để chuyển tải thông tin, chủ trƣơng, sách, pháp luật ƣu đãi Đảng Nhà nƣớc đến tận ngƣời dân, tránh đƣợc tình trạng hiểu sai, gây thắc mắc, khiếu kiện thực sai Mặt khác cán sở ngƣời trực dõi, tổ chức quản lý thực kế hoạch, dự án XĐGN sở Mục tiêu kế hoạch, dự án đƣợc thực thành công hay không phụ thuộc nhiều vào trình độ lực đội ngũ trực tiếp quản lý tổ chức thực Kinh nghiệm nhiều nơi cho thấy, việc nâng cao trình độ, lực cho cán sở thu đƣợc kết tốt triển khai thực hiên kế hoạch dự án xóa đói giảm nghèo sở Cần tổ chức đào tạo đồng có hệ thống cho đội ngũ cán trị, chun mơn, kiến thức pháp luật, quản lý kinh tế, đạo đức ngƣời cán lịng nhiệt tình, tâm huyết nghề nghiệp Hƣớng ƣu tiên đào tạo trình độ chuyên môn đối tƣợng là, tập trung đạo tạo kiến thức sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản; quản lý kỹ thuật vận hành công trình giao thơng, thuỷ lợi, nƣớc sạch, quản lý đất đai, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý xã hội, quản lý hành Đào tạo, bồi dƣỡng cho cán trực tiếp làm cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện, xã, đặc biệt trang bị cho họ kiến thức cần thiết công tác dân vận Bố trí đội ngũ cán chuyên trách làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp phải ổn định, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức hội, đoàn thể tham gia hoạt động xóa đói giảm nghèo Tăng cƣờng sách đào tạo cán chỗ, đào tạo đội ngũ cán chuyên môn, cán y tế sở cho em; ƣu tiên tuyển chọn quân nhân hoàn 92 thành nghĩa vụ quân ngƣời địa phƣơng để đào tạo, bổ sung cán cho địa phƣơng Có sách đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán sở; tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán sở thôn, bản, xã, kiến thức quản lý kinh tế - xã hội; xây dựng quản lý chƣơng trình, dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch Thực sách luân chuyển tăng cƣờng cán huyện xã đảm nhận cƣơng vị lãnh đạo chủ chốt để tổ chức triển khai thực chế, sách xã nghèo Việc thực chƣơng trình xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội xã miền núi vùng cao thành cơng nhanh chóng hay khơng, phụ thuộc nhiều vào trình độ lực đạo điều hành đội ngũ cán đặc biệt tâm huyết, trăn trở, trách nhiệm với công việc đƣợc giao phó Tự thân cán cần phải rèn luyện cống hiến, để đƣợc nhân dân khẳng định ngƣời khơng bàng quan, thờ với nhiệm vụ đƣợc giao Ngƣời cán sở cần gạt bỏ thói quen cố hữu đầu, làm việc đƣợc hay chớ, thiếu trách nhiệm với kết công việc chƣa đạt đƣợc lãnh cảm với nỗi khốn khó cộng đồng hàng ngày hữu Khi xác định đƣợc trách nhiệm có tâm huyết với cơng việc cán có phƣơng pháp làm việc tốt hơn, đầu tƣ nhiều công sức cho công việc đƣợc giao Tuy nhiên khơng nhìn nhận cán giác độ tự giác mà phải có nội quy quy định chặt chẽ để ràng buộc trách nhiệm cán với công việc đƣợc giao, đánh giá cán mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng tác đƣợc giao thời gian chất lƣợng cơng tác Có quy định khen thƣởng cán hoàn thành tốt nhiệm vụ có chế tài xử lý cán vi phạm, khơng hồn thành nhiệm vụ Đi đơi với việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ mặt cho cán từ cấp huyện đến sở, điều quan tâm cần có chế độ đãi ngộ thích đáng cho đội ngũ cán địa phƣơng sở Do cần có chế độ 93 đãi ngộ thích đáng cho cán sở để cán sở, cán chun mơn phấn khởi hơn, yên tâm hăng say công tác cống hiến cho công việc đƣợc nhiều để với nhân dân nhanh chóng xóa đói giảm nghèo Thực chế độ trợ cấp ban đầu cán thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lƣơng, phụ cấp sách bổ nhiệm, bố trí cơng tác sau hồn thành nhiệm vụ Có sách hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút khuyến khích trí thức trẻ tham gia tổ công tác xã nghèo địa bàn huyện Khẩn trƣơng hoàn thiện tổ chức thực đề án tăng cƣờng cán cho xã nghèo Trƣớc mắt chọn số cán có trình độ, lực, có lịng nhiệt tình bố trí tăng cƣờng cho xã ĐBKK thuộc chƣơng trình 135 Có sách khuyến khích để cán bộ, cơng chức tích cực tự học tập, nâng cao trình độ lực làm việc, ƣu tiên tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trƣờng đại học, cao đẳng nhận cơng tác tỉnh; sách hỗ trợ cán công tác vùng sâu, vùng xa 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực giảm nghèo đa chiều Việc nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát đƣợc Con Cuông quan tâm đạo tổ chức thực đạt đƣợc kết quan trọng; góp phần vào kết công tác xây dựng Đảng, phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, cơng xố đói giảm nghèo huyện Là huyện miền núi khó khăn với trình độ dân trí thấp, nên Huyện ủy xác định tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc xóa đói giảm nghèo đa chiều nhiệm vụ cần phải đƣợc thực nghiêm túc, hiệu quả; đặc biệt với nghị phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần bảo đảm an sinh nhân dân Từ đó, góp phần giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc phòng địa phƣơng Để việc lãnh đạo, đạo đƣợc sâu sát, đồng chí Ủy viên Ban Thƣờng vụ Huyện ủy, Ban Chấp hành Đảng huyện cần trực dõi, phụ trách 94 xã, thị trấn, chi bộ, Đảng trực thuộc; thƣờng xuyên đến sở kiểm tra, giám sát để nắm tình hìnhgiảm nghèo đa chiều Cùng với việc bám sát sở, thông qua chế độ báo cáo Ủy ban kiểm tra cấp, hội nghị giao ban, trao đổi thông tin, công tác tiếp cơng dân đồng chí Ban Chấp hành Huyện uỷ kịp thời nắm bắt thông tin, tổng hợp, lựa chọn vấn đề cộm, đƣợc dƣ luận xã hội quan tâm địa phƣơng, đơn vị để kịp thời cảnh báo, nhắc nhở, uốn nắn Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá cách công khai, dân chủ hoạt động giảm nghèo; khơng chạy theo thành tích, bảo đảm hiệu tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ cho chƣơng trình Đẩy mạnh phân cấp trao quyền cho sở, cộng đồng, mở rộng tạo điều kiện để tăng cƣờng tham gia ngƣời dân hoạt động Chƣơng trình từ việc xác định đối tƣợng thụ hƣởng đến việc lập kế hoạch; triển khai, giám sát đánh giá kết thực Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm suốt q trình thực Chú trọng bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành cán làm công tác giảm nghèo cấp, ngành bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn Bảo đảm an ninh trật tự, ổn định tình hình, củng cố nâng cao chất lƣợng hoạt động hệ thống trị sở, đặc biệt phát huy vai trị già làng, trƣởng bản, ngƣời có uy tín hệ thống trị sở Xây dựng tài liệu đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; Tổ chức học tập, trao đổi kinh nghiệm nƣớc; tổ chức hội thảo, hội nghị giảm nghèo; Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực sách, chƣơng trình, dự án giảm nghèo định kỳ, hàng năm đột xuất (khi cần thiết); Rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm; tổ chức điều tra, đánh giá đầu kỳ, kỳ cuối kỳ cấp 95 Kết luận chƣơng Với quan điểm phát huy vai trị quyền huyện thực xây dựng kế hoạch, qn triệt, cụ thể hóa sách thực giảm nghèo đa chiều, Chính quyền huyện Con Cng cần phải đạo chƣơng trình giảm nghèo phải gắn với tất chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội, phải gắn với chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, đầu tƣ sở hạ tầng, trồng rừng, dạy nghề, tạo việc làm cho nông dân Triển khai đồng bộ, có hệ thống chƣơng trình đảm bảo giảm nghèo bền vững Để thực tốt vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, Luận văn đƣa giải pháp Các giải pháp muốn phát huy hiệu cần phải có kết hợp đồng giải pháp cấp quyền địa phƣơng nhằm nâng cao hiệu công tác giảm nghèo đa chiều cách bền vững, tạo hội để ngƣời nghèo, hộ nghèo ổn định đa dạng việc làm, tăng thu nhập, đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo Nâng cao nhận thức, kiến thức cho ngƣời nghèo, tăng cƣờng khả tiếp cận dịch vụ xã hội 96 C KẾT LUẬN Kết luận Những đổi sách giảm nghèo Việt Nam năm gần bƣớc đầu tạo chuyển biến để hƣớng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, trình chuyển đổi nhận thức sách từ giảm nghèo đơn chiều sang giảm nghèo đa chiều, cần có quan tâm nhiều đến tác động sách đến đối tƣợng đồng bào dân tộc thiểu số, vốn chiếm tỷ lệ cao tổng số ngƣời nghèo nghèo cực nƣớc Thời gian qua, công tác giảm nghèo thiếu bền vững Chƣa hình thành chế đồng giảm nghèo đa chiều, đa mục tiêu Nhiều sách an sinh xã hội giảm nghèo chồng chéo chồng chéo với sách khác Thực tế cho thấy, sử dụng tiêu chí thu nhập để đo lƣờng nghèo đói khơng đầy đủ Về chất, nghèo đói đồng nghĩa với việc bị khƣớc từ quyền ngƣời, bị đẩy sang lề xã hội khơng thu nhập thấp Có nhiều nhu cầu tối thiểu đáp ứng tiền Nhiều trƣờng hợp không nghèo thu nhập nhƣng lại khó tiếp cận đƣợc dịch vụ y tế, giáo dục, thơng tin… Do đó, dùng thƣớc đo dựa thu nhập hay chi tiêu dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tƣợng nghèo, dẫn đến thiếu công bằng, hiệu bền vững thực thi sách giảm nghèo Do vậy, chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 Việt Nam đƣợc xây dựng theo hƣớng sử dụng kết hợp chuẩn nghèo thu nhập mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội Theo đó, tiêu chí đo lƣờng nghèo đƣợc xây dựng dựa sở tiêu chí thu nhập, bao gồm chuẩn mức sống tối thiểu thu nhập, chuẩn nghèo thu nhập, chuẩn mức sống trung bình thu nhập; mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội (tiếp cận y tế, giáo dục, nhà ở, nƣớc vệ sinh, tiếp cận thông tin) Trên sở chiều cạnh 97 nghèo, Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội xây dựng đề xuất 10 số đo lƣờng mức độ thiếu hụt nghèo đa chiều tƣơng ứng là: (1) Trình độ giáo dục ngƣời lớn; (2) Tình trạng học trẻ em; (3) Khả tiếp cận dịch vụ y tế; (4) Bảo hiểm y tế; (5) Chất lƣợng nhà ở; (6) Diện tích nhà bình qn đầu ngƣời; (7) Nguồn nƣớc sinh hoạt; (8) Hố xí,nhà vệ sinh; (9) Sử dụng dịch vụ viễn thông; (10) Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Cách tiếp cận chuẩn nghèo Việt Nam phù hợp với xu phát triển giới Tuy nhiên, huyện Con Cng tỉnh Nghệ An lại thách thức không nhỏ công tác giảm nghèo bền vững Và dĩ nhiên, thay đổi quan điểm, nhận thức xây dựng thực sách giảm nghèo từ đơn chiều sang đa chiều tác động lớn đến công tác xóa đói, giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài lực hạn chế học viên, cố gắng có tiếp cận ban đầu bám sát thực tiễn, song luận văn nhiều vấn đề đòi hỏi phải đƣợc kiểm nghiệm thực tiễn bổ sung, hoàn thiện thời gian tới Kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ Để huy động nguồn lực thực chƣơng trình giảm nghèo bền vững, cần thực cân đối phân bổ nguồn lực, huy động nguồn lực từ cộng đồng lồng ghép chƣơng trình khác để giảm nghèo theo tiếp cận đa chiều nhằm cải thiện việc tiếp cận dịch vụ xã hội cho ngƣời nghèo bƣớc thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch việc hƣởng thụ dịch vụ công phúc lợi xã hội, thu nhập đời sống thành thị nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Mặt