Bài viết này trình bày những ảnh hưởng của Covid-19 lên lĩnh vực du lịch trên thế giới và Việt Nam. Trên cơ sở này, bài viết sẽ đưa ra một số hàm ý chính sách mà Việt Nam có thể tham khảo để phục hồi lĩnh vực du lịch trong bối cảnh hậu Covid-19. Mời các bạn cùng tham khảo!
Trang 1ẢNH HƯỞNG CỦA COVID-19 ĐẾN LĨNH VỰC DU LỊCH
VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO LĨNH VỰC
DU LỊCH TẠI VIỆT NAM EFFECTS OF COVID-19 ON TOURISM AND IMPLICATIONS ON
TOURISM POLICIES IN VIETNAM
ThS Lê Cát Vi; ThS Nguyễn Văn Điệp Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQGTP.HCM
vilc@uel.edu.vn
Tóm tắt
Sự bùng phát của đại dịch Covid-19 đang có tác động nghiêm trọng đến nền kinh tế toàn cầu Ngành du lịch đã chịu ảnh hưởng nặng nề bởi các biện pháp ngăn chặn đại dịch của các quốc gia Những nỗ lực ngăn chặn đại dịch có thể khiến nền kinh tế du lịch toàn cầu giảm từ 45 đến 70% Tuy nhiên, du lịch trong nước được kỳ vọng sẽ phục hồi nhanh hơn ngành du lịch quốc
tế Bài viết này trình bày những ảnh hưởng của Covid-19 lên lĩnh vực du lịch trên thế giới và Việt Nam Trên cơ sở này, bài viết sẽ đưa ra một số hàm ý chính sách mà Việt Nam có thể tham khảo để phục hồi lĩnh vực du lịch trong bối cảnh hậu Covid-19.
Từ khóa: Covid-19, mô hình xã hội hoá, du lịch, bền vững, cơ sở lưu trú, du lịch quốc tế,
du lịch trong nước
Abstract
The outbreak of the Covid-19 pandemic is having serious impacts on the global economy One way or another, the tourism industry has been hit hard by its country’s pandemic prevention policies As the result, it could reduce the global tourism economy by 45 to 70 percent However, domestic tourism is expected to recover faster than international tourism This article presents the influences of Covid-19 on tourism worldwide and in Vietnam Basically, the article will give some policy implications that Vietnam can refer to revive the tourism industry in the
after-Covid-19 context.
Keywords: Covid-19, model of socialization, tourism, sustainability, accommodation,
in-ternational tourism, domestic tourism
1 Đặt vấn đề
Thế giới tiếp tục đối mặt với tình trạng nguy hiểm do sự xuất hiện của những đại dịch mới Những đại dịch mới này không những gây thiệt hại lớn về tính mạng con người mà còn dẫn làm
tê liệt hệ thống kinh tế, chính trị, và văn hóa xã hội toàn cầu Vào tháng 12 năm 2019, một đợt bùng phát vi rút mới gây viêm phổi ở Vũ Hán (Hồ Bắc, Trung Quốc) đã được báo cáo Đây là loại dịch bệnh do một loại coronavirus mới (Covid-19) gây ra (Dong, Du & Gardner, 2020) Vào
Trang 2ngày 11 tháng 1 năm 2020, Trung Quốc đã công bố trường hợp tử vong đầu tiên do COVID-19 gây ra (Aljazeera, 2020; WHO, 2020) Cho đến cuối tháng 8 năm 2020, COVID-19 đã lan tới
215 quốc gia, vùng lãnh thổ với hơn 25 triệu trường hợp nhiễm bệnh và gần 1 triệu trường hợp
tử vong (Johns Hopkins University, 2020) Đặc biệt là từ tháng 2 năm 2020, Covid-19 đã lan nhanh ra trên thế giới, đặc biệt là ở Ý, Hàn Quốc, và các quốc gia châu Mỹ (Dunford & cộng sự, 2020; WHO, 2020)
Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) đã tuyên bố Covid-19 là đại dịch vào ngày 11 tháng 3 năm
2020 (WHO, 2020) Điều này cho thấy mức độ nghiêm trọng của Covid-19 và nhiều chính phủ phải lập lại chiến lược và thực thi một số hướng dẫn để kiểm soát đại dịch Theo Brodeur & cộng
sự (2020), Sigala (2020), Pollinger (2020) thì nhiều quốc gia đã và đang thực hiện các biện pháp như đóng cửa toàn bộ nền kinh tế (total lockdown), đóng cửa biên giới, hạn chế đi lại (điều này ngụ ý rằng không có các hoạt động kinh tế nào diễn ra) Biện pháp này lần đầu tiên được Trung Quốc thực hiện khi số ca nhiễm mới tại nước này bắt đầu gia tăng nhanh chóng Ngoài ra, các chính phủ đã thiết lập các quy tắc và hướng dẫn nghiêm ngặt để tuân theo nhằm hạn chế sự lây lan của Covid-19, bao gồm: duy trì sự giãn cách xã hội, không tụ tập hoặc tổ chức sự kiện công cộng và tự cách ly trong trường hợp một người có bất kỳ triệu chứng nào Hầu hết các quốc gia
đã đóng cửa trường học, nhà hàng, khách sạn, câu lạc bộ đêm và hầu hết các lĩnh vực liên quan đến việc tụ tập đông người, tất cả đều nhằm giảm bớt sự lây lan của đại dịch
Du lịch tạo ra ngoại hối, thúc đẩy sự phát triển của khu vực, hỗ trợ trực tiếp cho nhiều loại việc làm và kinh doanh, đồng thời tạo cơ sở cho nhiều cộng đồng địa phương Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), ngành này đóng góp trung bình trực tiếp 4,4% GDP và 21,5% xuất khẩu dịch vụ ở các nước này (OECD, 2020a) Tỷ lệ này cao hơn nhiều đối với một số quốc gia OECD Ví dụ, du lịch ở Tây Ban Nha đóng góp 11,8% GDP trong khi du lịch chiếm 52,3% tổng xuất khẩu dịch vụ, ở Mexico các con số này là 8,7% và 78,3%, ở Iceland 8,6% và 47,7%, ở
Bồ Đào Nha 8,0% và 51,1%, và ở Pháp 7,4% và 22,2% (OECD, 2020b) Tuy nhiên, đại dịch COVID-19 đã có những tác động rất hữu hình đối với lĩnh vực du lịch, vốn là rất quan trọng đối với nhiều người, nhiều địa điểm và doanh nghiệp, đặc biệt là ở các quốc gia, thành phố và khu vực nơi du lịch là một phần quan trọng của nền kinh tế Các chiến lược và biện pháp truyền thông
về sức khỏe mà các quốc gia thực hiện đã ngăn cản việc di chuyển, du lịch và giải trí toàn cầu (Sigala, 2020) Du lịch là ngành rất dễ bị tổn thương trước các rủi ro về môi trường, chính trị, kinh tế và xã hội Novelli & cộng sự (2018), Higgins-Desbiolles (2020) cho rằng ngành du lịch
đã linh hoạt hơn để phục hồi từ các cuộc khủng hoảng (ví dụ như khủng bố, động đất bao gồm
cả trận sóng thần năm 2005 ở khu vực Ấn Độ Dương, tác động của vụ khủng bố ‘9/11” tấn công vào Hoa Kỳ năm 2001) và các dịch bệnh trước đó (ví dụ như Ebola, SARS, Zika) Tuy nhiên, bản chất, hoàn cảnh và tác động chưa từng có của Covid-19 đã cho thấy những dấu hiệu cho thấy cuộc khủng hoảng này không chỉ khác biệt mà còn có thể gây ra những thay đổi sâu sắc và lâu dài về cơ cấu và chuyển đổi đối với du lịch như hoạt động kinh tế xã hội và ngành du lịch Bài viết này tổng hợp những tác động của đại dịch Covid-19 đến lĩnh vực du lịch Trên cơ
sở này, bài viết đưa ra một số hàm ý chính sách phát triển cho ngành du lịch Việt Nam trong bối cảnh hậu Covid-19
Trang 32 Phương pháp nghiên cứu
Bài viết sử dụng phương pháp tổng hợp dựa trên dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các tổ chức khác nhau để phân tích ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 đến lĩnh vực trên thế giới và Việt Nam Trên cơ sở những ảnh hưởng này, bài viết sẽ đưa ra một số hàm ý chính sách nhằm phát triển lĩnh vực du lịch hậu Covid-19 tại Việt Nam
3 Ảnh hưởng của Covid-19 đến lĩnh vực du lịch
3.1 Trên thế giới
Nhiều nghiên cứu đã cho thấy tác động của Covid-19 đối với nền kinh tế thế giới và tác động của nó đến các lĩnh vực cụ thể Nicola & cộng sự (2020) đã cho thấy tác động của
Covid-19 trong: (i) lĩnh vực chính (primary sectors) bao gồm các ngành liên quan đến khai thác nguyên
liệu thô, (ii) lĩnh vực thứ cấp (secondary sectors) liên quan đến sản xuất thành phẩm và (iii) lĩnh vực dịch vụ (tertiary sectors) bao gồm tất cả các ngành cung cấp dịch vụ
