Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta thực trạng và giải pháp

MC LC A. M U B. NI DUNG I. Nhng vn c bn v khỏi nim v cụng ty c phn. 1. Cụng ty c phn. 2. Tớnh tt yu khỏch quan ca cụng ty c phn v s cn thit ca nú i vi s phỏt trin ca nn kinh t th gii. II. Thc trng v cỏc cụng ty c phn v tỡnh hỡnh c phn hoỏ doanh nghip Nh nc nc ta hin nay. 1. Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc: 2. Đối tợng cổ phần hoá: 3. Hình thức cổ phần hoá: 4. Kết quả cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc: 5.Tồn tại, vớng mắc, khó khăn cần giải quyết trong việc cổ phần hoá nhà n- ớc: 5.1. Tồn tại: 5.2. Khó khăn, vớng mắc: 5.3. Nguyên nhân của những tồn tại, khó khăn, vớng mắc: III. Phng hng v nhng cỏch gii quyt c bn ca Nh nc ta nhm y nhanh quỏ trỡnh c phn hoỏ doanh nghip Nh nc nc ta hin nay. 1.Tip tc i mi, sp xp, phỏt trin v nõng cao hiu qu hot ng ca doanh nghip Nh nc. 2.y mnh c phn hoỏ doanh nghip Nh nc. 3.Nõng cao vai trũ v hiu lc qun lý ca Nh nc. C. KT LUN 1 A. M U Kinh t Nh nc có vai trò quyết định trong việc giữ vững định hớng xã hội chủ nghĩa, ổn định và phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của đất nớc. Doanh nghiệp nhà nớc (gồm doanh nghiệp nhà nớc giữ 100% vốn và doanh nghiệp nhà n- ớc giữ cổ phần chi phối) phải không ngừng đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để Nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô, làm lực lợng nòng cốt, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc thực hiện vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa. Bờn cnh nhng thnh tu v úng gúp to ln ca cỏc doanh nghip Nh nc trong sut quỏ trỡnh phỏt trin ca nn kinh t nc ta thỡ doanh nghip Nh nc cũng còn những mặt hạn chế, yếu kém, có mặt rất nghiêm trọng nh: quy mô còn nhỏ, cơ cấu còn nhiều bất hợp lý, cha thật tập trung vào những ngành, lĩnh vực then chốt; nhìn chung trình độ cụng ngh còn lc hu, sc cnh tranh trờn th trng yu kộm, trỡnh qun lý ti sn cng nh ngun nhõn lc yu, cha thực sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong sản xuất, kinh doanh; kết quả sản xuất kinh doanh cha tơng xứng với nguồn lực đã có và sự hỗ trợ, đầu t của Nhà nớc. Hiện nay doanh nghiệp nhà nớc đang đứng trớc những thách thức gay gắt của yêu cầu đổi mới, phát triển và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Mt gii phỏp ng n a ra t u nhng nm 90 ca th k 20, da tờn quan im ca ch ngha Mỏc Lờnin cng nh quan im ca ng v chớnh ph ta l c phn hoỏ cỏc doanh nghip Nh nc. Trong Ngh quyt Hi ngh Trung ng ng ln 2 khoỏ VII (11/1991) nờu rừ: Chuyn mt s doanh nghip quc doanh cú iu kin thnh cụng ty c phn v thnh lp mt s cụng ty quc doanh c phn mi, phi lm thớ im ch o cht ch, rỳt kinh nghim chu ỏo trc khi m rng phm vi thớch hp. Khi chỳng ta bt u thc hin c phn hoỏ doanh nghip Nh nc l nm 1992, tớnh n nay sau hn 15 nm thc hin thỡ quỏ trỡnh c phn hoỏ doanh nghip Nh nc ó thu c nhng thnh tu ỏng k nhng cũng còn nhiu khó khăn, vng mc cn phi cú nhng bin phỏp khc phc kp thi tip tc y nhanh quỏ trỡnh c phn hoỏ doanh nghip nh nc nc ta. Sau khi nghiờn cu cỏc vn v c phn hoỏ doanh nghip nh nc, thy c nhng