khác, xây dựng sở hạ tầng thiết yếu huyện nghèo, xã nghèo thôn, đặc biệt khó khăn; khuyến khích mở rộng hoạt động tạo việc làm cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo ngƣời 98 dân địa bàn; phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động xã nghèo Đặc biệt, để hoàn thành mục tiêu đặt năm 2017, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ cần cho phép thực sách giảm nghèo tất hộ nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 - 2020 để đảm bảo công đối tƣợng thực hỗ trợ sách giảm nghèo 2.2 Đối với quyền địa phương Địa phƣơng nên quan tâm đến vấn đề xóa đói giảm nghèo địa bàn Theo đánh giá chuyên gia kinh tế mức chênh lệch giàu nghèo tăng nhanh thời gian tới Cho nên, cần quan tâm thực thi sách khuyến khích ngƣời giàu làm giàu đáng nữa, đồng thời khuyến khích họ hỗ trợ ngƣời nghèo phƣơng tiện làm ăn, đôi với hỗ trợ UBND tổ chức đoàn thể để ngƣời nghèo tăng thu nhập, tự nghèo Chính quyền địa phƣơng cần có giải pháp thiết thực nhằm hỗ trợ, giúp đỡ, động viên, khích lệ tạo điều kiện cho hộ nghèo phát huy đƣợc khả họ Bên cạnh việc miễn giảm khoản đóng góp, địa phƣơng cần có sách ƣu đãi đào tạo nghề, hƣớng dẫn, tƣ vấn cách làm ăn, hỗ trợ vốn cho phù hợp với đối tƣợng Tạo điều kiện cho ngƣời nghèo đƣợc tiếp cận nguồn vốn tín dụng ƣu đãi, hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn mua sắm vật tƣ, thiết bị, giống trồng, vật nuôi; toán dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh tự tạo việc làm, tăng thu nhập; để giải phần nhu cầu thiết yếu nhà ở, điện thắp sáng, nƣớc học tập; trang trải chi phí để lao động có thời hạn nƣớc Tuyên truyền, vận động hộ nghèo đổi cách thức làm ăn sinh hoạt gia đình, quan hệ xã hội Khảo sát, đánh giá mơ hình, dự án hỗ trợ khuyến 99 nơng, khuyến công triển khai địa bàn, tiếp tục nhân rộng mơ hình, dự án có hiệu quả, phù hợp với điều kiện, đặc thù địa phƣơng Tổ chức rà soát thống kê, lập danh sách số hộ nghèo có khó khăn nhà theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 để tiếp tục triển khai thực hỗ trợ hộ nghèo nhà Tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo để thƣờng xuyên kịp thời phố biến quy định pháp luật, sách Nhà nƣớc giải đáp, tƣ vấn pháp luật cho ngƣời nghèo 100 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Lan Anh (2010), “Biện pháp xóa đói giảm nghèo tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [2] Ban Chỉ đạo quốc gia thực chiến lƣợc tồn diện tăng trƣởng xố đói giảm nghèo (2010), Việt Nam tăng trưởng giảm nghèo, Báo cáo thƣờng niên 2010-2011, Hà Nội [3] Ban Thƣờng vụ Huyện uỷ huyện Con Cuông (2017), Về tăng cường lãnh đạo, đạo thực điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm huyện Con Cng [4] Nguyễn Đăng Bình (2011), “Kinh nghiệm đầu tƣ giảm nghèo giới liên hệ với Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế dự báo, (01) [5] Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2010), Hệ thống văn pháp luật hành xoá đói giảm nghèo, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội [6] Bộ Tài Chính - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Thông tư liên tịch 183/2010/TTLT-BTC-BNN hướng dẫn chế dộ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước cấp hoạt động khuyến nông, Hà Nội [7] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Chương trình đối tác hỗ trợ xã nghèo, Phát triển kinh tế xã hội xã nghèo góc nhìn từ cộng đồng viễn cảnh tương lai, Hà Nội [8] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Báo cáo đánh giá dự án hạ tầng sở nông thôn dựa vào cộng đồng (CBRIP) dự án giảm nghèo tỉnh miền núi phía bắc, Hà Nội [9] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án Hạ tầng sở nông thôn dựa vào cộng đồng, Hà Nội [10] Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội (2015), Báo cáo tổng quan giảm nghèo Việt Nam năm 2015 101 [11] Trần Xuân Cầu (2011), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [12] Chính phủ Việt Nam (2010), Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2005 - 2010, Hà Nội [13] Chính phủ Việt Nam (2010), Nghị định số 02/2010/NĐ-CP Khuyến Nông, Hà Nội [14] Chính phủ Việt Nam (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 [15] Chính phủ Việt Nam (2011), Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, Hà Nội [16] Chính phủ Việt Nam (2011), Nghị 80/NQ-CP ngày 19/05/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội [17] Đặng Kim Chung (2010) “Một số kết thực nhiệm vụ ƣu tiên xã hội định hƣớng chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2006-2010 định hƣớng giải pháp 2011-2015”, Tạp chí Khoa học Lao động xã hội, (25) [18] Đỗ Thị Dung (2011), Giải pháp xóa đói giảm ngèo địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ, Đà Nẵng [19] Phạm Ngọc Dũng (2015) Giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Hà Giang [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [21] Đảng Bộ huyện Con Cuông (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Con Cuông lần thứ VIII [22] Đảng Bộ tỉnh Nghệ An (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII [23] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 102 [24] Nguyễn Minh Định (2011), Chính sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng [25] Nguyễn Hữu Hải (2010), “Định hƣớng giảm nghèo đến năm 2020”, Tạp chí Cộng sản, (48) [26] Đỗ Phú Hải (2014), Tập giảng Tổng quan sách cơng, Hà Nội [27] Trần Ngọc Hiên (2011), “Về thực sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011-2020”, Tạp chí Cộng sản, (05) [28] Phạm Hiệp (2010), “Hiệu Chƣơng trình 135 giải pháp cho giai đoạn 2011-2015 xóa đói giảm nghèo bền vững”, Tạp chí Cộng sản Chuyên đề sở, (48) [29] Nguyễn Hữu Hải - Lê Văn Hòa (2013), Sách chuyên khảo Đại cương Phân tích sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [30] Nguyễn Thị Hoa (2010), Sách chuyên khảo sách giảm nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [31] Nguyễn Thị Hoa (2010), Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [32] Học viện Chính sách phát triển (2012), Sách chuyên khảo sách cơng, Nxb Thơng tin Truyền thơng, Hà Nội [33] Nguyễn Văn Hồi (2011), “Tiếp tục thực sách xóa đói giảm nghèo an sinh xã hội vùng đặc biệt khó khăn”, Tạp chí Cộng sản Chuyên đề sở, (49) [34] Đinh Phi Hổ (2010), “Các yếu tố tác động đến hài lòng cộng đồng dân cƣ phát triển khu cơng nghiệp - Trƣờng hợp nghiên cứu điển hình tỉnh Bến Tre”, Tạp chi Phát triển Kinh tế, số 237, tháng năm 2010 [35] Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Nghị chuyên đề số 53/2011/NQ- HĐND ngày 09/12/2011 Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 103 [36] Bùi Đức Huy (2007), “Giải pháp góp phần xóa đói giảm nghèo”, Tạp chí Cộng sản, (7) [37] http://vi.m.wikipedia.org/wiki/nguongngheo [38] https://voer.edu.vn/c/nhung-ly-luan-chung-ve-doi-ngheo-va-xoa-doi-giam ngheo/208005 ac [39] http://www.tuyengiao.vn/home/kinhte/89948/lam-dong [40] http://chuongtrinh135.vn/tintucsukien/hoatdongcuadiaphuong [41] Kế hoạch thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 [42] Hồng Thị Bích Loan (2010), “Xóa đói giảm nghèo Việt Nam - Những vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Ngân