Tiểu luận trình bày khái quát về Hiệp định TBT và Hiệp định SPS của WTO; các tiêu chí để phân biệt một biện pháp tác động thương mại thuộc phạm vi áp dụng của Hiệp định TBT hay Hiệp định SPS của WTO; phân tích các tranh chấp cụ thể của WTO để làm rõ sự khác biệt giữa biện pháp tác động thương mại thuộc phạm vi áp dụng của Hiệp định TBT với biện pháp tác động thuộc phạm vi áp dụng của Hiệp định SPS.
Trang 1B T PHÁP Ộ Ư
TR ƯỜ NG Đ I H C LU T HÀ N I Ạ Ọ Ậ Ộ
Đ BÀI: 05 Ề
Ch ra các tiêu chí đ phân bi t m t bi n pháp tác đ ng ỉ ể ệ ộ ệ ộ
th ươ ng m i thu c ph m vi áp d ng c a Hi p đ nh TBT ạ ộ ạ ụ ủ ệ ị hay SPS c a WTO. L y ví d v các tranh ch p c th c a ủ ấ ụ ề ấ ụ ể ủ
WTO đ làm rõ s khác bi t đó ể ự ệ
H VÀ TÊN Ọ : Hà Th Hoài Linh ị
Trang 2Hà N i, 2021 ộ
Trang 3M C L CỤ Ụ
M C L C Ụ Ụ
3
M Đ U Ở Ầ
4
Trang 4M Đ UỞ Ầ
Vi c phân bi t khi nào m t bi n pháp là TBT hay SPS là r t quan tr ng đ i v i doanhệ ệ ộ ệ ấ ọ ố ớ nghi p vì m i lo i bi n pháp s ch u s đi u ch nh c a các nguyên t c và quy đ nh riêngệ ỗ ạ ệ ẽ ị ự ề ỉ ủ ắ ị
c a WTO. Đ ph c v yêu c u trên, em xin ch n đ tài s 05: ủ ể ụ ụ ầ ọ ề ố “Ch ra các tiêu chí đ phân ỉ ể
bi t m t bi n pháp tác đ ng th ệ ộ ệ ộ ươ ng m i thu c ph m vi áp d ng c a Hi p đ nh TBT hay ạ ộ ạ ụ ủ ệ ị SPS c a WTO. L y ví d v các tranh ch p c th c a WTO đ làm rõ s khác bi t đó.” ủ ấ ụ ề ấ ụ ể ủ ể ự ệ
N I DUNGỘ
1. Khái quát v Hi p đ nh TBT và Hi p đ nh SPS c a WTOề ệ ị ệ ị ủ
Hi p đ nh TBT và Hi p đ nh SPS c a WTO là hai hi p đ nh quy đ nh v nh ng quy t cệ ị ệ ị ủ ệ ị ị ề ữ ắ
v rào c n k thu t trong WTO. Hi p đ nh TBT đi u ch nh v các rào c n kĩ thu t đ i v iề ả ỹ ậ ệ ị ề ỉ ề ả ậ ố ớ
thương m i nói chung còn Hi p đ nh SPS ạ ệ ị đi u ch nh v m t lo i rào c n riêng bi t, đó làề ỉ ề ộ ạ ả ệ các bi n pháp ki m d ch đ ng th c v t. Hai hi p đ nh này, b n thân nó không c m vi c ápệ ể ị ộ ự ậ ệ ị ả ấ ệ
d ng các rào c n kĩ thu t đ i v i thụ ả ậ ố ớ ương m i. Thay vào đó, chúng đ t ra các đi u ki n choạ ặ ề ệ
vi c áp d ng các rào c n đó.ệ ụ ả 1 Tuy nhiên vì c 2 Hi p đ nh TBT và SPS đ u nh m m c đíchả ệ ị ề ằ ụ ngăn ch n các rào c n thặ ả ương m i không công b ng nên đôi khi m t s n ph m nh p kh uạ ằ ộ ả ẩ ậ ẩ
có th áp d ng c quy đ nh k thu t theo đi u Hi p đ nh TBT l n bi n pháp v sinh d chể ụ ả ị ỹ ậ ề ệ ị ẫ ệ ệ ị
t theo Hi p đ nh SPS, đ phân bi n đễ ệ ị ể ệ ược hai lo i bi n pháp tác đ ng thạ ệ ộ ương m i này,ạ
c n xem xét các tiêu chí riêng, xu t phát t m c đích và tính ch t c a bi n pháp. Các bi nầ ấ ừ ụ ấ ủ ệ ệ pháp SPS hướng t i m c tiêu c th là b o v cu c s ng, s c kh e con ngớ ụ ụ ể ả ệ ộ ố ứ ỏ ười, v t nuôi,ậ
đ ng v t thông qua vi c đ m b o v sinh th c ph m và ngăn ch n d ch b nh (Đi u 1 –ộ ậ ệ ả ả ệ ự ẩ ặ ị ệ ề
ph l c A Hi p đ nh SPS). Trong khi các bi n pháp TBT hụ ụ ệ ị ệ ướng t i nhi u m c tiêu chínhớ ề ụ sách khác nhau (các yêu c u v an ninh qu c gia; ngăn ng a các hành vi l a đ o; b o vầ ề ố ừ ừ ả ả ệ
s c kho và s an toàn cho con ngứ ẻ ự ười, cu c s ng và s c kho cho đ ngth c v t; b o vộ ố ứ ẻ ộ ự ậ ả ệ môi trường).2
2. Các tiêu chí đ phân bi t m t bi n pháp tác đ ng thể ệ ộ ệ ộ ương m i thu c ph m viạ ộ ạ
áp d ng c a Hi p đ nh TBT hay Hi p đ nh SPS c a WTOụ ủ ệ ị ệ ị ủ
2.1. V đ i tề ố ượng áp d ngụ
Ph m vi áp d ng c a các bi n pháp TBT r ng h n các bi n pháp SPS. ạ ụ ủ ệ ộ ơ ệ Hi p đ nh SPS ápệ ị
d ng trên c s t t c các bi n pháp mà m i nụ ơ ở ấ ả ệ ỗ ước thành viên WTO s d ng đ b o v đ iử ụ ể ả ệ ờ
s ng hay s c kh e con ngố ứ ỏ ười và đ ng th c v t trong lãnh th c a nộ ự ậ ổ ủ ước mình kh i các r iỏ ủ
ro, bao g m: ngu n g c các r i ro t i đ i s ng hay s c kh e đ ng v t: s xâm nh p, hìnhồ ồ ố ủ ớ ờ ố ứ ỏ ộ ậ ự ậ thành hay lan truy n c a sâu h i (g m c c d i), b nh h i, sinh v t truy n b nh ho c gâyề ủ ạ ồ ả ỏ ạ ệ ạ ậ ề ệ ặ
1 Tr ườ ng Đ i h c Lu t Hà N i (2017), ạ ọ ậ ộ Giáo trình Lu t Th ậ ươ ng m i qu c t song ng ạ ố ế ữ, Nxb. Thanh niên, Hà N i. ộ
2 Đ th c hi n đ ể ự ệ ượ c m c tiêu c a mình, Hi p đ nh SPS đ a ra các quy t c c b n v tiêu chu n an toàn th c ph m và s c kh e đ ng, ụ ủ ệ ị ư ắ ơ ả ề ẩ ự ẩ ứ ỏ ộ
th c v t và cho phép các qu c gia t thi t l p tiêu chu n riêng c a mình. Hi p đ nh TBT quy đ nh các quy t c v xây d ng, ch p nh n và ự ậ ố ự ế ậ ẩ ủ ệ ị ị ắ ề ự ấ ậ
áp d ng 03 lo i bi n pháp k thu t g m các quy đ nh k thu t (nh ng yêu c u k thu t có giá tr áp d ng b t bu c), tiêu chu n k thu t ụ ạ ệ ỹ ậ ồ ị ỹ ậ ữ ầ ỹ ậ ị ụ ắ ộ ẩ ỹ ậ (các yêu c u k thu t đ ầ ỹ ậ ượ c m t t ch c đ ộ ổ ứ ượ c công nh n ch p thu n nh ng không có giá tr áp d ng b t bu c) và quy trình đánh giá s phù ậ ấ ậ ư ị ụ ắ ộ ự
h p ợ
Trang 5b nh; cũng nh các ch t ph gia, ch t gây ô nhi m (g m d lệ ư ấ ụ ấ ễ ồ ư ượng thu c tr sâu, thu c thúố ừ ố
y và ch t ngo i d ), các đ c t , hay sinh v t gây b nh trong th c ăn chăn nuôi; ngu n g cấ ạ ư ộ ố ậ ệ ứ ồ ố các r i ro t i đ i s ng hay s c kho th c v t: s xâm nh p, hình thành hay lan truy n c aủ ớ ờ ố ứ ẻ ự ậ ự ậ ề ủ sâu h i (g m c c d i), b nh h i, sinh v t truy n b nh ho c gây b nh; ngu n g c c aạ ồ ả ỏ ạ ệ ạ ậ ề ệ ặ ệ ồ ố ủ các r i ro t i đ i s ng và s c kh e con ngủ ớ ờ ố ứ ỏ ườ ắi b t ngu n t các ch t ph gia, ch t gây ôồ ừ ấ ụ ấ nhi m, đ c t hay sinh v t gây b nh trong th c ăn hay đ u ng; các b nh lan truy n quaễ ộ ố ậ ệ ứ ồ ố ệ ề
đ ng v t, th c v t ho c các s n ph m c a chúng; ho c s xâm nh p, hình thành hay lanộ ậ ự ậ ặ ả ẩ ủ ặ ự ậ truy n c a sâu h i. ề ủ ạ
Các bi n pháp TBT có th bao g m b t k n i dung nào, t an toàn xe h i đ n các thi tệ ể ồ ấ ỳ ộ ừ ơ ế ế
b ti t ki m năng lị ế ệ ượng, đ n hình d ng c a h p th c ph m, áp d ng cho t t c các s nế ạ ủ ộ ự ẩ ụ ấ ả ả
ph mẩ 3, nông nghi p và công nghi p.ệ ệ 4 Liên quan đ n s c kh e con ngế ứ ỏ ười, các bi n phápệ TBT có th bao g m các h n ch v dể ồ ạ ế ề ược ph m ho c ghi nhãn thu c lá. H u h t các bi nẩ ặ ố ầ ế ệ pháp liên quan đ n ki m soát d ch b nh ngế ể ị ệ ở ườ ềi đ u tuân theo Hi p đ nh TBT, tr khi cácệ ị ừ
bi n pháp đó liên quan đ n các b nh lây truy n t th c v t ho c đ ng v t (ch ng h n nhệ ế ệ ề ừ ự ậ ặ ộ ậ ẳ ạ ư
b nh d i). V th c ph m, các yêu c u v nhãn mác, công b và các m i quan tâm v dinhệ ạ ề ự ẩ ầ ề ố ố ề
