Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ quản lí trường trung học cơ sở ở các huyện miền tây tỉnh nghệ an đến năm 2010

Bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học vinh Thái khắc th Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý trờng trung học cơ sở ở các huyện miền tây tỉnh nghệ an đến năm 2010 Chuyên ngành: quản lý giáo dục Mã số : 60 14 05. luận văn thạc sỹ khoa học giáo dục Ngời hớng dẫn khoa học: PGS-TS: hà hùng Vinh, năm 2005 1 Mở đầu 1. Lý do chọn đề tài. 1.1. Về mặt lý luận. Nhân loại đang bớc vào thời đại mà cuộc cạnh tranh kinh tế, sự phát triển của khoa học - công nghệ, quá trình toàn cầu hoá trên mọi lĩnh vực đang diễn ra sâu sắc, khi mà nền kinh tế tri thức đang phát huy ở khắp trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội. Trong quá trình phát triển của mọi quốc gia, dân tộc, giáo dục - đào tạo đợc coi vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển, là con đờng quan trọng nhất để phát huy nguồn lực con ngời. Chính vì vậy đi lên bằng giáo dục đã đợc khẳng định trở thành con đờng tất yếu của thời đại. Trí tuệ của con ngời trở thành tài sản quí giá của mỗi quốc gia, dân tộc. Nâng cao và phát triển dân trí cùng với đỉnh cao là điều kiện tiên quyết để đa đất nớc tiến lên trong xu thế hội nhập hiện nay. Từ xu thế tất yếu của thời đại và yêu cầu phát triển của nớc ta trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH. Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ IX khẳng định: "Phát triển giáo dục và đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, là điều kiện để phát huy nguồn lực con ngời, yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng tr- ởng nhanh và bền vững". Nhận thức đầy đủ vai trò của giáo dục là t tởng tiến bộ mang tính thời đại. Là t tởng chủ đạo chỉ đạo chiến lợc của Đảng; Giáo dục và đào tạo đang đứng trớc những cơ hội thuận lợi để phát triển; Nhng cũng phải đối đầu với thực tại của những thách thức mới. Yêu cầu phát triển nâng cao chất lợng giáo dục về qui mô, hiệu quả đang đặt ra những vấn đề phải giải quyết: Xác định mục tiêu, nội dung chơng trình, phơng pháp tổ chức quản lý, hệ thống chính sách, huy động các nguồn lực để phát triển giáo dục trong đó đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục là nhân tố quan trọng quyết định sự thành công. Đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục là lực lợng cốt cán trực tiếp đề ra các mục tiêu giáo dục hiện thực. Là nhân tố quyết định chất lợng của giáo dục và đợc xã hội tôn vinh. Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục là một vấn đề cấp thiết đợc nhấn mạnh trong kết luận của Hội nghị BCH TW khoá IX lần 6: Xây dựng và triển khai chơng trình "Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục một cách toàn diện " các cấp uỷ Đảng từ Trung ơng đến cơ sở th- 2 ờng xuyên cộng tác đào tạo, bồi dỡng nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý về mọi mặt và coi đây là mặt phải của công tác cán bộ. Chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống của nhà giáo. Qui hoạch đào tạo đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục, đảm bảo đủ số lợng cơ cấu, đạt chuẩn đáp ứng với yêu cầu. Vấn đề này tiếp tục đợc khẳng định trong chỉ thị 40-CT/TW ngày 15/6/2004 của Ban Bí th TW Đảng: "Về việc xây dựng nâng cao chất lợng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục"; Phát triển giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu, là một trong những động lực thúc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH là điều kiện để phát huy nguồn lực con ngời. Đây là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân trong đó nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục là lợc lợng nòng cốt đóng vai trò quan trọng. Tăng cờng xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục một cách toàn diện là nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu trớc mắt và mang tính chiến lợc lâu dài nhằm thực hiện thành công chiến lợc phát triển giáo dục giai đoạn 2001 - 2010. Những yếu kém, tồn tại trong hệ thống giáo dục nớc ta hiện nay là sự bất cập và hiệu quả thấp công tác quản lý giáo dục. Những yếu kém đó có nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân chính là cha xây dựng đợc đội ngũ cán bộ quản lý đủ năng lực, trình độ, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng và Nhà nớc đã khẳng định tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục và công tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý một cách toàn diện là một trong những nội dung quan trọng của đổi mới công tác quản lý giáo dục. 1. 2. Về mặt thực tiễn. Nghệ An là một tỉnh có diện tích lớn nhất cả nớc. Trong đó có 3/4 diện tích là trung du, miền núi; có 419 km đờng biên giới với nớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào. Hiện nay điều kiện sinh sống của đồng bào ở các huyện miền núi cao, dân tộc thiểu số đang gặp rất nhiều khó khăn. Thời gian qua Bộ Chính trị đã có Nghị quyết số 34 NQ/TW ngày 16/08/2004; Thủ tớng Chính phủ cũng đã có Quyết định phê duyệt đề án "Phát triển kinh tế - xã hội miền tây tỉnh Nghệ An đến năm 2010" gồm 10 huyện miền núi (đã đợc Viện Chiến lợc phát triển - Bộ Kế hoạch và đầu t cùng với UBND Tỉnh tham gia). Ngoài ra các văn bản của Văn phòng chính phủ, Ban chỉ đạo tập huấn về đề án phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh tỉnh Nghệ An đến năm 2010 đề cập. Trong đó có các chỉ tiêu: Các xã phải có trờng Mầm non đủ tiêu chuẩn, trên 3 50% số trờng Tiểu học, THCS và THPT đạt chuẩn quốc gia vào năm 2008. Nghị quyết 14 NQ/TU ngày 16/08/2002 của Ban Thờng vụ Tỉnh uỷ Nghệ An về công tác tổ chức cán bộ đến năm 2005 và những năm tiếp theo đã khẳng định mục tiêu của công tác cán bộ trong thời gian tới là: xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp đủ về số lợng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo tiêu chuẩn đủ sức lãnh đạo sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá; UBND Tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 91/2002/QĐUB ngày 11/10/2002 về: Quy chế bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động và luân chuyển cán bộ quản lý các Trờng học, Trung tâm giáo dục trên địa bàn tỉnh. Đồng thời UBND Tỉnh đã phê chuẩn đề án: "Nâng cao chất lợng giáo dục và đào tạo phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá", đã chỉ rõ giải pháp đổi mới quản lý giáo dục: "Xây dựng và chuẩn hoá đội ngũ quản lý giáo dục các cấp và bồi dỡng thờng xuyên đội ngũ này về kiến thức, kỹ năng quản lý và rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức" "Xây dựng quy hoạch cán bộ quản lý và các cơ quản quản lý giáo dục ở các trờng học". Thực hiện Nghị quyết, Quyết định của Bộ Chính trị, Chính phủ, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Nghệ An. Ngành giáo dục và đào tạo đã chỉ đạo, tổ chức thực hiện quản lý, xây dựng và phát trển đội ngũ quản lý giáo dục ở các huyện trên địa bàn toàn tỉnh nói chung và các huyện miền Tây nói riêng. Tuy nhiên thực tại xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục ở miền Tây - Nghệ An trong giai đoạn hiện nay đang còn nhiều mặt hạn chế, bất cập và cha có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề này. Vì vậy với t cách là học viên chuyên ngành quản lý giáo dục, bản thân đã chọn đề tài: "Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý trờng THCS ở các huyện miền Tây - Tỉnh Nghệ An đến năm 2010" làm đề tài luận văn tốt nghiệp. 4 2. Mục đích nghiên cứu. Trên cơ sở kết quả nghiên cứu cả về lý luận và thực tiễn có liên quan đến vấn đề nghiên cứu; nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp xây dựng đội ngũ quản lý giáo dục miền Tây - Tỉnh Nghệ An nhằm thực hiện qui hoạch phát triển giáo dục - đào tạo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2005 - 2010 và qui hoạch kinh tế - xã hội miền Tây thời kỳ đến 2010 và có tính đến năm 2020. 3. đối tợng và phạm vi nghiên cứu. 3.1. Đối tợng nghiên cứu. Các giải pháp xây dựng đội ngũ quản lý giáo dục ở trờng THCS các huyện miền Tây - tỉnh Nghệ An đến năm 2010. 3.2. Phạm vi nghiên cứu. Đội ngũ cán bộ quản lý đợc nghiên cứu trong đề tài này đợc giới hạn là một số Hiệu trởng, Phó Hiệu trởng, cán bộ lãnh đạo và chuyên viên Phòng giáo dục, giáo viên ở trờng THCS các huyện miền Tây - Tỉnh Nghệ An. 4. Giả thiết khoa học. Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục ở trờng THCS các huyện miền Tây - tỉnh Nghệ An đến năm 2010 sẽ cơ bản đảm bảo số lợng mà yêu cầu đặt ra. Việc xây dựng và phát triển trên cơ sở hệ thống các giải pháp nghiên cứu có tính khoa học phù hợp với điều kiện thực tiễn và có tính khả thi cao của tỉnh Nghệ An. 5. Nhiệm vụ nghiên cứu. 5.1. Nghiên cứu hệ thống hoá cơ sở lý luận của vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục nói chung, đội ngũ quản lý trờng THCS các huyện miền Tây - Nghệ An nói riêng. 5.2. Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý tr- ờng THCS các huyện miền Tây - tỉnh Nghệ An. 5.3. Nghiên cứu đề xuất các giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý trờng THCS ở các huyện miền Tây - tỉnh Nghệ An nhằm thực hiện qui hoạch phát trển giáo dục và đào tạo miền Tây - Nghệ An đến năm 2010. 5 6. phơng pháp nghiên cứu. 6.1. Phơng pháp nghiên cứu lý luận. Nghiên cứu các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, Quốc Hội, Chính Phủ, các Bộ, Ngành, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND Tỉnh, Sở Giáo dục và Đào tạo cùng các tài liệu và văn bản có liên quan đến vấn đề nghiên cứu. 6.2. Các phơng pháp nghiên cứu thực tiễn. Phơng pháp điều tra xã hội học, quan sát s phạm, tổng kết kinh nghiệm, các phơng pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động, phơng pháp chuyên gia, 6.3. Phơng pháp toán thống kê để xử lý số liệu và kết quả nghiên cứu. - Đội ngũ cán bộ quản lý đợc nghiên cứu trong đề tài này đợc giới hạn là một số Hiệu trởng, Phó Hiệu trởng, cán bộ lãnh đạo và chuyên viên Phòng giáo dục, giáo viên ở trờng THCS các huyện miền Tây - Tỉnh Nghệ An. - Phạm vi nghiên cứu: Các trờng THCS ở các huyện miền Tây - tỉnh Nghệ An. 7. Cấu trúc luận văn. Gồm có 3 phần: mở đầu, nội dung và kết luận, trong đó phần nội dung gồm có ba chơng: - Chơng I. Cơ sở lý luận của vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ QLGD. - Chơng II. Thực trạng của đội ngũ cán bộ quản lý ở trờng THCS các huyện miền Tây - Tỉnh Nghệ An. - Chơng III. Một số các biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý trờng THCS ở các huyện miền Tây - Tỉnh Nghệ An. 6 Chơng I: Cơ sở lý luận của vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục. 1.1. Sơ lợc lịch sử của vấn đề: Lịch sử loài ngời nói chung, tồn tại và phát triển bằng cơ chế di truyền và di sản, trong cơ chế di sản đóng vai trò chủ đạo. Giáo dục sinh ra, tồn tại và phát triển cùng với sự tồn tại và phát triển của loài ngời. Mọi sự phát triển văn hoá, giáo dục đều đi từ loài ngời, tồn tại bằng cơ chế truyền thụ và tiếp thu, ngời này học qua ngời khác, thế hệ sau học thế hệ trớc kinh nghiệm sống (tri thức, kỹ năng lao động, thái độ ứng xử giữa con ngời với con ngời, giữa con ngời với tự nhiên) để cùng duy trì và phát triển cuộc sống. Giáo dục là con đờng đặc trng cơ bản để con ngời tồn tại và phát triển, là nơi giữ gìn, truyền thụ và phát huy hệ thống giá trị chung của con ngời, hệ thống giá trị truyền thống của quốc gia, dân tộc. Giáo dục có chức năng góp phần trực tiếp vào quá trình phát triển của lực lợng sản xuất, đổi mới quan hệ xã hội, góp phần tạo nên sự bình đẳng giữa các tầng lớp dân c. Chủ Tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: "Không có giáo dục, không có cán bộ thì không nói gì đến Kinh tế - Văn hoá". Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp Hành Trung ơng Đảng lần thứ IV (khoá VII) đã xác định "Giáo dục - đào tạo và Khoa học công nghệ là quốc sách hàng đầu, là động lực thúc đẩy, là điều kiện cơ bản đảm bảo thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội; xây dựng và bảo vệ đất nớc". Đảng ta khẳng định đầu t cho giáo dục là đầu t cho phát triển; Giáo dục vừa là mục tiêu, vừa là động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời sự phát triển kinh tế - xã hội cũng chính là mục tiêu và là sức mạnh cho giáo dục. - Xã hội cũng chính là mục tiêu và là sức mạnh cho giáo dục. - Giáo dục cung cấp nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội. - Giáo dục là nhân tố nâng cánh trong sự phát triển Khoa học - Công nghệ. - Giáo dục góp phần nâng cao dân trí, làm nền tảng cho sự phát triển đất nớc. 7 - Chức năng của giáo dục đối với xã hội trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa. - Chức năng phát triển xã hội: Đầu t phát triển nhân lực. - Chức năng phúc lợi xã hội: Bao cấp. - Chức năng phục vụ xã hội: Có hạch toán, chi phí, hiệu quả giáo dục. Giáo dục phổ thông là cơ sở của hệ thống giáo dục quốc dân và là nền tảng quan trọng trong sự nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dỡng nhân tài phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội. Giáo dục phổ thông là nền tảng văn hoá của một đất nớc, là sức mạnh t- ơng lai của một dân tộc, nó đặt nền móng cho sự phát triển toàn diện con ngời Việt Nam. Giáo dục phổ thông là cầu nối giữa giáo dục Mần non và giáo dục Đại học, chuyên nghiệp. Mục tiêu của giáo dục phổ thông là: "giúp học sinh phát triển về toàn diện đạo đức trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản phát triển năng lực cá nhân, tính năng động và sáng tạo hình thành nhân cách con ngời Việt Nam Xã Hội Chủ Nghĩa, xây dựng t cách và trách nhiệm công dân, chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học lên hoặc đi vào cuộc sống lao động, tham gia xây dựng và bảo vệ tổ quốc". (Điều 27 - luật Giáo dục năm 2005). - Giáo dục phổ thông là nhân tố cơ bản đến phát triển lực lợng sản xuất, cải tiến qua hệ sản xuất, nâng cao năng xuất lao động, thúc đẩy kinh tế - xã hội đất nớc. Giáo dục phổ thông có mối quan hệ chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội là một bộ phận quan trọng trong mối quan hệ đó thể hiện bằng sơ đồ sau: Chính trị Xã hội Giáo dục Kinh tế Văn hoá 8 1.2. Một số khái niệm cơ bản có liên quan đến vấn đề nghiên cứu. 1.2.1. Khái niệm quản lý giáo dục: Quản lý giáo dục theo nghĩa tổng quan là hoạt động điều hành phối hợp của các lực lợng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển xã hội. Ngày nay với sứ mệnh phát triển giáo dục thờng xuyên, công tác giáo dục không chỉ giới hạn ở thế hệ trẻ mà cho mọi ngời; tuy nhiên trọng tâm vẫn là giáo dục thế hệ trẻ, cho nên quản lý giáo dục đợc hiểu là sự điều hành hệ thống giáo dục quốc dân, các trờng trong hệ thống giáo dục quốc dân. Đề cập đến vai trò quản lý, Các Mác đã viết: "Một nghệ sỹ vĩ cầm thì tự điều khiển bản thân, còn dàn nhạc thì phải cần nhạc trởng". Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công hợp tác, quản lý - đó là hoạt động chăm sóc, giữ gìn, sửa sang và sắp xếp cho cộng đồng theo sự hợp tác và phân công lao động đợc ổn định và phát triển; giáo dục là bộ phận của kinh tế - xã hội, hệ thống giáo dục, mạng lới nhà trờng là bộ phận kết cấu hạ tầng xã hội. Do vậy, quản lý giáo dục là quản lý một loại quá trình kinh tế - xã hội nhằm thực hiện đồng bộ, hài hoà sự phân hoá xã hội để tái sản xuất sức lao động, có kỹ thuật phục vụ các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Có rất nhiều quan niệm khác nhau về quản lý; xin đợc nêu một số quan niệm nh sau: Theo từ điển tiếng Việt: "quản lý là tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định" (48,789). "quản lý là sự tác động có định hớng chủ động của chủ thể đến khách thể, quản lý trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt đợc mục đích của tổ chức" (131). "quản lý là sự tác động chỉ huy điều khiển các qui trình xã hội và hành vi hoạt động của con ngời để phát triển phù hợp với qui luật đạt tới mục đích đã đề ra và đúng ý của ngời quản lý" (24.8). "Thuật ngữ quản lý lột tả đợc bản chất hoạt động này trong thực tiễn. Nó gồm hai quá trình tổng hợp: Quá trình "Quản" gồm sự coi sóc, giữ gìn duy trì ở trạng thái ổn định; quá trình "lý" gồm sự sửa sang, sắp xếp đổi mớ đa họ vào thế phát triển" [12.14]. 9 Nếu ngời đứng đầu tổ chức chỉ lo việc "quản" tức là chỉ lo việc coi sóc, giữ gìn thì tổ chức dễ trì trệ, tuy nhiên nếu chỉ quan tâm đến việc "lý" tức là chỉ lo việc sắp xếp tổ chức, đổi mới mà không đặt trên nền tảng của sự ổn định thì sự phát triển của tổ chức sẽ không bền vững. Trong "quản" phải có "lý", trong "lý" phải có "quản" để động thái của hệ thống ở thể cân bằng động. Quản lý giáo dục nói chung và quản lý trờng học nói riêng là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp qui luật của chủ thể quản lý (hệ giáo dục) nhằm làm cho họ vận hành theo đờng lối và nguyên lý giáo dục của Đảng, thực hiện đợc các tính chất của nhà trờng, mà tiêu điểm là quá trình dạy học. Giáo dục thế hệ trẻ, đa hệ giáo dục tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất. Quản lý giáo dục là hệ thống những tác động có ý thức, hợp qui luật của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các khâu của hệ thống nhằm đảm bảo sự vận hành bình thờng của các cơ quan trong hệ thống giáo dục, đảm bảo sự tiếp tục phát triển và mở rộng hệ thống cả về mặt số lợng cũng nh chất lợng. Sự đúc kết thực tiễn điều hành công tác đào tạo nhà trờng và phát triển hệ thống giáo dục quốc dân trên cơ sở giáo dục học, điều khiển học, lý luận quản lý kinh tế - xã hội mà một số nhà khoa học khác đã hình thành nên lý luận quản lý giáo dục. Lý luận quản lý giáo dục có vai trò trọng yếu trong việc hình thành cơ sở khoa học: - Chiến lợc phát triển giáo dục, sự hình thành và phát triển cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân. - Các chính sách phát triển giáo dục, đòn bẩy kinh tế trong giáo dục, định mức kinh tế - s phạm áp dụng vào việc phát triển các nhà trờng. - Bộ máy quản lý giáo dục ở các cấp từ Trung ơng đến cơ sở đảm bảo thống nhất quản lý theo ngành và lãnh thổ. - Công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ quản lý giáo dục đáp ứng các yêu cầu của việc thực hiện mục tiêu phát triển giáo dục. 1.2.2. Khái niệm về lãnh đạo và chức năng quản lý: a. Lãnh đạo: Lãnh đạo là một trong những hành động lâu đời nhất của loài ngời. Từ 10