hàng, số 23, tr.6-10 [43] Bùi Sỹ Lợi (2011), “Giải pháp giảm nghèo bền vững Việt Nam”, Tạp chí Lao động xã hội, (402) [44] Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghè -Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [45] Nguyễn Thị Kim Ngân (2011), “Bƣớc ngoặt nỗ lực xóa đói giảm nghèo”, Tạp chí Cộng sản, (03) [46] Ngân hàng Thế giới (1995), Đánh giá nghèo đói chiến lược, Hà Nội [47] Nguyễn Thị Nhung (2012), “Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân [48] Nguyễn Tấn Phát (2011), “Chính sách giảm nghèo bền vững khu vực phi thức, phi nông nghiệp nông thôn Việt Nam”, Tạp chí vấn đề kinh tế trị giới, (7) [49] Chu Tiến Quang (2010), Sách chuyên khảo xây dựng phân tích sách nơng nghiệp nơng thôn, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [50] Văn Tất Thu (2014), Tập giảng Xây dựng thực Chính sách cơng, Hà Nội 104 [51] Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ - TTg, ngày 19/11/2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 [52] Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội [53] Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 [54] Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg, ngày 08/10/2012 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội [55] Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 539/QĐ-TTg ngày 01/4/2013 việc phê duyệt Danh sách xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo giai đoạn 2013-2015 [56] Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định 15/2013/QĐ-TTg ngày 23/02/2013 tín dụng hộ cận nghèo [57] Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định 15/2013/QĐ-TTg ngày 23/02/2013 Tín dụng hộ cận nghèo [58] Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định 539/QĐ-TTg phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo giai đoạn 2013 - 2015 [59] Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg, ngày 15/9/2015 Phê duyệt Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội [60] Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 [61] Mai Tấn Tuân (2015) “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng” Luân văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 105 [62] Nguyễn Đình Tuấn (2011), “Mở rộng hội lựa chọn nâng cao lực cho ngƣời nghèo Việt Nam: vấn đề đặt ra”, Tạp chí thơng tin khoa học xã hội, (7) [63] UBND huyện Con Cng (2015), Báo cáo tình hình, thực Nghị số 52/2011/NQ- HĐND, ngày 09/12/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011- 2015 định hướng giảm nghèo đến năm 2020 địa bàn huyện Con Cng [64] Văn phịng Chính phủ (2015), Thơng báo kết luận Phó Thủ tướng Vũ Văn Ninh họp Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương giảm nghèo bền vững, Hà Nội [65] Trƣơng Thanh Vũ (2010), “Những tác động đến đói nghèo vùng ven biển đồng Sông Cửu Long giai đoạn 2003-2004”, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh ... NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 78 3.1 Quan điểm nâng cao vai trị quyền huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An giảm nghèo đa 78 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò quyền cấp huyện giảm. .. giá giảm nghèo đa chiều 12 1.2 Vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều 23 Kết luận chƣơng 35 Chƣơng THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN... luận vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều; - Phân tích thực trạng vai trị quyền cấp huyện giảm nghèo đa chiều huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An; - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao vai