dưỡng, các quy đ nh v ch t lị ề ấ ượng và đóng gói thường không được coi là các bi n pháp vệ ệ sinh ho c ki m d ch đ ng th c v t và do đó thặ ể ị ộ ự ậ ường ph i tuân theo Hi p đ nh TBT. M tả ệ ị ặ khác, các quy đ nh v vi sinh v t có h i trong th c ph m, ho c đ t m c d lị ề ậ ạ ự ẩ ặ ặ ứ ư ượng thu c trố ừ sâu ho c thu c thú y cho phép, ho c xác đ nh các ch t ph gia th c ph m đặ ố ặ ị ấ ụ ự ẩ ược phép, thu cộ
Hi p đ nh SPS. M t s yêu c u v đóng gói và ghi nhãn, n u liên quan tr c ti p đ n s anệ ị ộ ố ầ ề ế ự ế ế ự toàn c a th c ph m, cũng ph i tuân theo Hi p đ nh SPS.ủ ự ẩ ả ệ ị 5
2.2. V cách th c áp d ngề ứ ụ
2.2.1. B ng ch ng khoa h cằ ứ ọ
Trong Hi p đ nh TBT, vi c s d ng b ng ch ng khoa h c s ph thu c vào m c tiêuệ ị ệ ử ụ ằ ứ ọ ẽ ụ ộ ụ
mà các quy đ nh k thu t đị ỹ ậ ược thông qua, các bi n pháp TBT có th đệ ể ược áp d ng và duyụ trì không d a vào b ng ch ng khoa h c nh các bi n pháp nh m b o v ngự ằ ứ ọ ư ệ ằ ả ệ ười tiêu dùng
ch ng l i các hành vi l a đ o ho c trố ạ ừ ả ặ ường h p an ninh qu c gia. Trong khi theo Hi p đ nhợ ố ệ ị SPS, các bi n pháp v sinh d ch t và ki m d ch đ ng th c v t ph i đáp ng đ các yêuệ ệ ị ễ ể ị ộ ự ậ ả ứ ủ
c u v b ng ch ng khoa h c, không đầ ề ằ ứ ọ ược phép t n t i '‘không có đ y đ các b ng ch ngồ ạ ầ ủ ằ ứ khoa h c” ọ (Đi u 2.2 SPS), tr trề ừ ường h p áp d ng bi n pháp t m th i. ợ ụ ệ ạ ờ
2.2.2. Áp d ng nguyên t c MFNụ ắ
Hi p đ nh TBT quy đ nh các quy đ nh k thu t áp d ng cho s n ph m ph i đệ ị ị ị ỹ ậ ụ ả ẩ ả ược áp
d ng trên c s MFN đ i v i hàng hóa nh p kh u t t t c các ngu n ụ ơ ở ố ớ ậ ẩ ừ ấ ả ồ (Đi u 2.1 TBT). ề Đ iố
v i Hi p đ nh SPS, các bi n pháp có m c đích ngăn ng a vi c xâm nh p c a các lo i d chớ ệ ị ệ ụ ừ ệ ậ ủ ạ ị
3 Michael Blakeney, “SPS and TBT Agreements”.
4 Tuy nhiên, các quy đ nh c a Hi p đ nh TBT không áp d ng cho các bi n pháp ki m d ch đ ngth c v t ị ủ ệ ị ụ ệ ể ị ộ ự ậ
5 WTO, "The WTO Agreements Series: Sanitary and Phytosanitary Measures",
https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/agrmntseries4_sps_e.pdf (Tham kh o ngày 1/4/2021) ả
Trang 6và sâu b nh gây ra b i đ ng th c v t vào các nệ ở ộ ự ậ ước Thành viên s đẽ ược phép không áp
d ng nguyên t c MFN. Các bi n pháp SPS nh m đ m b o an toàn th c ph m ph i đụ ắ ệ ằ ả ả ự ẩ ả ược áp
d ng trên c s MFN.ụ ơ ở
2.2.3. Tuân theo các tiêu chu n qu c tẩ ố ế
Trong Hi p đ nh SPS, vi c s d ng các tiêu chu n qu c t là b t bu c, ch tr trệ ị ệ ử ụ ẩ ố ế ắ ộ ỉ ừ ườ ng
h p l a ch n m t bi n pháp khác có m c đ b o v cao h n đợ ự ọ ộ ệ ứ ộ ả ệ ơ ược ch ng minh m t cáchứ ộ khoa h c và d a trên đánh giá r i ro có th x y ra, lý do duy nh t cho vi c không s d ngọ ự ủ ể ả ấ ệ ử ụ các tiêu chu n nh v y v an toàn th c ph m và b o v s c kh e đ ng v t/th c v t là cácẩ ư ậ ề ự ẩ ả ệ ứ ỏ ộ ậ ự ậ
lu n c khoa h c xu t phát t vi c đánh giá các r i ro s c kh e ti m n (Đi u 3.3 SPS).ậ ứ ọ ấ ừ ệ ủ ứ ỏ ề ẩ ề
Đi u này khác bi t v i bi n pháp TBT khi các thành viên có th đ t ra các bi n pháp TBTề ệ ớ ệ ể ặ ệ sai l ch so v i các tiêu chu n qu c t vì các lý do nh cách th c tiêu chu n qu c t khôngệ ớ ẩ ố ế ư ứ ẩ ố ế
hi u qu ho c không phù h p cho vi c th c hi n các m c tiêu h p pháp c a mình (Đi uệ ả ặ ợ ệ ự ệ ụ ợ ủ ề 2.4 TBT).
2.2.4. Các bi n pháp t m th iệ ạ ờ
Hi p đ nh SPS cho phép các nệ ị ước áp d ng các bi n pháp SPS trên c s t m th i nhụ ệ ơ ở ạ ờ ư
m t bi n pháp đ phòng khi có lan truy n d ch b nh nh ng không có đ b ng ch ng khoaộ ệ ề ề ị ệ ư ủ ằ ứ
h c ọ (Đi u 5.7 SPS). Hi p đ nh TBT không có b t k đi u kho n nào v bi n pháp t mề ệ ị ấ ỳ ề ả ề ệ ạ
th i.ờ
3. Phân tích các tranh ch p c th c a WTO đ làm rõ s khác bi t gi a bi nấ ụ ể ủ ể ự ệ ữ ệ pháp tác đ ng thộ ương m i thu c ph m vi áp d ng c a Hi p đ nh TBT v i bi n phápạ ộ ạ ụ ủ ệ ị ớ ệ tác đ ng thu c ph m vi áp d ng c a Hi p đ nh SPSộ ộ ạ ụ ủ ệ ị
3.1. Khái quát v các v tranh ch p ề ụ ấ
* V tranh ch p “Cá ng Cá heo” gi a Mexico và Hoa Kụ ấ ừ ữ ỳ6
Đây là v tranh ch p liên quan đ n bi n pháp dãn nhãn c a Hoa K đ i v i s n ph mụ ấ ế ệ ủ ỳ ố ớ ả ẩ
cá ng nh p kh u c a Mexico. C quan GQTC c a WTO đã gi i quy t v ki n nh sauừ ậ ẩ ủ ơ ủ ả ế ụ ệ ư 7:
V vi c xác đ nh bi n pháp dán nhãn “An toàn cho cá heo” lên s n ph m cá ng cóề ệ ị ệ ả ẩ ừ
ph i là “quy đ nh k thu t”: ban h i th m cho r ng bi n pháp c a Hoa K là các quy đ nhả ị ỹ ậ ộ ẩ ằ ệ ủ ỳ ị
k thu t theo Hi p đ nh TBT vì các quy đ nh này ch đ nh và áp đ t các đi u ki n mà m tỹ ậ ệ ị ị ỉ ị ặ ề ệ ộ
6 Tóm t t v tranh ch p: Năm 1999, Mexico và Hoa K đã ký hi p đ nh v ch ắ ụ ấ ỳ ệ ị ề ươ ng trình B o t n Cá heo Qu c t (AIDCP) nh m m c ả ồ ố ế ằ ụ đích cung c p m t ch ấ ộ ươ ng trình b o v cá heo trong vùng bi n Đông Thái Bình D ả ệ ể ươ ng và h ướ ng d n đ ẫ ượ c dán nhãn đ i v i các s n ph m ố ớ ả ẩ
cá ng đ ừ ượ c đánh b t vùng bi n này. Tiêu chu n k thu t c a Hi p đ nh AIDCP không ch t ch b ng tiêu chu n c a DPCIA – c th , ắ ở ể ẩ ỹ ậ ủ ệ ị ặ ẽ ằ ẩ ủ ụ ể
hi p đ nh AIDCP ch yêu c u vi c ch ng minh y u t “không có tác đ ng tiêu c c đáng k ”. V v n đ này, năm 2002 B Th ệ ị ỉ ầ ệ ứ ế ố ộ ự ể ề ấ ề ộ ươ ng M i ạ Hoa K đã khuy n ngh tiêu chu n “không có tác đ ng tiêu c c đáng k ” là đ đ đáp ng các m c tiêu c a Hoa K trong vi c b o v môi ỳ ế ị ẩ ộ ự ể ủ ể ứ ụ ủ ỳ ệ ả ệ
tr ườ ng s ng c a cá heo. Tuy nhiên tòa liên bang khu v c 9 c a Hoa đã bác các khuy n ngh c a b th ố ủ ự ủ ế ị ủ ộ ươ ng m i Hoa K Vì v y, k t năm ạ ỳ ậ ể ừ
2009 Hoa K đã không áp d ng các tiêu chu n dán nhãn theo quy đ nh t i AIDCP. Thay vào đó, n ỳ ụ ẩ ị ạ ướ c này áp d ng các tiêu chu n c th h n ụ ẩ ụ ể ơ
c a DPCIA. Các doanh nghi p làm đ h p và các nhà phân ph i Hoa K đã chuy n sang mua các s n ph m có dán nhãn “An toàn cho cá ủ ệ ồ ộ ố ỳ ể ả ẩ heo”, qua đó hoàn toàn ngăn c n kh năng ti p c n th tr ả ả ế ậ ị ườ ng Hoa K c a s n ph m cá ng Mexico. Mexico sau đó đã khi u n i các bi n ỳ ủ ả ẩ ữ ế ạ ệ pháp c a Hoa K bao g m: (i) n i dung c a DPCIA, (ii) vi c áp dung các quy đ nh c a DPCIA trong quy trình dán nhãn; (iii) quy t đ nh c a ủ ỳ ồ ộ ủ ệ ị ủ ế ị ủ Tòa liên bang Hoa K v h y b quy t đ nh c a B Th ỳ ề ủ ỏ ế ị ủ ộ ươ ng m i Hoa K ạ ỳ
7 Tr n Vi t Dũng, Nguy n Th Lan H ầ ệ ễ ị ươ ng , “V n đ b o v môt tr ấ ề ả ệ ườ ng và hi p đ nh TBT trong khuôn kh WTO qua v tranh ch p ệ ị ổ ụ ấ Hoa K cá ng II” , t p chí Khoa h c pháp lý (3/2013), tr. 63 72 ỳ ừ ạ ọ
