Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường phú thượng quận tây hồ thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - KIỂU VĂN TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ THƯỢNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - KIỂU VĂN TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ THƯỢNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuуên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS PHAN KIM CHIẾN Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn thu thập từ nguồn liệu đáng tin cậy, trích dẫn đầy đủ theo quy định Kết nghiên cứu chưa công bố nơi khác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cám ơn thầy, cô Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội giúp tơi tích luỹ kiến thức, kỹ nghiên cứu khoa học, đặc biệt PGS.TS Phan Kim Chiến tận tình hướng dẫn, bảo để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Bên cạnh đó, tơi xin cảm ơn gia đình, anh em đồng nghiệp, UBND phường Phú Thượng, người không cung cấp cho liệu quan trọng mà cịn động viên tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn TÁC GIẢ MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên c ứu 1.2 Có sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.2.1 Khái niệm đất đai vai trò đất đai phát triển kinh tế xã hội .8 1.2.2 Khái niệm, vai trò mục tiêu, quản lý nhà nước đất đai 10 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 19 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 20 1.2.5 Công cụ quản lý nhà nước đất đai 24 1.2.6 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai 27 1.2.7 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đất đai 29 1.2.8 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 31 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phương pháp luận 34 2.2.1 Chủ nghĩa vật biện chứng 34 2.2.2 Chủ nghĩa vật lịch sử 34 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 34 2.2.1 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học 34 2.2.2 Phương pháp logic – lịch sử 35 2.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 35 2.2.4 Phương pháp thống kê, xử lý, tổng hợp phân tích số liệu 36 2.2.5 Phương pháp so sánh, đối chiếu 36 2.2.6 Phương pháp đánh giá tổng hợp 36 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ THƯỢNG 37 3.1 Khái quát phường Phú Thượng, quận Tây Hồ, Hà Nội 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 38 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai địa bàn phường Phú Thượng 39 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai phường Phú Thượng 45 3.2.1 Công tác ban hành văn luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 45 3.2.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 47 3.2.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất 52 3.2.4 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 53 3.2.5 Quản lý tài đất đai giá đất 56 3.2.6 Công tác quản lý thị trường quyền sử dụng đất 58 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 63 3.3 Thực trạng phương pháp quản lý nhà nước đất đai phường Phú Thượng 66 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Phú Thượng 68 3.4.1 Đánh giá QLNN đất đai phường Phú Thượng theo hệ thống tiêu chí quản lý 68 3.4.2 Những thuận lợi quản lý nhà nước đất đai phường Phú Thượng 72 3.3.3 Những tồn quản lý nhà nước đất đai phường Phú Thượng nguyên nhân 73 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ THƯỢNG TRONG THỜI GIAN TỚI 80 4.1 Định hướng quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Phú Thượng 80 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn phường Phú Thượng 81 4.2.1 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai 81 4.2.2 Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy QLNN đất đai 85 4.2.