Trong những thập kỷ qua, du lịch đã trở thành một trong những ngành kinh tế năng động
và phát triển nhanh nhất trên thế giới Tầm quan trọng của ngành này như một động lực tạo việc làm và thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa và sản phẩm địa phương Du lịch góp phần giải quyết việc làm cả trực tiếp và gián tiếp, đặc biệt là cho phụ nữ và thanh niên (ILO, 2020) Ngành khách sạn là ngành bị ảnh hưởng nặng nề nhất bởi Covid-19 Trên toàn cầu, các khách sạn đã báo cáo
có tỷ lệ lấp đầy cực kỳ thấp hoặc đã bị đóng cửa trên quy mô lớn Chẳng hạn, doanh thu ngành khách sạn trên mỗi phòng trống ở Hoa Kỳ giảm 11,6% trong tuần kết thúc vào ngày 7 tháng 3 năm 2020, trong khi tỷ lệ lấp đầy tại Trung Quốc giảm 89% vào cuối tháng 1 năm 2020 Các khách sạn khác của Hoa Kỳ đang tìm kiếm viện trợ trực tiếp khoảng 150 tỷ đô la cho nhân viên
do nhu cầu giảm chưa từng thấy, cùng với khoản lỗ ước tính 1,5 tỷ đô la kể từ giữa tháng 2 (Nicola
& cộng sự, 2020) MGM Resorts International cũng đã thông báo tạm ngừng hoạt động tại các
cơ sở kinh doanh ở Las Vegas, trong đó các hoạt động sòng bạc đóng cửa vào ngày 16 tháng 3, sau đó là các hoạt động của khách sạn (Ahern, 2020) Trong khi đó từ ngày 1 tháng 3 năm 2020, công suất khách sạn ở Đức giảm hơn 36% (Niessen, 2020) Các thành phố của Ý bao gồm Rome
có tỷ lệ lấp đầy hiện tại là 6%, London ổn định nhất với tỷ lệ lấp đầy khoảng 47% (Niessen, 2020) Nhìn chung, cuộc khủng hoảng Covid-19 đã dẫn đến sự méo mó quốc tế đối với ngành khách sạn và sự sụt giảm nghiêm trọng đối với thị trường khách sạn châu Âu, ước tính có 76% khách sạn tại nơi này đã đóng cửa (OECD, 2020b) Tại Hoa Kỳ, việc hạn chế tất cả các chuyến
du lịch không thiết yếu, đóng cửa biên giới Hoa Kỳ-Canada và đình chỉ dịch vụ thị thực có thể đẩy nhanh sự gián đoạn nền kinh tế Hoa Kỳ (Nicola & cộng sự, 2020)
Do hậu quả trực tiếp của Covid-19, Hội đồng Du lịch và Lữ hành Thế giới (WTTC) đã cảnh báo rằng 50 triệu việc làm trong lĩnh vực du lịch và lữ hành toàn cầu có thể gặp rủi ro (Faus, 2020) Các nhà điều hành tour du lịch đã giảm hoặc tạm dừng hoạt động cho đến khi có thông báo mới Liên minh Tuyên ngôn Du lịch châu Âu, bao gồm hơn 50 tổ chức công và tư của châu
Âu trong lĩnh vực du lịch và lữ hành, đã nhấn mạnh sự cần thiết phải thực hiện các biện pháp cấp bách gồm viện trợ nhà nước tạm thời cho lĩnh vực du lịch và lữ hành từ các chính phủ quốc gia cũng như khả năng tiếp cận nhanh chóng và dễ dàng với các khoản vay ngắn hạn và trung hạn
để khắc phục tình trạng thiếu thanh khoản, bao gồm cả nguồn vốn do EU cung cấp thông qua
Trang 4Sáng kiến Đầu tư Ứng phó Corona và EU cũng đã kêu gọi khởi động Chương trình Tái bảo hiểm Thất nghiệp Châu Âu (Gaál, 2020)
Nguồn: Flightradar24 (2020)
Hình 1: Số lượng chuyến bay toàn cầu khi xuất hiện Covid-19
Ngành công nghiệp hàng không cũng đang phải vật lộn với làn sóng hủy chuyến chưa từng
có và nhu cầu giảm đáng kể trong bối cảnh chính phủ chỉ đạo nghiêm ngặt thực hiện cách xa xã hội và hạn chế các chuyến du lịch không cần thiết Trên toàn cầu, việc đóng cửa biên giới đang gia tăng Các hãng hàng không đã phải cắt giảm đáng kể và trong một số trường hợp phải cắt giảm đội bay và ngừng hoạt động Theo Flightradar24 (một website theo dõi các chuyến bay toàn cầu) thì số lượng chuyến bay thương mại trung bình mỗi ngày trong tháng 1 và tháng 2 năm 2020
là 100.000 chuyến bay đến tháng 3 năm 2020 là 78.500 chuyến bay và trong tháng 4 năm 2020
là 29.400 chuyến bay Hình 1 cho thấy số lượng chuyến bay thương mại đã giảm đột ngột theo chiều hướng xấu
Nguồn: IATA (2020)
Hình 2: Doanh thu ước tính của ngành hàng không trong năm 2020
Trang 5Doanh thu của ngành công nghiệp hàng không ước tính sẽ chỉ đạt khoảng 314 tỷ USD trong năm 2020, giảm hơn 55% so với năm 2019 Hình 2 cho thấy ước tính khoản lỗ của ngành công nghiệp hàng không trong năm 2020 so với năm 2019 tại các khu vực Nicola & cộng sự (2020) cho thấy rằng tại Hoa Kỳ, tất cả công dân nước ngoài từ Trung Quốc, Iran và một số nước
EU nhất định bị cấm nhập cảnh Lệnh cấm này bao gồm bất kỳ ai đã đến thăm các quốc gia này trong vòng 14 ngày trước chuyến đi Mỹ của họ Bộ Ngoại giao Vương quốc Anh cũng đã khuyến cáo công dân Vương quốc Anh không nên đi tất cả, trừ các chuyến du lịch quốc tế cần thiết Tại châu Âu, chủ tịch ủy ban EU đã đề xuất tất cả các chuyến du lịch không thiết yếu từ bên ngoài
EU bị đình chỉ trong 30 ngày Việc đình chỉ du lịch cũng đã được thực hiện trên khắp châu Á và châu Phi (BBC, 2020; Wilson, 2020) Tổ chức Hàng không Dân dụng Quốc tế (ICAO) ước tính
sự sụt giảm lưu lượng hành khách quốc tế theo lịch trình trong năm 2020 sẽ tương đương với việc giảm từ 44 đến 80% lượng hành khách quốc tế (ICAO, 2020) Sân bay Malaysia đã báo cáo lưu lượng hành khách quốc tế giảm 30% trong tháng Hai (Sobie, 2020) Hội đồng Sân bay Quốc
tế (ACI), tính đến ngày 5 tháng 5, ước tính rằng cuộc khủng hoảng sẽ dẫn đến giảm 4,6 tỷ hành khách vào năm 2020 (ACI, 2020) Các sân bay có thể đối mặt với thiệt hại toàn cầu 97 tỷ USD (OECD, 2020b) Chẳng hạn, hãng hàng không của Mỹ đã tìm kiếm một gói cứu trợ của chính phủ bao gồm 25 tỷ đô la từ tài trợ, 25 tỷ đô la cho vay và giảm thuế đáng kể để đảm bảo sự tồn tại (Shepardson & Holland, 2020) Các hãng hàng không của Vương quốc Anh cũng đã kêu gọi một gói cứu trợ khẩn cấp 7,5 tỷ bảng ngay lập tức để ngăn chặn tình trạng ngừng hoạt động trên diện rộng Các bộ trưởng ở Hà Lan cũng đã báo cáo việc thực hiện các chiến lược để đảm bảo tiếp tục hoạt động của Air France-KLM và sân bay Schiphol của Amsterdam, trong khi Chính phủ Ý được cho là đã gần kiểm soát hoàn toàn hãng hàng không ốm yếu Alitalia (Nicola & cộng
sự, 2020)
Ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 làm cho ngành hàng không ngày càng trầm trọng, nhiều hãng hàng không trên thế giới đã tuyên bố phá sản Tại châu Mỹ, có các hàng hãng không như LATAM, Avianca và Aeromexico Tại châu Á, hãng hàng không Thai Airways đã chính thức nộp đơn xin phá sản tại Tòa án phá sản Trung ương Thái Lan ngày 26/5 Trong khi đó Ủy ban châu
Âu (EC) ngày 25/6 đã thông qua gói cứu trợ khổng lồ của Chính phủ Đức dành cho hãng hàng không Lufthansa Hiện tại, ngành hàng không nội địa có thể sẽ dần phục hồi trong năm nay, tuy nhiên đường bay quốc tế dự kiến sẽ chỉ phục vụ những chuyến bay được chỉ định hoặc nối lại các đường bay với số lượng hạn chế
3.2 Tại Việt Nam
Đại dịch Covid-19 đã gây ra những ảnh hưởng nghiêm trọng không chỉ đến thế giới mà còn gây ra những tổn thất nặng nề đến du lịch Việt Nam Sự tác động thể hiện trên một số các phương diện như sau:
Thứ nhất là lượng khách quốc tế đến Việt Nam đã sụt giảm Tính chung 6 tháng đầu năm
2020, khách quốc tế đến nước ta ước tính đạt 3.744,5 nghìn lượt người, giảm 55,8% so với cùng
