Một số giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lí của trường cao đẳng tài chính – hải quan (2006 – 2015)

- 1 – MỤC LỤC trang Mở đầu 1 Chương 1: Tổng quan về nghèo và người nghèo trong xã hội 1.1/Những lý do nghiên cứu về nghèo 4 1.2/ Một số quan điểm về người nghèo 5 1.2.1/ Nghèo tuyệt đối 5 1.2.2/ Nghèo tương đối 7 1.2.3/ Cách nhìn nhận của chính người nghèo 8 1.3/ Nguyên nhân của nghèo 9 1.3.1/ Nguyên nhân chung trên thế giới 9 1.3.2/ Nguyên nhân ở Việt Nam 10 1.4/ Thực trạng của nghèo 11 1.4.1/ Nghèo trên thế giới 11 1.4.2/ Nghèo ở Việt Nam 14 1.5/ Các chính sách giảm nghèo 19 1.5.1/ Trách nhiệm của xã hội 19 1.5.2/ Mục tiêu phát triển kinh tế toàn cầu 19 1.5.3/ Quan điểm của Đảng, nhà nước Việt Nam 20 1.6/ Mối quan hệ của nghèo và tín dụng 21 1.6.1/Mối quan hệ của tín dụng và vòng luẩn quẩn của nghèo 21 1.6.2/ kinh nghiệm một số tổ chức nước ngoài 23 Chương 2 : Thực trạng nghèo và người nghèo ở TP Hồ Chí Minh 2.1/ Chuẩn nghèo 27 2.1.1/ Hình thành chuẩn nghèo 27 2.1.2/ Chuẩn nghèo ở thành phố Hồ Chí Minh 28 2.2/ Tình hình chung 29 2.2.1/ Danh sách hộ nghèo theo tiêu chí mới. 29 2.2.2/ Đặc điểm của hộ nghèo 30 2.2.3/ Nguyên nhân của nghèo 32 2.2.4/ Những khó khăn thách thức 32 2.3/ Xu hướng nghèo 33 - 2 – 2.4/ Thực trạng nguồn vốn nhỏ cho người nghèo 34 2.4.1/ Thực trạng các chính sách của TP Hồ Chí Minh đối với người nghèo. 34 2.4.2/ Hệ quả của việc tiếp cận nguồn vốn không chính thức 37 2.4.3/ Quan điểm về nguồn vốn nhỏ 38 2.5/ Đánh giá thực trạng về nguồn vốn nhỏ cho người nghèo tại Thành phố Hồ Chí Minh. 40 2.5.1/ Ưu điểm 40 2.5.2/ Khó khăn tồn tại 43 2.5.3/ Nguyên nhân 44 Chương 3 : Giải pháp nguồn vốn nhỏ cho người nghèo tại thành phố Hồ Chí Minh 3.1/ Quan điểm xây dựng giải pháp giảm nghèo ở thành phố Hồ Chí Minh 47 3.1.1/ Mục tiêu giảm nghèo 47 3.1.2/ Quan điểm xây dựng giảm nghèo 48 3.1.3/ Kế hoạch triển khai 49 3.2/ Giải pháp nguồn vốn nhỏ cho người nghèo ở TP Hồ Chí Minh 50 3.2.1/ Giải pháp nguồn vốn vó mô 50 3.2.2/ Giải pháp nguồn vốn vi mô 56 3.3/ Giải pháp phát triển hoạt động các tổ chức tín dụng nhỏ 62 3.3.1/ Phát triển các tổ chức hiện hành 62 3.3.2/ Mở rộng chương trình tín dụng tiết kiệm 65 3.3.3/ Xây dựng năng lực cho khu vực tài chính bán chính thức 65 3.4/ Các giải pháp hỗ trợ khác giúp giảm nghèo 65 3.4.1/ Hướng nghiệp đào tạo giải quyết việc làm 65 3.4.2/ Hỗ trợ chính sách ưu đãi xã hội 66 3.4.3/ Đầu tư cơ sở hạ tầng các xã nghèo trọng điểm 67 3.5/ Kiến nghò 68 Kết luận 71 Tài liệu tham khảo 72 - 3 – Mở đầu 1/ Đặt vấn đề Xây dựng một xã hội không có người nghèo là điều mà các tổ chức, các nhà làm chính sách luôn luôn quan tâm. Trong tuyên bố Thiên niên kỷ của Liên hiệp quốc, kêu gọi xây dựng một xã hội hoà đồng và thònh vượng dựa trên các giá trò: tự do, bình đẳng, đoàn kết, khoan dung và tôn trọng thiên nhiên. Quan niệm tự do ở đây không bó