tớch cc, hn ch trong quỏ trỡnh thc hin v s cn thit ca c phn hoỏ doanh nghip nh nc, em xinh mnh dn a ra ý kin ca mỡnh v ti: C phn hoỏ doanh nghip nh nc nc ta: thc trng v gii phỏp. Do thi gian tỡm hiu cũn ngn ngi v s hiu bit v vn ny cũn s si nờn bi vit ca em khụng trỏnh khi nhng ch thiu sút. Em mong thy cụ gúp ý bi vit ca em c hon thin hn. B. NI DUNG 2 I. Nhng vn c bn v khỏi nim v cụng ty c phn. 1. Cụng ty c phn. Xã hi loi ngời ngày càng phát triển, nhiu phỏt minh mi ra i lm cho lc lng sn xut v c cu kinh t cú s thay i ln, ngnh cụng nghip nh chuyn sang cụng nghip nng, nhu cu t bn ũi hi vi quy mụ ln, quy lut tớch t v tp trung t bn, tp trung sn xut hot ng mnh. Sn xut ngy cng tp trung vo cỏc xớ nghip v cụng ty ln cụng ty c phn. Cụng ty c phn l hỡnh thc phỏt trin ca s hu hn hp, t hỡnh thc vn ca mt ch sang hỡnh thc vn ca nhiu ch din bin trờn phm vi ton cụng ty. Nú l sn phm tt yu ca quỏ trỡnh xó hi hoỏ v mt kinh t xó hi (mt s hu) v cng l sn phm tt yu ca quỏ trỡnh tớch t v tp trung hoỏ sn xut ca nn sn xut ln hin i. Mỏc v Angen ó xem hỡnh thc s hu vn c phn l im quỏ t t hu t sn sang s hu xó hi v ti sn trong khuụn kh ca ch ngha t bn. Theo khon 1, iu 77 Lut Doanh nghip số 60/2005/QH11 đã đợc kỳ họp thứ 8 Quốc hội khoá XI nớc ta thông qua thì cụng ty c phn l doanh nghip, trong ú: Vn iu l c chia thnh nhiu phn bng nhau gi l c phn. C ụng cú th l t chc, cỏ nhõn; s lng c ụng ti thiu l ba v khụng hn ch s lng ti a. C ụng ch chu trỏch nhim v cỏc khon n v ngha v ti sn khỏc ca cỏc doanh nghip trong phm vi s vn ó gúp ca doanh nghip. C ụng cú quyn t do chuyn nhng c phn ca mỡnh cho ngi khỏc, tr trng hp quy nh ti khon 3 iu 81 v khon 5 iu 84 ca lut ny. Trong lch s, cú ba con ng hỡnh thnh cụng ty c phn, ú l: Hỡnh thnh theo con ng truyn thng, tc l vic hỡnh thnh i t cụng ty mt ch sang cụng ty nhiu ch t thp n cao theo quy lut t nhiờn. Hỡnh thnh do liờn doanh liờn kt gia nh nc vi kinh t t bn t nhõn trong v ngoi nc. C phn hoỏ cỏc doanh nghip nh nc thnh cụng ty c phn. nc ta hin nay, c phn hoỏ cỏc doanh nghip nh nc thnh cụng ty c phn ang l hỡnh thc ph bin nht trong tiến trình đổi mới, sắp xếp doanh nghiệp nhà nớc. 2. Tớnh tt yu khỏch quan ca cụng ty c phn v s cn thit ca nú i vi s phỏt trin ca nn kinh t th gii. Nn kinh t th gii, c bit l kinh t t bn ch ngha ó phỏt trin rt nhanh vo nhng nm cui th k 19 v nhng thp niờn u tiờn ca th k 20. Cú th núi, sau nhng thnh cụng ca hai cuc cỏch mng cụng nghip, vi nhng nhn thc mi v c ch qun lý kinh t, v c cu v cỏc loi hỡnh t 3 chc sn xut kinh doanh ca cỏc doanh nghip m gn nh ton b nn kinh t ó khc phc c nhng khú khn, hn ch ó tng nh hng mt cỏch tiờu cc n nn kinh t th gii. Vi hỡnh thỏi cụng ty c phn, nhng tn ti tng gõy bit bao khú khn cho nn kinh t ó c khc phc: ú l tỡnh trng thiu vn u t xõy dng v sn xut kinh doanh, ngun vn cú c ch yu t khu vc kinh t nh nc, do vy luụn tn ti s buụng lng qun lý trong kinh doanh, cỏc doanh nghip v ngi tham gia khụng cú ng lc trong chin lc sn xut, t liu sn xut b phõn tỏn, nhng ngun lc b xộ l Hình thái công ty cổ phần ra đời đánh dấu sự tiến hoá của chế độ tín dụng mà kinh doanh chủ yếu dựa vào vốn