kỳ năm trước, trong đó khách đến bằng đường hàng không đạt 3.040,5 nghìn lượt người, chiếm 81,2% lượng khách quốc tế đến Việt Nam, giảm 54,3%; bằng đường bộ đạt 559,6 nghìn lượt người, chiếm 14,9% và giảm 66,8%; bằng đường biển đạt 144,3 nghìn lượt người, chiếm 3,9%
và tăng 3,7%
Trang 6Bảng 1: Lượng khách quốc tế du lịch đến Việt Nam theo hình thức vận tải
Đơn vị tính: nghìn người
Nguồn: Tổng cục thống kê (2020)
Trong 6 tháng đầu năm, khách đến từ châu Á đạt 2.729,6 nghìn lượt người, chiếm 72,9% tổng số khách quốc tế đến nước ta, giảm 58,4% so với cùng kỳ năm trước Trong đó, khách đến
từ hầu hết các thị trường chính đều giảm mạnh: Trung Quốc đạt 919,5 nghìn lượt người, giảm 63% so với cùng kỳ năm trước; Hàn Quốc 823 nghìn lượt người, giảm 60,4%; Nhật Bản 201,4 nghìn lượt người, giảm 55,8%; Đài Loan 192,8 nghìn lượt người, giảm 55,2%; Ma-lai-xi-a 116,4 nghìn lượt người, giảm 61%; riêng khách đến từ Cam-pu-chia đạt 120,5 nghìn lượt người, tăng 105,9%
Khách đến từ châu Âu trong 6 tháng ước tính đạt 666,1 nghìn lượt người, giảm 42% so với cùng kỳ năm trước, trong đó khách đến từ Liên bang Nga 245,7 nghìn lượt người, giảm 31,5%; Vương quốc Anh 81,6 nghìn lượt người, giảm 50,6%; Pháp 74,6 nghìn lượt người, giảm 51,9%; Đức 61,5 nghìn lượt người, giảm 48,1% Khách đến từ châu Mỹ ước tính đạt 234,4 nghìn lượt người, giảm 54,8% so với cùng kỳ năm trước, chủ yếu là khách đến từ Hoa Kỳ đạt 172,8 nghìn lượt người, giảm 56% Khách đến từ châu Úc đạt 102,3 nghìn lượt người, giảm 54,4%, trong đó khách đến từ Australia đạt 92,3 nghìn lượt người, giảm 53,9% Khách đến từ châu Phi đạt 12,1 nghìn lượt người, giảm 46,6% so với cùng kỳ năm 2019
Bảng 2: Lượng khách quốc tế du lịch đến Việt Nam theo châu lục và quốc gia
Đơn vị tính: nghìn người
Khách du lịch đến Việt Nam 06 tháng đầu năm 2019 06 tháng đầu năm 2020
Đường hàng không 6653,2 3040,5
Các nước 6 tháng đầu năm 6 tháng đầu năm
Châu Á Trung Quốc 2485,1 919,5
Châu Âu Vương quốc Anh 165,2 81,6
Liên Bang Nga 358,7 245,7
Trang 7Nguồn: Tổng cục thống kê (2020) Thứ hai là các sơ sở lưu trú phải đóng cửa, nhân viên ngành du lịch thất nghiệp.
Diễn biến phức tạp, ảnh hưởng của dịch Covid 19 không chỉ tác động trực tiếp lên số lượng khách đi du lịch mà còn tác động đến các cơ sở lưu trú Công suất hoạt động các cơ sở lưu trú giai đoạn này chỉ đạt 20 - 30% so với cùng kỳ năm ngoái Số lượng khách hủy phòng tại các cơ
sở lưu trú tại Hà Nội là hơn 80.613 lượt, số ngày bị hủy phòng khoảng 57.652 ngày Phân khúc khách sạn 5 sao tại Hà Nội chỉ đạt công suất 25%
Các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú tại Đà Nẵng cũng như một số tỉnh thành trên cả nước tuyên bố đóng cửa trong các đợt thực hiện giãn cách xã hội như hệ thống Silk Queen, Hệ thống OHG sở hữu các khách sạn 4* & 5* như Oriental Suites Hotel & Spa, O’Gallery Premier Hotel
& Spa, O’Gallery Majestic Hotel & Spa hay Thiên Minh Group với chuỗi khách sạn & tàu Vic-toria 5*,… Điều này không chỉ ảnh hưởng lớn về mặt tổ chức kinh doanh của doanh nghiệp mà còn gây ra những tác động đến tình hình nhân sự ngành du lịch Theo khảo sát của Hội đồng tư vấn du lịch Việt Nam (TAB), trong số các doanh nghiệp tham gia khảo sát, có 18% đã cho nghỉ việc toàn bộ nhân viên, 48% cho nghỉ việc từ 50-80% nhân viên và 75% có các hình thức hỗ trợ tài chính khác nhau cho một số người lao động bị mất việc Tại Hà Nội, có khoảng 28199 lao động trong ngành du lịch nghỉ việc tạm thời Ở Hồ Chí Minh, 90% khối doanh nghiệp lữ hành dừng hoạt động, 10% làm ở nhà hoặc trực tuyến, hầu hết cho nhân viên tạm nghỉ việc không lương Các khách sạn cho nhân viên nghỉ việc lên tới 80-90% (Hội đồng tư vấn du tịch, 2020)
