Thực trạng pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh bình định (luận văn thạc sỹ luật)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT TRỊNH THỊ HỒNG CẨM THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI ••••7• NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH •• LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT TRỊNH THỊ HỒNG CẨM THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI ••••7• NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH • • Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH HUY TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tơi Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRỊNH THỊ HỒNG CẨM MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 1.1 Khái niệm h t ợ hi h nư c th h i đất 1.2 Q y định pháp luật h trợ hi h nư c thu h 1.2.1 i đất t ợ ổn định đời sống hi h nư c th h i đất 1.2.1.1 Đối tượng h trợ ổn định đời ống 1.2.1.2 Điều kiện để h trợ ổn định đời ống 1.2.1.3 Q y định h trợ ổn định đời ống 1.2.2 H trợ đ o tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc l m đối v i t ường hợp h nư c thu h i đất nông nghiệp 11 1.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật h trợ hi h nư c thu h i đất t ên địa bàn tỉnh Bình Định 14 1.3.1 Xác định đối tượng tính h trợ hi h nư c thu h i đất nơng nghiệp t ong t ường hợp có đ ng quyền sử dụng đất 14 1.3.2 Chênh lệch giá đất tính h trợ dự án giai đoạn khác dự án địa bàn 17 1.4 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật h trợ 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 24 2.1 Khái niệm tái định cư hi h nư c th h i đất 24 2.2 Q y định pháp luật tái định cư 24 2.2.1 Giá đất tái định cư 24 2.2.2 Bố t í tái định cư 25 2.2.2.1 Nguyên tắc bố t í tái định cư 25 2.2.2.2 Giao đất tái định cư 27 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật tái định cư hi h nư c thu h i đất địa bàn tỉnh Bình Định 30 2.3.1 Khống chế diện tích giao đất tái định cư 30 2.3.2 Không đ ng việc áp dụng sách b i thường 31 2.3.3 Chênh lệch giá đất tái định cư lỗ i chậm xét trường hợp đặc biệt 32 2.3.4 Ảnh hưởng q y định suất tái định cư tối thiểu 33 2.4 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật tái định cư 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 KẾT LUẬN 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài V i lợi tỉnh nằm hư ng Đông khu vực Tam giác phát triển, Bình Định diễn trình cơng nghiệp hóa, thị hóa mạnh mẽ hịa v i phát triển mặt, tốc độ thị hóa ngày cao nư c ng t ăm dự án v triển hai t ên địa bàn tỉnh v i kế hoạch dự kiến thu h i hàng vạn héc ta đất canh tác ảnh hưởng trực tiếp đến sống hàng chục nghìn hộ gia đình nơng dân T c nhu cầu quỹ đất thực dự án địa bàn tỉnh ngày l n, nên năm qua việc thu h i đất, b i thường giải phóng mặt ằng (GPMB) diễn mạnh mẽ Công tác h trợ đ o tạo chuyển đổi nghề, bố t í cơng ăn việc làm m i cho người nông dân bị đất sản xuất l thách thức không nhỏ cho cấp Ủy Đảng quyền từ tỉnh đến Nhận thức sâu sắc hó hăn, thách thức cơng tác b i thường GPMB, Bình Định an h nh nhiều chủ t ương, ách, văn ản nhằm thực thi có hiệu pháp luật h trợ, tái định cư hi h nư c thu h i đất phù hợp v i điều kiện, hoàn cảnh thực tế tỉnh Song, điều đáng quan tâm dù đạt số kết đáng kể h trợ, tái định cư thực dự án cịn hạn chế, t n h ng ta biết ằng, pháp luật h trợ, tái định cư dù ngày hoàn thiện song thực tế vận dụng quy định pháp luật vào thực tiễn bất cập, chất lượng khu tái định cư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu có điều kiện phát triển ăng tốt nơi cũ”; chưa ch trọng tạo việc làm m i, chuyển đơi nghề cho người có đất bị thu h i; công tác quản lý đất đai địa phương hạn chế, việc chuyển nhượng, tặng cho đất đai ất phức tạp qua nhiều thời kỳ, việc xác nhận ngu n gốc nh , đất chậm, số cịn thiếu xác, ảnh hưởng đến trình lập phương án, điều chỉnh phương án nhiều lần gây hiểu nhầm người dân; chưa làm tốt cơng tác tun truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm vư ng mắc, kiến nghị, làm cho việc GPMB bị kéo dài nhiều năm, dẫn đến dự án treo khiếu nại, khiếu kiện Bên cạnh đó, có hơng nội dung khiếu nại đòi hỏi quyền lợi nhân dân hơng có để giải Việc tổ chức tiếp công dân, giải đơn iến nghị nhân dân nhiề xã chưa cấp ủy, quyền xã quan tâm thực thường xuyên, biểu né t ánh, đùn đẩy Tại nhiều dự án, số hộ dân giải chế độ, sách b i thường GPMB theo đ ng q y định h nư c không bàn giao mặt cho chủ đầ tư thực dự án, buộc quyền địa phương phải tổ chức cưỡng chế thu h i đất, l m ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực dự án Các vấn đề dẫn đến tượng quy hoạch treo, khiếu nại, khiến kiện kéo dài, vượt cấp, không làm ảnh hưởng đến triển khai dự án mà cịn ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, đặc biệt vùng triển khai dự án, có nơi tạo thành điểm nóng gây ổn định trị Vì vậy, tác giả chọn đề t i: Thực trạng pháp luật h trợ, tái định cư hi h nư c thu h i đất t ên địa bàn tỉnh Bình Định” để làm luận văn tốt nghiệp, kỳ vọng t ên cương vị cơng tác v i kết nghiên cứu góp phần nhỏ bé kiến nghị hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan tuyên truyền, gi p người dân hiể õ vấn đề cách tổng q an, to n diện, đầy đủ từ lý luận đến thực tiễn Tình hình nghiên cứu Trong thời gian q a, có há nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến b i thường, h trợ tái định cư hi h nư c thu h i đất Nghiên cứu q y định pháp luật liên q an đến vấn đề h trợ, tái định cư hi h nư c thu h i đất th h t nhiều quan tâm, ý học giả, chuyên gia, nhà khoa học Có nhiều cơng trình nghiên cơng bố khía cạnh khác như: Nguyễn Thị Dung (2014), Giá đất Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Luật học, đặc san Luật Đất đai s ố 11/2014, tr 12 - 20; Phan Trung Hiền (2016), Điều tiết cân lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư v người dân hi h nư c thu h i đất, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 20; Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết b i thường, h trợ, tái định cư hi h nư c thu h i đất, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội; Phan Hồi Thức (2018), Pháp luật tái định cư hi h nư c thu h i đất, phát triển kinh tế xã hội qua thực tiễn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật - ĐH Huế Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, viết phản ánh đa dạng sâu sắc nhiều khía cạnh khác Các tác giả có cách nhìn, cách giải vấn đề vư ng mắc t n lý luận thực tiễn, góp phần tạo nên pháp lý việc hoàn thiện pháp luật h trợ, tái định cư hi h nư c thu h i đất T y nhiên, chưa có cơng t ình n o nghiên cứu toàn diện để giải vấn đề h trợ, tái định cư hi h nư c thu h i đất Việt Nam nói chung, tỉnh Bình Định nói riêng Cho nên việc tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện sách, pháp luật h trợ, tái định cư Nhà nư c thu h i đất từ thực tiễn tỉnh Bình Định cần thiết, khơng trùng lắp v i cơng trình công bố Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tác giả hư ng đến mục đích từ thực tiễn thực pháp luật h trợ, tái định cư Nhà nư c thu h i đất địa bàn tỉnh Bình Định, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật h trợ, tái định cư Nhà nư c thu h i đất t ên hệ thống hóa lý thuyết sách, pháp luật h trợ, tái định cư 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - L m õ lý luận v thực tiễn pháp luật h trợ, tái định cư Nhà nư c thu h i đất - Phân tích v đánh giá thực trạng h trợ, tái định cư Nhà nư c thu h i đất, nhằm tìm bất cập, hạn chế để từ có giải pháp v đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động thời gian t i - T ên t n tại, hạn chế tác giả đưa a đề xuất, kiến nghị cụ thể dựa luận khoa học nhằm hoàn thiện q y định pháp luật h trợ, tái định cư Nhà nư c thu h i đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sách, pháp luật h trợ, tái định cư Nhà nư c thu h i đất nói chung thực tiễn áp dụng sách h trợ, tái định cư Nhà nư c thu h i đất địa bàn tỉnh Bình Định nói riêng; khơng xét đến t ường hợp thu h i đất vi phạm pháp luật đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung đánh giá việc thực sách, pháp luật h trợ, tái định cư đối v i dự án v triển khai tỉnh Bình Định; - Trong khn khổ có hạn luận văn thạc sĩ luật học, sâu nghiên cứu số q y định h trợ, tái định cư hi h nư c thu h i đất đề cập Luật Đất đai năm 2013 v văn ản hư ng dẫn thi hành; cụ thể q y định h trợ ổn định đời sống, h trợ đ o tạo chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm, h trợ tái định cư đối v i t ường hợp thu h i đất hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển ch ở; giá đất tái định cư, giao đất tái định cư Những nội dung khác pháp luật h trợ, tái định cư hi h nư c thu h i đất, tác giả hy vọng â , tìm hiểu cơng trình nghiên cứu Hiện tại, khoản h trợ như: h trợ đối v i người dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nư c, th ê nh không thuộc sở hữ h nư c, h trợ ổn định sản xuất, h trợ tái định cư đối v i t ường hợp thu h i đất người Việt am định cư nư c mà phải di chuyển chỗ thân chưa gặp vướng mắc quy định h trợ nói q trình làm cơng tác GPMB nên khơng nghiên cứu phạm vi gi i hạn luận văn n y Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, tác giả dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp ình l ận: đưa a ý iến, q an điểm q y định pháp luật từ thực tiễn áp dụng đối v i dự án liên q an đến h trợ, tái định cư như: q an điểm giá đất; sách h trợ tái định cư, h trợ ổn định đời sống - Ngồi luận văn cịn dụng số phương pháp nghiên cứu khác: Phương pháp phân tích, so sánh, chứng minh để đánh giá công tác h trợ, tái định cư hi h nư c thu h i đất; từ xâ ch i vấn đề hoàn thiện luận văn CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 1.1 Khái niệ ề h t ợ hi Nh nư c th h i đ t Việc thu h i đất, dù sử dụng vào mục đích cá nhân, tổ chức (gọi chung người có đất thu h i) bị thiệt hại phải b i thường đ ng thời quan tâm h trợ, tái định cư đất nơng nghiệp bị thu h i người dân hó hăn lao động sản xuất; đất bị thu h i hó hăn sống, sinh hoạt; đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp bị thu h i ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh, thu nhập Khi thu hồ i đất, b i thường giá trị tổn thất tương ứng theo quy định h nư c để đảm bảo bù đắp, gi p đỡ người bị thu h i đất nhanh chóng vượt qua khó khăn, ổn định sống sản xuất, Nhà nư c quy định việc h trợ cho người sử dụng đất trợ Nhà nư c thu h i đất” việc Nhà nư c trợ gi p cho người có đất thu h i để ổn định đời sống, sản xuất phát triển Các khoản h trợ Nhà nư c thu h i đất bao g m: h trợ ổn định đời sống sản xuất; h trợ đ o tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm đối v i trường hợp thu h i đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp; thu h i đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển ch ở; h trợ tái định cư đối v i trường hợp thu h i đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nư c mà phải di chuyển ch ở; h trợ khác1 Việc h trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất kết hợp kinh doanh, dịch vụ mà ngu n thu nhập từ hoạt động kinh doanh dịch vụ Nhà nư c thu h i đất mà phải di chuyển ch Việc h trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nhà nư c thu h i đất nơng nghiệp mà khơng có đất nơng nghiệp để b i thường 1.2 Q y định pháp l ật ề h t ợ hi Nh nư c th h i đ t Về nguyên tắc h trợ Nhà nư c thu h i đất: Người sử dụng đất Nhà nư c 1Khoản Điều 83 Luật Đất đai năm 2013 ... CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 24 2.1 Khái niệm tái định cư hi h nư c th h i đất 24 2.2 Q y định pháp luật tái định cư. .. - LUẬT TRỊNH THỊ HỒNG CẨM THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI ••••7• NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH • • Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT... đích từ thực tiễn thực pháp luật h trợ, tái định cư Nhà nư c thu h i đất địa bàn tỉnh Bình Định, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật h trợ, tái định cư Nhà nư c thu h i đất t ên