SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ (Sấch tham khẫo) JOSEPH E STIGLITZ VÂ SHAHID YUSUF (Biïn têåp) Ngûúâi dõch: V CÛÚNG HOÂNG THANH DÛÚNG Hiïåu àđnh: V CÛÚNG Nhâ xët bẫn Chđnh trõ qëc gia Hâ Nưåi - 2002 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ Oxford University Press Oxford G New York G Athens G Auckland G Bangkok G Bogotaá G Buenos Aires Calcutta G Cape Town G Chennai G Dar es Salaam G Delhi G Florence G Hong Kong Istanbul G Karachi G Kuala Lumpur G Madrid G Melbourne G Mexico City G Mumbai Nairobi G Paris G Saäo Paulo G Singapore G Taipei G Tokyo G Toronto G Warsaw G G G vaâ cấc cưng ty chi nhấnh tẩi Berlin G Ibadan © 2001 Ngên hâng Tấi thiïët vâ Phất triïín qëc tïë/Ngên haâng Thïë giúái and Development / The World Bank 1818 H Street, N.W., Washington, D.C 20433, Hoa Kyâ Do Oxford University Press, Inc êën haânh 198 Madison Avenue, New York, N.Y 10016 Oxford lâ thûúng hiïåu àậ àùng k ca Oxford University Press Giûä mổi bẫn quìn Khưng àûúåc phếp tấi chïë, lûu trûä cấc hïå thưëng cố thïí phc hưìi hóåc truìn tẫi bêët k phêìn nâo êën phêím nây, úã bêët k dẩng nâo vâ theo bêët k hịnh thûác nâo, d lâ àiïån tûã, cú giúái, chuåp, ghi êm hay nhûäng caách khaác khưng cố sûå cho phếp tûâ trûúác ca Oxford University Press Thiïët kïë bịa vâ thiïët kïë bïn trong: Naylor Design, Washington, D.C Lâm tẩi Hoa K In lêìn àêìu vâo thấng Sấu 2001 Cấc phất hiïån, diïỵn giẫi vâ kïët lån àûúåc trịnh bây nghiïn cûáu nây hoân toân thåc vïì cấc tấc giẫ vâ khưng phẫn ấnh, d theo bêët k khđa cẩnh nâo, quan àiïím ca Ngên hâng Thïë giúái, cấc tưí chûác trûåc thåc, cấc thânh viïn ca Ban Giấm àưëc Ngên hâng, cng nhû nhûäng nûúác mâ hổ àẩi diïån Cấc àûúâng biïn giúái, mâu sùỉc, tïn gổi vâ cấc thưng tin khấc úã bêët k bẫn àưì nâo cën sấch nây àïìu khưng phẫi lâ phấn quët ca Ngên hâng Thïë giúái vïì àõa võ phấp l ca bêët k lậnh thưí nâo hóåc viïåc ng hưå hay chêëp nhêån nhûäng àûúâng biïn giúái nhû vêåy MUÅC LUÅC Lúâi Nhaâ xuêët bẫn Lúâi nối àêìu Lúâi cẫm ún v vii ix Sûå thêìn k Àưng Ấ bïn thïìm thiïn niïn k Shahid Yusuf Tùng trûúãng, khng hoẫng, vâ tûúng lai phc hưìi kinh tïë úã Àưng Ấ Takatoshi Ito 71 Thay àưíi vâ tùng trûúãng cưng nghïå úã Àưng Ấ: Nhịn tûâ gốc àưå vơ mư vâ vi mư Howard Pack 123 Cưng nghiïåp hoấ nưng thưn Trung Qëc bưëi cẫnh ca sûå thêìn k Àưng Ấ Justin Yifu Lin and Yang Yao 183 Sau khng hoẫng, chïë àưå bẫn võ àưla ca Àưng Ấ àûúåc phc hưìi: Mưåt cấch giẫi thđch cho viïåc cưë àõnh t giấ hưëi àoấi úã têìn sët cao Ronald I McKinnon 249 Chđnh sấch cưng nghiïåp vâ chđnh sấch tâi chđnh úã Trung Qëc, vâ Viïåt Nam: mưåt mư hịnh múái hay lâ sûå tấi hiïån kinh nghiïåm ca Àưng Ấ Dwight H Perkins 309 iii Chđnh ph kiïím soất cưng tấc quẫn trõ doanh nghiïåp nhû mưåt thïí chïë tẩm thúâi: Bâi hổc tûâ Trung Qëc Yingyi Qian 371 Mưëi quan hïå giûäa nhâ nûúác vaâ doanh nghiïåp thúâi kyâ hêåu chiïën úã Nhêåt Bẫn: Thânh cưng vâ thêët bẩi ca chïë àưå hânh chđnh àa ngun Tetsuji Okazaki 405 Sûå thêìn k chó lâ khc dẩo àêìu: Nhâ nûúác vâ cẫi cấch khu vûåc cưng ty úã Hân Qëc Meredith Woo-Cumings 429 10 Thûúng mẩi vâ tùng trûúãng: Àõnh hûúáng nhêåp khêíu hay ừnh hỷỳỏng xuờởt khờớu? Bựỗng chỷỏng tỷõ Nhờồt Baón vâ Hân Qëc Robert Z Lawrence vâ David E Weinstein 477 11 Sûå nưíi lïn ca mưëi quan hïå FDI - Thûúng mẩi vâ tùng trûúãng kinh tïë tẩi Àưng Ấ Shujiro Urata 515 12 Suy ngêỵm lẩi vïì vai trô ca chđnh sấch chđnh ph úã Àưng Nam Ấ K S Jomo 577 13 Tûâ thêìn kyâ, qua khuãng hoẫng, àïën phc hưìi: Bâi hổc tûâ bưën thêåp k kinh nghiïåm ca Àưng Ấ Joseph E Stiglitz 639 SAU KHNG HOẪNG, CHÏË ÀƯÅ BẪN VÕ ÀƯLA CA ÀƯNG Ấ SAU KHNG HOẪNG, CHÏË ÀƯÅ BẪN VÕ ÀƯLA CA ÀƯNG Ấ SAU KHNG HOẪNG, CHÏË ÀƯÅ BẪN VÕ ÀƯLA CA ÀƯNG Ấ SUY NGÊỴM LẨI VÏÌ VAI TRÔ CA CHĐNH SẤCH CHĐNH PH iv LÚÂI NHÂ XUÊËT BAÃN T rong nhûäng nùm 90 cuãa thïë kyã XX, khu vûåc Àưng Ấ àûúåc cẫ thïë giúái àùåc biïåt ch vị sûå tùng trûúãng chûa tûâng cố ca nố Vúái tưëc àưå tùng trûúãng kinh tïë cao liïn tc nhiïìu nùm, Àưng Ấ àûúåc nhiïìu ngûúâi nhùỉc àïën nhû mưåt hiïån tûúång thêìn k Phên tđch “hiïån tûúång Àưng Ấ”, thấng nùm 1993, Ngên hâng Thïë giúái àậ xët bẫn cën: “Sûå thêìn k Àưng Ấ: Tùng trûúãng kinh tïë vâ chđnh sấch cưng” Nhûng cng thúâi àiïím nây àậ cố khưng đt kiïën hoâi nghi: liïåu trïn thûåc tïë cố hay khưng cố mưåt sûå thêìn k Àưng Ấ, vâ nïëu cố thị cấi gị àậ tẩo nïn sûå thêìn k àố Vâ cho àïën cëi nùm 1997, khu vûåc nây chõu ẫnh hûúãng ca mưåt cåc khng hoẫng sêu sùỉc vïì kinh tïë - tâi chđnh khúãi ngìn tûâ Thấi Lan, thị nhûäng nghi ngẩi nây trúã nïn rộ nết, vâ thu ht sûå quan têm nghiïn cûáu ca cấc chđnh giúái vâ cấc nhâ khoa hổc Thấng nùm 2001, Ngên hâng Thïë giúái cng vúái Nhâ xët bẫn Trûúâng Àẩi hổc Oxford lẩi cho mùỉt bẩn àổc cën “Suy ngêỵm lẩi sûå thêìn k Àưng Ấ” Mc ủch cuóa cuửởn saỏch nhựỗm ỷa mửồt caỏch nhũn múái vïì kinh nghiïåm ca khu vûåc Àưng Ấ nhûäng nùm 90, sau àậ khẫo cåc khng hoẫng vâ sûå phc hưìi; vâ trûúâng húåp cêìn thiïët, múã rưång vâ àiïìu chónh nhûäng kïët lån cën “Sûå thêìn k Àưng Ấ” ca Ngên hâng Thïë giúái àậ xët bẫn trûúác àêy Cấc chûúng cën sấch àậ ài sêu phên tđch, xem xết lẩi nhûäng nhên tưë quan trổng quët àõnh sûå thânh cưng ca Àưng Ấ, nïu lïn nhûäng kinh nghiïåm ca nhûäng nùm 90, vâ hóåc thay àưíi, v hóåc khùèng àõnh lẩi nhûäng kiïën àậ trịnh bây “Sûå thêìn k Àưng Ấ” Vúái mưåt sûå quan têm nghiïn cûáu tịm hiïíu tûâ àïën khu vûåc nây, cấc tấc giẫ ca cën sấch àậ cố nhûäng phên tđch, tưíng kïët múái vïì nhûäng khđa cẩnh khấc kinh nghiïåm ca Àưng Ấ sau àậ trẫi qua hai nùm khng hoẫng; tûâ àố gip cho ngûúâi àổc múã rưång nhûäng nhêån thûác, nhûäng thưng tin ca mịnh vïì cêu chuån ca Àưng Ấ, mưåt khu vûåc àưng dên cû nhêët thïë giúái hiïån Mùåc d cố mưåt sưë nhêån xết, àấnh giấ, tiïëp cêån khấc vúái quan àiïím ca chng ta, song nhûäng phất hiïån àûúåc trịnh bây cën sấch lâ nhûäng tâi liïåu tham khẫo bưí đch àưëi vúái têët cẫ nhûäng mën tịm hiïíu vâ hổc têåp kinh nghiïåm ca Àưng Ấ Nhâ xët bẫn xin giúái thiïåu cën “Suy ngêỵm lẩi sûå thêìn k Àưng Ấ” vúái bẩn àổc, vâ mong nhêån àûúåc nhûäng kiïën trao àưíi Thấng nùm 2002 vi LÚÂI NỐI ÀÊÌU c ën sấch nây àûúåc bùỉt àêìu viïët vâo cëi ma nùm 1997, cåc khng hoẫng Àưng Ấ múái chó lâ nhûäng bống mêy nhỗ bao quanh Thấi Lan Mc àđch ca cën sấch lâ àûa mưåt cấi nhịn múái mễ vïì kinh nghiïåm ca khu vûåc nây nhûäng nùm 90, vâ àïí múã rưång, àiïìu chónh, nïëu thêëy cêìn thiïët, nhûäng kïët lån cën Sûå thêìn k Àưng Ấ ca Ngên hâng Thïë giúái, xët bẫn nùm 1993 Qua mưåt vâi thấng tiïëp theo, tđnh chêët nghiïm trổng ca cåc khng hoẫng ngây câng tùng chûáng tỗ khưng nhûäng chó cêìn mưåt nghiïn cûáu múái, mâ côn cêìn mưåt nghiïn cûáu cố thïí têåp húåp àûúåc nhiïìu triïín vổng khấc vïì nhûäng khđa cẩnh then chưët ca mư hịnh Àưng Ấ vâ nhûäng phiïn bẫn tu theo tûâng nûúác ca nố Chng tưi àậ quët àõnh têåp húåp mưåt nhốm cấc hổc giẫ nưíi tiïëng, tûâ tûâng quan têm àïën Àưng Ấ, vâ àïì nghõ hổ phẫn ấnh nhûäng tuën phất triïín chđnh cêu chuån ca khu vûåc, xết àïën têët cẫ nhûäng nghiïn cûáu múái nhêët vâ nhûäng cêu hỗi sinh tûâ cố khng hoẫng Khi cấc tấc giẫ gùåp àïí thẫo lån bẫn thẫo lêìn àêìu tiïn vâo ma nùm 1998, thị cẫ Àưng Ấ vâ nïìn kinh tïë thïë giúái dûúâng nhû àang àûáng trûúác mưåt tûúng lai ẫm àẩm Sûå thêìn k côn àang bng nhng, vâ đt nghơ rựỗng khu vỷồc naõy laồi coỏ thùớ bỷỳỏc vaõo thỳõi k phc hưìi nhanh chống Vúái lúåi thïë cố thïí àấnh giấ vêën àïì sau nố àậ xẫy ra, àiïìu may mùỉn lâ chng tưi àậ khưng vưåi xët bẫn cën sấch nây - lc quấ trịnh phc hưìi úã Àưng Ấ diïỵn rêët nhanh Vị thïë, cấc tấc vii giẫ vûâa cố thúâi gian àïí khẫo cåc khng hoẫng vâ sûå phc hưìi, vûâa cố thïí suy ngêỵm lẩi nhûäng cấch giẫi thđch ca mịnh vïì sûå thêìn k Hổ àậ sûãa chûäa rêët nhiïìu cấc bâi viïët ca mịnh Kïët quẫ cëi cng lâ cën sấch àậ múã rưång rêët nhiïìu nhûäng hiïíu biïët ca chng ta vïì nhiïìu cêu chuån ca Àưng Ấ vâ cấc trûúâng húåp tùng trûúãng khấc Cën sấch àậ àấnh giấ nhûäng kinh nghiïåm àang hoân thiïån dêìn vúái cấc chđnh sấch cưng nghiïåp dûúái nhûäng hịnh thûác àậ àûúåc tûâng qëc gia Àưng Ấ thûåc hiïån Nố tịm hiïíu sêu kinh nghiïåm ca Trung Qëc cố thïí ùn khúáp vúái kinh nghiïåm ca cấc nïìn kinh tïë khấc khu vûåc - mưåt khđa cẩnh àậ khưng àûúåc àïì cêåp àïën Sûå thêìn k ửng A Nhỷọng bựỗng chỷỏng phong phuỏ thờồp kyó 90 cng àậ rổi nhûäng ấnh sấng múái vâo sûå àống gốp tûúng àưëi ca cấc chđnh sấch àõnh hûúáng xët khêíu vâ tûå hoấ nhêåp khêíu àưëi vúái tùng trûúãng, vâ nố gip lâm rộ nhûäng vêën àïì then chưët cố ẫnh hûúãng àïën viïåc lûåa chổn cấc chđnh sấch tó giấ Hiïån nay, chng ta àậ nhêån thỷỏc ỷỳồc rựỗng, ùớ hiùớu sỷồ phaỏt triùớn cuóa ửng Ấ, khưng thïí tấch rúâi vêën àïì kinh tïë chđnh trõ ca sûå thay àưíi, cng vúái hoẩt àưång quẫn trõ vâ vai trô ca nhûäng thïí chïë then chưët Cấc tấc giẫ ca cën sấch àậ xem xết k lûúäng tûâng ëu tưë àố, àố àậ cung cêëp cho ngûúâi àổc mưåt “kđnh vẩn hoa” vïì kinh tïë ca Àưng Ấ, sêu sùỉc, vûäng vïì lêåp lån, vâ rêët thêån trổng Nhûäng phất hiïån àûúåc trịnh bây úã àêy qu giấ vúái têët cẫ nhûäng àang mën tịm hiïíu vâ hổc têåp tûâ nhûäng kinh nghiïåm vâ k lc phi thûúâng ca Àưng Ấ nhûäng thêåp kyã qua Nicholas Stern Vinod Thomas Nhaâ kinh tïë trûúãng vâ Phố Ch tõch Phố Ch tõch Cao cêëp Viïån Ngên hâng Thïë giúái Kinh tïë hổc Phất triïín viii LÚÂI CẪM ÚN D ûå ấn cố quy mư rưång lúán vâ kếo dâi àûúåc nhû vêåy lâ nhúâ rêët nhiïìu sûå gip àúä - vâ cố lệ nïëu mën nïu àêìy thị phẫi tỗ lúâi cấm ún àïën rêët nhiïìu ngûúâi Sûå biïët ún àêìu tiïn vâ sêu sùỉc nhêët ca chng tưi lâ àïën chđnh ph Nhêåt Bẫn, nhûäng khoẫn tâi trúå hâo phống dânh cho viïåc nghiïn cûáu vâ xët bẫn cën sấch nây thưng qua Viïån Chđnh sấch vâ Phất triïín Ngìn Nhên lûåc Qu chêu Ấ àậ àưìng tưí chûác hưåi thẫo vúái chng tưi vâo thấng nùm 1999, vâ nhûäng phûúng tiïån tuåt vúâi ca tưí chûác nây úã San Francisco àậ tẩo cho chng tưi mưåt bêìu khưng khđ lânh hai ngây àâm lån vïì hổc thåt Chng tưi xin chên thânh cấm ún sûå gip àúä ca qu Àậ cố nhiïìu ngûúâi lâ àưëi tûúång trao àưíi cho nhiïìu bâi viïët chổn lổc úã cấc giai àoẩn khấc ca dûå ấn; nhên àêy chng tưi xin àûúåc caám ún Masahiro Kawai, Fukunari Kimura, Lawrence Lau, Tetsuji Okazaki, Masahiro Okuno - Fujiwara, Jungsoo Park, Stephen Parker, Richard Robinson, Frederic Scherer, vâ Robert Wade Nhûäng ngûúâi àậ cố àống gốp vïì mùåt hânh chđnh cho thânh cưng ca dûå ấn nây lâ Rebecca Sugui, Chiharu Ima, Umou Al-Bazzaz, vâ Marc Shotten Chng tưi cng xin chên thânh cấm ún Migara DeSilva, ngûúâi àậ gip vâo viïåc tưí chûác nghiïn cûáu vâ tđch cûåc tham gia vâo cưng tấc hêåu cêìn phûác tẩp cho dûå ấn nây Viïåc chín bõ cën sấch, thiïët kïë sấch, biïn têåp, sẫn xët vâ truìn bấ cën sấch nây cố sûå àiïìu phưëi ca nhốm Xët bẫn Ngên hâng Thïë giúái Cëi cng, chng tưi xin trổng cấm ún Farrukh Iqbal, ngûúâi àậ cố sấng kiïën àùåt cën sấch dûúái sûå bẫo trúå vïì mùåt tưí chûác ca Viïån Ngên hâng Thïë giúái vâ àậ hưỵ trúå cng nhû khuën khđch chng tưi sët thúâi gian hoân thânh dûå ấn ix TÛÂ THÊÌN K, QUA KHNG HOẪNG, ÀÏËN PHC HƯÌI: BÂI HỔC TÛÂ 649 trung têm ca sûå phï phấn vïì mưëi quan hïå giûäa chđnh ph/hïå thưëng ngên hâng/ngânh ca cấc cheabol, vâ nhûäng vêën àïì nây cố vai trô then chưët viïåc tấi cú cêëu nïìn kinh tïë Hân Qëc, vâ quẫ thûåc nố cng cố thïí côn cố mưåt võ trđ quan trổng viïåc taỏi cờn bựỗng quyùỡn lỷồc chủnh trừ nỷọa Tuy buửồc àêët nûúác phẫi cổ xất nhiïìu hún vúái nhûäng ri ro, nhûng nhûäng cåc cẫi cấch nây cố xu hûúáng àûa hïå thưëng kinh tïë àïën chưỵ cố thïí quẫn l ri ro tưët hún1 so vúái hïå thưëng mâ nố thay thïë, vâ hïå thưëng múái nây cố khẫ nùng sệ phẫi chõu đt hún ấp lûåc chđnh trõ viïåc phên bưí ngìn lûåc Liïåu chng cố thïí dêỵn àïën mưåt hïå thưëng kinh tïë cố khẫ nùng quẫn l ri ro tưët hún so vúái hïå thưëng tưìn tẩi trûúác tûå hoấ hay khưng, lâ mưåt vêën àïì côn bân cậi; quấ trịnh hưåi nhêåp vâo nïìn kinh tïë toân cêìu àậ tiïën triïín àïën àiïím mâ úã àố rêët khố cố thïí thđch nghi hïå thưëng êëy vúái thïë giúái ngây Nhûng cng chùỉc chùỉn, cố cẫi cấch, bao gưìm cẫ nhûäng qui àõnh giúái hẩn tó lïå núå trïn vưën cưí phêìn (cẫ ấp lûåc ca chđnh ph lêỵn viïåc nhêån thûác àûúåc nhûäng nguy cú to lúán maâ sûå biïën àưång mẩnh lậi sët chiïën lûúåc quẫn l vơ mư ca IMF gêy àậ ấp àùåt lïn cấc cưng ty cố mûác àưå àôn bêíy cao), sệ àưìng nghơa vúái viïåc tưëc àưå tùng trûúãng dâi hẩn tûúng lai sệ gêìn nhû chùỉc chùỉn thêëp hún so vúái nố khưng diïỵn CHĐNH SẤCH CƯNG NGHIÏÅP VÂ VAI TRÔ CA CHĐNH PH Nhûäng gùỉn bố vúái thõ trûúâng àïìu cố xu hûúáng mën xem nhể vai trô ca chđnh ph giai àoẩn “thêìn k”, nhêët lâ úã cấc nûúác Àưng Bùỉc Ấ - nhûng cố lc lẩi àïì cao vai trô ca chđnh ph xẫy khng hoẫng nùm 1997-98 Rộ râng, theo quan àiïím nây, thúâi k thânh cưng, thõ trûúâng sệ àõnh hûúáng sûå phên bưí hiïåu quẫ ngìn lûåc, vâ gêìn àêy hún, chđnh chđnh ph lâ ngun nhên gêy nhiïìu vêën àïì Nhûng mưåt lêìn nỷọa, caỏc bựỗng chỷỏng rờởt traỏi ngỷỳồc nhau: qua thỳõi gian, vai trô ca chđnh ph phên bưí ngìn lûåc àậ giẫm dêìn, chûá khưng phẫi tùng lïn, thêåp niïn 90 650 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ Trûúác àêy, tưi àậ lûu àïën hâng loẩt cấc chûúng trịnh ca chđnh ph, chùèng hẩn nhû chûúng trịnh khuën khđch tiïët kiïåm, tùng cûúâng vâ múã rưång cấc tưí chûác tâi chđnh, cng cưë giấo dc vâ àẫm bẫo sûå ưín àõnh vơ mư Tưi cng àậ àïì cêåp àïën nhiïìu kiïën tranh lån xung quanh vai trô ca chđnh ph viïåc khuën khđch tiïët kiïåm vâ tùng cûúâng cng nhû múã rưång cấc tưí chûác tâi chđnh Cố lệ vêën àïì rùỉc rưëi nhêët sưë têët cẫ nhûäng chđnh sấch trïn liïn quan àïën chđnh sấch cưng nghiïåp, mâ rêët nhiïìu tấc giẫ gốp bâi cën sấch nây àậ thùèng thùỉn àấnh giấ Àiïìu rộ râng lâ chđnh ph cố can thiïåp vâo sûå phên bưí ngìn lûåc Thđ d, mửồt sửở chủnh phuó aọ thuỏc ờớy xuờởt khờớu bựỗng cấch cêëp tđn dng cho nhûäng nhâ xët khêíu thânh cưng vâ chó àõnh tđn dng vâo mưåt sưë ngânh chổn lổc Khi chđnh sấch nhû vêåy phẫi chõu sûå àiïìu tiïët ca nhûäng qui àõnh nghiïm ngùåt, thị cố thïí trấnh àûúåc tïå tham nhng vâ nhûäng mếo mố liïn quan àïën cấc chđnh sấch àùåc biïåt àố, hóåc đt cng hẩn chïë àûúåc chng úã mûác tưëi thiïíu Viïåc mưåt sưë ngânh àûúåc hưỵ trúå àậ tùng trûúãng, vâ nhiïìu trûúâng húåp côn trúã thânh nïìn mống cho nïìn kinh tïë ca cấc nûúác tiïën vâo thiïn niïn k múái, cng lâ mưåt àiïìu dïỵ thêëy Mưåt phêìn sûå thânh cưng ca cấc nïìn kinh tïë Àưng Ấ hâng àêìu liïn quan àïën viïåc thu hểp khoẫng cấch vïì cưng nghïå vâ tri thûác Vïì viïåc nây cng côn àưi cht hoâi nghi Khđa cẩnh ngoẩi ûáng vâ hâng hoấ cưng cưång ca tri thûác àậ cho ta mưåt cú súã khấch quan vïì l thuët àïí giẫi thđch cho vai trô ca chđnh ph Trong cấc nûúác khấc àậ thûåc hiïån thânh cưng cấc chiïën lûúåc tùng trûúãng thị chđnh ph àậ theo uửới caỏc chủnh saỏch tủch cỷồc nhựỗm khuyùởn khủch saón xët vâ truìn bấ kiïën thûác, cưng nghïå, chûá khưng chó dûâng lẩi úã viïåc bẫo hưå quìn súã hûäu trủ tuùồ thửng qua luờồt vùỡ baón quyùỡn vaõ bựỗng sấng chïë ÚÃ M, tùng nùng sët nưng nghiïåp thïë k 19 àậ àûúåc thc àêíy nhúâ cấc nghiïn cûáu vâ dõch v khuën nưng mâ cấc trûúâng cao àùèng nưng nghiïåp cung cêëp Ngânh cưng nghiïåp viïỵn thưng cuóa Myọ cuọng ỷỳồc chủnh phuó khuyùởn khủch bựỗng caỏch thiïët lêåp àûúâng àiïån tđn àêìu tiïn tûâ Ban-ti-mo àïën Oa-sinh-tún nùm 1842, vâ gêìn àêy hún, chđnh ph àậ thiïët lêåp mẩng Internet Ngoâi TÛÂ THÊÌN K, QUA KHNG HOẪNG, ÀÏËN PHC HƯÌI: BÂI HỔC TÛÂ 651 ra, quấ trịnh cưng nghiïåp hoấ diïỵn nûúác M cng lâ nhúâ hâng râo bẫo hưå thụë quan cưng nghiïåp àậ àûúåc dûång nïn Liïåu cấc nûúác khu vûåc Àưng Ấ cố thânh cưng viïåc thu hểp khoẫng cấch vïì tri thûác vâ cưng nghïå nïëu chó tûå bố hểp mịnh àún thìn giấo dc hay khưng? Cố thïí àûúåc, nhûng lõch sûã cố rêët đt tiïìn lïå àẩt àûúåc thânh tûåu nhû thïë.2 Tuy vêåy, ch àïì vïì chđnh sấch cưng nghiïåp vêỵn côn àang àûúåc tranh luêån kõch liïåt Nöåi dung tranh luêån xoay quanh hai vêën àïì – nghơa àõnh lûúång phẫn thûåc tïë vâ cố tđnh kïët t ca nhûäng can thiïåp nây, tûác lâ nïëu khưng cố chđnh sấch àố thị àiïìu gị sệ xẫy ra, liïåu chđnh sấch nây cố tấc dng khưng vâ cố tẩo nhiïìu khấc biïåt hay khưng? Nhûäng ngûúâi phï phấn cûåc àoan hún thũ cho rựỗng, noỏi chung, nhỷọng chủnh saỏch naõy laõ mếo mố vâ phẫn nùng sët Mưåt vâi trûúâng húåp thêët bẩi, chùèng hẩn nhû nưỵ lûåc ca Nhêåt Bẫn nhựỗm hỳồp lyỏ hoaỏ ngaõnh saón xuờởt tử vaõ ngùn khưng cho hậng Honda tham gia sẫn xët xe húi, lc nâo cng àûúåc nïu ài nïu lẩi Theo quan àiïím ca tưi, mưåt sưë kiïën phï phấn laõ khửng uỏng chửợ Nhỷọng lờồp luờồn naõy cho rựỗng, cấc nûúác àố sệ côn tùng trûúãng nhanh hún nûäa nïëu khưng cố nhûäng can thiïåp nây – nhûng khưng àûúåc chùỉc chùỉn cho lùỉm Ngây nay, Hân Qëc gia nhêåp OECD vâ trúã thânh mưåt tấc nhên lúán nhûäng ngânh àiïån tûã ch chưët thị chng ta múái đt phẫi nghe nhûäng lúâi chó trđch chiïën lûúåc cưng nghïå cao ca Hân Qëc Mưåt quan àiïím phï phấn tinh vi hún lâ, mùåc d xoay quanh cấc chđnh sấch cưng nghiïåp ln cố sûå phư trûúng quấ mûác, nhûng quẫ thûåc chng khưng cố mêëy nghơa vïì mùåt àõnh lûúång Chùỉc chùỉn chng cố tấc àưång àïën nhûäng ngânh nhêët àõnh; nhûng liïåu xết trïn tưíng thïí chng cố tẩo sûå khấc biïåt nâo khưng? (Rêët hay lâ cng cố mưåt lêåp lån song song àïí phẫn bấc lẩi nhûäng quan àiïím chó trđch; tam giấc Harberger liïn quan àïën nhûäng sûå mếo mố nhiïìu nhêët vïì giấ cẫ cố têìm quan trổng àûáng thûá hai) Sûå tranh cậi nây vêỵn chûa àûúåc giẫi quët: cố thïí tin tûúãng àûúåc àïën àêu vâo nhûäng k thåt kinh tïë lûúång, chùỉc chùỉn côn chûa hoân thiïån, maõ ửi luỏc nhỷọng kyọ thuờồt naõy chỷỏng toó rựỗng cấc biïån phấp can thiïåp chó àống 652 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ mưåt vai trô rêët hẩn chïë, trấi vúái nhûäng phên tđch khấi quất hún àố cố gùỉn cấc chđnh sấch nây vúái nhûäng ngânh àang àống vai trô then chưët nïìn kinh tïë ca khu vûåc ngây Àïí hiïíu àûúåc nhûäng àùåc tđnh trổng têm gốp phêìn vâo tùng trûúãng nhanh ca khu vûåc, chng ta cêìn xem xết cấc chđnh sấch chung àûúåc ấp dng giûäa cấc nûúác Cố nghơa lâ cấc nûúác khu vûåc cố chung mưåt sưë chđnh sấch, côn nhûäng chđnh sấch khấc lẩi khưng giưëng Hêìu hïët àïìu cố tó lïå tiïët kiïåm cao, mùåc d cấc chđnh sấch c thïí mâ hổ sûã dng àïí àẩt àûúåc tó lïå tiïët kiïåm cao àố lâ khấc Cấc nûúác nây cố thïí khấc vïì thấi àưå àưëi vúái àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoâi Trong àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoâi àống vai trô trung têm chiïën lûúåc ca Xingapo vâ Malaixia, thị Nhêåt Bẫn vâ Hân Qëc lẩi dûåa vâo sûå àêìu tû ca nhûäng doanh nghiïåp ca chđnh mịnh Viïåc hêìu nhû têët cẫ cấc nïìn kinh tïë khu vûåc àïìu cố chđnh sấch cưng nghiïåp (trûâ Hưìng Kưng lâ núi àûúåc lúåi nhúâ chđnh sấch cưng nghiïåp cuóa Trung Quửởc aồi luồc) cho thờởy rựỗng, nhỷọng chủnh sấch nhû vêåy lâ mưåt phêìn quan trổng chiïën lûúåc tùng trûúãng ca hổ, bêët kïí cấc k thåt kinh tïë lûúång cûåc k thiïëu hoân hẫo àïí lûúång hoấ nhûäng tấc àưång àố cố thânh cưng viïåc chûáng minh cho nhûäng nhêån àõnh àố hay khưng Mưåt nhûäng cấch chđnh àïí theo àíi chđnh sấch cưng nghiïåp lâ thưng qua sûå can thiïåp vâo thõ trûúâng tâi chđnh Nhû tưi àậ lûu , chđnh ph vûâa khuën khđch mưåt sưë hịnh thûác cho vay (cho xët khêíu, cho doanh nghiïåp vûâa vâ nhỗ, vâ cho nhûäng ngânh c thïí), àưìng thúâi cố lc lẩi khưng khuën khđch mưåt sưë hịnh thûác cho vay khấc úã mưåt vâi nûúác (cho viïåc àêìu tû mang tđnh àêìu cú vâo bêët àưång sẫn) Nhûäng sûå can thiïåp nây trïn thõ trûúâng vưën cng bõ chó trđch gay gùỉt, kïí cẫ vïì nguy cú gêy tham nhng lêỵn vïì nhûäng mếo mố phên bưí ngìn lûåc Nhûng mưåt lêìn nûäa, vêën àïì liïn quan lẩi gùỉn vúái tđnh chờởt phaón thỷồc tùở Chuỏng ta coỏ thùớ cho rựỗng, sûå can thiïåp sệ gip khùỉc phc nhûäng thêët bẩi thõ trûúâng àùåc trûng trïn thõ trûúâng vưën Mưåt lêìn nûäa, cấc nïìn kinh tïë “thõ trûúâng” thânh cưng khấc, nhû M chùèng hẩn, lẩi can thiïåp ưì TÛÂ THÊÌN K, QUA KHNG HOẪNG, ÀÏËN PHC HƯÌI: BÂI HỔC TÛÂ 653 ẩt vâo thõ trûúâng vưën – múái àêy, hún mưåt phêìn tû sưë vưën vay ca M lâ chđnh ph hóåc cấc doanh nghiïåp chđnh ph bẫo trúå àûáng lâm trung gian hay àûúåc chđnh ph bẫo lậnh Giưëng nhû bêët k mưåt thïí chïë nhên vùn nâo khấc, chđnh ph cng cố thïí thêët bẩi, vâ vị thïë, chng ta khưng nïn k vổng cố sûå hoân hẫo phên bưí ngìn lûåc Vêën àïì lâ úã chưỵ, cho trûúác sûå khưng hoân hẫo àố thị liïåu cố thïí tùng trûúãng cao hún hay khưng chđnh ph giẫm búát sûå can thiïåp trïn thõ trûúâng tâi chđnh? Cêu hỗi thêåm chđ côn khố trẫ lúâi hún so vúái cêu hỗi trïn àêy vị úã mổi qëc gia, chđnh ph àïìu can thiïåp vâo thõ trûúâng tâi chđnh, cho d chó àïí àẫm bẫo àưå an toân vâ lânh mẩnh ca hïå thưëng tâi chđnh vâ bẫo vïå ngûúâi tiïu dng trûúác mổi sûå gian lêån Nhịn lẩi thị cố lệ kiïën chó trđch àûúåc nhiïìu ngûúâi ng hưå lâ, chđnh ph chûa cố nhûäng hânh àưång mẩnh, chûá khưng phẫi úã chưỵ nố can thiïåp quấ nhiïìu Chđnh ph àậ giẫm búát àiïìu tiïët khu vûåc tâi chđnh hổ mën biïët àêu lâ têåp húåp cấc qui àõnh àiïìu tiïët thđch húåp, vâ chđnh ph cng chûa lâm àêìy trấch nhiïåm àïí àẫm bẫo cố àûúåc cưng tấc quẫn trõ doanh nghiïåp hiïåu quẫ, mâ àêy lẩi lâ àiïìu cêìn thiïët àïí xêy dûång thõ trûúâng chûáng khoấn hûäu hiïåu Lơnh vûåc tranh cậi thûá ba lâ vai trô cuãa cöng ty möëi quan hïå giûäa doanh nghiïåp vâ chđnh ph, mưåt vêën àïì àậ àûúåc nhiïìu tấc giẫ ca cën sấch nây khẫo Sûå àiïìu phưëi ca cưng ty Nhêåt Bẫn hay Malaixia cố lc àậ àûúåc àưng àẫo mổi ngûúâi dûúng Quẫ thûåc, ngûúâi ta cho rựỗng giaỏ caó thừ trỷỳõng khửng chỷỏa ỷồng àêìy cấc thưng tin cêìn thiïët Tuy nhiïn, cẫ àûúåc dûúng thị nhiïìu ngûúâi vêỵn cẫnh bấo vïì nguy cú: cấc cưng ty cố thïí bõ thưn tđnh vâ dêỵn àïën tham nhng Rêët khố àấnh giấ têìm quan trổng tûúng àưëi ca tham nhng – kïí cẫ so sấnh vúái nhûäng gị àậ xẫy úã cấc nûúác khấc vâ so vúái lúåi đch tđch t lẩi nhúâ sûå húåp tấc Xậ hưåi nâo cng cố tham nhng Côn sûå gốp vưën cho cấc chiïën dõch tranh cûã seä àûa túái phuác lúåi cho cưng ty, bao gưìm cẫ nhûäng khoẫn lúåi àùåc biïåt àûúåc miïỵn thụë vïì nhâ cûãa, cấc khoẫn trúå cêëp lúán dânh cho nưng nghiïåp, hâng loẩt cấc khoẫn miïỵn giẫm thụë khấc vâ trúå cêëp trûåc tiïëp Liïåu nhûäng mếo mố gêy úã Hân Qëc chùèng hẩn, cố lúán 654 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ hún úã M hay khưng? Khưng cố cấch trẫ lúâi nâo cố thïí khùèng àõnh cho nhûäng cêu hỗi nhû thïë Vâ liïåu chi phđ sûå bốp mếo cố lúán hún lúåi đch tđch t lẩi cho sûå húåp tấc hay khưng? Sûå thêåt àún giẫn lâ chng ta khưng cố mưåt cưng c nâo àïí cố thïí trẫ lúâi cho nhûäng cêu hỗi àố, vúái bêët k mưåt mûác àưå chùỉc chùỉn nâo Àiïìu nây tẩo nhûäng vêën àïì chđnh sấch vûâa dïỵ lẩi vûâa khố Nố mûác àưå dïỵ dâng àïí cố thïí nối rựỗng, chủnh phuó nùn laõm moồi thỷỏ coỏ thùớ ỷỳồc àïí giẫm búát tïå tham nhng, vâ sûå can thiïåp ca chđnh ph cêìn àûúåc thiïët kïë cho cố thïí giẫm thiïíu àûúåc nguy cú tham nhng Cng thêåt dïỵ dâng àïí giẫi thđch vị tham nhng lẩi cố tấc àưång bêët lúåi àïën tùng trûúãng kinh tïë Nhûng sệ khố khùn hún nïëu mën xêy dûång vâ thûåc hiïån mưåt chiïën lûúåc chưëng tham nhng Vâ thêåm chđ côn khố hún nûäa nïëu mën àấnh giấ vúái àưå chđnh xấc nhêët àõnh, ẫnh hûúãng ca mưåt mûác àưå vâ hịnh thûác tham nhng nâo àố àïën tùng trûúãng ca nïìn kinh tïë.3 Hẩn chïë phẩm vi tịm kiïëm àùåc lúåi rộ râng lâ mưåt khđa cẩnh ca chđnh sấch chưëng tham nhng Nhûng úã nhiïìu nûúác, cưng cuửồc caói caỏch nhựỗm muồc tiùu giaóm bỳỏt haõnh vi tũm kiùởm ựồc lỳồi, vaõ ựồc biùồt laõ nhựỗm tỷ nhên hoấ, bẫn thên nố lẩi bõ tham nhng cao àưå Àûáng trûúác nhûäng thêët bẩi ca thõ trûúâng vâ chđnh ph, cố hai chiïën lûúåc khấc cố thïí sûã dng: têåp trung vâo mưåt mc tiïu vâ bỗ qua mc tiïu kia, hóåc cưë gùỉng khùỉc phc nhûúåc àiïím cẫ hai mc tiïu àố, vâ coi khu vûåc cưng vâ tû lâ bưí trúå cho Xingapo lâ mưåt thđ d tuåt vúâi cho lúåi thïë ca cấch tiïëp cêån thûá hai Nûúác nây àậ cố nhûäng nưỵ lûåc lúán lao àïí giẫm tïå tham nhng khu vûåc cưng, vâ nhịn chung àậ thânh cưng rûåc rúä Àïí lâm àûúåc àiïìu nây, mưåt mùåt Xingapo àậ sûã dng cấch tiïëp cêån mâ ngây àûúåc gổi lâ phûúng thûác mûác lûúng hiïåu quẫ chín/hay phûúng thûác tẩo àưång cú khuën khđch Nûúác nây àậ dûåa ch ëu vâo khu vûåc tû nhên, nhûng khưng ngêìn ngẩi têån dng vai trô tđch cûåc ca chđnh ph, khưng chó cấc chđnh sấch xậ hưåi, mâ côn cẫ chđnh sấch cưng nghiïåp nûäa Xingapo àậ triïín khai mưåt hïå thưëng àiïìu tiïët tâi chđnh cûåc k cố hiïåu lûåc, vâ àậ àùåt nhûäng dêëu êën rộ nết nûúác nây quët àõnh loẩi bỗ Ngên hâng Tđn dng vâ Thûúng mẩi Qëc TÛÂ THÊÌN K, QUA KHNG HOẪNG, ÀÏËN PHC HƯÌI: BÂI HỔC TÛÂ 655 tïë (BCCI – Bank of Credit and Commerce International), möåt ngên hâng àậ thânh cưng viïåc qua mùåt cú quan àiïìu tiïët ca M Vâ mưåt phêìn nhúâ sûå lânh mẩnh vâ cố àưå tin cêåy cao ca hïå thưëng tâi chđnh nây – dûåa trïn sûå àiïìu tiïët àêìy hiïåu lûåc – mâ Xingapo àậ trúã thânh trung têm tâi chđnh ca khu vûåc KÏËT LÅN Cho d cố àûúåc àố coi lâ sûå thêìn k hay khưng thị viïåc thu nhêåp tùng vâ àối nghêo giẫm úã Àưng Ấ vêỵn lâ mưåt sûå thûåc àêìy êën tûúång Cấc nûúác nây àậ chûáng tỗ hoân toân cố thïí phất triïín àûúåc, vâ sûå phất triïín nhanh cố thïí gựổn vỳỏi caỏc chủnh saỏch bũnh ựống nhựỗm giaóm maồnh àối nghêo Vâ nhûäng thûåc tiïỵn trấi ngûúåc úã cấc nûúác khấc trïn thïë giúái cho thêëy, sûå phất triïín àố chùèng nhûäng khưng phẫi lâ àiïìu hiïín nhiïn, mâ dûúâng nhû nhûäng gị àang diïỵn úã Àưng Ấ, khu vûåc àưng dên cû nhêët thïë giúái nây, côn lâ mưåt àiïìu gị àố khưng bịnh thûúâng Cåc khng hoẫng chó lâm cho thânh tûåu àố lu múâ ài cht đt, vâ nïëu cố thị cng vúái sûå phc hưìi mẩnh mệ úã nhiïìu nûúác khu vûåc, nố vờợn coỏ thùớ cuóng cửở cho kùởt luờồn cho rựỗng, àậ cố mưåt àiïìu gị àố rêët àùåc biïåt vïì nhûäng nûúác nây Àưìng thúâi, sûå tùng trûúãng nhanh úã ÊËn Àưå thêåp k vûâa qua (nhêët lâ nhịn vâo tûâng bang úã ÊËn Àưå) chûáng tỗ Àưng Ấ khưng phẫi lâ trûúâng húåp àưåc nhêët vư nhõ vïì tùng trûúãng Thânh cưng ca ÊËn Àưå chûáng tỗ cấc nûúác khấc cng cố thïí àẩt àûúåc tùng trûúãng kinh tïë nhanh, vâ đt thị nố cng àậ cng cưë thïm cho sûå cêìn thiïët phẫi tịm hiïíu cấc thânh tưë àậ gốp phêìn tẩo nïn thânh cưng nây ÚÃ mưåt cêëp àưå nâo àố, vêën àïì viïåc giẫi thđch sûå thêìn k, khng hoẫng, vâ phc hưìi lâ chng ta cố mưåt hïå thưëng chûa biïët hïët: chng ta khưng cố nhûäng thûã nghiïåm kiïím chûáng cho phếp cố thïí àấnh giấ xem àiïìu gị sệ xẫy nïëu khưng cố nố Chùèng hẩn, nïëu cấc chđnh ph chó àún giẫn cố tịnh trẩng quẫn l vơ mư tưët nhûng khưng tûå hoấ cấc thõ trûúâng tûâ trûúác, liïåu tùng trûúãng sệ àẩt àûúåc nhanh hún, hay khng hoẫng sệ khưng xẫy hay khưng? 656 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ Chng ta cố rêët nhiïìu qëc gia cấc khu vûåc khấc theo àíi nhûäng chđnh sấch khấc Bựỗng caỏch ỷa kinh nghiùồm cuóa nhỷọng nỷỳỏc naõy ửởi chiïëu vúái kinh nghiïåm ca Àưng Ấ, chng ta cố thïí gúåi mưåt vâi àiïìu cho tûúng lai Têët cẫ nhûäng nûúác nây khu vûåc Àưng Ấ àïìu cêìn xem xết lẩi chiïën lûúåc quẫn l ri ro ca mịnh: nïìn kinh tïë ca cấc nûúác nây ngây câng múã cûãa, thị hổ câng phẫi cổ xất nhiïìu hún vúái sûå thay àưíi thêët thûúâng ca cấc thõ trûúâng qëc tïë Chùèng hẩn, nhû Ito àậ nïu Chûúng ca cën sấch, sûå bêët cêåp vïì tiïìn tïå vâ k hẩn toấn àậ khiïën cấc ngên hâng cûåc k ri ro quẫn l cấc danh mc àêìu tû ca mịnh Cấc nûúác Àưng Ấ cêìn quët àõnh xem, lâm thïë nâo cố thïí hẩn chïë sûå cổ xất nhû thïë àïí giẫm búát mûác àưå nhẩy cẫm nối chung trûúác nhûäng ri ro côn lẩi, hóåc àïí cấch ly nhûäng bưå phêån cố nguy cú tưín thûúng cao nhêët dên cû Mưåt sưë nhûäng thay àưíi nây cố thïí khiïën tùng trûúãng bõ chêåm lẩi, mưåt sưë thay àưíi khấc lẩi thûåc sûå tùng cûúâng àûúåc khẫ nùng ca cấc nỷỳỏc ùớ thuỏc ờớy tựng trỷỳóng nhanh hỳn, bựỗng caỏch hưåi nhêåp mẩnh hún vâo nïìn kinh tïë toân cêìu Thđ d, sûå tùng trûúãng nhanh ca Hân Qëc lâ dûåa trïn chđnh sấch vay núå mẩnh mệ Khưng cố cấc khoẫn tâi trúå qua vay núå thị cấc cưng ty sệ phẫi dûåa vâo phêìn lúåi nhån giûä lẩi, vâ chùỉc chùỉn tùng trûúãng sệ bõ chêåm lẩi Giẫm tó lïå núå so vúái vưën cưí phêìn cố thïí khiïën cho tùng trûúãng bõ chêåm lẩi Nhûng cấc cåc cẫi cấch thïí chïë cố thïí gip cho tùng cûúâng thõ trûúâng cưí phiïëu – mùåc d tưi phẫi nhùỉc laồi rựỗng, caó nhỷọng nỷỳỏc cửng nghiùồp tiùn tiïën nhêët, vêỵn tûúng àưëi đt cố cấc dûå ấn àêìu tû múái àûúåc tâi trúå thưng qua viïåc phất hânh cưí phiïëu, vâ khưng cố mêëy qëc gia lẩi quẫn l àïí hịnh thânh cấc thõ trûúâng cưí phiïëu vúái hịnh thûác súã hûäu phên Nhûng cẫi cấch àang tiïën hânh úã Hân Qëc cố thïí cng cưë thïm cho thõ trûúâng cưí phiïëu, vâ nhúâ àố, nûúác nây cố mưåt võ thïë thån lúåi hún, vûâa àïí trị àưång lûåc tùng trûúãng, àưìng thúâi vûâa àïí quẫn l cấc c sưëc Nhûúåc àiïím ca mẩng lûúái an sinh lâ àiïìu khưng cố gị lẩ biïët rựỗng, trỷỳỏc cuửồc khuóng hoaóng mỳỏi ờy, caỏc nỷỳỏc khu vûåc àậ phẫi àưëi mùåt vúái mưåt vâi trûúâng húåp suy giẫm kinh tïë Nhûng TÛÂ THÊÌN K, QUA KHNG HOẪNG, ÀÏËN PHC HƯÌI: BÂI HỔC TÛÂ 657 cẫ lơnh vûåc àố, mưåt sưë nûúác vêỵn chûáng tỗ mưåt trịnh àưå sấng tẩo vïì tưí chûác àấng khêm phc: qu dûå phông ca Xingapo àậ àûúåc gùỉn kïët vúái rêët nhiïìu chûúng trịnh bẫo hiïím xậ hưåi, vâ mưåt thúâi gian tûúng àưëi ngùỉn àậ cẫi thiïån àûúåc tịnh hịnh nhâ úã, y tïë, vâ an ninh thu nhêåp.4 C c nûúác khu vûåc àang àûáng trûúác nhûäng thaách th c o l úá n á t ti p t c tiïë nl ïn H co n n tïë m nhc ù ban ï í dûå a va o, ë å oå hûä g h aå n ã â nhûng hổ c ng pha i thđ h n th nhiïì u c ch kha c n t rûúá cm ä ã c ghi eo a hau öi trûúâng toaân c u àang bi n i, c n nh nûä g tha àưí i t ron nưåi ì ë í äg û h n y g b å n n kinh t ë ca hổ Vai trô c a chñnh phuã c n û c x c l a åi ì ã ì úå aá õnh Cuäng nhû trûúác bõ l c hûúáng nhûäng o tûúãng v ì ài ì u t i ïë t – å ã ï cấc nûúác cêìn tûå hỗi xem cú cêëu àiïìu tiïët ngàùỉ n lâ nhû thïë nâo – thị cng nhû vêåy tûúng lai, hổ cêìn chưëng l i v c c h p nhê n å iïå êë å muâ quaáng nhûäng cêu “ni m ch ” i ïå nc oá t r ng kho t a â ng y t úã ng å h o û toaân cêìu C n ph i c nhûn ui àõ h àậ àûúåc cng cưë í àiì u t ïë t ì ã ä gq n ï i thõ trûúâng ch ng kho n v â mưi trûúâng phấp lyá n i c u g a ä hoaâ n á hn thi n, c bi t lâ trongcấ c lơn v å c nh uẫ n t rõ oanh n åï p v â å å å hû ûq d ghi a phấ sẫn Cú cêëu phấp l phẫi tn th cấc chín mûåc qëc tïë, nhûng àû c thđch ûáng vúái tịnh hịnh c å thïí c a t ng û c ; viï åc a ö a t å ã â nú i v ì å y s ä khưng c tấc dng Cấc nû c phẫi tiïën lïn theo hûúáng dên ch ; ã cấc thïí chïë vâ qui trịnh dên ch cêìn àûúåc tùng cûúâng Tiïën b å t ïn r têët cẫ cấc mùåt trêån n y ã hêìu hïët c c ûá c urê ë tà ngk p å c â n ïì ú ấ hêmhu Sûå minh bẩch àậ àûúåc nêng cao, v â t êå mc h haá i an àûa cẫ h đ T L â quìn àûúåc biïët vâo hiïën phấp ca mịnh Mưỵi nûúác cấc qëc gia nây àïìu àûáng trûúác nhûäng thấch thûác ca riïng mịnh: Thấi Lan cêìn tùng cûúâng hïå thưëng giấo dc trung hổc vâ àẩi hổc ca mịnh; úã Hân Qëc, àưng àẫo mổi ngûúâi àïìu ng hưå viïåc giẫm búát vai trô ca cấc chaebol; úã Inàưnïxia, quấ trịnh phên cêëp àêìy khố khùn vâ mỗng manh cêìn phẫi àûúåc khùỉc phc Mùåc d mưỵi nûúác àïìu àưëi mùåt vúái nhûäng thûã thấch khấc nhau, nhûng phêìn lúán sưë hổ àïìu úã tû thïë sùén sâng tranh th nhûäng cú hưåi múái mâ quấ trịnh toân cêìu hoấ vâ mưåt nïìn kinh tïë múái sệ mang lẩi: caỏc chiùởn lỷỳồc chủnh phuó laọnh aồo nhựỗm thu hểp khoẫng cấch cưng nghïå vâ àêìu tû mẩnh vâo vưën ngûúâi àậ 658 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ àûúåc xêy dûång úã nhiïìu nûúác vúái mc tiïu chùèng nhûäng àïí trang bõ cho mịnh nhûäng cưng nghïå múái, mâ thêåm chđ côn àïí nûúác hổ trúã thânh nhûäng nûúác ài àêìu viïåc khai thấc nhûäng cưng nghïå àố Suy xết tịnh hịnh àïí tiïn liïåu tûúng lai, chng ta cố thïí nhịn thêëy triïín vổng trị tùng trûúãng vûäng mẩnh – cố thïí lâ vúái mưåt nhõp àưå đt nhiïìu thêìm lùång hún, nhûng vêỵn nhanh àïí tiïëp tc quấ trịnh thu hểp khoẫng cấch giûäa cấc nûúác khu vûåc vúái cấc nûúác cưng nghiïåp tiïn tiïën hún Cố nhûäng l àïí dûå kiïën sệ cố sûå chêåm lẩi: G Cëi cng thị qui låt hiïåu sët giẫm dêìn cng sệ phất huy tấc dng Hiïåu sët giẫm dêìn khưng phẫi chó àưëi vúái vưën mâ côn vúái cẫ viïåc ờỡu tỷ vaõo tri thỷỏc Gờỡn nhỷ chựổc chựổn rựỗng, viùồc thu heồp khoaóng caỏch vùỡ tri thỷỏc (bựỗng mửồt mûác àưå nhêët àõnh) sệ dïỵ dâng hún khoẫng cấch nây côn úã mûác phẫi chùng chûá khưng phẫi chó côn quấ nhỗ G Chiïën lûúåc àõnh hûúáng xët khêíu cố thïí vêëp phẫi nhûäng khố khùn cấc chđnh sấch àố àậ àûúåc àưng àẫo cấc nûúác khấc bùỉt chûúác, vâ thïë giúái trúã nïn bậo hoâ vúái nhûäng hâng hoấ thïí hiïån lúåi thïë so sấnh truìn thưëng ca cấc nïìn kinh tïë Àưng Ấ, vâ nối rưång hún, cấc nûúác nây àậ trúã nïn tûúng àưëi lúán so vúái cấc nûúác khấc trïn thïë giúái Àêy cố thïí lâ vêën àïì àùåc biïåt àng àưëi vúái Trung Qëc Rộ râng, Àưng Ấ mưåt lêìn nûäa phẫi xêy dûång nhûäng ngìn lúåi thïë so sấnh àưång múái – cng giưëng nhû cấc nûúác khu vûåc àậ tûâng àiïìu chónh nhiïìu lêìn bưën thêåp k vûâa qua G Cấc nûúác lúán sệ gùåp phẫi vêën àïì liïn quan àïën sûå bêët bịnh àùèng ngây câng tùng khu vûåc Nhûäng vêën àïì nây sệ chi phưëi cấc chiïën lûúåc ch trổng nhiïìu hún àïën cấc khu vûåc nây Thânh cưng àẩt àûúåc mưåt sưë lơnh vûåc cố nghơa lâ cố thïí trị àûúåc tưëc àưå tùng trûúãng cao, cẫ lúåi đch ca tùng trûúãng phẫi múã rưång hún, nhûng nhiïìu vng nghêo hún sệ gùåp phẫi nhûäng bêët lúåi lúán vïì àõa l TÛÂ THÊÌN K, QUA KHNG HOẪNG, ÀÏËN PHC HƯÌI: BÂI HỔC TÛÂ G 659 Ngay cẫ àậ cố cấc phûúng ấn phông ngûâa múái nhûng mûác àưå cổ xất ngây mưåt tùng vúái cấc lìng vưën nûúác ngoâi thêët thûúâng, sệ khiïën viïåc quẫn l cấc nïìn kinh tïë tùng trûúãng nhúâ vay núå trúã nïn khố khùn hún Nhûng cho d àậ cố nhûäng cẫi cấch phấp l mẩnh mệ, nhû nhûäng cẫi cấch liïn quan àïën cưng tấc quẫn trõ doanh nghiïåp, thị vêỵn rêët khố cố thïí thûåc sûå hûúáng àûúåc cấc ngìn tiïët kiïåm lúán vâo cấc cưng ty thưng qua cấc thõ trûúâng cưí phiïëu Vị thïë, cấc cưng ty sệ phẫi dûåa nhiïìu hún vâo phêìn lúåi nhån giûä lẩi, vâ àiïìu nây sệ lâm chêåm tùng trûúãng Bẫn thên viïåc tùng trûúãng chêåm lẩi àậ thïí hiïån mưåt thấch thûác: Nhiïìu cú cêëu kinh tïë àậ thđch nghi àûúåc vúái nhûäng kõch bẫn tùng trûúãng cao, vâ àố, viïåc quẫn l sûå tùng trûúãng cố thïí àôi hỗi phẫi cố nhûäng àiïìu chónh lúán Nhûng àûáng trïn nhûäng thûã thấch kinh tïë côn cố nhûäng thûã thấch khấc rưång lúán hún: tùng tưíng sẫn phêím qëc nưåi chó lâ phûúng tiïån àïí àẩt mc tiïu, chûá bẫn thên nố khưng phẫi lâ mưåt mc tiïu Tưi àậ phất biïíu úã núi nâo àố vïì chûác nùng bao quất hún ca sûå phất triïín bïìn vûäng, dên ch, cửng bựỗng vaõ mửồt sửở baõi hoồc cho caác nûúác khu vûåc nhûäng thêåp kyã túái (Stiglitz 1998, 1999) ÚÃ àêy, tưi xin nhêën mẩnh àïën hai khđa cẩnh: Thûá nhêët, sûå phất triïín ca khu vỷồc ỷỳồc i keõm bựỗng quaỏ trũnh thừ hoaỏ nhanh chống Cấc thânh phưë àậ lâm tùng nhu cêìu phẫi trúã thânh nhûäng núi cố thïí sinh sưëng àûúåc – vúái hïå thöëng giao thöng cöng cöång töët hún, mưi trûúâng sẩch hún, vâ cố nhûäng phûúng tiïån giẫi trđ cưng cưång nhû cưng viïn Thûá hai, thânh cưng ca khu vûåc phêìn nâo dûåa trïn viïåc cng cưë vưën xậ hưåi hiïån cố, àẩt àûúåc sûå àưìng thån xậ hưåi rưång rậi, trị àûúåc mưåt mûác àưå gùỉn kïët xậ hưåi thđch húåp, vâ ni dûúäng mưåt thûác cưång àưìng rưång lúán Trong mưåt sưë trûúâng húåp, lâm àûúåc nhû vêåy chùèng dïỵ dâng gị: cấc xậ hưåi àïìu bõ chia cùỉt rêët lúán theo sùỉc tưåc Nhûäng chđnh ph thânh cưng nhêët àậ nhêån thûác àûúåc vai trô quan trổng ca cấc chđnh sấch xậ hưåi (bao gưìm chđnh sấch giấo dc vâ phên phưëi thu nhêåp san àïìu), khưng nhûäng bẫn thên chng àậ lâ mc àđch phất triïín mâ thêåm 660 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ chđ côn cêìn thiïët cho tùng trûúãng kinh tïë dâi hẩn Thûã thấch trûúác mùỉt lâ phẫi trị àûúåc nhûäng giấ trõ truìn thưëng nây quấ trịnh toân cêìu hoấ vâ phất triïín thõ trûúâng vêỵn tiïëp diïỵn; sệ cố nhûäng lûåc lûúång mẩnh àûa àïën sûå bêët bịnh àùèng lúán hún vâ lâm xối môn nhûäng chín mûåc vùn hoấ truìn thưëng CH THĐCH Lêåp lån mâ mưåt sưë ngûúâi ng hưå tûå hoấ thõ trûúâng vưën àưëi vúái Àưng Ấ (núi tó lïå tiïët kiïåm cao cố nghơa lâ cố nhu cêìu cêìn rêët đt vưën nûúác ngoâi) lâ nhịn vïì phđa trûúác, coi nhûäng ngìn vưën àố sệ gip ưín àõnh nïìn kinh tïë Lêåp lån nây đt cố sûå hêåu thỵn vïì thûåc tïë – cẫ trûúác nưí khng hoẫng Àưng Ấ; cấc lìng vưën àïìu cố xu hûúáng thån chu k, chûá khưng phẫi phẫn chu k Vïì khđa cẩnh nây, nhû àậ bân àïën tûâ trûúác, cåc tranh lån vïì viïåc thu hểp khoẫng cấch cưng nghïå cố phẫi lâ kïët quẫ ca “àêìu tû” hay khưng, khưng phẫi lâ vêën àïì trổng têm Nhiïìu cấch xïëp loẩi àậ xïëp Trung Qëc cố mûác àưå tham nhng cao trïn thang xïëp hẩng tham nhng Liïåu àiïìu àố cố chỷỏng toó rựỗng, nùởu khửng coỏ tham nhuọng, nùỡn kinh tïë sệ côn tùng trûúãng nhanh hún nhiïìu hay khưng? Rêët th võ lâ hêìu hïët cấc nghiïn cûáu hưìi quy chûáng tỗ tham nhng cố tấc àưång ngûúåc chiïìu àïën tùng trûúãng (thđ d nhû Bấo cấo Phất triïín Thïë giúái nùm 1997 [Ngên hâng Thïë giúái 1997]) àïìu khưng bao gưìm Trung Qëc Nïëu tđnh cẫ Trung Qëc, vâ àûúåc àiïìu chónh húåp l theo qui mư ca nûúác nây, thị phếp hưìi quy chín liïn qëc gia sệ thay àưíi úã mûác àưå nâo? Cố nhûäng lêåp lån l thuët tưët hêåu thỵn cho quan àiïím tham nhng cố tấc àưång tai hẩi Vêën àïì phất sinh lâ cố nhûäng vûúáng mùỉc nghiïm trổng viïåc àấnh giấ vúái bêët k mûác àưå chđnh xấc nâo vïì àưå lúán ca nhûäng tấc àưång nây Chng ta coỏ thùớ chỷỏng toó rựỗng, sỷồ gựổn kùởt vỳỏi caỏc chûúng trịnh bẫo hiïím xậ hưåi cố nhûäng lúåi thïë àùåc biïåt, cho phếp giẫm thiïíu ri ro mâ đt phûúng hẩi hún àïën hïå thưëng khuën khđch TÛÂ THÊÌN K, QUA KHNG HOẪNG, ÀÏËN PHC HƯÌI: BÂI HỔC TÛÂ 661 TÂI LIÏÅU THAM KHẪO Kim, J-I, and Lawrence J Lau 1994 “The Sources of Growth in East Asian Newly Industrializing Economies.” Economics 8(1):235–71 Lau, Lawrence J 1998 “The Sources of East Asian Economic Growth.” In F Gerard Adams and Shinichi Ichimura, eds., East Asian development: Will the East Asian Growth Miracle Survive? Westport, Conn.: Praeger Stiglitz, Joseph E 1998 “Second Generation Strategies for Reform for China.” Paper presented to Beijing University, Beijing, China, July 20 ——— 1999 “Back to Basics: Policies and Strategies for Enhanced Growth and Equity in Post-Crisis East Asia.” Bangkok, Thailand July 29 Rodriguez-Clare, Andrés 1996 “Multinationals, Linkages, and Economic Development.” American Economic Review, 86:4(September):852–73 World Bank 1993 The East Asian Miracle New York: Oxford University Press ——— 1997 World Development Report 1997: The State in a Changing World World Bank, Washington, DC Young, Alwyn 1992 “A Tale of Two Cities: Factor Accumulation and Technological Change in Hong Kong and Singapore.” NBER Macroeconomics Annual 1992 Cambridge, Mass.: MIT Press 662 Chõu traách nhiïåm xët bẫn TRÊÌN ÀỊNH NGHIÏM Biïn têåp: TS KHËT DUY HẪI Sûãa bẫn in: HOÂNG THÕ TUËT Thiïët kïë bịa: ÀÛÚÂNG HƯÌNG MAI Trịnh bây: PHÔNG TẨO MÊỴU Mậ sưë: 3.335 (N) CTQG-2002 In 2000 cën, khưí 15,5 x 23,5 cm, tẩi Cưng ty in vâ Vùn hoấ phêím Giêëy phếp xët bẫn sưë: 67-1059/CXB-QLXB cc xët bẫn cêëp ngây 6-8-2001 In xong vâ nưåp lûu chiïíu qu I-2002 TÛÂ THÊÌN K, QUA KHNG HOẪNG, ÀÏËN PHC HƯÌI: BÂI HỔC TÛÂ 663 ... àêìu tû lâ khđa cẩnh th? ?á hai ca quẫn trõ àang ngây câng gêy àûúåc sûå chuá yá cuãa cöng luêån thêåp niïn 90 Àöëi vúái cấc nûúác Àưng Ấ, phêìn lúán cấc doanh nghiïåp lúán àïìu bõ chi phưëi hóåc... phêìn lúán cấc nûúác Àưng Ấ, tó lïå núå chđnh ph so vúái GDP tûúng àưëi thêëp cng lâm giẫm nguy cú phẫi gấnh chõu nhûäng khoẫn thêm ht ngên sấch lúán hún thúâi k trung hẩn.14 Phẫn ûáng àưëi vúái khng... cấc cưí àưng nhỗ, vúái cấch thûác cng nhû hiïåu quẫ hoẩt àưång ca giúái lậnh àẩo doanh nghiïåp hổ chó àấp ûáng lúåi đch ca sưë đt cưí àưng lúán Quẫn trõ doanh nghiïåp ca cấc nûúác Àưng Ấ ln trấnh