Luận văn Thạc sĩ Quản lý tài nguyên và môi trường: Đánh giá công tác thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng tại Khu kinh tế Nam Phú Yên

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là tìm hiểu, phân tích, đánh giá được những thuận lợi và khó khăn trong việc tổ chức thực hiện công tác thu hồi đất, BT, HT&TĐC để triển khai thi công các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng tại KKT Nam Phú Yên. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý và thực hiện việc thu hồi đất, BT, HT&TĐC để GPMB, tạo quỹ đất sạch khi triển khai đầu tư xây dựng các dự án khác trên địa bàn nghiên cứu.

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI THỊ HUYỀN TÂM ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG TẠI KHU KINH TẾ NAM PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ - 2018 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI THỊ HUYỀN TÂM ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG TẠI KHU KINH TẾ NAM PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS TRẦN THANH ĐỨC HUẾ - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa được công bố luận văn khác; Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm đề tài Huế, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả Bùi Thị Huyền Tâm ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Trần Thanh Đức, người định hướng, bảo, giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Huế, Ban Chủ nhiệm khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp tất thầy cô giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện cho tơi hồn thành q trình học tập nghiên cứu Qua đây, xin cảm ơn đến tập thể cá nhân lãnh đạo quan, đơn vị như: Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Yên, UBND huyện Đơng Hịa tỉnh Phú n, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đơng Hịa, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đơng Hịa… tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ nhiệt tình để tơi thực tốt đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người giúp đỡ, động viên tơi suốt khố học Tôi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả Bùi Thị Huyền Tâm iii TĨM TẮT Trong thời gian qua cơng tác thu hồi đất để thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KKT Nam Phú Yên đạt kết định Tuy vậy, tình hình thu hồi đất thực cơng tác BT, HT&TĐC gặp nhiều khó khăn, phức tạp; Việc quản lý đất đai quyền địa phương thời gian dài lỏng lẻo; việc BT, HT dự án triển khai trước có chồng lấn, khơng rõ ràng; Nhiều hộ gia đình, cá nhân thiếu hợp tác cơng tác kiểm kê tài sản cung cấp hồ sơ có liên quan; Sự phối hợp quan, ban ngành địa phương chưa thật đồng bộ, cịn ỷ lại; Một số dự án bố trí kinh phí để thực chưa đảm bảo Trên sở tìm hiểu, phân tích, đánh giá thuận khó khăn cơng tác thu hồi đất thực công tác BT, HT&TĐC triển khai thi công dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KKT Nam Phú Yên, Đề tài: Đánh giá công tác thu hồi đất để thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Khu kinh tế Nam Phú Yên” cung cấp thông tin thực trạng thực công tác địa bàn nghiên cứu, làm sở khoa học cho việc đánh giá mặt làm mặt hạn chế công tác thu hồi đất trước sau xây dựng dự án hạ tầng, góp phần hồn thiện sách, đưa giải pháp hợp lý để nâng cao công tác quản lý đất đai địa phương Với phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu thứ cấp từ phòng, ban liên quan; Thu thập số liệu sơ cấp phiếu điều tra vấn đối tượng chịu ảnh hưởng dự án; Phân tích, thống kê xử lý số liệu Từ đánh giá thực tế khách quan việc quản lý nhà nước công tác thu hồi đất, BT, HT&TĐC để GPMB đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KKT Nam Phú Yên, tỉnh Phú Yên Kết nghiên cứu cho thấy: Từ năm 2010 đến năm 2017, địa bàn huyện Đơng Hịa thực cơng tác thu hồi đất lập phương án BT, HT&TĐC cho 76 cơng trình, dự án với 340 phương án BT, HT&TĐC thẩm định, với tổng kinh phí phê duyệt 724.124.457.926 đồng, bao gồm 17 dự án thuộc danh mục dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KKT Nam Phú Yên Mặc dù, công tác BT, HT&TĐC xảy số khó khăn, vướng mắc tạo ảnh hưởng khơng tốt q trình thực phương án BT, HT&TĐC vụ việc Dự án Nhà máy lọc hóa dầu Vũng Rơ (giai đoạn 1) vào cuối năm 2013, nhìn chung, cơng tác thu hồi đất, BT, HT&TĐC địa bàn KKT Nam Phú Yên nhận quan tâm đạo kịp thời cấp, iv ngành, trình tự thực theo quy định pháp luật; việc bố trí TĐC cho đối tượng chịu ảnh hưởng phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán địa phương, đảm bảo có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Ngoài ra, qua kết điều tra, nghiên cứu dự án Tuyến nối QL 1A (Đơng Mỹ) đến KCN Hịa Hiệp - giai đoạn cho thấy công tác thu hồi đất cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc đặc biệt công tác xác định nguồn gốc đất để quy chủ, nguồn gốc thời gian sử dụng, cơng tác tun truyền, vận động nhân dân cịn hạn chế, theo phương thức “cứ vận động, xác minh quy chủ đến đâu lập phương án bồi thường đến đó”, dẫn đến diện tích thu hồi nhỏ lẻ, manh mún rời rạc việc bàn giao mặt Sau 05 năm thực hiện, chủ đầu tư nhà thầu thi cơng hồn thành khoảng 77,2% khối lượng cơng trình, kéo theo chi phí dự án tăng gần gấp đơi so với dự tốn ban đầu Ngun nhân chủ yếu hộ gia đình cá nhân hài lịng với phương án BT, HT&TĐC phê duyệt, với lý như: Việc thu hồi đất làm nhiều diện tích đất sản xuất nông nghiệp họ; Mức giá bồi thường chưa thỏa đáng; Chính quyền địa phương chưa tạo nhiều việc làm cho hộ dân sau thu hồi… số hộ điều tra, vấn hài lòng với việc thu hồi đất dự án, với lý thủ tục giao nhận đất TĐC nhanh gọn, điều kiện nơi TĐC tốt nơi cũ Từ phân tích, đánh giá tình hình thực cơng tác thu hồi đất, BT, HT&TĐC địa bàn KKT Nam Phú Yên kết nghiên cứu cụ thể, đưa giải pháp tăng cường lực quản lý hành nhà nước; đổi thực tốt sách pháp luật đất đai; giải vấn đề vướng mắc công tác thu hồi đất, BT, HT&TĐC để đẩy nhanh công tác GPMB đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật KKT Nam Phú Yên cách nhanh gọn; phát huy sức mạnh tổng hợp từ cấp xã đến cấp huyện để nâng cao hiệu công tác thu hồi đất địa bàn KKT thời gian tới v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Sự cần thiết việc thực công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 1.1.3 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt 1.1.4 Cơ sở pháp lý nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 18 1.2.1 Một số nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số quốc gia giới 18 vi 1.2.2 Một số kết việc thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Việt Nam 23 1.2.3 Những kinh nghiệm rút trình thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt 24 1.3 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGỒI NƯỚC CĨ LIÊN QUAN 26 Chương 2.ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 28 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 29 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh số liệu 30 2.3.3 Phương pháp tham vấn 30 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ NAM PHÚ YÊN 31 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Khu Kinh tế Nam Phú Yên 31 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương địa bàn Khu kinh tế Nam Phú Yên 34 3.1.3 Đặc điểm vai trò Khu kinh tế Nam Phú Yên phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên 38 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI KHU KINH TẾ NAM PHÚ YÊN 43 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 43 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất khu kinh tế Nam Phú Yên 47 3.2.3 Những ảnh hưởng việc công tác quản lý sử dụng đất Khu kinh tế Nam Phú Yên đến công tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng 51 vii 3.3 KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG TẠI KHU KINH TẾ NAM PHÚ YÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2017 52 3.3.1 Tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Khu kinh tế Nam Phú Yên 52 3.3.2 Kết nghiên cứu việc thực công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 62 3.3.3 Đánh giá chung việc thực công tác thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Khu kinh tế Nam Phú Yên 78 3.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ ĐỂ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 82 3.4.1 Giải pháp công tác quản lý sách thực 83 3.4.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 85 3.4.3 Giải pháp tổ chức thực 86 3.4.4 Giải pháp huy động sử dụng nguồn vốn thực 87 3.4.5 Giải pháp công tác phối hợp vận động quan, đơn vị 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 KIẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 97 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Có nghĩa BT, HT Bồi thường, hỗ trợ BT, HT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế - Xã hội KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế QHCT Quy hoạch chi tiết QL Quốc lộ TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân V/v Về việc ... TÂM ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG TẠI KHU KINH TẾ NAM PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất. .. Khu kinh tế Nam Phú Yên đến công tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng 51 vii 3.3 KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG TẠI KHU KINH TẾ NAM. .. kết cấu hạ tầng KKT Nam Phú Yên, Đề tài: Đánh giá công tác thu hồi đất để thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Khu kinh tế Nam Phú Yên? ?? cung cấp thông tin thực trạng thực công tác địa bàn