Thứ ba, doanh thu từ ngành du lịch sụt giảm Du lịch là một lĩnh vực kinh tế tổng hợp, liên
quan tới nhiều nhóm ngành khác, như: vận chuyển, lưu trú, dịch vụ ăn uống , vì vậy tác động của dịch Covid-19 khiến doanh thu tất cả những nhóm ngành này cũng đồng thời sụt giảm Doanh thu dịch vụ lưu trú, ăn uống 6 tháng đầu năm nay ước tính đạt 234,7 nghìn tỷ đồng, chiếm 9,9% tổng mức và giảm 18,1% so với cùng kỳ năm trước (cùng kỳ năm 2019 tăng 10,2%), trong đó quý II/2020 giảm mạnh 26,1% do ảnh hưởng của tháng thực hiện giãn cách xã hội Doanh thu dịch vụ lưu trú, ăn uống 6 tháng đầu năm nay so với cùng kỳ năm trước của một số địa phương: Khánh Hòa giảm 60,3%; Bà Rịa - Vũng Tàu giảm 49,4%; thành phố Hồ Chí Minh giảm 47,3%; Cần Thơ giảm 29,5%; Đà Nẵng giảm 27,1%; Hà Nội giảm 22,8%; Quảng Bình giảm 20,4%; Quảng Ninh giảm 17,4%; Hải Phòng giảm 13,8%
Doanh thu du lịch lữ hành 6 tháng ước tính đạt 10,3 nghìn tỷ đồng, chiếm 0,4% tổng mức
và giảm 53,2% so với cùng kỳ năm trước (cùng kỳ năm 2019 tăng 12,4%) do việc tạm dừng tiếp nhận khách du lịch quốc tế để khống chế dịch Covid-19, đồng thời trong tháng Sáu học sinh và
Châu Úc Australia 200,2 92,3
Trang 8sinh viên chưa nghỉ hè nên du lịch nội địa còn kém sôi động Một số địa phương có doanh thu du lịch lữ hành 6 tháng giảm mạnh so với cùng kỳ năm trước: Khánh Hòa giảm 73,5%; thành phố
Hồ Chí Minh giảm 71,2%; Bà Rịa - Vũng Tàu giảm 66,2%; Quảng Ninh giảm 60,8%; Cần Thơ giảm 55,8%; Quảng Bình giảm 52,3%; Thanh Hóa giảm 47,1%; Hà Nội giảm 44,2%; Đà Nẵng giảm 44%; Hải Phòng giảm 28,9%
Nguồn: Tổng cục thống kê (2020)
Hình 3: Doanh thu ngành dịch vụ Việt Nam 6 tháng đầu năm 2020 so với cùng kỳ 2019
Doanh thu dịch vụ khác 6 tháng ước tính đạt 240,2 nghìn tỷ đồng, chiếm 10,1% tổng mức
và giảm 7,4% so với cùng kỳ năm 2019, trong đó doanh thu của Bà Rịa - Vũng Tàu giảm 17,4%; Thanh Hóa giảm 14,7%; Đà Nẵng giảm 13,8%; thành phố Hồ Chí Minh giảm 11,5%; Hà Nội giảm 8,7%; Cần Thơ giảm 8,4%; Hải Phòng giảm 7,4%
Vận tải hành khách tháng Sáu năm 2020 ước tính đạt 297,4 triệu lượt khách vận chuyển, tăng 13,4% so với tháng trước và luân chuyển 12,7 tỷ lượt khách.km, tăng 9,3%; quý II năm nay ước tính đạt 681,1 triệu lượt khách vận chuyển, giảm 44,4% so với cùng kỳ năm trước và luân chuyển 29,1 tỷ lượt khách.km, giảm 51,9% Tính chung 6 tháng, vận tải hành khách đạt 1.812,6 triệu lượt khách vận chuyển, giảm 27,3% so với cùng kỳ năm trước (cùng kỳ năm 2019 tăng 10,7%) và luân chuyển 82,4 tỷ lượt khách.km, giảm 32,7% (cùng kỳ năm trước tăng 9,5%), trong
đó vận tải trong nước đạt 1.809,9 triệu lượt khách, giảm 27,2% và 73 tỷ lượt khách.km, giảm 24,6%; vận tải ngoài nước đạt 2,7 triệu lượt khách, giảm 68,6% và 9,4 tỷ lượt khách.km, giảm 63,2% Xét theo ngành vận tải, tất cả các ngành đường đều giảm do ảnh hưởng của dịch
Covid-19 từ những tháng trước, trong đó vận tải hành khách đường bộ 6 tháng đạt 1.701,9 triệu lượt khách, giảm 27,8% so với cùng kỳ năm trước và 61,2 tỷ lượt khách.km, giảm 24,4%; đường thủy nội địa đạt 91,3 triệu lượt khách, giảm 10,3% và gần 2 tỷ lượt khách.km, giảm 12,7%; hàng không đạt 14,6 triệu lượt khách, giảm 46,1% và 18,2 tỷ lượt khách.km, giảm 51,2%; đường biển đạt 2,8 triệu lượt khách, giảm 27,4% và 176,9 triệu lượt khách.km, giảm 22,6%; đường sắt đạt 2 triệu lượt khách, giảm 53,7% và 897,1 triệu lượt khách.km, giảm 48,3%
