Thương mại tự do và bình đẳng là mục tiêu của hầu hết các quốc gia trên thế giới. Để mục tiêu được thực hiện đòi hỏi thiết lập hành lang pháp lý chung, cụ thể là Hiệp định thương mại đa phương. Trong các Hiệp định thương mại đa phương mà Việt Nam là thành viên thì Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng (Hiệp định SCM) là đặc biệt quan trọng với các doanh nghiệp sản xuất ngành công nghiệp. Hiệp định SCM là quan trọng vì mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhưng sẽ hạn chế quyền của Chính phủ liên quan đến biện pháp đối kháng nhằm tránh một số hành vi gọi là cạnh tranh với quốc gia mà không tham gia vào Hiệp định.
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT WTO – CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CHO VIỆT NAM KHI THỰC HIỆN HIỆP ĐỊNH VỀ TRỢ CẤP VÀ CHỐNG ĐỐI KHÁNG (HIỆP ĐỊNH SCM) HVTH: Lê Phương Chi MSSV: M3417003 Phần tóm tắt Thương mại tự bình đẳng mục tiêu hầu hết quốc gia giới Để mục tiêu thực đòi hỏi thiết lập hành lang pháp lý chung, cụ thể Hiệp định thương mại đa phương Trong Hiệp định thương mại đa phương mà Việt Nam thành viên Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng (Hiệp định SCM) đặc biệt quan trọng với doanh nghiệp sản xuất ngành công nghiệp Hiệp định SCM quan trọng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hạn chế quyền Chính phủ liên quan đến biện pháp đối kháng nhằm tránh số hành vi gọi cạnh tranh với quốc gia mà không tham gia vào Hiệp định Trade freedom and equality are goals of most countries in the world For the goals to be achieved, common legal framework such as multi-lateral trade agreement needed to be established Among multi-lateral trade agreements signed by Vietnam government, Agreement on Subsidies and Countervailing Measures (SCM) is important for industrial manugacturing companies It is because SCM is established for growth goal but shall restrict government's rights in counter measures to avoid competition with countries not participating in the Agreement Phần mở đầu Các quốc gia khơng có kinh tế phát triển khỏe mạnh chất kinh tế kinh tế tự cung, tự cấp hay kinh tế kế hoạch hóa tập trung Một quốc gia muốn có kinh tế phát triển khỏe mạnh yêu cầu quốc gia phải kinh tế thị trường đặc điểm cốt lỗi quốc gia cần tham gia sâu rộng vào kinh tế toàn cầu với việc tham gia tuân thủ cam kết “Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng” (Hiệp định SCM) Nội dung pháp lý trợ cấp ghi nhận nhiều văn pháp lý quốc tế, đặc biệt ghi nhận nhiều Hiệp định khuôn khổ WTO Hiệp định SCM ban hành cùng với trình vận động kinh tế vòng đàm phán Uruguay có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 1995 Hiệp định SCM áp dụng cho lĩnh vực phi nơng nghiệp, cịn ngành hàng nơng nghiệp có văn quy định riêng Hiện nay, Việt Nam nằm bối cảnh hội nhập, phát triển trục là: cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước: chuyển sang kinh tế thị trường, hội nhập vơi kinh tế giới mang lại động lực điều kiện cho Việt Nam phát triển nhanh bền vững, góp phần đưa Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp hóa theo hướng đại vào năm 2020, nâng cao đời sống, tinh thần người dân, khẳng định vị trí Việt Nam khu vực giới Để làm điều Chính phủ nước thường chủ động tiến hành trợ cấp cho doanh nghiệp sản phẩm nhằm đạt mục tiêu kính tế - xã hội định như: bảo hộ sản xuất nước, khuyến khích đầu tư, bù đắp chi phí đầu tư, hổ trợ phát triển ngành non trẻ hay ngành trọng điểm kinh tế, bù đắp chi phí đầu tư ban đầu q lớn, góp phần trì ổn định công ăn việc làm, hạn chế thất nghiệp, bảo đảm trật tự ổn định xã hội, đặc biệt khoản trợ cấp dành cho doanh nghiệp làm ăn thua lỗ2 Hiệp định biện pháp đối kháng ký với mục tiêu ngăn cản hành vi trợ cấp Chính phủ vượt giới hạn điều kiện định để bảo hộ sản xuất nội địa, tránh tình trạng bị hàng hóa nhập có trợ cấp chiếm hết thị trường hàng hóa nước Những nước phát triển tình hình trợ cấp thách thức đối thoại sách với đối tác nước phát triển hầu hết trợ cấp bị cấm Hiệp định quy định tất yếu tố kinh tế có liên quan phải xem xét trình đánh giá tình trạng ngành cơng nghiệp mối quan hệ nhân hàng nhập trợ cấp thiệt hại suy đoán Những thách thức Việt Nam tham gia ký kết Hiệp định SCM Thứ nhất: Thách thức cải thiện khả cạnh tranh, thách thức quan trọng Bởi doanh nghiệp Việt Nam tập trung cạnh tranh giá, song bước đầu Nếu doanh nghiệp không cải thiện khả cạnh tranh phương diện khác – chẳng hạn như; chất lượng, khả cung ứng đơn hàng lớn, thời gian cung ứng đơn hàng kịp thời, kênh phân phối – khó thâm nhập vào thị trường đối tác FTA, chí thua sân nhà Đối với tồn kinh tế, khơng thúc đẩy đổi khoa học kỹ thuật, cải thiện khả quản trị sản xuất để tăng cường cạnh tranh chất lượng Theo PGS.TS Phạm Kim Chung, Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương phát biểu diễn đàn khoa học với chủ đề “Cơ hội thách thức kinh tế Việt Nam tham gia Hiệp định thương mại hệ mới” PGS.TS, Nguyễn Anh Tuấn , Giáo trình tổ chức thương mại giới (WTO-OMC), Nhà xuất trị quốc gia, tháng năm 2008, trang 118 nguy “bẫy thu nhập trung bình” ngày lớn Nhiều doanh nghiệp sản xuất ngành hàng công nghiệp gặp phải nhiều khó khăn có nguy phải giải thể phá sản thiếu vốn, tăng chi phí sản xuất đầu tư áp dụng khoa học – kỹ thuật, cơng nghệ mới, chi phí xuất khẩu, thuế quan nước nhập cạnh tranh giá Thứ hai: Cán cân xuất nhập dễ cân đối mặt với việc nhập hàng hóa có giá trị cao lại xuất phần lớn hàng hóa ngun liệu thơ, số lượng lớn giá trị kinh tế thấp Thứ ba: doanh nghiệp làm ăn nước ngoài, dễ bị kiện nhiều, gây tổn thất cho doanh nghiệp nói riêng, cho kinh tế nói chung4 Thứ tư: Hàng tiêu dùng thị trường nội địa gắn thương hiệu “hàng Việt Nam chất lượng cao” để khuyến khích thị hiếu người tiêu dùng đại hóa ngày nay, hàng nước ngồi xuất thị trường ngày tăng số lượng chất lượng nên thị trường nước bị lấn át dẫn đến chênh lệch lớn hàng hóa sản xuất nước hàng hóa nước ngồi, thách thức nhà sản xuất Việt Nam cần đảm bảo chất lượng có sức cạnh tranh Thứ năm: Thách thức mục tiêu sách, việc cân mục tiêu sách khơng dễ, thực tế ngày trở nên khó khăn Thống chung việc tháo gỡ điều kiện đầu tư – kinh doanh bất hợp lý mang tính nguyên tắc; tạo dựng đồng thuận ranh giới điều kiện hợp lý điều kiện bất hợp lý lại không dễ, do, khác biệt nhận thức quản lý chuyên ngành; khác biệt lợi ích ngành lợi ích cho quốc gia cộng đồng doanh nghiệp; tư “sợ” quyền quản lý quan nhà nước Trong chừng mực khác, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp gia nhập thị trường sớm kèm với việc cắt giảm thời gian thẩm tra kinh tế, môi trường, xã hội, song hệ lụy sau lớn quan quản lý thiếu lực giám sát chế tài tương xứng5 Thứ sáu: Trình độ kinh tế nước ta thấp kém, trình độ doanh nghiệp cạnh tranh vấn đề lo lắng Đặc biệt, trình độ cơng nghệ doanh nghiệp cịn hạn chế Chất lượng nguồn nhân lực lo lắng thể chế kinh tế (luật, sách, máy)… thách thức lớn "Việt Nam tận dụng hội vượt qua thách thức gặt hái nhiều thành công Theo PGS.TS Phạm Kim Chung, Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương phát biểu diễn đàn khoa học với chủ đề “Cơ hội thách thức kinh tế Việt Nam tham gia Hiệp định thương mại hệ mới” Trong vụ kiện bán phá giá cá tra, cá ba sa ầm ĩ thời gian dài, mộ luận điểm Mỹ “bám” vào “nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường trợ cấp…” Yếu tố cùng với nhiều nguyên nhân khác khiến cho lợi nghiêng hẳn phía Mỹ Cịn đành phải chịu thua kiện học học đắt giá “nền kinh tế thị trường” “trợ cấp” Theo PGS.TS Phạm Kim Chung, Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương phát biểu diễn đàn khoa học với chủ đề “Cơ hội thách thức kinh tế Việt Nam tham gia Hiệp định thương mại hệ mới” tham gia Hiệp định thương mại hệ Cịn ngược lại rơi vào tình trạng tụt hậu khơng cứu vãn được"6 Những hội Việt Nam tham gia ký kết Hiệp định SCM Những thách thức từ Hiệp định SCM đan xen với hội cách phức tạp ảnh hưởng đáng kể đến trình ổn định phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam như: Cơ hội mở rộng thị trường, gia tăng xuất khẩu; Cơ hội tiếp cận nguồn vốn đầu tư; Cơ hội tiếp cận cơng nghệ, kỹ quản lý nước ngồi; Cơ hội thúc đẩy cải cách thể chế nước theo định hướng thị trường; Giúp thay đổi tư nâng cao chất lượng hoạch định sách Việt Nam * Đối với nhà sản xuất: thấy trợ cấp dành cho nhà sản xuất hàng hóa cung cấp dịch vụ làm giảm chi phí sản xuất, điều dẫn tới việc mở rộng sản xuất theo hai hướng: - Trợ cấp phụ thuộc trực tiếp vào sản lượng đầu ra, tương đương với việc giảm chi phí sản xuất cận biên ngắn hạn cho nhà sản xuất nhận trợ cấp, nhà sản xuất thường giảm giá cho lợi ích Theo đó, lượng cầu tăng theo sản lượng tăng để đáp ứng nhu cầu tăng Điều cho thấy doanh nghiệp nhận trợ cấp giúp doanh nghiệp hạn chế chi phí, có lợi thị trường nâng cao khả cạnh tranh với doanh nghiệp khơng trợ cấp - Trợ cấp tác động đến chi phí cận biên dài hạn theo cách bổ sung lực sản xuất thêm để tồn Ví dụ: cơng ty hoạt động khơng hiệu khơng thể tạo lợi nhuận, ngưng hoạt động điều kiện bình thường Nhưng công ty hưởng trợ cấp để trì hoạt động, cơng ty khơng trang trải chi phí hoạt động mà cịn nâng cao sản xuất để tồn Điều có ý nghĩa trợ cấp giúp cơng ty có hội xây dựng lực để quay lại thâm nhập thị trường8 Việc bãi bỏ giảm thiểu trợ cấp Chính Phủ doanh nghiệp sản xuất xuất công nghiệp khiến doanh nghiệp tự nổ lực điều chỉnh để hồn thiện mình, tăng cường khả thích ứng lực cạnh tranh, chủ động tìm kiếm thị trường, nâng cao trình độ quản lý, đẩy mạnh đầu tư áp dụng khoa học cơng nghệ Chính phủ tiết kiệm nguồn kinh phí to lớn từ ngân sách vốn trước dành cho việc trợ cấp, bảo hộ doanh nghiệp ngành sản xuất công nghiệp nước để đầu tư cho ý tế, giáo dục, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật GS-TSKH Lê Du Phong, nguyên Hiệu trưởng trường Đại học Kinh tế - bày tỏ diễn đàn khoa học với chủ đề “Cơ hội thách thức kinh tế Việt Nam tham gia Hiệp định thương mại hệ mới” PGS.TS, Nguyễn Anh Tuấn , Giáo trình tổ chức thương mại giới (WTO-OMC), Nhà xuất trị quốc gia, tháng năm 2008, trang 117 - 118 PGS.TS, Nguyễn Anh Tuấn , Giáo trình tổ chức thương mại giới (WTO-OMC), Nhà xuất trị quốc gia, tháng năm 