Trang 7s n ph m có th đả ẩ ể ược dãn nhãn an toàn v i cá heo và các quy đ nh này c m vi c ghi nhãnớ ị ấ ệ
có thông tin v cá heo n u các đi u ki n đề ế ề ệ ược quy đ nh không đị ược đáp ng; ứ
V vi c xác đ nh s phân bi t đ i x trong bi n pháp dán nhãn: c quan phúc ph mề ệ ị ự ệ ố ử ệ ơ ẩ cho r ng Hoa K đã áp d ng bi n pháp trên m t cách không công b ng khi ch áp d ng cácằ ỳ ụ ệ ộ ằ ỉ ụ quy đ nh dán nhãn “An toàn cho cá heo” kh t khe v i s n ph m cá ng đánh b t t i vùngị ắ ớ ả ẩ ừ ắ ạ ETP, nh ng r t l ng l o v i quy đ nh dán nhãn s n ph m cá ng đư ấ ỏ ẻ ớ ị ả ẩ ừ ược đánh b t ngoài khuắ
v c này, cho th y r ng quy đ nh dán nhãn đã t o ra s phân bi t đ i x đ i v i s n ph mự ấ ằ ị ạ ự ệ ố ử ố ớ ả ẩ
cá ng Mexico và trái v i quy đ nh t i Đi u 2.1 Hi p đ nh TBT; ừ ớ ị ạ ề ệ ị
V vi c xác đ nh bi n pháp dán nhãn c a Hoa K có tuân th tiêu chu n qu c t : Banề ệ ị ệ ủ ỳ ủ ẩ ố ế
h i th m cho r ng tiêu chu n k thu t quy đ nh t i AIDCP là tiêu chu n qu c t , Hoa Kộ ẩ ằ ẩ ỹ ậ ị ạ ẩ ố ế ỳ
đã không s d ng tiêu chu n qu c t có liên quan làm c s cho quy đ nh dãn nhãn c aử ụ ẩ ố ế ơ ở ị ủ mình. Tuy nhiên, tiêu chu n c a Hoa K b o v cá heo trong vùng bi n ETP t t h n tiêuẩ ủ ỳ ả ệ ể ố ơ chu n c a AIDCP do đó nó đẩ ủ ược xem là hi u qu h n đ đ t đệ ả ơ ể ạ ược m c tiêu mà Hoa Kụ ỳ theo đu i. L p lu n c a Ban h i th m đã b bác b b i C quan phúc th m vì C quanổ ậ ậ ủ ộ ẩ ị ỏ ở ơ ẩ ơ phúc th m cho r ng AIDCP không ph i là tiêu chu n qu c t vì không đáp ng các điẩ ằ ả ẩ ố ế ứ ề
ki n t i M c 4 Ph l c 1, Hi p đ nh TBT và Quy t đ nh c a y ban TBT. ệ ạ ụ ụ ụ ệ ị ế ị ủ Ủ
* V tranh ch p ụ ấ gi a Nh t B n và Hoa K v xu t kh u táoữ ậ ả ỳ ề ấ ẩ 8
Đây là v tranh ch p liên quan đ n vi c c m nh p kh u táo t các vụ ấ ế ệ ấ ậ ẩ ừ ườn có xu t hi nấ ệ
hi n tệ ượng b c cháy lá ạ dưới hình th c áp d ng các bi n pháp ki m d ch th c ph mứ ụ ệ ể ị ự ẩ , yêu
c u các vầ ườn xu t kh u ph i đấ ẩ ả ược ki m tra 3 l n 1 năm đ phát hi n b nh và các vể ầ ể ệ ệ ườ n không đáp ng yêu c u ph i đứ ầ ả ược phát hi n trong vòng 500 mét khu v c xung quanh vệ ự ườ n
c a Nh t B n, CQGQTC đã đ a ra nh ng k t lu n sauủ ậ ả ư ữ ế ậ 9:
Nh t B n b ng cách duy trì các bi n pháp ki m d ch th c v t đ i v i táo nh p kh uậ ả ằ ệ ể ị ự ậ ố ớ ậ ẩ
t Hoa K đã vi ph m Đi u 2.2 c a Hi p đ nh SPS là không duy trì các bi n pháp ki mừ ỳ ạ ề ủ ệ ị ệ ể
d ch th c v t "mà không có đ b ng ch ng khoa h c". Nh t B n đã không có b ng ch ngị ự ậ ủ ằ ứ ọ ậ ả ằ ứ cho th y táo xu t kh u t Hoa K có tri u ch ng truy n b nh b c lá cháy đ n Nh t B n.ấ ấ ẩ ừ ỳ ệ ứ ề ệ ạ ế ậ ả
Ngượ ạc l i, các b ng ch ng khoa h c c a Hoa K cho th y m t khi đã trằ ứ ọ ủ ỳ ấ ộ ưởng thành, táo không có tri u ch ng lây truy n b nh. Do đó, không có b ng ch ng đ Nh t B n duy trìệ ứ ề ệ ằ ứ ể ậ ả
vi c ki m d ch.ệ ể ị
8 Tóm t t v tranh ch p: K t năm 1994, Nh t B n đã áp d ng các h n ch v ki m d ch táo nh p kh u t Hoa K vào Nh t B n ắ ụ ấ ể ừ ậ ả ụ ạ ế ề ể ị ậ ẩ ừ ỳ ậ ả
đ ngăn ng a b nh b c lá cháy. B t ch p các cu c đàm phán song ph ể ừ ệ ạ ấ ấ ộ ươ ng v i các nhà khoa h c c a B Nông Nghi p Hoa K (USDA) vào ớ ọ ủ ộ ệ ỳ tháng 10 năm 2001, Nh t B n đã t ch i thay đ i h n ch nh p kh u táo t Hoa K Hoa K đã c g ng tìm m t gi i pháp mang tính khoa ậ ả ừ ố ổ ạ ế ậ ẩ ừ ỳ ỳ ố ắ ộ ả
