Pháp luật về quản lý cư trú của công dân qua thực tiễn tại tỉnh bình thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỐ HỒ CHÍ MINH LÊ VĂN TIẾN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Bình Thuận - Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH LÊ VĂN TIẾN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Hướng ứng dụng Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HIỀN Bình Thuận – Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan tất nội dung Luận văn kết nghiên cứu độc lập hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có trích dẫn, sử dụng số quan điểm, ý kiến khoa học số tác giả Các thông tin, số liệu Luận văn trích dẫn nguồn cụ thể, xác, khách quan, trung thực kiểm chứng Bình Thuận, ngày 05 tháng năm 2021 Tác giả Lê Văn Tiến MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG TÓM TẮT – ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN 1.1 Khái quát quản lý cư trú công dân 1.1.1 Khái niệm quản lý cư trú công dân 1.1.2 Đặc điểm quản lý cư trú công dân 1.1.2.1 Đối tượng quản lý cư trú đa dạng, phức tạp 1.1.2.2 Quản lý cư trú có liên quan nhiều đến sách pháp luật Nhà nước, quyền, lợi ích đáng công dân 10 1.1.2.3 Quản lý cư trú gắn liền theo địa giới hành 11 1.1.3 Nguyên tắc cư trú quản lý cư trú công dân 12 1.1.3.1 Tôn trọng bảo vệ quyền tự cư trú công dân 12 1.1.3.2 Bình đẳng quyền nghĩa vụ cơng dân cư trú 12 1.1.3.3 Đảm bảo công khai, minh bạch, đơn giản, thuận tiện trình tự, thủ tục quản lý cư trú công dân 13 1.1.3.4 Nguyên tắc hành vi vi phạm pháp luật quản lý cư trú công dân bị xử lý kịp thời, bình đẳng, nghiêm minh theo pháp luật 14 1.1.4 Phương pháp quản lý cư trú công dân 14 1.1.5 Vai trò quản lý cư trú công dân 17 1.1.5.1 Quản lý cư trú công tác quan trọng để phục vụ cho quản lý nhà nước an ninh, trật tự 17 1.1.5.2 Quản lý cư trú góp phần chủ động phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật 19 1.2 Pháp luật quản lý cư trú công dân 20 1.2.1 Lịch sử hình thành quy định quản lý cư trú công dân 20 1.2.2 Nội dung pháp luật hành quản lý cư trú công dân 23 1.2.2.1 Đối tượng quản lý cư trú công dân 23 1.2.2.2 Nội dung quản lý cư trú công dân 23 1.2.2.3 Cơ quan quản lý nhà nước cư trú công dân 27 1.2.2.4 Vi phạm xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý cư trú công dân 31 Kết luận Chương 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƯ TRÚ CỦA CƠNG DÂN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 34 2.1 Tình hình, đặc điểm có liên quan đến quản lý cư trú cơng dân tỉnh Bình Thuận 34 2.1.1 Đặc điểm địa bàn tình hình dân cư 34 2.1.2 Tình hình an ninh trật tự có liên quan đến việc cư trú 35 2.1.3 Tình hình cư trú công dân vi phạm pháp luật quản lý cư trú 37 2.2 Quản lý cư trú công dân lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Cơng an tỉnh Bình Thuận 38 2.2.1 Tình hình biên chế, phân cơng tổ chức đội ngũ cán làm công tác quản lý cư trú công dân 38 2.2.2 Thực trạng biện pháp quản lý cư trú công dân lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Cơng an tỉnh Bình Thuận 40 2.2.2.1 Tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân thực quy định quản lý cư trú công dân 40 2.2.2.2 Thực điều tra nghiên cứu nắm tình hình cư trú cơng dân 42 2.2.2.3 Sử dụng tổ chức quần chúng nòng cốt tham gia quản lý cư trú công dân 45 2.2.2.4 Tổ chức tiến hành đăng ký, điều chỉnh biến động cư trú công dân 46 2.2.2.5 Kiểm tra, xử lý việc chấp hành quy định đăng ký, quản lý cư trú công dân 47 2.2.3 Đánh giá hoạt động quản lý cư trú công dân lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Cơng an tỉnh Bình Thuận 48 2.2.3.1 Đánh giá kết hoạt động quản lý cư trú tỉnh Bình Thuận 48 2.2.3.2 Tồn tại, thiếu sót quản lý cư trú tỉnh Bình Thuận 50 2.2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, thiếu sót 61 2.3 Dự báo yếu tố có ảnh hưởng đến quản lý cư trú công dân tỉnh Bình Thuận 62 2.3.1 Căn dự báo 62 2.3.2 Một số nội dung dự báo 65 2.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý cư trú công dân địa bàn tỉnh Bình Thuận 67 Kết luận Chương 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANQG An ninh quốc gia ANTT An ninh trật tự CAND Công an nhân dân CAX Công an xã CSKV Cảnh sát khu vực CSND Cảnh sát nhân dân Luật cư trú 2006 Luật cư trú số 81/2006/QH11 Quốc hội thơng qua ngày 29/11/2006, có hiệu lực ngày 01/7/2007 Luật cư trú 2020 Luật cư trú số 68/2020/QH14 Quốc hội thơng qua ngày 13/11/2020, có hiệu lực ngày 01/7/2021 QLHC Quản lý hành QLNN Quản lý nhà nước TTATXH Trật tự, an toàn xã hội TTXH Trật tự xã hội UBND Ủy ban nhân dân TÓM TẮT - Lý chọn đề tài: Quản lý cư trú công dân hoạt động quan trọng Công an nhân dân nhằm bảo đảm cho công dân thực quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật Vai trò quản lý cư trú quan trọng, góp phần phục vụ quản lý xã hội Nhà nước nói chung phịng ngừa, phát đấu tranh chống tội phạm lực lượng Công an nói riêng Xuất phát từ vấn đề tơi chọn đề tài: “Pháp luật quản lý cư trú công dân qua thực tiễn tỉnh Bình Thuận”, để làm đề tài nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ - Mục tiêu nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận, sở pháp lý thực tiễn quản lý cư trú công dân; đánh giá ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân tồn quản lý cư trú cơng dân tỉnh Bình Thuận để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý cư trú công dân quản lý xã hội địa bàn tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tự cư trú - Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích luật viết; Phương pháp tổng kết thực tế, tổng hợp, thống kê, phân tích - Kết nghiên cứu: Qua cơng tác tổng hợp, phân tích số liệu sơ kết, tổng kết Phịng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Cơng an tỉnh Bình Thuận, tác giả làm rõ thực trạng quản lý cư trú Cơng an tỉnh Bình Thuận, ưu điểm, hạn chế từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý cư trú cơng dân tỉnh Bình Thuận - Kết luận hàm ý: Luận văn góp phần làm rõ lý luận pháp luật quản lý cư trú cơng dân Các kết nghiên cứu sử dụng để làm tài liệu tham khảo lĩnh vực quản lý cư trú cơng dân Từ khóa: Pháp luật quản lý cư trú công dân, quản lý cư trú công dân, quản lý cư trú, tỉnh Bình Thuận ABSTRACT - Reason for writing: Managing citizen's residence is an important activity of the People's Public Security Forces to ensure that citizens exercise their rights and perform their obligations in accordance with law The role of residence management is very important, contributing to serving the social management of the State in general and preventing, detecting and combating crime of the police force in particular Stemming from that requirement, I chose the topic: "Laws on management of citizens' residence through practice in Binh Thuan province", to research on the implementation of my master's thesis - Problem: The thesis clarifies the theoretical basis, legal basis and practice on citizen residence management; assessing the advantages, shortcomings and causes of existence in the management of citizens 'residency in Binh Thuan province to propose solutions to improve the effectiveness of citizens' residence management in social management in Binh Thuan province In the province, create favorable conditions for citizens to exercise their freedom of residence - Methods: Author uses specific research methods such as: Analytical method of writing law; Document fact summary, synthesis, statistics, analysis - Results: Through the synthesis and analysis of preliminary and final data of the Police Department of the administrative management of social order at the police station of Binh Thuan province, the author has clarified the current situation of the police's residence management Binh Thuan province, advantages, limitations and from there proposing some solutions to improve the management efficiency of citizens in Binh Thuan province - Conclusion: Thesis contributes to clarify theories and laws on management of citizens' residency The research results can be used as a reference in the field of citizenship management Keywords: Laws on management of citizens' residence, citizen residence management, residence management, Binh Thuan Province PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiến pháp năm 1946 quy định tự cư trú quyền cơng dân quyền tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992, 2013 văn quy phạm pháp luật khác Quản lý cư trú yêu cầu tất yếu, khách quan hoạt động quản lý xã hội Nhà nước, giúp xác định tồn công dân khoảng thời gian không gian định Quản lý cư trú công dân hoạt động quan trọng CAND nhằm bảo đảm cho công dân thực quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật Vai trò quản lý cư trú lớn, góp phần phục vụ quản lý xã hội Nhà nước nói chung phịng ngừa, phát đấu tranh chống tội phạm vi phạm TTXH lực lượng Cơng an nói riêng Hoạt động quản lý cư trú lực lượng CSND liên quan đến đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tầng lớp người xã hội, đồng thời phải vận dụng linh hoạt hình thức, biện pháp cơng tác nghiệp vụ đấu tranh phịng, chống tội phạm ngành Cơng an Với chức QLNN ANTT phòng, chống tội phạm, lực lượng CAND có nhiệm vụ thực quy định Nhà nước quản lý hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân, cước công dân; giúp nhân dân tìm địa người thân, tìm người bị lạc, tích Tỉnh Bình Thuận có tổng diện tích tự nhiên 7.992,06 km2 dân số 1.386.216 người, phân bố 01 thành phố, 01 thị xã, 08 huyện với 124 xã, phường, thị trấn;1 tỉnh khơng có vai trị trọng yếu phát triển kinh tế, mà cịn có ý nghĩa đặc biệt kinh tế kết hợp an ninh quốc phịng mơi trường vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Do đó, Cơng an tỉnh tập trung đạo đơn vị chun mơn tích cực chủ động triển khai Luật cư trú 2006; phối hợp với ban, ngành tỉnh tiến hành rà soát tất văn quy phạm pháp luật có liên quan đến quản lý cư trú để tiến hành sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp Kết thực góp phần quan trọng cho việc quản lý xã hội phòng, chống tội phạm địa bàn tỉnh Tuy nhiên, điều kiện ANTT tỉnh Xem Báo cáo kết công tác QLHC TTXH năm 2020 Phòng Cảnh sát QLHC TTXH Cơng an tỉnh Bình Thuận ... Tổng quan quản lý cư trú công dân pháp luật quản lý cư trú công dân Chương Thực trạng quản lý cư trú công dân tỉnh Bình Thuận số kiến nghị 6 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN... CỦA CÔNG DÂN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN 1.1 Khái quát quản lý cư trú công dân 1.1.1 Khái niệm quản lý cư trú công dân Trước xây dựng khái niệm quản lý cư trú công dân, cần làm rõ... sở lý luận, sở pháp lý thực tiễn quản lý cư trú công dân; đánh giá ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân tồn quản lý cư trú công dân tỉnh Bình Thuận để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý cư trú công