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai 86 4.2.4 Hoàn thiện nội dung QLNN đất đai 87 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CPĐT GTVT Cổ phần đầu tư giao thông vận tải ĐGHC Đường địa giới hành ĐKĐĐ Đăng ký đất đai DN Doanh nghiệp GCN GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HGĐ & CN Hộ gia đình cá nhân 10 HTKT Hạ tầng kỹ thuật 11 KHSDĐĐ Kế hoạch sử dụng đất đai 12 KT- XH Kinh tế - xã hội 13 MTTQ Mặt trận tổ quốc 14 QLĐĐ Quản lý đất đai 15 QSDĐĐ Quyền sử dụng đất 16 SDĐ Sử dụng đất 17 TTĐT Trật tự đô thị 18 TTHC Thủ tục hành 19 TTXD Trật tự xây dựng 20 UBND Ủy ban nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Diện tích đất đai phân theo mục đích sử dụng năm 2017 phường Phú Thượng Diện tích đất đai phân theo đối tượng sử dụng, quản lý năm 2017 phường Phú Thượng Trang 40 43 Các cơng trình, dự án thuộc kế hoạch sử dụng đất năm Bảng 3.3 2017 chưa thực hiện, chuyển sang năm 51 2018 phường Phú Thượng Bảng 3.4 Các dự án đăng ký thực kế hoạch sử dụng đất năm 2018 52 Tổng hợp kết điều tra việc lập công khai quy Bảng 3.5 hoạch sử dụng đất quận Tây Hồ (khu vực phường 53 Phú Thượng) Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Tổng hợp số hồ sơ kê khai lần đầu số GCN cấp phường Phú Thượng từ năm 2014 – 2017 Tổng hợp hồ sơ đăng ký biến động đất đai từ năm 2014 – 2017 phường Phú Thượng Tổng hợp khoản thu từ đất đai phường Phú Thượng, giai đoạn 2014 – 2017 55 55 58 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân bảng giá Bảng 3.9 đất loại thuế, phí lệ phí thực chuyển 59 quyền sử dụng đất Kết đánh giá người dân bồi thường, giải 10 Bảng 3.10 phóng mặt nhà nước thu hồi đất phường 61 Phú Thượng 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 Tổng hợp kết hòa giải tranh chấp đất đai Tổng hợp thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai từ phiếu điều tra địa bàn phường Phú Thượng Tổng hợp kết điều tra thực trạng thực thủ tục hành quản lý đất đai ii 67 68 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai không nguồn đầu vào quan trọng q trình sản xuất mà tài nguyên phục vụ sống người Tuy nhiên, đất đai lại có giới hạn thuộc sở hữu toàn dân Khi kinh tế - xã hội phát triển, mục đích sử dụng đất đai trở nên phức tạp ln có chuyển đổi Để tránh mâu thuẫn, Nhà nước phải thực quản lý đất đai thơng qua quy định, sách sở hữu, sử dụng tổ chức, hộ gia đình cá nhân Tỷ trọng ngành nơng nghiệp giảm, với tốc độ thị hố nhanh chóng đặt vấn đề cấp thiết cần phải có nước đổi quản lý Nhà nước đất đai để phù hợp với bối cảnh phát triển Trong kinh tế thị trường, mối quan hệ phát sinh lĩnh vực đất đai ngày phức tạp, khơng liên quan đến lợi ích người sử dụng đất mà cịn liên quan đến lợi ích cộng đồng toàn xã hội Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật đất đai theo hướng ngày hoàn thiện nhằm giải vấn đề phát sinh quan hệ đất đai thực tiễn Nhà nước ln có chế độ khuyến khích người sử dụng đất pháp luật Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội nên quan hệ đất đai mang tính phức tạp, việc giải cần đảm bảo lợi ích bên liên quan Tuy nhiên, thực tế, người dân hiểu hết quy định, sách Nhà nước đất đai khiến cho mâu thuẫn hành vi vi phạm pháp luật diễn thường xuyên Bên cạnh đó, thân quy định, sách quản lý đất đai nhiều bất cập dẫn đến mâu thuẫn mối quan hệ liên quan đến đất đai nảy sinh Phường Phú Thượng có đặc thù riêng dẫn đến việc quản lý đất đai phức tạp: diện tích đất đai lớn, có nguồn gốc sử dụng đất đa dạng lại có giá trị cao, hiểu biết pháp luật người dân cán quản lý hạn chế; địa bàn phường tập trung nhiều cơng trình di tích lịch sử, đình chùa xếp hạng cần bảo vệ; nhiều cơng trình dự án triển khai dẫn đến khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, tình trạng chuyển đổi sai mục đích sử dụng, lấn tốt thực công việc tốt lĩnh vực phức tạp nhạy cảm đất đai Đất đai không mang khỏi địa bàn lại gắn với lợi ích lớn người sử dụng dễ nảy sinh mâu thuẫn Hệ thống quản lý vững mạnh tranh chấp, mâu thuẫn xảy xử lý kịp thời Do đó, cần thiết phải quan tâm phát triển hệ thống quản lý đất đai phường 4.2.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai Quản lý nhà nước đất đai phức tạp mà yếu tố xuất phát từ thủ tục hành Cải cách thủ tục hành biện pháp để nâng cao chất lượng quản lý đất đai Trước hết, quyền phường cần rà sốt hệ thống văn liên quan đến quản lý đất đai Những văn khơng phù hợp với tình hình cần phải loại bỏ ban hành chỉnh sửa cho phù hợp Các văn pháp quy cần đảm bảo nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế bảo đảm tính khả thi cao Thứ hai, tiếp tục củng cố hoàn thiện việc thực đơn giản hố thủ tục hành giải vấn đê liên quan đến đất đai Tập trung hoàn thành việc cấp giấy CNQSDĐ, cải tiến thủ tục ĐKĐĐ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục giải đơn thư khiếu nại tố cáo cơng dân, trì chế độ thủ trưởng phịng ban quận tiếp công dân sở Giải triệt để tranh chấp, vi phạm quản lý SDĐ công Thứ ba, xây dựng bảng phân công công việc chi tiết, cụ thể phòng ban, cá nhân hệ thống quản lý đất đai quyền phường Thực tốt việc phân cấp phân quyền quản lý theo nguyên tắc: Công việc đơn vị nào, cấp giải tốt giao cho đơn vị đó, cấp tập trung hướng dẫn tăng cường kiểm tra giúp đỡ cấp thức Thứ tư, tập trung đào tạo bồi dưỡng chuyên môn QLNN đất đai cho cán phòng TN & MT, cán chủ chốt phường nhằm nâng cao nghiệp vụ Luôn thực tạo động lực làm việc song hành với việc nâng cao ý thức, đạo đức làm việc đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý đất đai Kiên loại bỏ cán 86 không đủ phẩm chất, lực khỏi máy QLNN đất đai Về lâu dài quận phối hợp với đơn vị tư vấn quản lý để áp dụng việc thực quản lý theo phương pháp ISO hành Đây phương pháp quản lý DN áp dụng đem lại nhiều thành cơng 4.2.4 Hồn thiện nội dung QLNN đất đai 4.2.4.1 Lập quản lý quy hoạch đất đai Điều kiện để QHSDĐ thành công là: hệ thống tiêu chuẩn quy phạm, công cụ định hướng thể chế, quy hoạch phải nghiên cứu khoa học phải rõ ràng, thể ý nguyện đại đa số dân cư, DN khu vực nghiên cứu, phù hợp với mục tiêu phát triển chung thành phố, quốc gia Việc SDĐ hợp lý có tác động tới mặt, cá nhân, tổ chức Chúng ta QLĐĐ phát triển đô thị quy hoạch kế hoạch Quy hoạch, KHSDĐ quan thẩm quyền định, xét duyệt sở pháp lý để QLĐĐ để bố trí SDĐ, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ Như QHSDĐ lúc có giá trị văn pháp luật Nếu QHSDĐ lập thiếu tính xác, khơng có tính khả thi, khơng có cam kết cấp có thẩm quyền, đảm bảo thực kế hoạch tài cụ thể quy hoạch trở thành quy hoạch "treo" Đó quy hoạch gây nên nhiều khó khăn cho đời sống nhân dân, hoạt động sản xuất kinh doanh DN thiệt hại cho kinh tế Căn để lập quy hoạch hệ thống văn pháp luật văn luật Tại nước phát triển, hệ thống luật pháp xây dựng đô thị tập trung vào khai thác giá trị gia tăng đất đai Vấn đề lại chưa trọng nước ta Các biện pháp lập quản lý quy hoạch bao gồm số nội dung: Thứ nhất, rà sốt điểm khơng hợp lý quy hoạch chi tiết duyệt Để khắc phục, trước mắt quyền phường Phú Thượng cần tham khảo ý kiến người có chun mơn, người có liên quan để đánh giá quy hoạch Đề nghị thành phố quận điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch chi tiết phường theo hướng nâng cao chất lượng QHSDĐ, tạo tính thống QHSDĐ với quy hoạch phát triển KT- XH quy hoạch xây dựng thị Chính quyền phường 87 cần nghiên cứu đề xuất giải pháp, nhằm tạo điều kiện cho hộ dân sinh sống ngồi khu vực đê sơng Hồng xây dựng nhà cửa Có thể nghiên cứu việc xây dựng tuyến đê bê tông nằm sát bờ sông để thay tuyến đê đất cũ Nếu khơng cần có kế hoạch di chuyển tránh tình trạng xây dựng tự phát khu vực Thứ hai, cần công khai thực quy hoạch sau phê duyệt Chính quyền phường cần thực công khai quy hoạch để người dân nắm rõ hiểu cần thiết phải sử dụng đất đai Đồng thời điều giúp cho công tác quản lý đất đai trở nên minh bạch Chính quyền phường tăng cường hướng dẫn giải đáp quy hoạch Các mốc giới sơ đồ cần thiết lập cách đầy đủ, đắn theo quy hoạch để người dân dễ hiểu có ý thức quản lý đất đai Đối với khu vực đất quy hoạch trồng xanh, phường nên lập dự án trồng xanh, có kết hợp dịch vụ giải trí, mua bán cảnh xây dựng mơ hình nhà vườn cảnh để tiến hành đấu thầu chọn DN, cá nhân thích hợp thực Kết DN, cá nhân có đất đầu tư kinh doanh theo định hướng quận, người lao động có việc làm, đất đai quản lý không bị lấn chiếm sử dụng sai mục đích, xã hội có môi trường cảnh quan môi trường thu hút du lịch Nếu thả dân lấn chiếm, xây dựng quyền khó giữ đất, sau có tiền khơng thể đào móng nhà mà trồng theo quy hoạch Đối với khu vực đất chưa sử dụng, quyền phường cần nhanh chóng lập kế hoạch quản lý, xác định vị trí cụ thể để tránh vi phạm, lấn chiếm người dân 4.2.4.2 Giao đất, cho thuê thu hồi đất Đất đai tài nguyên cố định nên số lượng đất sử dụng quỹ đất phường cịn cần phải có cân nhắc kỹ thực giao đất, cho th đất, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Các tiêu chuẩn lựa chọn cấp đất cần phải xây dựng rõ ràng Đặc biệt, tiêu chí ưu tiên nêu rõ cho đối tượng khác Những đối tượng có cơng với đất nước, người nghèo, người bị thu hồi đất xét ưu tiên cấp đất Còn đối tượng khác muốn 88 thuê đất cần phải tham gia đấu giá công khai, rộng rãi với quy chế giá chặt chẽ khoa học tạo mơi trường bình đẳng cạnh trạnh tăng nguồn thu cho ngân sách phường Nhằm tăng giá trị đất đai, quyền phường cần huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng từ thành phần kinh tế Thực sách xã hội hoá xây dựng sở hạ tầng theo lĩnh vực ưu tiên Cơng khai sách giải phóng mặt bằng, hướng đầu tư tổ chức gặp gỡ doanh nghiệp đầu tư để phổ biến quy chế đấu giá Sau quy hoạch đất đai phê duyệt, quyền phường cần thực việc giải phóng mặt đền bù để người dân ổn định sống, đồng thời phường tập hợp quỹ đất để thu hút doanh nghiệp đầu tư xây dựng mà không gặp phải vướng mắc Thực việc đền bù hợp lý hợp tình, tránh xảy mâu thuẫn làm cản trở trình đầu tư xây dựng Đối với đất sản xuất bị thu hồi, để giải việc làm cho người đất, quyền phường cần có sách ưu đãi khuyến khích đầu tư DN sử dụng nhiều lao động Đây đối tượng ưu tiên để phát triển sản xuất kinh doanh thuê mặt bằng, vay vốn… Hộ nông dân cần chuyển hướng từ trồng cảnh, sang kinh doanh cảnh cho phù hợp với tiến trình thị hố Như vừa giải việc làm vừa tạo cảnh quan, nét đẹp độc đáo quận Về lâu dài quận cần có sách phát triển giáo dục đào tạo, phát triển dậy nghề nhằm giải cách triệt để vấn đề công ăn việc Đây nhiệm vụ lớn, quyền phường khơng thể tự giải phần, đòi hỏi phải có điều tiết Nhà nước với sách cụ thể, thống tránh khó khăn cho người dân gây tác hại sau cho KT- XH 4.2.4.3.Hồn thiện cơng tác tài chính đất đai Trên thực tế, có chênh lệch lớn giá đất đền bù quyền phường ban hành với giá thị trường gây mâu thuẫn, khiếu kiện dân thực giải phóng mặt Điều cản trở lớn cơng tác giải phóng mặt phường Mục tiêu đặt giá đất UBND tỉnh thành phố đặt 89 phải sát với giá thị trường Trên thực tế, giá đất UBND thành phố quy định đạt từ 60% tới 70% giá thị trường Chính quyền phường áp dụng quy định gần không can thiệt vào giá đền bù địa phương Trước bất cập, họ ghi nhận thông tin kiến nghị lên cấp quản lý cao trực tiếp xử lý vấn đề mâu thuẫn phát sinh Dù vậy, quyền phường cần sát việc kiểm tra, giám sát việc định giá để tránh tác động tiêu cực địa bàn Bằng hình thức đấu giá cho thuê đất vào mục đích phi nơng nghiệp, quyền phường chủ động thu hẹp khoảng cách đền bù đất giá đất thực tế để giảm áp lực mâu thuẫn với người dân Các khoản thuế, phí lệ phí đất theo quy định nguồn thu ngân sách Việc tính thuế, áp dụng mức thuế theo vị trí SDĐ cịn phức tạp Một mặt, quyền phường cần mở thêm kênh tuyên truyền, hướng dẫn, tư vấn cho người dân loại thuế, phí cần phải đóng, quyền lợi nghĩa vụ Mặc khác, cần kiểm tra sát chuyện trốn thuế, lách thuế xử lý nghiêm minh để tạo công bằng, tránh thất thu ngân sách phường Rà sốt trường hợp chưa có giấy tờ, thực hợp pháp hoá theo quy định để thuận lợi cho hoạt động đăng ký, chuyển nhượng quyền sử dụng đất Chính quyền phường cần tập hợp vướng mắc trình thực để kiến nghị cấp Bộ tài cần đẩy nhanh tiến độ đổi hệ thống tài đất đai, có việc vận hành nghiêm chế giá đất sớm thông qua sắc thuế hợp lý đất đai để điều tiết lợi ích từ SDĐ phù hợp với quy luật thị trường Từ đó, khơng cịn chênh lệch giá gây lãng phí ngân sách nhà nước tạo hội cho người quản lý tham nhũng, bất hợp lý chế độ tính thuế gây nên cơng xã hội Chính quyền phường cần có sách nhằm tận thu khoản phải thu từ đất, cho thuê đất phường quản lý Đặc biệt, tạo điều kiện cho chủ sử dụng chấp đất đai, tăng tiếp cận với nguồn vốn thông qua hệ thống ngân hàng để phát triển sản xuất, kinh doanh 90 4.2.4.4 Tăng cường quản lý thị trường bất động sản thông tin đất đai Thị trường bất động sản khó nắm bắt, sau thời gian dài lắng dịu, có dấu hiệu "sốt" Để tránh tượng đầu đất đai quận cần kiến nghị cấp xem xét sửa đổi hệ thống thuế đất chống đầu đất đai, xử lý trường hợp mua bán đất trái phép, trốn thuế Chứng nhận quyền sử dụng đất cách thức quản lý thực trạng đất đai cách đơn giản dễ dàng Phường Phú Thượng rà soát thực cấp quyền sử dụng đất cho tất loại đất địa bàn, đồng thời cập nhật vào hệ thống mạng quản lý để dễ dàng trích xuất liệu cần thiết Coi quyền sử dụng đất loại hàng hố mua bán, trao đổi thị trường Điều chỉnh thị trường BĐS hoạt động theo hướng minh bạch thuận lợi, phù hợp với quy luật thị trường Chính quyền phường cần cơng khai thông tin đất đai giúp giao dịch thị trường BĐS diễn thuận lợi Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ môi giới phải quản lý chặt chẽ để tránh tác động tiêu cực lừa đảo, chiếm đoạt, tranh chấp đất xảy cải cách thủ tục hành chính, cung cấp thơng tin đất đai giúp giao dịch thuận lợi Tạo điều kiện cho DN kinh doanh bất động sản đầu tư xây dựng nhà địa bàn nhằm tăng nguồn hàng cho thị trường, đặc biệt nhà phục vụ cho đối tượng có thu nhập thấp, người nghèo Tiếp tục thực triệt để việc cải cách thủ tục hành chính, hồn chỉnh máy quản lý, đào tạo nâng cao nguồn nhân lực quản lý, hoàn chỉnh đại hố hệ thống hồ sơ địa nhằm tạo nên hệ thống quản lý BĐS minh bạch, công khai, đầy đủ, khơng cịn chỗ cho tham nhũng quản lý đầu sử dụng Chính quyền phường cần khuyến khích đầu tư tạo giá trị gia tăng từ đất sở lành mạnh hố thị trường BĐS có thị trường quyền SDĐ bao gồm biện pháp: tạo điều kiện cho phát triển thị trường minh bạch, đầu đất, khơng có bn bán đất mà không đầu tư hạ tầng Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động DN đầu tư BĐS ngân hàng, chứng khoán BĐS, phát triển quỹ đất, xây dựng kinh doanh BĐS QLNN đất đai nói chung thị trường BĐS nói riêng cần thơng qua việc xây dựng hệ thống địa Cơng tác địa cần phát triển, quy củ, chặt chẽ Cần xây dựng mơ hình quản lý theo hướng “Địa hệ thống quy, thời hố để quản lý tài nguyên đất đai thông tin lãnh thổ” Đơn vị sở địa đất mơ 91 tả đầy đủ vị trí địa lý, kích thước hình học với tư liệu tài nguyên lợi ích liên quan đến đất Hệ thống địa gồm: đồ mơ tả thực trạng đất BĐS, sổ địa bạ kê khai quyền thực trạng pháp lý chủ sở hữu; hệ thống nghiệp vụ hành để quản lý lưu trữ thơng tin đất đai; địa xác định đầy đủ sở pháp lý ghi rõ quyền cụ thể 4.2.4.5 Tăng cường tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Chính quyền phường cần sâu sát kiểm tra xử lý vi phạm, tranh chấp từ đầu Phân quyền giao quyền phải có kiểm tra giám sát tránh bng lỏng Cơng tác theo đánh giá quyền phường làm chưa tốt, xử lý vi phạm thiếu công bằng, gây dư luận xấu nhân dân, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh Đây nguyên nhân làm giảm kết QLNN đất đai quyền phường Do vậy, quyền phường cần kiểm tra ngăn chăn kịp thời hành vi tham nhũng, gây lãng phí quản lý SDĐ Bằng cách tăng cường công tác kiểm tra, tra hướng dẫn cấp phường, phối kết hợp tốt với giám sát HĐND, tổ chức đoàn thể, quan báo chí tổ chức, cơng dân Chính quyền phường cần trọng đến việc khuyến khích người dân, DN tham gia kiểm tra quản lý SDĐ, công tác thực tố hạn chế đáng kể sai phạm quản lý sử dụng Đặc biệt, công tác tra, kiểm tra cần tập trung đất chưa cấp quyền sử dụng, đất công, đất bỏ trống, lưu khơng… để hạn chế tình trạng lấn chiếm, tranh chấp Các trường hợp vi phạm cần phải kiên xử lý lập kế hoạch sử dụng tránh lãng phí Phối hợp chặt chẽ quan chức để giải dứt điểm tranh chấp Vai trị quyền phường phát huy, tranh chấp kiếu kiện giải kịp thời khơng gay gắt làm tăng hiệu lực QLNN đất đai Để giải tranh chấp đất đai bên cách triệt để có tính chun nghiệp quyền phường kiến nghị với thành phố, Nhà nước thành lập quan chuyên giải tranh chấp đất đai địa bàn cấp quận, tồ án chun xử vấn đề liên quan đến đất đai bất động sản 92 KẾT LUẬN Phường Phú Thượng có tính đặc thù, q trình thị hóa mạnh mẽ, diện tích đất nơng nghiệp đất cơng cịn nhiều, gây áp lực cho công tác quản lý đất đai Trong hệ thống quản lý, quyền cấp phường cầu nối Nhà nước nhân dân quan hệ quản lý đất đai Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt hiệu hay không, phụ thuộc lớn vào khả quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương Đứng trước nhiệm vụ quan trọng này, quyền phường Phú Thượng ln coi hồn thành tốt cơng tác quản lý đất đai ưu tiên hàng đầu mục tiêu mà thành phố đề Kết nghiên cứu luận văn đạt được: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đất đai, làm rõ khái niệm, vai trị cơng cụ, nội dung phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai Luận văn làm rõ nội dung nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền địa phương đất đai Hai là, thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt từ thi hành luật đất đai Tuy vậy, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường cịn có hạn chế: việc ban hành văn pháp luật chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu thực tiễn; hài lòng người dân công tác quản lý đất đai chưa cao; chất lượng đội ngũ cán công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc; chưa thực công khai, minh bạch dân chủ quản lý sử dụng đất… Nguyên nhân chủ yếu hạn chế sách, pháp luật; yếu thực thi pháp luật; hồ sơ địa lạc hậu, thực quản lý đất đai biện pháp thủ cơng, nguồn kinh phí eo hẹp… Ba là, sở định hướng quản lý đất đai địa phường Phú Thượng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý đất đai đến 2025 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt A DB (2005), Tham luận số 03 Tác động quy trình giao dịch đất đai người nghèo áp dụng phương pháp DE SOTO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 19-NQ/TW ban hành ngày 31/10/2012, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2006), Giáo trình Kinh tế Chính trị Mác - Lê nin, Hà Nội, NXB Chính trị Quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 8/2014/TT -BTNMT Quy định kỹ thuật xác định đường địa giới hành chính, cắm mốc địa giới lập hồ sơ địa giới hành cấp, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Hà Nội Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Thông tư 14/2012/TT -BTNMT Quy định kỹ thuật điều tra thối hóa đất, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 48/2014/TT-BTNMT Quy định kỹ thuật xác định đường địa giới hành , cắm mốc địa giới lập hồ sơ địa giới hành cấp,, Hà Nội Chi cục thuế quận Tây Hồ (2017), Kết tổng hợp nguồn thu từ đất đất giai đoạn 2014 - 2017, Hà Nội Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 10 Phạm Ngọc Côn (2010), Kinh tế học đô thị, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Hoan (2014), “Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội” Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Thương mại, Hà Nội 12 Khoa Mác Lê nin - Trường Đại học A n Giang (2006), Giáo trình chủ nghĩa vật biện chứng, A n Giang 94 13 Trịnh Duy Luân (2005), Xã hội học Đô thị, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nhóm hành động chống đói nghèo (2004), Báo cáo tổng hợp hoạt động tham gia cộng đồng, cải cách hành cơng cộng đồng, UNDP Viet Nam 16 Trần Thế Ngọc (1997) "Chiến lược QLĐĐ thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010", Luận án Tiến sỹ kinh tế, Thành phố HCM 17 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai, Hà Nội 18 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai, Hà Nội 20 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 21 Nguyễn Đức Quý (2014), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Thương mại, Hà Nội 22 SEMLA - Strengthening environmental Management and Land A dministration Viet Nam- Sweden comporation Program (2006), Các báo cáo đánh giá hệ thống luật đất đai, Hà Nội 23 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước đất đai ”, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội 24 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), “Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Trường Đại học Nông lâm 25 Nguyễn Thị Thái (2011), “Quản lý nhà nước dự án bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 26 Ngơ Văn Thanh (2012) “Hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định”, Trường Đại học Đà Nẵng 27 Nguyễn Văn Tạo (1995), Phương pháp lịch sử phương pháp lôgic, Viện Sử họ c, Hà Nội, trang 38 95 28 Đỗ Sơn Tùng (2013), "Các mơ hình sở hữu đất đai giới", Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế số 416 29 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người SDĐ giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án TS 30 UBND phường Phú Thượng (2017), Báo cáo thống kê đất đai năm 2017 phường Phú Thượng, Hà Nội 31 UBND phường Phú Thượng (2017), Báo cáo kết thực công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng địa bàn phường Phú Thượng, Hà Nội 32 UBND quận Tây Hồ (2017), Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2018 quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Hà Nội 33 Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ (2017), Báo cáo kết đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2017, Hà Nội 34 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định đấu giá quyền sử dụng đất số 04/2017/QĐ-UBND ngày 24/02/2017 của) 35 Đặng Hùng Võ (2012), Tham luận hội thảo “Đổi hệ thống tài đất đai", Hà Nội 36 Nguyễn Ngọc Long Nguyễn Hữu Vui (2006), Giáo trình triết học Mác - Lê nin, Hà Nội, NXB Chính trị Quốc gia Tài liệu tiếng Anh 37 W orld Bank (2004), Land policies for growth and poperty reduction 38 W orld Bank (2004), Local land use policy and investment incentives, W orld Bank 39 W orld Bank (2005), Building Skills to Evaluate Development Interventions, International Program for Development Evaluation Training (IPDET), Carleton University, IOB/Ministry of Foreign A ffairs, Netherlands 96 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG PHÚ THƯỢNG Thông tin hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Họ tên người vấn:…………………………… Địa chỉ…………………………………………………………… Năm