vay ngân hàng hoặc chung vốn sang huy động vốn trên thị trờng tài chính, trong đó chủ yếu là thị trờng chứng khoán. Các công ty cổ phần là nguồn cung cấp sản phẩm cho sự phát triển của thị trờng tài chính. Đổi lại, sự thịnh vợng của thị trờng này tạo điều kiện cho các công ty cổ phần sinh sôi nảy nở. Có thể nói, công ty cổ phần ra đời mang những đặc điểm mới, cho phép nó thích ứng với những đòi hỏi của sự phát triển kinh tế thị trờng hiện đại mà những hình thái trớc đó không thể đáp ứng đợc, đó là: Cụng ty c phn l mt t chc kinh doanh cú t cỏch phỏp nhõn v cỏc c ụng ch cú trỏch nhim hu hn. iu ny cho phộp cụng ty cú t cỏch phỏp lý y huy ng nhng lng vn ln nm ri rỏc thuc nhiu cỏ nhõn trong xó hi. C cu t chc trong mt cụng ty c phn ó thc hin c vic tỏch bit quyn s hu v quyn kinh doanh, t ú to nờn mt hỡnh thỏi xó hi hoỏ s hu ca mt bờn l ụng o cụng chỳng mua c phn cũn bờn kia l i ng cỏc nh qun tr kinh doanh chuyờn nghip s dng t bn xó hi cho nhng vic kinh doanh vi quy mụ ln. Cỏc c phiu v trỏi phiu ca cỏc cụng ty c phn c chuyn nhng d dng trờn th trng chng khoỏn. Vỡ th, bt k c phiu c chuyn ch bao nhiờu ln i chng na thỡ cuc sng ca cỏc doanh nghip vn c tip tc mt cỏch bỡnh thng m khụng b nh hng. ng thi, nh c ch ny, nú ó to nờn s dch chuyn linh hot cỏc lung vn trong xó hi theo cỏc nhu cu v to c hi u t a dng ca cỏc cụng ty v cụng chỳng. Cú th núi, nhng u th c mang li t vic hỡnh thnh v hot ộng ca cụng ty c phn l vụ cựng to ln. Nú ó khc phc c vic buụng lng qun lý ti sn ca cỏc doanh nghip, xoỏ b tỡnh trng vụ ch ca cỏc cụng ty. Mc dự ch trng trao quyn t qun cho cỏc doanh nghip thuc khu vc kinh t nh nc ó t c mt s kt qu nht nh, nhng nú mi ch y lựi c ch bao cp ca nh nc i vi doanh nghip, cũn v mt nhn thc thỡ ti sn ca cỏc doanh nghip nh nc vn l ca chung nờn tỡnh trng vụ trỏch nhim, lóng phớ ca cụng vn cha c khc phc. Khi xut hin cỏc cụng ty c phn thỡ nhng iu trờn s khụng cũn tn ti na. 4 Mt khỏc, cụng ty c phn huy ng c ngun vn trong xó hi cung cp cho hot ng kinh doanh v u t phỏt trin ca cỏc doanh nghip. Mt mt va gúp phn thỏo g khú khn cho ngõn sỏch nh nc, mt khỏc vn v ti sn ca doanh nghip nh nc nh quỏ trỡnh c phn hoỏ thu li s c u t m rng sn xut, t ú tng thờm ti sn c nh, gúp phn to ln thỳc y kinh t tng trng. Ngoi ra, hỡnh thỏi cụng ty c phn xut hin s thay i cung cỏch qun lý trong mi doanh nghip. cụng ty c phn, quyn li ca nhng ngi ch mi ca doanh nghip gn cht vi s thnh bi ca hot ng sn xut kinh doanh. Vỡ th, h rt on kt, gn bú v thng nht trong vic tỡm kim v a ra phng hng hot ng phự hp nht ca doanh nghip nhm cng c, tng cng sc cnh tranh ca sn phm do h sn xut, quan tõm n cụng vic, cụng ty vi tinh thn trỏch nhim cao. II. Tỡnh hỡnh c phn hoỏ doanh nghip Nh nc nc thời gian qua v kết quả hoạt động của các doanh nghiệp sau khi c phn hoỏ. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nớc ta đã thực hiện nhiều chủ trơng, biện pháp tích cực nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nớc. Doanh nghiệp nhà nớc đã chi phối đợc các ngành, các lĩnh vực then chốt và sản phẩm thiết yếu của nền kinh tế. Doanh nghiệp nhà nớc chiếm tỉ trọng lớn trong tổng sản phẩm trong nớc, trong tổng thu ngân sách, kim ngạch xuất khẩu và công trình hợp tác đầu t với nớc ngoài; là lực lợng quan trọng trong thực hiện các chính sách xã hội, khắc phục hậu quả thiên tai và bảo đảm nhiều sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh. Doanh nghiệp nhà nớc ngày càng thích ứng với cơ chế thị trờng; trình độ công nghệ và quản lý có nhiều tiến bộ; hiệu quả và sức cạnh tranh từng bớc nâng lên; đời sống của ngời lao động từng bớc đợc cải thiện. Tuy nhiên, doanh nghiệp nhà nớc vẫn còn những mặt hạn chế, yếu kém, đòi hỏi phải đổi mới, sắp xếp lại cho phù hợp với yêu cầu và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Trong đó, hình thức cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc là chủ yếu. 1.Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc: tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo ngời lao động, để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của Nhà nớc và huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh; tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động, có hiệu quả cho doanh nghiệp nhà nớc; phát huy vai trò làm chủ thực sự của ngời lao động, của cổ đông và tăng cờng sự giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp; bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nớc, doanh nghiệp và ngời lao động. Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc không đợc biến thành t nhân hoá doanh nghiệp nhà nớc. 2.Đối tợng cổ phần hoá: là những doanh nghiệp nhà nớc hiện có mà Nhà nớc không cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào thực trạng sản xuất kinh doanh. Cơ 5 quan nhà nớc có thẩm quyền căn cứ vào định hớng sắp xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nớc và điều kiện thực tế của từng doanh nghiệp mà quyết định chuyển doanh nghiệp nhà nớc hiện có thành công ty cổ phần, trong đó Nhà nớc có cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần ở mức thấp, hoặc Nhà nớc không nắm giữ cổ phần. 3.Hình thức cổ phần hoá: giữ nguyên giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn; bán một phần giá trị hiện có của doanh nghiệp cho các cổ đông; cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp; chuyển toàn bộ doanh nghiệp thành công ty cổ phần. Trờng hợp cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp thì không đợc gây khó khăn hoặc làm ảnh hởng đến hiệu quả sản xuất kinh doanh các bộ phận còn lại của doanh nghiệp. 4.Kết quả c phn hoỏ doanh nghip Nh nc thời gian qua:. Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nớc ta đã thực hiện nhiều chủ trơng, biện pháp tích cực nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc. Trong bối cảnh thế giới và trong nớc có nhiều diễn biến phức tạp, nền kinh tế còn nhiều khó khăn, thách thức khó lờng, công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc và hoạt động của các doanh nghiệp sau khi cổ phần hoá đã đạt những kết quả nhất định, góp phần quan trọng vào thành tự to lớn của sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nớc, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Ci cỏch doanh nghip nh nc vi ni dung ch yu l sp xp v i mi nhm phỏt trin v nõng cao hiu qu hot ng ca doanh nghip nh nc l mt trong nhng ni dung quan trng nm trong chng trỡnh ci cỏch kinh t trong cụng cuc i mi ca t nc. Trong ú c phn hoỏ l hỡnh thc ph bin khi sp xp li doanh nghip nh nc. Những kết quả chủ yếu đạt đợc nhu sau: Cơ chế, chính sách từng bớc đã đợc sửa đổi, bổ sung khá đồng bộ nhằm nâng cao tính công khai, minh bạch và hiệu quả trong công tác cổ phần hoá doanh nghiệp và phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp sau cổ phần hoá. Các chính sách này đã dần đợc hoàn thiện nhằm tiếp tục bảo đảm cổ phần hoá theo nguyên tắc thị trờng và giải quyết hài hoà lợi ích Nhà nớc, nhà đầu t, ngời lao động và doanh nghiệp, góp phần ổn định xã hội, phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế. Chú trọng lựa chọn nhà đầu t chiến lợc trong và ngoài nớc; bổ sung phơng thức bảo lãnh phát hành và thoả thuận trực tiếp khi bán cổ phần lần đầu; quy định doanh nghiệp có vị trí dịa lý thuận lợi phải thuê các tổ chức có chức năng định giá thực hiện t vấn xác định giá trị doanh nghiệp; quy định cụ thể hơn về xác định lợi thế kinh doanh, về sự công khai, minh bạch thông tin và niêm yết trên thị trờng chứng khoán; cải cách thủ tục hành chính, đề cao vai trò, trách nhiệm của các Bộ, địa phơng, tổng công ty nhà nớc trong tổ chức thực hiện cổ phần hoá. Các doanh nghiệp nhà nớc đợc rà soát lại theo tiêu chí phân loại mới để tiếp tục sắp xếp với các hình thức phù hợp, trọng tâm là cổ phần hoá. Để làm cơ sở 6 cho việc sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nớc theo Nghị quyết Đại hội hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Thủ tớng Chính phủ đã ban hành Quyết định về tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc thay thế tiêu chí, danh mục phân loại năm 2004, theo đó đã giảm từ 28 ngành, lĩnh vực duy trì 100% vốn nhà nớc xuống còn 19 ngành, lĩnh vực, tăng diện các doanh nghiệp nhà nớc phải cổ phần hoá. Doanh nghiệp nhà nớc đợc sắp xếp lại một bớc quan trọng, giảm mạnh các doanh nghiệp nhỏ, thua lỗ; việc cổ phần hoá tiếp tục đợc thực hiện công khai, minh bạch, theo nguyên tắc thị trờng; các doanh nghiệp sau cổ phần hoá hoạt động hiệu quả hơn. Quá trình cổ phần hoá những năm qua cho thấy đây là quá trình đổi mới t duy, nhận thức về quan hệ sở hữu, về phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, về vai trò của doanh nghiệp nhà nớc trong phát triển kinh tế quốc dân. Cổ phần hoá thực sự góp phần quan trọng trong sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nớc, khắc phục những yếu kém, tồn tại của nó, tạo động lực để phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp; đồng thời Nhà nớc có điều kiện tập trung đầu t vào các dự án lớn, quan trọng. Về cơ bản, các doanh nghiệp sau cổ phần hoá đều có lãi, đời sống ngời lao động đợc cải thiện. Theo báo cáo của các cơ quan chức năng thì qua tổng hợp báo cáo của 1.616 doanh nghiệp có thời gian hoạt động sau cổ phần hoá trên 1 năm (tính đến năm 2006) cho thấy bình quân vốn điều lệ tăng 58,6%, doanh thu tăng 48,2%, lợi nhuận tăng 331,8%, nộp ngân sách tăng 44,2%, thu nhập của ngời lao động tăng 51,8%, cổ tức đạt 13%, Tuy nhiên cũng có 109 doanh nghiệp thua lỗ (chiếm 7,1% số doanh nghiệp có báo cáo). Các doanh nghiệp đã quan tâm đầu t đổi mới thiết bị công nghệ, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, thiết thực nâng cao năng lực cạnh tranh trong quá trình hội nhập, năng động trong hoạt động sản xuất kinh doanh, tìm kiếm thị trờng trong và ngoài nớc. Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp cùng với kết quả hoạt động của nó sau khi thực hiện cổ phần hoá đã góp phần tạo lập và thúc đẩy thị trờng chứng khoán ở n- ớc ta phát triển. 5. Tồn tại, khó khăn, vớng mắc cần giải quyết trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc. 5.1. Tồn tại: Bên cạnh kết quả đạt đợc nh đã nêu trên, quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc thời gian qua còn một số tồn tại là: Thời gian đầu thực hiện, nhận thức còn cha đồng bộ, còn có sự băn khoăn lo lắng về việc giảm số lợng doanh nghiệp nhà nớc sẽ không giữ đợc vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc. Cổ phần hoá cha hớng mạnh vào việc xây dựng các doanh nghiệp mạnh để tập trung đầu t nâng cao sức cạnh tranh làm chỗ dựa dẫn dắt các doanh nghiệp, đơn vị kinh tế khác trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế (nhất là ở các địa phơng). 7 Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp giai đoạn đầu còn bị khép kín, không công khai minh bạch dẫn tới thất thoát tài sản của nhà nớc. Việc tính giá trị thơng hiệu và lựa chọn cổ đông chiến lợc còn lúng túng. Việc thực thi các quy định về về kế toán thống kê, về Luật Lao động và chính sách đối với ngời lao động còn nhiều hạn chế nên xảy ra nhiều khiếu kiện. Chủ trơng để ngời lao động gắn bó và phát huy vai trò làm chủ thực sự tại doanh nghiệp thông qua thực hiện chính sách bán cổ phần u đãi cho ngời lao động để trở thành cổ đông trên thực tế cha đạt kết quả nh mong muốn. Nguồn lực đất đai do doanh nghiệp quản lý và giá trị thơng hiệu của doanh nghiệp cha đợc xác định trong giá trị doanh nghiệp dẫn tới thất thoát tài sản nhà nớc (từ năm 2007 đã đợc khắc phục). Tuy nhiên, việc xác định giá trị lợi thế vị trí địa lý của doanh nghiệp còn gặp nhiều lúng túng, việc hoàn tất các thủ tục về đất đai khi cổ phần hoá nhìn chung còn chậm và gặp khó khăn Thời gian thực hiện chuyển đổi doanh nghiệp cha đúng theo qui định của nhà nớc và thờng bị kéo dài hơn rất nhiều. Một số cán bộ đợc cử làm đại diện phần vốn nhà nớc tại doanh nghiệp cha thực hiện tốt trách nhiệm của mình. Cải cách hành chính hiệu quả cha cao, cha rõ nét, còn nhiều thủ tục, văn bản rờm rà gây mất nhiều thời gian cho donh nghiệp, ảnh hớng tới tiến trình chuyển đổi của doanh nghiệp. 5.2. Khó khăn, vớng mắc: Các quy định của Nhà nớc về cổ phần hoá doanh nghiệp còn cha đồng bộ, cha có các chính sách về hậu cổ phần hoá doanh nghiệp. Tồn tại về tài chính cần phải xử lý khi cổ phần hoá doanh nghiệp quá nhiều nên, đặc biệt là nợ ngân hàng, thuế và các khoản phải nộp ngân sách khác làm kéo dài thời gian xử lý tài chính doanh nghiệp. Khâu xác định giá trị doanh nghiệp khi chuyển đổi sở hữu gặp nhiều vớng mắc vì tâm lý các doanh nghiệp không muốn tính giá trị quyền sử dụng đất và giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá vì sợ vốn lớn không có ngời mua. Môi trờng kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc sau khi cổ phần hoá cha thực sự thuận lợi, bình đẳng với các doanh nghiệp nhà nớc, còn có sự phân biệt trong các chính sách về vay vốn ngân hàng, khoanh nợ, giãn nợ, miễn giảm thuế, giao đất, cho thuê đất, .nên không tạo sự yên tâm, hấp dẫn đối với các doanh nghiệp nhà nớc đang chuyển đổi. 5.3. Nguyên nhân của những tồn tại, khó khăn, vớng mắc: Nhận thức của một bộ phận cán bộ còn cha tốt nên cho rằng cổ phần hoá đồng nghĩa với t nhân hoá nên quá trình thực hiện còn cha có sự đồng thuận. Công tác tuyên truyền phổ biến các chủ trơng, chính sách của nhà nớc liên quan tới cổ phần hoá doanh nghiệp tới các cấp, các ngành, các đơn vị còn thực hiện cha tốt. Chậm tổng kết rút kinh nghiệm trong triển khai thực hiện 8 Trình độ, năng lực của cán bộ công chức nhà nớc tham gia vào quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc còn hạn chế, cha đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ, cá biệt còn có biểu hiện vụ lợi khi thực thi nhiệm vụ. Sự phối hợp giữa các ngành cha chặt chẽ, đồng bộ. Những đề xuất vớng mắc của doanh nghiệp, xử lý các vớng mắc trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp còn chậm hoặc cha đợc giải quyết. Một số nội dung hớng dẫn về cổ phần hoá doanh nghiệp còn thiếu cụ thể, cha phù hợp, thiếu tính linh hoạt. Một số cơ chế, chính sách thay đổi dẫn đến tâm lý chờ đợi. Vai trò của tổ chức Đảng, công đoàn và các tổ chức chính trị xã hội còn cha đợc phát huy tốt. Việc thực hiện quy chế dân chủ (nay là Pháp lệnh Dân chủ) có lỳc, có nơi cha tốt nên ảnh hởng không nhỏ tới tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc. Bản thân đội ngũ cán bộ quản trị của doanh nghiệp nhà nớc trong điều kiện chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng, hội nhập kinh tế quốc tế và môi trờng cạnh tranh gay gắt cha đợc chuẩn bị kịp thời thích ứng để hình thành một đội ngũ chuyên nghiệp; các chính sách và cơ chế quản lý nhân sự chậm đổi mới. III. Phng hng v nhng cỏch gii quyt c bn ca Nh nc ta nhm y nhanh quỏ trỡnh c phn hoỏ doanh nghip Nh nc nc ta hin nay. 1.Tip tc đẩy mạnh i mi, sp xp, phỏt trin v nõng cao hiu qu hot ng ca doanh nghip Nh nc. tip tc i mi, sp xp, phỏt trin v nõng cao hiu qu hot ng ca doanh nghip nh nc, trc ht, ng ta ch trng nhanh chúng hon thnh k hoch sp xp, i mi v phỏt trin doanh nghip nh nc theo hng hỡnh thnh loi hỡnh cụng ty nh nc a s hu, trong ú ch yu l cỏc cụng ty c phn. Thỳc y vic hỡnh thnh mt s tp on kinh t v tng cụng ty nh nc mnh, hot ng a ngnh, a lnh vc, trong ú ngnh chớnh; cú nhiu ch s hu v s hu nh nc gi vai trũ chi phi. y mnh v m rng din c phn hoỏ doanh nghip nh nc, k c cỏc tng cụng ty nhm to ng lc mnh m v c ch qun lý nng ng, vn nh nc c s dng cú hiu qu v ngy cng tng lờn, ng thi thu hỳt mnh m cỏc ngun lc trong v ngoi nc trong vic c phn hoỏ doanh nghip nh nc. Nh nc gi c phn chi phi i vi cỏc tng cụng ty, cụng ty c phn hot ng trong nhng ngnh, nhng lnh vc thit yu bo m nhng cõn i ln ca nn kinh t, ch gi 100% vn nh nc trong cỏc doanh nghip hot ng bo m an ninh, quc phũng v nhng doanh nghip sn xut, cung ng dch v cụng ớch thit yu m cha c phn hoỏ c. Chuyn cỏc doanh 9 nghiệp 100% vốn nhà nước sang hình thức các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn một hoặc nhiều thành viên mà chủ sở hữu là Nhà nước.  