2008, trang 118 - 119 yêu cầu cấp thiết khác Từ giúp Chính phủ điều hành kinh tế ổn định hiệu * Đối với người tiêu dùng: việc áp dụng Hiệp định SCM tạo hội hàng hóa nước ngồi lưu thơng thuận lợi tham gia thị trường Việt Nam thuế nhập giảm, giá bán sản phẩm, dịch vụ phù hợp với thị hiếu người tiêu dùng họ sử dụng mặt hàng tốt, chất lượng nước Ký kết hiệp định SCM hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam ngày đa dạng, thuế nhập giảm nên sản phẩm bán với giá phù hợp với chất lượng sản phẩm mang tên hàng ngoại nhập Người tiêu dùng Việt Nam với đặc điểm dân số trẻ 90 triệu dân hưởng nhiều lợi ích việc chọn lựa, mua sắm hàng hóa với giá rẻ, dồi đa dạng Tạo động lực thúc đẩy để VIệt Nam sớm công nhận kinh tế thị trường toàn diện nhiều lợi ích to lớn mà Việt Nam nhận cơng nhận nước có kinh tế thị trường toàn diện Kết luận chung kiến nghị Việt Nam tham gia Hiệp định SCM đắn cần thiết để sớm có kinh tế phát triển khỏe mạnh Tuy nhiên để khai thác tối đa lợi ích khắc phục trở ngại mà Hiệp định SCM đem lại cần phải thực số biện pháp trước mắt lâu dài là: Tuân thủ thực Hiệp định thương mại đa phương, có Hiệp định SCM Đồng thời chủ động tích cực đàm phán ký kết Hiệp định thương mại song phương Chính phủ cần loại bỏ biện pháp trợ cấp từ nguồn ngân sách cho doanh nghiệp sản xuất ngành hàng công nghiệp thay vào áp dụng linh hoạt điều khoản miễn trừ mà Hiệp định thương mại cho phép để hổ trợ có trọng tâm doanh nghiệp ngành cần thiết phải hổ trợ, tránh việc hổ trợ dàn trải vi phạm Hiệp định WTO Đẩy mạnh hoạt động hổ trợ mang lại hiệu đào tạo, tư vấn, quản lý phát triển sản xuất công nghiệp, khoa học kỹ thuật cơng nghệ, hoạt động nghiên cứu đào tạo mang tính chuyên sâu, chuyên ngành cho lĩnh vực sản xuất công nghiệp xuất khẩu, hoạt động đầu tư, xúc tiến thương mại Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện hệ thống pháp luật lực thực thi minh bạch tài chính, thuế, huy động hiệu nguồn lực nước đầu tư nước cho hoạt động sản xuất cơng nghiệp Các doanh nghiệp nước phải nhanh chóng đổi mới, đẩy mạnh áp dụng khoa học công nghệ, trình độ quản lý, am hiểu pháp luật nước quốc tế, nâng cao chất lượng giá trị sản phẩm để có nhiều sản phẩm tốt, thương hiệu mạnh, bên cạnh sản phẩm cần phải có chất lượng cao giữ vững thị trường sản xuất Danh mục tài liệu tham khảo PGS.TS Phạm Kim Chung, Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương phát biểu diễn đàn khoa học với chủ đề “Cơ hội thách thức kinh tế Việt Nam tham gia Hiệp định thương mại hệ mới” PGS.TS, Nguyễn Anh Tuấn , Giáo trình tổ chức thương mại giới (WTO -OMC), Nhà xuất trị quốc gia, tháng năm 2008, trang 118 PGS.TS Mai Hồng Quỳ, Ths Trần Việt Dũng, Giáo trình luật thương mại quốc tế Hiệp định Trợ cấp biện pháp đối kháng (SCM) ... giới (WTO- OMC), Nhà xuất trị quốc gia, tháng năm 2008, trang 117 - 118 PGS.TS, Nguyễn Anh Tuấn , Giáo trình tổ chức thương mại giới (WTO- OMC), Nhà xuất trị quốc gia, tháng năm 2008, trang 118 - 119... cho ý tế, giáo dục, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật GS-TSKH Lê Du Phong, nguyên Hiệu trưởng trường Đại học Kinh tế - bày tỏ diễn đàn khoa học với chủ đề “Cơ hội thách thức kinh tế Việt Nam tham... phát biểu diễn đàn khoa học với chủ đề “Cơ hội thách thức kinh tế Việt Nam tham gia Hiệp định thương mại hệ mới” PGS.TS, Nguyễn Anh Tuấn , Giáo trình tổ chức thương mại giới (WTO- OMC), Nhà xuất