Trang 9Qua những con số thống kê đã cho thấy dịch Covid-19 đã ảnh hưởng rất lớn đến ngành du lịch Đặc biệt, trong giai đoạn thực hiện cách ly xã hội
4 Kết luận
Du lịch được xem là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn với nhiều tiềm năng, đa dạng và phong phú Năm 2019 là năm thành công của du lịch Việt Nam, không chỉ thể hiện ở các con số thống kê về lượng khách du lịch quốc tế, nội địa, doanh thu, mà còn là các danh hiệu mà
du lịch Việt Nam đạt được Tuy nhiên, đầu những năm 2020, sự xuất hiện của đại dịch Covid-19
đã ảnh hưởng tương đối lớn đến nền kinh tế thế giới và Việt Nam không nằm trong ngoại lệ, trong đó, ngành Du lịch là ngành chịu ảnh hưởng khá nặng nề Theo dự báo của Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO), sự ảnh hưởng của dịch Covid-19 khiến ngành Du lịch toàn cầu có thể bị thiệt hại tương đối lớn vì chính phủ các nước phải áp dụng nhiều biện pháp để ngăn chặn lây lan của dịch bệnh như đóng cửa biên giới, dừng các hoạt động vận tải đường hàng không quốc tế và nội địa… Trong bối cảnh đó, ngành Du lịch Việt Nam cũng chịu những tổn thất nghiêm trọng và phải đối diện với không ít thách thức Do vậy, việc đề xuất một số giải pháp, chính sách là điều cần thiết giúp ngành Du lịch có thể vượt qua được những khó khăn trong giai đoạn này
5 Hàm ý chính sách
Các quốc gia đang ở trong các giai đoạn khác nhau của cuộc khủng hoảng Covid-19 và trong khi một số quốc gia đang điều chỉnh chính sách cho kế hoạch phục hồi lĩnh vực du lịch Tuy nhiên, những chính sách trọng tâm ban đầu là bảo vệ người lao động, du khách và hỗ trợ sự tồn tại của doanh nghiệp Trong dài hạn, các nhà hoạch định chính sách cũng đang xem xét những tác động lâu dài của cuộc khủng hoảng đối với lĩnh vực này và sự chuyển đổi cơ cấu sẽ là cần thiết để xây dựng kinh tế du lịch bền vững và có khả năng phục hồi trong tương lai
Sau khi ứng phó với khủng hoảng trước mắt, quá trình chuyển đổi xanh và chuyển đổi kỹ thuật số sẽ vẫn phù hợp và các quyết định của các nhà hoạch định chính sách sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc định hình ngành du lịch trong bối cảnh hậu Covid-19 Từ cuộc khủng hoảng Covid-19, các nhà hoạch định chính sách sẽ cải thiện các chiến lược quản lý khủng hoảng nhằm chuẩn bị tốt hơn để ứng phó với các cú sốc trong tương lai Cụ thể, khi thiết kế các kế hoạch phục hồi, các quốc gia cần xác định các lĩnh vực ưu tiên và các thách thức chính Cụ thể, các quốc gia cần tư duy lại lĩnh vực du lịch Cuộc khủng hoảng là cơ hội để phát triển hệ thống du lịch bền vững nhưng linh hoạt hơn Sự can thiệp chính sách sẽ là cần thiết để giải quyết các vấn
đề cơ cấu của ngành, tránh quay trở lại các vấn đề về quản lý du lịch (ví dụ: du lịch quá mức) và thúc đẩy các mô hình kinh doanh mới, số hóa và gia tặng sự kết nối Hình thức du lịch có trách nhiệm như một giải pháp chuyển đổi cần thiết Điều đầu tiên của Bộ Quy tắc ứng xử toàn cầu về đạo đức du lịch theo Tổ chức du lịch thế giới (UNWTO) là “Đóng góp của du lịch vào sự hiểu biết lẫn nhau và tôn trọng giữa con người và xã hội” Theo đó, du lịch phải được phát triển dựa trên sự hiểu biết, phát huy các giá trị đạo đức chung cho nhân loại với thái độ khoan dung, tôn trọng sự đa dạng của tôn giáo, triết học, đạo đức và niềm tin Đó vừa là nền tảng, vừa là hệ quả của du lịch có trách nhiệm (UNWTO, 1999) Các phương pháp tiếp cận du lịch có trách nhiệm được ủng hộ như một giải pháp giải quyết các tác động tiêu cực đến môi trường du lịch cũng như
Trang 10xã hội Jamal và cộng sự (2013) cho rằng, các phương pháp tiếp cận du lịch có trách nhiệm thể hiện sự vượt trội hơn so với phương pháp tiếp cận du lịch bền vững Tuy nhiên, bên cạnh đó, một
số học giả cũng cho rằng chỉ đơn thuần tiếp cận theo hướng “bền vững” hoặc “có trách nhiệm”
là chưa đủ Khái niệm du lịch bền vững được ra đời vào những năm 1992, tuy nhiên, đến năm
2002, khái niệm du lịch có trách nhiệm mới ra đời, thể hiện cách thức tiến hành để thực sự hướng tới phát triển du lịch bền vững Theo đó, du lịch có trách nhiệm là một cách tiếp cận quản lý du lịch theo hướng tối đa hoá lợi ích kinh tế, xã hội, môi trường nhưng giảm thiểu tối đa chi phí
“Cốt lõi của du lịch có trách nhiệm là sự hiểu biết và chấp nhận trách nhiệm Mọi quyết định và hành động của chúng ta đều có ảnh hưởng nào đó: tiêu cực hoặc tích cực Để thực hành du lịch
có trách nhiệm, chúng ta cần phải lấy đạo đức, nguyên tắc và quy luật xã hội ra làm căn cứ chỉ dẫn, đưa ra các quyết định mang lại lợi ích tích cực nhất cho con người và môi trường xung quanh chúng ta.” 1
Phương pháp tiếp cận du lịch có trách nhiệm khuyến khích các tác nhân du lịch phải quan tâm và có trách nhiệm hơn đối với các hoạt động của họ Whyte’s (2010) đã tiến hành phân tích trường hợp du lịch địa phương như một ví dụ minh hoạ Đối với du lịch phát triển theo hướng cộng đồng, người dân địa phương chính là chủ thể tạo ra các sản phẩm du lịch, duy trì, gìn giữ văn hoá dân tộc, phong tục tập quán của các vùng miền Tuy nhiên, tình trạng đói nghèo hay sự thiếu hiểu biết của người dân địa phương lại là một vấn đề thường nhận được rất ít sự quan tâm, người dân địa phương thường có kiến thức du lịch rất hạn chế Do đó, Whyte cho rằng để có thể phát triển du lịch theo hướng đôi bên cùng có lợi, việc quản lý các điểm đến du lịch cần có sự tham gia của chính quyền địa phương trong quá trình thực hiện các nguyên tắc quản lý du lịch
có trách nhiệm
Thời kì hậu Covid-19 là giai đoạn cần thiết phải sử dụng các phương pháp tiếp cận quan trọng nhằm khôi phục cũng như kích hoạt lại các hoạt động du lịch ở cả trong và ngoài nước Một số hình thức can thiệp của chính phủ bao gồm các hoạt động tái phát triển mạng lưới an toàn
xã hội, đẩy mạnh các chiến lược phát triển du lịch theo hướng xã hội hoá để đối phó với những thách thức của cuộc khủng hoảng này Xã hội hóa du lịch được hiểu là quá trình kinh tế diễn ra
sự liên kết các đơn vị, các giai đoạn, các bộ phận làm tăng tính xã hội của các hình thức tổ chức hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch dựa trên cơ sở phân công chuyên môn hoá Scott (2006) giải thích: “Sự hiếu khách sẽ là bước khởi đầu quan trọng trong quá trình xã hội hoá, từ đó khách
du lịch có thể hoà nhập vào cuộc sống của người dân bản địa” Theo đó, tất cả các bên cần tham gia vào quá trình phát triển du lịch cộng đồng theo hướng bền vững Quá trình đó được thực hiện bằng việc giải quyết hợp lý các lợi ích kinh tế của các chủ thể dưới sự quản lý của Nhà nước nhằm đảm bảo các hoạt động du lịch phát triển hiệu quả, bảo vệ môi trường, di sản văn hoá, truyền thống dân tộc Một số phân tích gần đây trong giai đoạn hậu Covid-19 đã ghi nhận cách các chính phủ các nước phát triển như Úc, New Zealand, Đan Mạch,… thông qua các chính sách
“xã hội hoá” để ứng phó với khủng hoảng như tư nhân hoá một số lĩnh vực y tế, xã hội, giáo dục
1 Du lịch có trách nhiệm khác với các hình thức du lịch bền vững như thế nào? – Tài liệu 8 câu hỏi liên quan đến du lịch có trách nhiệm của Dự án EU-ESRT