h c đ gi i quy t v n đ này. Không may, Nh t B n t ch i thay đ i s h n ch nh p kh u, b t ch p các b ng ch ng khoa h c v s an ọ ể ả ế ấ ề ậ ả ừ ố ổ ự ạ ế ậ ẩ ấ ấ ằ ứ ọ ề ự toàn c a táo nh p kh u t Hoa K Vi c Nh t B n áp d ng các bi n pháp h n ch nh p kh u táo t Hoa K làm cho doanh thu t táo xu t ủ ậ ẩ ừ ỳ ệ ậ ả ụ ệ ạ ế ậ ẩ ừ ỳ ừ ấ
kh u sang Nh t B n suy gi m. Ngày 01/03/2002, Hoa K g i đ n yêu c u tham v n v i Nh t B n v vi c Nh t B n áp d ng các bi n ẩ ậ ả ả ỳ ử ơ ầ ấ ớ ậ ả ề ệ ậ ả ụ ệ pháp h n ch táo nh p kh u t Hoa K Trong đó, Hoa K cáo bu c các bi n pháp c a Nh t B n là không phù h p v i Đi u 2.2, 2.3, 5.1, ạ ế ậ ẩ ừ ỳ ỳ ộ ệ ủ ậ ả ợ ớ ề 5.2, 5.3, 5.6, 6.1, 6.2 và 7 và Ph l c B c a Hi p đ nh SPS. ụ ụ ủ ệ ị
9 Ngô Th Minh Ph ị ươ ng (2015), “Nghiên c u vi c áp d ng Hi p đ nh SPS vào gi i quy t tranh ch p liên quan đ n v SD245 gi a ứ ệ ụ ệ ị ả ế ấ ế ụ ữ
Nh t B n và Hoa K và bài h c rúi ra cho Vi t Nam” ậ ả ỳ ọ ệ , Khóa lu n t t nghi p chuyên ngành: Th ậ ố ệ ươ ng m i qu c t , Tr ạ ố ế ườ ng Đ i h c Ngo i ạ ọ ạ
Th ươ ng.
Trang 8 Nh ng bi n pháp ki m d ch th c v t c a Nh t B n cũng không ph i là nh ng bi nữ ệ ể ị ự ậ ủ ậ ả ả ữ ệ pháp t m th i h p lý vì các bi n pháp này kèm theo nhi u h n đi u ki n c n thi t đ duyạ ờ ợ ệ ề ơ ề ệ ầ ế ể trì m c đ an toàn c a Nh t B n.ứ ộ ủ ậ ả 10 (theo Đi u 5.7 c a Hi p đ nh SPS)ề ủ ệ ị
Các bi n pháp ki m d ch th c v t không ph i là d a trên đánh giá r i ro trong ý nghĩaệ ể ị ự ậ ả ự ủ
c a Đi u 5.1 c a Hi p đ nh SPS. Phân tích nguy c d ch h i cây tr ng năm 1999 c a Nh tủ ề ủ ệ ị ơ ị ạ ồ ủ ậ
B n không đ a ra b t k b ng ch ng hay phân tích nào v kh năng d ch b c lá cháy cóả ư ấ ỳ ằ ứ ề ả ị ạ
th truy n qua táo. Theo đó, phân tích này ch k t lu n “Không th ph nh n r ng b nhể ề ỉ ế ậ ể ủ ậ ằ ệ
b c lá có th truy n qua táo tạ ể ề ươi”. Vì v y không có n n t ng khoa h c cho th y táo nh pậ ề ả ọ ấ ậ
kh u t Hoa K có nguy c r i ro. Bên c nh đó, nhóm nghiên c u nguy c do côn trùng gâyẩ ừ ỳ ơ ủ ạ ứ ơ
ra c a Nh t B n không xác đ nh đủ ậ ả ị ược hi u qu c a các bi n pháp SPS áp d ng trong vi cệ ả ủ ệ ụ ệ
gi m thi u m i nguy d ch b nh.ả ể ố ị ệ 11
3.2. K t lu n rút ra t các v tranh ch pế ậ ừ ụ ấ
Qua t ng v tranh ch p riêng bi t v vi c áp d ng bi n pháp SPS và TBT, có th th yừ ụ ấ ệ ề ệ ụ ệ ể ấ hai lo i bi n pháp này có nh ng khác bi t nh sau:ạ ệ ữ ệ ư
Th nh t, v ph m vi áp d ng, ứ ấ ề ạ ụ t hai v tranh ch p trên đã cho th y ph m vi áp d ngừ ụ ấ ấ ạ ụ
c a bi n pháp TBT và SPS có s khác bi t, n u trong v tranh ch p “Cá ng cá heo”,ủ ệ ự ệ ế ụ ấ ừ
bi n pháp dán nhãn c a Hoa K nh m m c đích b o v cu c s ng và s c kh e c a cá heoệ ủ ỳ ằ ụ ả ệ ộ ố ứ ỏ ủ
và r ng h n là b o v môi trộ ơ ả ệ ường, h sinh thái. Trong khi các bi n pháp c a Nh t B nệ ệ ủ ậ ả trong v tranh ch p xu t kh u táo hụ ấ ấ ẩ ướng t i vi c ngăn ch n d ch b nh, b o v s c kh eớ ệ ặ ị ệ ả ệ ứ ỏ con ngườ t nh ng nguy c qua đi ừ ữ ơ ường th c ph mự ẩ
Th hai, v vi c áp d ng các tiêu chu n qu c t , ứ ề ệ ụ ẩ ố ế trong v tranh ch p “Cá ng cá heo”,ụ ấ ừ
m c dù Hoa K đã không tuân theo tiêu chu n qu c t làm c s cho quy đ nh dán nhãn c aặ ỳ ẩ ố ế ơ ở ị ủ mình theo l p lu n c a Ban h i th mậ ậ ủ ộ ẩ 12 nh ng quy đ nh dãn nhãn c a Hoa K v n không bư ị ủ ỳ ẫ ị cho là vi ph m Hi p đ nh TBT vì tiêu chu n c a Hoa K b o v cá heo trong vùng bi nạ ệ ị ẩ ủ ỳ ả ệ ể ETP t t h n tiêu chu n c a AIDCP do đó nó đố ơ ẩ ủ ược xem là hi u qu h n đ đ t đệ ả ơ ể ạ ược m cụ tiêu mà Hoa K theo đu i. Đi u này có s khác bi t rõ ràng v i vi c áp d ng bi n phápỳ ổ ề ự ệ ớ ệ ụ ệ SPS trong v tranh ch p v xu t kh u táo gi a Nh t B n và Hoa K , vi c không tuân theoụ ấ ề ấ ẩ ữ ậ ả ỳ ệ tiêu chu n qu c t c a Nh t B n b coi là vi ph m Hi p đ nh SPS vì Nh t B n không đ aẩ ố ế ủ ậ ả ị ạ ệ ị ậ ả ư
ra được c s khoa h c xác đáng v vi c tiêu chu n c a Nh t B n cao h n tiêu chu nơ ở ọ ề ệ ẩ ủ ậ ả ơ ẩ
qu c t ố ế
Th ba, v vi c áp d ng d a trên b ng ch ng khoa h c, ứ ề ệ ụ ự ằ ứ ọ m t bi n pháp SPS ch độ ệ ỉ ượ c
áp d ng n u đáp ng đ các yêu c u v b ng ch ng khoa h c h p lý và khách quan, trongụ ế ứ ủ ầ ề ằ ứ ọ ợ
v tranh ch p v xu t kh u táo gi a Nh t B n và Hoa K , các bi n pháp h n ch đ i v iụ ấ ề ấ ẩ ữ ậ ả ỳ ệ ạ ế ố ớ táo nh p kh u t Hoa K c a Nh t B n đ u b coi là vi ph m Hi p đ nh SPS vì không cóậ ẩ ừ ỳ ủ ậ ả ề ị ạ ệ ị
10 Các bi n pháp thay th c a Nh t B n bao g m: ch nh p kh u nh ng trái táo chín không có d u hi u b nh t Washington ho c ệ ế ủ ậ ả ồ ỉ ậ ẩ ữ ấ ệ ệ ừ ặ Oregon, qu không có tri u ch ng ph i đ ả ệ ứ ả ượ c thu ho ch ạ cách m t cây b b nh 10 mét và ph i đ ộ ị ệ ả ượ c x lý b ng chlorine ử ằ
11 Theo C quan phúc th m, m t đ t đánh giá r i ro mà ch ra “các bi n pháp mà không đánh giá hay l ơ ẩ ộ ợ ủ ỉ ệ ườ ng tr ướ c đ y đ hi u qu c a ầ ủ ệ ả ủ
h trong vi c gi m thi u nguy c d ch h i” thì không “đ t đ ọ ệ ả ể ơ ị ạ ạ ượ t yêu c u th ba” cho m t đ t đánh giá r i ro. ầ ứ ộ ợ ủ
12 L p lu n c a C quan phúc th m cho th y tiêu chu n c a AIDCP không đ ậ ậ ủ ơ ẩ ấ ẩ ủ ượ c coi là tiêu chu n qu c t ẩ ố ế
Trang 9đ b ng ch ng khoa h c cho th y tủ ằ ứ ọ ấ áo xu t kh u t Hoa K có tri u ch ng truy n b nhấ ẩ ừ ỳ ệ ứ ề ệ
b c lá cháy đ n Nh t B n. V n đ v b ng ch ng khoa h c liên quan đ n Hi p đ nh SPSạ ế ậ ả ấ ề ề ằ ứ ọ ế ệ ị luôn luôn là v n đ ph c t p, đòi h i qu c gia mu n áp d ng bi n pháp SPS ph i ch ngấ ề ứ ạ ỏ ố ố ụ ệ ả ứ minh rõ ràng và c th Tụ ể ương t , trong v tranh ch p “Cá ng cá heo”, vì m c tiêu b oự ụ ấ ừ ụ ả
v môi trệ ường nên các bi n pháp c a Hi p đ nh AIDCP và DPCIA đ u ph i d a trên b ngệ ủ ệ ị ề ả ự ằ
ch ng khoa h c đ cho th y nó b o v đứ ọ ể ấ ả ệ ược cá heo. M c đích c a yêu c u “ph i d a trênụ ủ ầ ả ự
b ng ch ng khoa h c” nh m tránh nh ng rào c n thằ ứ ọ ằ ữ ả ương m i không c n thi t đ i v i cácạ ầ ế ố ớ
bi n pháp b o v cu c s ng, s c kh e đ ng – th c v t. Tuy nhiên, vì ph m vi áp d ngệ ả ệ ộ ố ứ ỏ ộ ự ậ ạ ụ
r ng h n nên m t s bi n pháp TBT không c n căn c khoa h c vì có th không liên quanộ ơ ộ ố ệ ầ ứ ọ ể
đ n m c tiêu c a quy đ nh nh m ch ng l i các hành vi man trá hay do nguyên nhân qu cế ụ ủ ị ằ ố ạ ố gia.
Th t , v bi n pháp t m th i, ứ ư ề ệ ạ ờ n u không có đ b ng ch ng,ế ủ ằ ứ SPS cho phép các nướ áp c
d ng các bi n pháp SPS trên c s t m th i nh m t bi n pháp phòng ng a, trong v tranhụ ệ ơ ở ạ ờ ư ộ ệ ừ ụ
ch p v xu t kh u táo, Nh t B n đã cho r ng nh ng bi n pháp ki m d ch c a mình là bi nấ ề ấ ẩ ậ ả ằ ữ ệ ể ị ủ ệ pháp t m th i khi không có đ b ng ch ng khoa h c, tuy nhiên CQGQTC cho r ng nh ngạ ờ ủ ằ ứ ọ ằ ữ
bi n pháp này kèm theo nhi u h n đi u ki n c n thi t đ duy trì m c đ an toàn c a Nh tệ ề ơ ề ệ ầ ế ể ứ ộ ủ ậ
B n. Hi p đ nh TBT không quy đ nh gì v bi n pháp t m th i. ả ệ ị ị ề ệ ạ ờ
K T LU NẾ Ậ
Bài vi t đã ch ra các tiêu chí c b n đ phân bi t m t bi n pháp tác đ ng thế ỉ ơ ả ể ệ ộ ệ ộ ương m iạ thu c ph m vi áp d ng c a Hi p đ nh TBT hay Hi p đ nh SPS c a WTO thông qua cácộ ạ ụ ủ ệ ị ệ ị ủ tranh ch p c th T vi c hi u rõ v s khác nhau gi a hai lo i bi n pháp, các doanhấ ụ ể ừ ệ ể ề ự ữ ạ ệ nghi p s b o v quy n l i c a mình trong lĩnh v c thệ ẽ ả ệ ề ợ ủ ự ương m i qu c t ạ ố ế
DANH M C TÀI LI U THAM KH OỤ Ệ Ả
Văn b n pháp lu t:ả ậ
1. Hi p đ nh v rào c n k thu t trong thệ ị ề ả ỹ ậ ương m i (TBT);ạ
2. Hi p đ nh áp d ng các bi n pháp ki m d ch đ ng th c v t (SPS).ệ ị ụ ệ ể ị ộ ự ậ
Tài li u tham kh o:ệ ả
1. Bibek Debroy (2005), “The SPS and TBT Agreements – Implications for Indian Policy”,
ICRIER
2. Tr n Vi t Dũng, Nguy n Th Lan Hầ ệ ễ ị ương , V n đ b o v môt tr ấ ề ả ệ ườ ng và hi p đ nh ệ ị TBT trong khuôn kh WTO qua v tranh ch p Hoa K cá ng II ổ ụ ấ ỳ ừ , t p chí Khoa h c pháp lýạ ọ (3/2013), tr. 63 – 72;
3. Michael Blakeney, “SPS and TBT Agreements”.
4. Ngô Th Minh Phị ương (2015), “Nghiên c u vi c áp d ng Hi p đ nh SPS vào gi i ứ ệ ụ ệ ị ả quy t tranh ch p liên quan đ n v SD245 gi a Nh t B n và Hoa K và bài h c rúi ra cho ế ấ ế ụ ữ ậ ả ỳ ọ
Trang 10Vi t Nam” ệ , Khóa lu n t t nghi p chuyên ngành: Thậ ố ệ ương m i qu c t , Trạ ố ế ường Đ i h cạ ọ Ngo i Thạ ương;
5. Trường Đ i h c Lu t Hà N i (2017), “ạ ọ ậ ộ Giáo trình Lu t Th ậ ươ ng m i qu c t song ạ ố ế
ng ” ữ , Nxb. Thanh niên, Hà N i;ộ
6 The WTO Agreements Series: Sanitary and Phytosanitary Measures: https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/agrmntseries4_sps_e.pdf (Tham kh o ngàyả 01/04/2021);
7. IIC, Technical Barriers to Trade Part 2: Basic principles of the Agreement on Technical
Barriers to Trade (Contd): https://www.intracen.org/Addressnontariffmeasures encounteredinexportmarketsPart23/#:~:text=Following%20are%20some%20examples
8. Understanding the WTO Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures: