Luận văn thạc sĩ đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai các tổ chức trên địa bàn huyện tiền hải tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRẦN VĂN CƯƠNG ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ðẤT ðAI CÁC TỔ CHỨC TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHẮC THỜI HÀ NỘI – 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa ñược cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Trần Văn Cương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội Trước tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Khắc Thời, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu ñề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo viện ðào tạo Sau ðại học, khoa Tài nguyên Môi trường, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Cục ðăng ký - Thống kê - Tổng cục Quản lý ñất ñai, ñặc biệt anh, chị phịng Thống kê Kiểm kê đất ñai ñã tạo ñiều kiện, giúp ñỡ Tôi trân trọng cảm ơn giúp ñỡ Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thái Bình, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiền Hải tạo điều kiện cho tơi thu thập số liệu, thơng tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quan Văn Phịng UBND tỉnh Thái Bình nơi tơi cơng tác, cảm ơn gia đình bạn bè tạo điều kiện, động viên tơi xuất qua trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp ñỡ tận tình, q báu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Văn Cương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp …………………… ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, u cầu nghiên cứu 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận tầm quan trọng công tác quản lý ñất ñai ñất số tổ chức 2.2 Tổng quan quản lý ñất ñai nước ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 33 3.2 Nội dung nghiên cứu 33 3.3 Phương pháp nghiên cứu 33 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 4.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình 35 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 35 4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 43 4.1.3 ðánh giá chung: 49 4.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng ñất ñai ñịa bàn huyện Tiền Hải 51 4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước ñất ñai 51 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất ñai năm 2010 55 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 4.2.3 ðánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai 4.3 ðánh giá thực trạng quản lý, sử dụng ñất tổ chức ñịa bàn 61 huyện Tiền Hải 62 4.3.1 Hiện trạng sử dụng ñất tổ chức 62 4.3.2 Thực trạng cơng tác đo đạc đất tổ chức 70 4.3.3 Thực trạng công tác giao ñất cho các tổ chức sử dụng 74 4.3.4 Thực trạng tình hình cấp giấy nhận quyền sử dụng ñất cho tổ chức ñịa bàn huyện Tiền Hải 77 4.3.5 Thực trạng tình hình quản lý, sử dụng ñất tổ chức 79 4.3.6 ðánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức 87 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ñất tổ chức địa bàn huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình 88 4.4.1 Giải pháp sách pháp luật 88 4.4.2 Giải pháp kinh tế 91 4.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ 92 4.4.4 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng ñất tổ chức thời gian tới 92 4.4.5 Các giải pháp khác 93 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 94 5.1 Kết luận 94 5.2 ðề nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KHSDð : Kế hoạch sử dụng ñất KT-XH : Kinh tế - xã hội QHPTKT-XH : Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội SDð : Sử dụng ñất UBND : Uỷ ban nhân dân TM&MT : Tài nguyên Môi trường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Hiện trạng sử dụng ñất ñai nước năm 2010 20 4.1 Diện tích sản lượng số trồng huyện Tiền Hải 45 4.2 Số lượng gia súc, gia cầm giai ñoạn 2005-2012 huyện Tiền Hải 46 4.3 Diện tích cấu sử dụng đất nơng nghiệp năm 2010 huyện Tiền Hải 4.4 Diện tích cấu sử dụng đất có mục đích cơng cộng năm 2010 huyện Tiền Hải 4.5 58 Diện tích cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010 huyện Tiền Hải 4.6 55 60 Hiện trạng sử dụng ñất tổ chức phân theo đơn vị hành 63 4.7 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức theo mục đích sử dụng đất 67 4.8 Kết trích lục, chỉnh lý, trích đo khu đất tổ chức địa bàn huyện Tiền Hải 73 4.9 Tình hình giao đất tổ chức 75 4.10 Tình hình th đất tổ chức 75 4.11 Tổng hợp tình hình sử dụng đất khác tổ chức 76 4.12 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức ñịa bàn huyện Tiền Hải 4.13 Tình hình sử dụng mục đích giao, thuê loại hình tổ chức 4.14 78 80 Tình hình sử dụng đất khơng mục đích giao, th loại hình tổ chức Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp …………………… 81 vi 4.15 Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất giao, th tổ chức 4.16 Tình hình tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm diện tích đất loại hình tổ chức 4.17 4.18 82 84 Tình hình sử dụng đất vào mục đích khác loại hình tổ chức 85 Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng tổ chức 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Nguồn tài ngun, nguồn lực đất đai vơ quý giá, song nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào việc phát triển kinh tế xã hội cách khoa học, tiết kiệm đạt hiệu cao vơ quan trọng có ý nghĩa to lớn quốc gia Ngày 7.11.2006, Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương Mại Thế giới (WTO) Việc gia nhập WTO nỗ lực nhằm tiếp cận thị trường thương mại toàn cầu, nâng cao vị Việt Nam thị trường thương mại quốc tế, tạo tiền ñề hội nhập phát triển kinh tế Là nước ñang phát triển, Việt Nam phải ñối mặt với nhiều thách thức gia nhập môi trường cạnh tranh quốc tế Ý thức sâu sắc vấn ñề này, ðảng Nhà nước ta ñã bước ñưa sách đắn, phù hợp Một sách lớn chương trình hành động Chính phủ đưa nhằm thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương ðảng khoá X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) Chương trình hành động xác định nhiệm vụ quan hành nhà nước Trung ương ñịa phương, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thực Nghị Ban Chấp hành Trung ương ðảng nhằm tận dụng hội vượt qua thách thức, ñưa nước ta bước vào giai ñoạn phát triển mới, nhanh bền vững Chính phủ ñã rõ 12 nhóm nhiệm vụ chủ yếu cần ñược triển khai thực bảo vệ môi trường, phát triển bền vững nhiệm vụ quan trọng Trong đó, nhiệm vụ cụ thể hố đề án, kế hoạch, sách cần ñược xây dựng thực Các công việc cụ thể ñược ñề cập chi tiết ñến nội dung, quan chịu trách nhiệm thời gian hoàn thành ðối với mảng thị Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… trường đất đai bất động sản, cơng việc cần ñược triển khai thực từ năm 2007 tổng kiểm kê quỹ ñất, quỹ nhà ở, trụ sở làm việc quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội Ở nước ta, quỹ ñất tổ chức ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất lớn Theo kết thống kê đất đai tồn quốc năm 2010 diện tích xấp xỉ 9.800.000 ha, chiếm gần 29% diện tích tự nhiên nước Tuy nhiên, diện tích quản lý chưa chặt chẽ, sử dụng chưa hiệu quả, việc quản lý cịn để xảy nhiều tiêu cực, bỏ hoang khơng sử dụng thời gian dài, sử dụng khơng mục ñích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng, cho thuê trái phép, chậm đưa đất vào sử dụng, lấn chiếm đất cơng Nhằm ñáp ứng nhu cầu thực tiễn khách quan, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 việc kiểm kê quỹ ñất ñang quản lý, sử dụng tổ chức ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất ñến ngày 01 tháng năm 2008 ðây việc làm có ý nghĩa thiết thực việc tăng cường vai trị quản lý Nhà nước nguồn tài ngun đặc biệt quan trọng đất đai nói chung diện tích đất giao cho tổ chức quản lý sử dụng nói riêng Do vậy, việc thực ñề tài "ðánh giá thực trạng ñề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý ñất ñai tổ chức ñịa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình" đặt với mong muốn đưa giải pháp thiết thực tích cực nhằm tăng cường vai trị nắm chắc, quản chặt quỹ đất Nhà nước - ñại diện chủ sở hữu ñối với ñất ñai nước ta 1.2 Mục ñích, yêu cầu nghiên cứu 1.2.1 Mục đích nghiên cứu ðánh giá thực trạng cơng tác quản lý sử dụng đất tổ chức, ñồng thời ñề xuất giải pháp quản lý nhằm sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu ñối với quỹ ñất ñã giao cho tổ chức địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ... cho tổ chức ñịa bàn huyện Tiền Hải 77 4.3.5 Thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức 79 4.3.6 ðánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức 87 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản. .. việc thực ñề tài "ðánh giá thực trạng ñề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý ñất ñai tổ chức ñịa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình" đặt với mong muốn ñưa giải pháp thiết thực tích cực nhằm tăng... ñồng thời ñề xuất giải pháp quản lý nhằm sử dụng ñất tiết kiệm, có hiệu quỹ đất giao cho tổ chức ñịa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học