Đối với những tổng công ty lớn chưa cổ phần hoá toàn bộ công ty, thực hiện cổ phần hoá hầu hết các doanh nghiệp thành viên và chuyển các doanh nghiệp thành viên còn lại sang hoạt động dưới hình thức công ty cổ phần hoặc công ty trách nhiệm hữu hạn nột hoặc nhiều thành viên mà chủ sở hữu là Nhà nước; đồng thời, chuyển các tổng công ty này sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Tổ chức lại hội đồng quản trị để thực sự là đại diện trực tiếp của chủ sở hữu tại tổng công ty.  Đặt các doanh nghiệp có vốn nhà nước vào môi trường hợp tác và cạnh tranh bình đẳng với các doanh nghiệp nhà khác để nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh. Thu hẹp tối đa diện Nhà nước độc quyền kinh doanh, xoá bỏ đặc quyền kinh doanh của doanh nghiệp. Có cơ chế giám sát và chính sách điều tiết đối với những doanh nghiệp chưa xoá bỏ được vị thế độc quyền kinh doanh. Chỉ thành lập doanh nghiệp nhà nước mới khi hội tụ đủ các điều kiện và trong lính vực sản xuất, cung ứng những sản phẩm, dịch vụ cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội và chủ yếu dưới hình thức công ty cổ phần.  Xác định rõ quyển tài sản, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong kinh doanh của doanh nghiệp. Gắn trách nhiệm và lợi ích của người quản lý doanh nghiệp với kết quả hoạt động của doanh nghiệp. Thực hiện quy chế hội đồng quản trị tuyển chọn, kí hợp đồng thuê giám đốc điều hành doanh nghiệp.  Lành mạnh hoá tình hình tài chính và lao động của doanh nghiệp nhà nước; kiên quyết xử lý những doanh nghiệp nhà nước kinh doanh thua lỗ theo quy định của pháp luật.  Thực hiện cơ chế nhà nước đầu tư vốn cho doanh nghiệp thông qua Tæng Công ty đầu tư vµ kinh doanh vèn nhà nước; các doanh nghiệp nhà nước huy động thêm vốn trên thị trường, nhất là thị trường chứng khoán để phát triển kinh doanh.  Tæng Công ty đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước thực hiện chức năng đầu tư vốn cho doanh nghiệp nhà nước và làm đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước tại các công ty, tổng công ty nhà nước đã cổ phần hoá và các doanh nghiệp nhà nước độc lập chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn một chủ sở hữu là Nhà nước.  Quy định rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước và của đại diện chủ sở hữu đối với doanh nghiệp nhà nước. Thu hẹp và tiến dần tới không còn chức năng của các bộ, uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố làm đại diện chủ sở hữu đối với các doanh nghiệp nhà nước.  Quy định rõ ràng chức năng, quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan quản lý hành chính nhà nước và của đại diện chủ sở hữu đối với các doanh nghiệp nhà nước. 10