hẹp trong phạm vi thoát khỏi tình trạng nghèo đói mà trên cơ sở ghi nhận rằng, con người một khi còn phải đấu tranh cho sự sinh tồn thì không bao giờ có bình đẳng và tự do. Chủ Tòch Hồ Chí Minh khi sinh thời đã từng mơ ước về một nước Việt Nam không còn bò nghèo đói.Thế hệ của chúng ta có thể thực hiện được ước mơ đó của người, đồng thời đạt được mục tiêu phát triển thiên niên kỷ. Chúng ta có công nghệ, tri thức và nguồn lực để đạt được các mục tiêu to lớn đó. Tất cả những gì chúng ta cần, là ý chí và lòng quyết tâm phấn đấu cho một xã hội không có người nghèo. Thành công của Việt Nam trong lónh vực xoá đói giảm nghèo thường được coi như là, một ví dụ điển hình cho thấy, những gì chúng ta có thể đạt được tuy chỉ trong một thời gian ngắn. Tỷ lệ người nghèo ở Việt Nam với con số ước tính là 58% năm 1993 đã giảm xuống còn 24% năm 2004. Như vậy xét về trung bình quốc gia thì Việt Nam đã đạt được Mục tiêu thiên niên kỷ (MDG) là giảm một nữa tỷ lệ người dân sống trong cảnh nghèo cùng cực. Song việc đạt được mục tiêu không có nghóa Việt Nam đã hoàn thành công việc của mình. Hiện nay còn gần 33 triệu ngươì dân Việt Nam vẫn sống với mức thu nhập vừa trên chuẩn nghèo. Như vậy cứ 10 người dân Việt nam thì 4 người có nguy cơ bò tái nghèo sau một cú sốc về kinh tế hay một trận thiên tai. Những cơn bảo liên tiếp (chanchu, Durian, Utor, … ) trong năm 2006 vừa qua nhắc nhở chúng ta rằng, những biến cố bất ngờ có thể nhanh chóng đảo ngược những kết quả mà chúng ta thu được sau bao nhiêu năm lao động vất vả của những người nghèo, cận nghèo và của tất cả nguồn lực xã hội, trong việc giúp đỡ để vượt qua những khó khăn do các biến cố bất ngờ gây ra. - 4 – Tại Thành phố Hồ Chí Minh, là một thành phố năng động phát triển, tuy nhiên một bộ phận người nghèo, cả những người đòa phương hay do nhập cư cũng là mối quan tâm của những nhà làm chính sách. Theo tiêu chí mới (2004-2010) thì có 7,99% hộ nghèo, có 92.193 hộ có thu nhập dưới 6 triệu đồng/người/năm 15 . Chúng ta cần làm gì để thành phố chúng ta không còn hộ nghèo đến năm 2010 là một câu hỏi cần có rất nhiều giải pháp tổng hợp mới có thể giải quyết được. 2/ Mục tiêu của đề tài -Đánh giá tình hình xoá đói giảm nghèo hiện nay -Giải pháp hiệu quả của tín dụng nhỏ cho người nghèo, hộ nghèo -Gợi ý các chính sách nhằm tạo điều kiện cho tài chính vi mô hoạt động tốt hơn, tác động giảm nghèo nhanh hơn 3/ Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu trên đòa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh. Đây là nơi có nguồn vốn đầu tư lớn, phát triển mạnh trong cả nước, cũng là vùng chòu áp lực lớn của quá trình đô thò, di dân lớn nhất trong nước. Đối tượng là người nghèo, các tổ chức tài chính vi mô đang hoạt động tại thành phố Hồ Chí Minh 4/ Phương pháp nghiên cứu -Phương pháp chuyên gia: Nghiên cứu các quan điểm chính sách các mô hình xoá đói giảm nghèo. -Phương pháp thống kê mô tả kết hợp với so sánh phân tích tìm ra những mấu chốt chính của người nghèo, tìm ra giải pháp tốt hơn trong chính sách giảm nghèo. 5/ Ý nghóa của đề tài Giúp các nhà làm chính sách quan tâm hơn trong lónh vực cung cấp nguồn vốn nhỏ cho người nghèo, một công cụ hiệu quả giúp người nghèo vượt nghèo. Giúp những người làm công tác giảm nghèo có cái nhìn bao quát hơn, có chiều sâu hơn trong công tác tiếp cận với người nghèo. Mở ra một hướng nghiên cứu mới về mô hình lượng hoá tác động của tài chính vi mô đến giảm nghèo tại Việt Nam. Mối quan hệ giữa tăng trưởng và giảm nghèo, thoát nghèo bền vững thông qua đầu tư trong lónh vực giáo dục. - 5 – Chương 1: Tổng quan về nghèo và người nghèo trong xã hội 1.1/ Những lý do nghiên cứu về nghèo Đói nghèo là một trong những vấn đề xã hội cấp bách, mang tính toàn cầu, giải quyết vấn đề này không những mang tính nhân đạo mà còn là cơ sở đầu tiên để giải quyết những vấn đề khác của xã hội. Tại điều 25 tuyên ngôn thế giới về quyền con người tại Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua 10-12-1948 viết :” Tất cả mọi người đều có quyền có mức sống đủ để bảo đảm sức khoẻ, sự sung túc của mình và của gia đình, nhất là đủ về ăn, mặc, chổ ở, chăm sóc y tế cũng như các dòch vụ xã hội cần thiết; Mọi người có quyền được an toàn khi thất nghiệp, bò bệnh tật, mất khả năng lao động, góa bụa, tuổi già hay trong các trường hợp khác mất khả năng duy trì sự tồn tại xuất phát từ hoàn cảnh và nằm ngoài ý muốn”, đây là một mục tiêu đầy tham vọng, mà cho đến nay mục tiêu này còn xa mới thực hiện được trên khắp thế giới. Trong số 6 tỷ dân trên hành tinh chúng ta, 3 tỷ người đang sống với mức dưới 2 USD /ngày, 1,2 tỷ người đang sống dưới mức 1 USD/ngày. Trong 25 năm tới, dự đoán dân số thế giới sẽ tăng thêm 2 tỷ người, hầu hết trong số này là tại các nước đang phát triển, là gánh nặng của các nước nghèo.Trong sáu tỷ người hiện nay chỉ có ¼ có thể được hưởng các chương trình bảo trợ xã hội, dưới 5% có thể tự đối phó với rủi ro bằng của cải của mình. Do đó cũng dễ hiểu khi Liên Hiệp Quốc cho rằng đóng góp của mổi quốc gia vào chương trình trợ giúp người nghèo là trách nhiệm, lương tri của nhân loại. Việt nam trong những năm qua đạt rất nhiều thành tựu trong tăng trưởng kinh tế củng như thành quả trong công cuộc giảm nghèo. Tuy vậy,so với chuẩn nghèo của thế giới chúng ta còn có rất nhiều vấn đề phải quan tâm; một là chênh lệch giàu nghèo ngày càng gia tăng, giữa 10% nhóm giàu nhất với 10% nhóm giàu nhất là 12.5 lần năm 2002 và tăng lên 13 lần vào năm 2004, trong khi năm 1993 - 6 – chỉ có 4.3 lần. hai là Việt Nam là một trong các quốc gia nghèo, tình trạng nghèo lại càng nghiêm trọng hơn, với chuẩn nghèo mới, 200.000đ/người/tháng cho khu vực nông thôn và 260.000đ/người/tháng cho khu vực thành thò thì chúng ta có trên 4,6 triệu hộ nghèo. Chuẩn này còn thấp hơn nhiều so với chuẩn nghèo trên thế giới là 1 USD/người/ngày; ba là số hộ nằm trên ngưỡng nghèo rất nhiều, nguy cơ tái nghèo rất cao chỉ cần có một biến cố thiên tai, dòch bệnh,… Điều này nói lên tính thiếu bền vững trong vượt nghèo, cũng như các giải pháp giảm nghèo cần phải tiếp tục được quan tâm cả những hộ nghèo và vừa vượt nghèo. 1.2/ Một số quan điểm về người nghèo 1.2.1/ Nghèo tuyệt đối Nghèo đói có nhiều mặt, cho nên không có một đònh nghóa duy nhất, mà tuỳ thuộc vào tình trạng thiếu thốn ở nhiều phương diện, về thu nhập, điều kiện sinh hoạt, môi trường sống, thiếu tài sản, thiếu cơ hội tạo thu nhập, dể bò tổn thương, ít được ra quyết đònh, bò sỉ nhục, không được tôn trọng, sinh hoạt trong điều kiện thiếu vệ sinh, thiếu nước sạch,… Một khái niệm mà các quốc gia trong khu vực Thái Bình Dương thống nhất là :”Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục tập quán của từng vùng mà những phong tục ấy được xã hội thừa nhận.” 11 Theo ông Robert McNamara, khi làm giám đốc ngân hàng thế giới, đã đưa ra khái niệm nghèo tuyệt đối :” Nghèo ở mức độ tuyệt đối… là sống ở ranh giới ngoài cùng của tồn tại. Những người nghèo tuyệt đối là những người phải đấu tranh để sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng bỏ bê và mất phẩm cách vượt quá sức tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ may mắn của giới trí thức chúng ta.” Ngân hàng thế giới xem thu nhập 1 đô la Mỹ/ ngày theo sức mua tương đương của đòa phương so với (đô la thế giới) để thoả mãn nhu cầu sống như là - 7 – chuẩn tổng quát cho nạn nghèo tuyệt đối. Trong những bước sau đó các ranh giới nghèo tuyệt đối (chuẩn) cho từng đòa phương hay từng vùng được xác đònh , từ 2 đô la cho châu Mỹ La Tinh và Carribean đến 4 đô la cho những nước Đông Âu và 14,4 đô la cho những nước công nghiệp 13 . Theo quyết đònh số 143/2001/QĐ-TTg ngày 27 tháng 9 năm 2001 chuẩn nghèo giai đoạn 2001-2005 thì những hộ có thu nhập bình quân đầu người ở khu vực nông thôn miền núi, hải đảo từ 80.00đ/người / tháng trở xuống là hộ nghèo; Những hộ có thu nhập bình quân đầu người ở khu vực đồng bằng từ 100.00đ/người / tháng trở xuống là hộ nghèo; Những hộ có thu nhập bình quân đầu người ở khu vực thành thò từ 150.00đ/người / tháng trở xuống là hộ nghèo. Chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010 theo quyết đònh 170/2005/QĐ-TTg ngày 8 tháng 7 năm 2005 thì những hộ thu nhập bình quân đầu người một tháng ở vùng nông thôn dưới 200.000đ được cho là nghèo, những hộ thu nhập bình quân đầu người một tháng ở vùng thành thò dưới 260.000đ được cho là nghèo. 1.2.2/ Nghèo tương đối Trong những xã hội được gọi là thònh vượng, nghèo được đònh nghóa dựa vào hoàn cảnh của cá nhân. Nghèo tương đối có thể được xem như là việc cung cấp không đầy đủ các tiềm lực vật chất và phi vật chất cho những người thuộc về một số tầng lớp xã hội nhất đònh so với sự sung túc của xã hội đó. Nghèo tương đối có thể là khách quan, tức là sự hiện hữu không phụ thuộc vào cảm nhận của người trong cuộc. Nghèo tương đối chủ quan khi những người trong cuộc cảm thấy nghèo không phụ thuộc vào sự xác đònh khách quan. Bên cạnh thiếu việc cung cấp vật chất, thiếu thốn về tài nguyên phi vật chất ngày càng có tầm quan trọng hơn. Việc nghèo thuộc văn hoá – xã hội, thiếu tham gia vào cuộc sống xã hội do thiếu hụt tài chính một phần được các nhà xã hội học xem như là một thách thức xã hội nghiêm trọng. - 8 – Ranh giới cho nạn nghèo tương đối dựa vào nhiều số liệu thống kê khác nhau cho một xã hội. Một con số ranh giới của nạn nghèo dùng trong chình trò và công chúng là 50% hay 60% của thu nhập trung bình và của thu nhập ròng tương đương. Lý luận của những nhà phê bình cho biết con số này thể hiện rất ít về chuẩn mực sống của con người. Ngược với ranh giới nghèo tương đối, các phương án tính toán ranh giời nghèo tuyệt đối đã đứng vững. Các ranh giới nghèo tuyệt đối được tính toán một cách phức tạp bằng cách lập ra những giỏ hàng cần phải có để có thể tham gia vào cuộc sống xã hội. 1.2.3/ Cách nhìn nhận của chính người nghèo Quan niệm của chính người nghèo ở Việt Nam cũng như một số quốc gia khác trên thế giới về nghèo đói, trực diện hơn rất nhiều. Những đoạn trích từ báo cáo phát triển năm 2001 của WB dưới đây cho thấy cái mà người nghèo nhận thức về cuộc sống trong cảnh đói nghèo của mình: “Đừng hỏi tôi nghèo đói là gì,vì ông đã thấy nó ngay từ bên ngoài nhà tôi. Hãy quan sát ngôi nhà và xem nó có bao nhiêu lỗ thủng trên đó. Hãy nhìn những đồ đạc trong nhà và những quần áo tôi đang mang trên người. Hãy quan sát tất cả và ghi lại những gì ông thấy. Cái mà ông thấy chính là đói nghèo đó.” 13 “Nghèo đói là sự hổ thẹn, cảm giác phải phụ thuộc vào người khác và buộc phải chấp nhận sự bạo hành, sỉ nhục, thái độ thờ ơ khi tìm kiếm sự giúp đỡ.” 13 “Cháu đi lấy nước một ngày bốn lần bằng một cái vò đất nung có sức chứa 20 lít. Đó là công việc nặng nhọc! .Cháu chưa bao giờ được đến trường vì cháu phải giúp mẹ trong công việc giặt giũ để kiếm đủ tiền,… Cháu cũng phải giúp mẹ chợ búa, nấu nướng, đi kiếm củi và nhặt rác để đun. Nhà cháu không có buồng tắm, cháu phải tắm trong bếp, mỗi tuần một lần vào ngày chủ nhật,… khi muốn đi vệ sinh cháu phải xuống một con mương chảy ra sông sau nhà,… nếu có thể được thay đổi cuộc đời, cháu thật sự muốn được đến trường và có thêm quần áo” 13 - 9 – “Nghèo đói đồng nghóa với nhà ở bằng tranh, tre, nứa, lá tạm bợ, xiêu vẹo, dột nát; Không đủ đất đai sản xuất, không có trâu bò, không có tivi, con cái thất học, ốm đau không có tiền đi khám chữa bệnh…” 13 “Nợ nần làm cho chúng tôi thức trắng đêm – cảm giác nợ nần thật là khủng kiếp. Tôi cảm thấy khiếp sợ mỗi khi có chủ nợ đến nhà đòi tiền, còn bản thân thì không thể trả được. Tôi cảm thấy xấu hổ vì lúc đó họ rất coi thường tôi.” 11 Nhìn chung, tất cả những quan điểm về nghèo đều phản ánh các khía cạnh chủ yếu: Một là,thu nhập thấp mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư. Hai là, không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người. Ba là, thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển cộng đồng. 1.3/ Nguyên nhân của nghèo 1.3.1/ Nguyên nhân chung trên thế giới Những nguyên nhân chính dẫn đến nghèo được liệt kê là : chiến tranh, cơ cấu chính trò (thí vụ như chế độ diệt chủng, các qui đònh thương mại quốc tế không công bằng), cơ cấu kinh tế (phân bổ thu nhập không công bằng, tham nhũng, nợ quá nhiều, nền kinh tế không có hiệu quả, thiếu những nguồn lực có thể trả tiền được), thất bại quốc gia, tụt hậu về công nghệ, tụt hậu về giáo dục, thiên tai, dòch bệnh, dân số phát triển quá nhanh và không có bình đẳng nam nữ. Yếu tố nguy hiểm chính cho sự nghèo tương đối là thất nghiệp và thiếu việc làm, ngoài ra những yếu tố nguy hiểm khác là phân bổ thu nhập quá mất cân bằng, thiếu giáo dục và bệnh tật mãn tính. 1.3.2/ Nguyên nhân ở Việt Nam Nguyên nhân khách quan là xuất phát điểm của nền kinh tế nước ta trước khi “đổi mới” thấp, do trải qua hơn 30 năm chiến tranh và điều kiện tự nhiên - 10 – không thuận lợi, hàng năm Việt Nam phải chòu ít nhất trên dưới 10 cơn bảo, lũ lụt triền miên,…… Nguyên nhân chủ quan do: Một là, tác động của chính sách chi tiêu cho y tế, giáo dục và chính sách đầu tư phát triển kinh tế xã hội của nhà nước chưa cân đối giữa các cấp hành chính, giữa các vùng miền, giữa các ngành kinh tế: nông nghiệp, công nghiệp, nông thôn, thành thò; Hai là, do yếu tố chủ quan chính người dân, thiếu ý chí vươn lên, thiếu năng động trong việc tận vụng các nguồn lực để thoát nghèo, bê tha rượu chè, hút sách, cam chòu số phận. Theo số liệu điều tra năm 2004 của bộ lao động thương binh xã hội, nguyên nhân nghèo được người dân trả lời như sau: -Thiếu vốn sản xuất : 79% - Thiếu kiến thức sản xuất :70% -Thiếu thông tin về thò trường : 35% -Thiếu đất sản xuất : 29% -Ốm đau, bệnh tật : 32% -Đông con : 24% -Không tìm được việc làm : 24% -Rủi ro : 5,9% -Gia đình có người mắc bệnh tệ nạn xã hội : 1% 1.4/ Thực trạng của nghèo 1.4.1/ Nghèo trên thế giới Không phải chỉ có những nước nghèo mới có người nghèo mà ngay cả trong những nước phát triển vẫn có người nghèo tương đối cục bộ, trước khi nhìn thấy bức tranh chung của thế giới về người nghèo, chúng ta nhìn lại ba nước tiên tiến tiêu biểu. 1.4.1.1/ Nghèo ở o . Nam 20 1.6/ Mối quan hệ của nghèo và tín dụng 21 1.6.1/Mối quan hệ của tín dụng và vòng luẩn quẩn của nghèo 21 1.6.2/ kinh nghiệm một số tổ chức nước ngoài. những mấu chốt chính của người nghèo, tìm ra giải pháp tốt hơn trong chính sách giảm nghèo. 5/ Ý nghóa của đề tài Giúp các nhà làm chính sách quan tâm hơn