sinh………………………………………………………… Trình độ học vấn:……………………………………………… Đối với công tác lập quy hoạch sử dụng đất - Ơng, bà) cho biết q trình lập quy hoạch sử dụng đất, quan nhà nước có lấy ý kiến nhân dân khơng? Lấy rộng răi   Lấy số - Hình thức lấy ý kiến: Hội thảo  Lấy trực tiếp  Không lấy  Hình thức khác  - Mức độ cơng khai quy hoạch sử dụng đất? Đảm bảo công khai, minh bạch  Thời gian công khai ngắn, chưa đảm bảo  Khơng cơng khai  - Hình thức cơng khai: Trên trang thông tin điện tử UBND cấp có thẩm quyền  Dán giấy trụ sở UBND cấp lập quy hoạch  - Mốc giới quy hoạch có cắm rõ ràng khơng? Rõ ràng  Chưa rõ  Khơng cắm  Ơng, bà) cho biết bảng giá đất UBND thành phố ban hành hợp lý chưa? Rất hợp lý  Hợp lý  Chưa hợp lý  Ông, bà) cho biết loại thuế, phí lệ phí thực chuyển quyền sử dụng đất? - Mức thuế thu nhập cá nhân, 0,2%) Cao  Bình thường  97 Thấp  - Lệ phí trước bạ Cao  Bình thường  Thấp  Bình thường  Thấp  - Các loại phí khác Cao  Ơng, bà) cho biết thực thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai? - Thủ tục, hồ sơ Rườm rà  Bình thường  Đơn giản  - Thái độ phục vụ quan nhà nước có thẩm quyền Lịch sự, hướng dẫn giải thích rõ ràng  Bình thường, có hướng dẫn chưa thật rõ  Quan liêu, cửa quyền, không hướng dẫn hướng dẫn qua loa  - Thời gian thực Trả kết thời gian quy định  Trả kết trễ thời gian quy định  Đối với công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Ông, bà) so sánh giá bồi thường so với giá thị trường Thấp ……, lần) Bằng  Cao … , lần) - Tiền hỗ trợ có đảm bảo để ơng, bà) Ổn định sống: Đủ  Không đủ  Phát triển sản xuất: Đủ  Không đủ  Chuyển đổi nghề nghiệp: Đủ  Khơng đủ  - Chính quyền có hướng dẫn ơng bà sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ khơng ? Có  Khơng  - Chính quyền có mở lớp đào tạo nghề gửi lao động bị thu hồi đất đào tạo nghề để chuyển đồi nghề nghiệp khơng ? Có  Khơng  - Ông, bà) sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào việc ? 98 Mua sắm đồ đạc, xây dựng nhà cửa  Đầu tư cho học  Học nghề, đầu tư sản xuất kinh doanh  Gửi ngân hàng  Mục đích khác  - Cơng tác kiểm đếm đất tài sản gắn liền với đất, số lượng, giá trị, nguồn gốc, tính pháp lý) nào? Rất xác  Tương đối xác  Kém xác  - Quy trình thực có đảm bảo cơng khai, dân chủ minh bạch khơng Có  Khơng  Cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai tài sản gắn liền với đất Phường - Kết hịa giải Thành cơng  Không thành công  - Thời gian thực hòa giải Đảm bảo quy định  Trễ quy định  - Thành phần tổ hòa giải Đảm bảo đủ thành viên theo quy định  Không đủ thành viên theo quy định  - Quá trình thực hịa giải + Đối chiếu với quy định pháp luật để giải thích đúng, sai cho đương Có  Khơng  + Vận động đương thương lượng tình cảm Có  Khơng  + Tổ hịa giải làm việc Nghiêm túc, nhiệt tình  Qua loa, đại khái, chiếu lệ  Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật đất đai người sử dụng đất - Cán phường có thường xuyên xuống địa bàn để kiểm tra nhằm phát sai phạm khơng? 99 Có  Khơng  - Nếu phát có sai phạm thì: + Lập biên yêu cầu ngừng thực sai phạm:  + Cả nề, nhắc nhở cho qua chuyện:  + Làm ngơ phát sai phạm:  100 ... quan đến quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Phú Thượng, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp cho HĐND UBND phường Phú Thượng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn nghiên... có sở lý luận pháp lý nghiên cứu quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường (xã) - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Phú Thượng, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội. .. quản lý hành Nhà nước (nói tắt quản lý Nhà nước) quản lý Nhà nước lĩnh vực hành pháp thực bên có thẩm quyền hành Nhà nước quan hệ chấp hành, điều hành Quản lý Nhà nước đất đai lĩnh vực quản lý