Tài liệu luận văn Tăng Cường Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai Trên Địa Bàn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HỒ NGỌC KHƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Thành phố Hồ Chí Minh, Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HỒ NGỌC KHƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã ngành: 8310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯU THỊ KIM HOA Thành phố Hồ Chí Minh, Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025” (sau gọi luận văn) công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả Hồ Ngọc Khƣơng MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Lý luận quản lý quản lý Nhà nƣớc 1.1.2 Lý luận đất đai 1.1.3 Lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai 1.2 Các lý thuyết kinh tế liên quan đến quản lý Nhà nƣớc đất đai 1.2.1 Lý luận nhà kinh tế học tƣ sản cổ điển 1.2.2 Lý luận C Mác 10 1.2.3 Lý luận V.I.Lênin 11 1.2.4 Lý luận đƣờng lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam 12 1.3 Cơ sở thực tiễn 14 1.4 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai 15 1.4.1 Vai trò 15 1.4.2 Nguyên tắc 16 1.5 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 17 1.5.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật đất đai 17 1.5.2 Quản lý hồ sơ đất đai, đo đạc, lập đồ xây dựng hệ thống liệu đất đai 18 1.5.3 Quản lý việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 20 1.5.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất 21 1.5.5 Quản lý tài đất đai giá đất 22 1.5.6 Thanh tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 23 1.6 Kinh nghiệm số địa phƣơng học cho TP.HCM quản lý Nhà nƣớc đất đai 24 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 24 1.6.2 Rút học kinh nghiệm cho TP.HCM 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2007 – 2017 29 2.1 Tình hình sử dụng đất đai địa bàn TP.HCM 29 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn TP.HCM 32 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật đất đai 33 2.2.2 Quản lý hồ sơ đất đai, đo đạc, lập đồ xây dựng hệ thống liệu đất đai 35 2.2.3 Quản lý việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 40 2.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất 42 2.2.5 Quản lý tài đất đai giá đất 47 2.2.6 Thanh tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 49 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 52 2.3.1 Những thành tựu 52 2.3.2 Những hạn chế yếu 54 2.3.3 Những nguyên nhân tồn 56 CHƢƠNG 3: XU HƢỚNG BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI VÀ ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 59 3.1 Xu hƣớng biến động đất đai thời gian tới 59 3.1.1 Xu hƣớng biến động đất đai vùng lân cận TP.HCM 59 3.1.2 Xu hƣớng biến động đất đai thời gian tới địa bàn TP.HCM 61 3.2 Định hƣớng tăng cƣờng QLNN đất đai địa bàn TP.HCM 65 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống liệu đất đai 66 3.2.2 Hoàn thiện sách pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 66 3.2.3 Năng động, sáng tạo, linh hoạt nhằm tháo gỡ quy định bất hợp lý ngăn cản hoạt động QLNN đất đai hoạt động lành mạnh 67 3.2.4 Áp dụng chế, sách đặc thù vào quản lý đất đai TP.HCM 67 3.2.5 Đồng hóa quy trình quản lý từ hoạch định sách đất đai đến tổ chức thực hiện, tra, giám sát 69 3.2.6 Đẩy mạnh phân cấp cho UBND quận huyện quản lý đất đai 70 3.3 Những giải pháp tăng cƣờng QLNN đất đai địa bàn TP.HCM đến năm 2025 tầm nhìn 2030 71 3.3.1 Nâng cao chất lƣợng đề cao trách nhiệm tn thủ cơng cụ, sách quản lý đất đai TP.HCM 71 3.3.2 Nhà nƣớc hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật đất đai 75 3.3.3 Nâng cao chất lƣợng công tác điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất 2018 – 2025 78 3.3.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp đất đai nhằm đƣa công tác quản lý, sử dụng đất theo pháp luật 80 3.3.5 Nâng cao lực máy quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn TP.HCM 82 3.4 Một số khuyến nghị công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CP :Chính phủ DVCI :Dịch vụ cơng ích ĐB :Đảng ĐTH :Đơ thị hóa GCN :Giấy chứng nhận HĐND :Hội đồng nhân dân KCN :Khu công nghiệp KĐT :Khu đô thị KT - XH :Kinh tế - xã hội KTCT :Kinh tế trị QLNN :Quản lý Nhà nƣớc QSDĐ :Quyền sử dụng đất SDĐ :Sử dụng đất TBCN :Tƣ chủ nghĩa TLSX :Tƣ liệu sản xuất TN&MT :Tài nguyên Mơi trƣờng TP.HCM :Thành phố Hồ Chí Minh UBND :Ủy ban nhân dân ViLIS :Hệ thống thông tin đất đai DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất địa bàn TP.HCM giai đoạn 2005 - 2010 30 Bảng 2.2: Tình hình sử dụng đất địa bàn TP.HCM giai đoạn 2011 - 2017 31 Bảng 2.3: Diện tích đất đo vẽ đồ địa Thành phố Hồ Chí Minh 37 Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2007 - 2016 38 Bảng 2.5: Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2006 -2017 45 Bảng 2.6: Kết thu ngân sách từ đất TP.HCM giai đoạn 2008 – 2017 48 Bảng 3.1: Dự báo phân bổ đất theo đơn vị hành đến năm 2020 TP.HCM 61 Biểu đồ 2.1: Diện tích loại đất TP.HCM giai đoạn 2005 – 2020 29 Sơ đồ 2.1 Cơ sở liệu chuyên ngành đất đai 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hồ Chí Minh “giữ vững vai trò đầu tàu kinh tế - xã hội; sớm trở thành trung tâm lớn kinh tế, tài chính, thƣơng mại, khoa học cơng nghệ khu vực Đông Nam Á” [Đại hội ĐBTPHCM lần thứ X; 2015] Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm 24 quận huyện, trung tâm đào tạo cung ứng nguồn nhân lực chất lƣợng cao để đáp ứng cho tỉnh phía Nam Phát triển KT - XH không gian thống với vùng Đông Nam Bộ tỉnh phía Nam, tạo phối hợp đồng bộ, hỗ trợ lẫn phát triển KT - XH bảo vệ môi trƣờng, sở hạ tầng hồn thiện giữ vai trị kết nối tỉnh Vùng Trong lúc nào, đất đai tài nguyên hữu hạn Trong hoạt động kinh tế, đất đai ngày trở nên khan Ở Việt Nam nay, đặc biệt đô thị lớn, nhƣ TP.HCM, đất đai thật “quý vàng” Sở dĩ nhƣ vàng tạo nhƣng đất đai ngoại trừ có phép thân thơng biến hóa, cịn khơng, chẳng có làm cho trái đất rộng thêm mét vuông Đất đai đƣợc dùng để phát triển đô thị, xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội xây dựng khu cơng nghiệp,…Vì vậy, phải khai thác sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm Tuy nhiên Việt Nam nói chung, TP.HCM nói riêng việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá không lỏng lẻo, lãng phí, thất thốt, mà cịn bất cập,… cuối gây hậu xấu kinh tế, xã hội Quản lý đất đai Thành phố Hồ Chí Minh cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu ngồi tầm kiểm sốt nhà nƣớc: “chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp cách tràn lan mang tính đầu cơ, trục lợi có hành vi ơm đất chờ quy hoạch”, [Chỉ thị 03; 2010] số dự án SDĐ hiệu quả, nhiều diện tích đất chƣa đƣợc sử dụng gây lãng phí, sai phạm nhƣ cho thuê lại đất, chậm nộp tiền thuê đất, thủ tục hành đất đai cấp sở rƣờm rà, tình trạng khiếu nại đất đai có xu hƣớng gia tăng Ngun nhân dẫn đến tình trạng vai trò quản lý Nhà nƣớc quản lý đất đai nói chung chƣa tƣơng xứng với vị trí chủ sở hữu đất đai Vì địi hỏi phải có can thiệp quản lý Nhà nƣớc đất đai Với mong muốn đáp ứng yêu cầu trên, tác giả chọn đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế trị Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Quản lý Nhà nƣớc đất đai vấn đề nóng mang tính thời sự; có nhiều luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu Bộ nhà khoa học nhƣ: - Hà Quý Tình (2005), “ Lý luận địa tô vận dụng để giải số vấn đề đất đai Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu thuộc Bộ tài chính, tác giả trình bày sở hữu tồn dân đất đai gắn với kinh tế thị trƣờng nƣớc ta với mục tiêu tham mƣu cố vấn cho nhà nƣớc ban hành sách đất đai - Nguyễn Đình Bồng (2005), “ Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trƣờng bất động sản Việt Nam” Đề tài nghiên cứu thuộc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, tác giả nghiên cứu quản lý Nhà nƣớc thị trƣờng bất động sản Việt Nam, đề cập vai trị, chế, sách nhằm phát triển thị trƣờng đất đai trình hội nhập kinh tế khu vực - Trần Du Lịch (2005), “Cơ chế quản lý để vận hành phát triển thị trƣờng bất động sản Thành phố Hồ Chí Minh” Viện Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả đƣa tác nhân làm giá bất động sản tăng nhƣ chi phí giao dịch cao, đầu đất, sách quản lý Nhà nƣớc cịn bất cập qua qua giải thích, phân tich nhân đề kiến nghị giải - Trần Tú Cƣờng (2007), “ Tăng cƣờng vai trò quản lý Nhà nƣớc đất đai q trình thị hóa thành phố Hà Nội” Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Tác giả lý luận đất thị q trình thị hóa, vai trị quản lý Nhà nƣớc đất thị, phân tích thực trạng quản lý Nhà nƣớc đất đai đồng thời đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế công tác quản lý đất đai đề giải pháp quản lý hiệu -Trần Thị Thu Lƣơng (2008), “Quản lý sử dụng đất thị Thành phố Hồ Chí Minh – Thực trạng giải pháp” NXB Đại học Quốc Gia TP.HCM Tác giả phân tích tác động thị hóa đến quản lý đất thị TP.HCM, cho thấy thực ... SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Lý luận quản lý quản lý Nhà nƣớc 1.1.2 Lý luận đất đai 1.1.3 Lý luận. .. Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Lý luận quản lý quản lý Nhà nƣớc Về chất giai cấp nhà nƣớc, V.I.Lênin khẳng định: Nhà nƣớc sản... trạng tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2007 - 2017 Chƣơng 3: Xu hƣớng biến động đất đai định hƣớng, giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn