Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp: Số 18/2020 trình bày các nội dung chính sau: Kinh tế Việt Nam năm 2020: Đồng lòng vượt qua khó khăn trong bối cảnh tác động của đại dịch Covid 19; Tình trạng khẩn cấp theo quy định của hiến pháp và công ước; Góp ý sửa đổi Luật Giao thông đường bộ và giao thẩm quyền cấp giấy phép lái xe cho Bộ Công an;... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.
http://lapphap.vn Mục lục Số 18/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT KinhtếViệtNamnăm2020:đồnglịngvượtquakhókhăn trongbốicảnhtácđộngcủađạidịchCovid-19 TS Lê Hải Đường TìnhtrạngkhẩncấptheoquyđịnhcủaHiếnphápvàCơngước GS TS Nguyễn Đăng Dung 15 Nguyên tắc sử dụng hợp lý và công bằng nguồn nước quốctếvàmộtsốvấnđềđặtrađốivớiViệtNam ThS Hà Thanh Hịa 29 TS BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT GópýsửađổiLuậtGiaothơngđườngbộvàgiaothẩm quyềncấpgiấyphépláixechoBộCơngan TS Nguyễn Mai Bộ 32 HồnthiệnDựthảoLuậtsửađổi,bổsungmộtsốđiềucủa LuậtXửlýviphạmhànhchính 35 NGƠ QUYỀN - HOÀN KIẾM - HÀ NỘI ĐT: 0243.2121204/0243.2121206 FAX: 0243.2121201 Email: nclp@quochoi.vn Website: http://lapphap.vn TS Trần Đình Thắng 37 Xửphạtviphạmhànhchínhđốivớihànhvithicơngcơng trìnhkhơngcógiấyphépxâydựng,sainộidunggiấyphép xâydựng S 438/GP-BTTTT NGÀY 29-10-2013 A THƠNG TIN VÀ TRU N THƠNG Nguyễn Thị Bé Ngoan 42 CHÍNH SÁCH Chínhsáchhậutáiđịnhcưđốivớidântộcthiểusốởmột sốdựánthủyđiệnởnướctahiệnnay TS Nguyễn Lâm Thành - TS Nguyễn Anh Phong - ThS Vũ Huy Phúc - ThS Phạm Thị Thu Hà - ThS Nguyễn Mai Linh 52 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT 0991000023097 VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI CỔ PHẦN NGOẠI THƯƠNG VIỆT NAM (VIETCOMBANK), CHI NHÁNH TÂY HỒ MÃ SỐ THUẾ: 0104003894 Táchạicủasảnphẩmthuốclámới IN TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN IN TÂY HỒ ThS BS Vũ Văn Thành 58 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Cáchìnhthứcdânchủtrựctiếpởmộtsốnướctrênthế giớivàgợimởchoViệtNam TS Hồng Thị Thu Thủy GIÁ: Ảnh bìa: Nitrồngthủyhảisản Ảnh: ST LEGISLATIVE STUDIES http://lapphap.vn INSTITURE FOR LEGISLATIVE STUDIES UNDER THE STANDING COMMITTEE OF THE NATIONAL ASSEMBLY OF THE S.R VIETNAM Legis No 18/2020 STATE AND LAW VietnamEconomyin2020:UnanimousOvercomingthe DifficultyintheContextofImpactsofCovid-19Epidemic Dr Le Hai Duong State of Emergency under the Provisions of the ConstitutionandtheConventions Prof Dr Nguyen Dang Dung 15 Principle of Equitable and Suitable Utilization of InternationalWaterResourcesandMatterstoVietnam LLM Ha Thanh Hoa 29 DISCUSSION OF BILLS Recommendations to the Law on Road Traffics and AllocationoftheAuthorityforIssuanceofDrivingLicenses totheMinistryofPublicSecurity ImprovementsofdraftLawonAmendmentsofanumberof ArticlesoftheLawonHandlingofAdministrativeViolations Dr Tran Dinh Thang 37 AdministrativeSanctionsagainstActionsofCivilWorkswithout ConstructionPermits,MisconductsofConstructionPermits Nguyen Thi Be Ngoan 42 POLICIES Post-resettlementPolicyforEthnicMinoritiesinHydropower ProjectsinourCountry Dr Nguyen Lam Thanh - Dr Nguyen Anh Phong LLM Vu Huy Phuc - LLM Pham Thi Thu Ha LLM Nguyen Mai Linh 52 LEGAL PRACTICE HarmscausedbyNewTobaccoProducts Dr Vu Van Thanh 58 Dr Nguyen Van Hien (Chairman) Dr Nguyen Van Giau Prof Dr Nguyen Thanh Hai Prof Dr Dinh Van Nha Dr Nguyen Van Luat Dr Le Hai Duong Dr Luong Minh Tuan (Secretary) Prof Dr Vu Cong Giao Prof Dr Ngo Huy Cuong Prof Dr Vu Hong Anh CHIEF EDITOR IN CHARGE: Dr LUONG MINH TUAN Dr Nguyen Mai Bo 32 EDITORIAL BOARD: FOREIGN EXPERIENCE DirectDemocracyinanumberofCountriesintheWorld andSuggestionsforVietnam Dr Hoang Thi Thu Thuy OFFICE: 35 NGO QUYEN - HOAN KIEM - HANOI ĐT: 0243.2121204/0243.2121206 FAX: 0243.2121201 Email: nclp@quochoi.vn Website: http://lapphap.vn DESIGN: HOANG NHI LICENSE OF PUBLISHMENT: NO 438/GP-BTTTT DATE 29-10-2013 MINISTRY OF INFORMATION AND COMMUNICATION DISTRIBUTION HA NOI: 0243.2121202 ACCOUNT NUMBER: 0991000023097 THE INSTITUTE FOR LEGISLATIVE STUDIES JOINT STOCK COMMERCIAL BANK FOR FOREIGN TRADE OF VIETNAM (VIETCOMBANK) TAX CODE: 0104003894 PRINTED BY TAYHO PRINTING JOINT STOCK COMPANY Price: 25.000 VND NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020: ĐỒNG LỊNG VƯỢT QUA KHĨ KHĂN TRONG BỐI CẢNH TÁC ĐỘNG CỦA ĐẠI DỊCH COVID-19 Lê Hải Đường TS.PhóViệntrưởngViệnNghiêncứulậppháp Thơng tin viết: Từ khóa: Kinh tế - xã hội; kinh tế Việt Nam năm 2020; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 Lịch sử viết: Ngày nhận : 16/9/2020 Biên tập : 22/9/2020 Duyệt : 23/9/2020 Article Infomation: Keywords: Society - economics; Vietnam’s economy in 2020; Socioeconomic development plan for 2021 Article History: Received : 16 Sep 2020 Edited : 22 Sep 2020 Approved : 23 Sep 2020 Tóm tắt: Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư đánh giá tình hình thực Nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 cho thấy dự kiến có 08/12 tiêu đạt, vượt có 04/12 tiêu chưa đạt kế hoạch, Quốc hội, Chính phủ chung sức, đồng lòng triển khai giải pháp đặc biệt, linh hoạt, chí chưa có tiền lệ để nỗ lực thực “mục tiêu kép” phát triển kinh tế - xã hội phòng, chống dịch bệnh Những kết đạt phản ánh tương đối rõ nét chân thực tranh toàn cảnh kinh tế Việt Nam năm 2020 đặt bối cảnh nước ta đã, tiếp tục chịu tác động tiêu cực đại dịch Covid-19 gây Abstract: Although the National Assembly and the Government have joined their forces and unanimously carried out the special, flexible, even unprecedented solutions to strive to realize the “dual goal” as of socio-economic development and prevention and controlling of the disease, the report of the Ministry of Planning and Investment on an assessment of the enforcement of the Resolution of the National Assembly on the socio-economic developments in 2020 reveals that it is expected of 12 indices reaching and exceeding the planned targets and 04 of 12 indices not reaching the planned targets The achieved results reflect relatively clearly and accurately the overall picture of Vietnam’s economy in 2020 under the circumstance that our country has been and will continue to be negatively affected by the Covid-19 pandemic Kinh tế Việt Nam năm 2020: Nỗ lực vượt qua khó khăn Từ đầu năm 2020 đến nay, bùng phát đại dịch Covid-19 ảnh hưởng toàn diện, sâu rộng tiếp tục có diễn biến phức tạp, khó lường Tình hình trị, kinh tế giới khu vực có nhiều biến động nhanh chóng, phức tạp Biến đổi khí hậu, thiên tai, lũ lụt, sạt lở, giông lốc, dịch bệnh diễn nhiều nơi Trong bối cảnh khó khăn, hưởng ứng lời kêu gọi Tổng Bí thư, Chủ tịch nước, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ kịp thời ban hành kết luận, nghị quyết, thị với phương châm “chống dịch chống giặc”; tâm thực “mục tiêu kép”: Vừa liệt phòng, chống dịch hiệu quả; vừa tập trung phục hồi phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, kiểm sốt dịch bệnh ưu tiên NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT hàng đầu, quan trọng nhằm bảo vệ sức khỏe nhân dân, ổn định xã hội Có thể thấy, bản, giải pháp điều hành sách kinh tế vĩ mơ thực thi hướng phù hợp, nhân dân nước đồng tình, cộng đồng giới đánh giá cao Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, quan Quốc hội thể tinh thần chung sức, đồng lịng, đồng hành Chính phủ, cấp, ngành để ban hành chế, sách phù hợp hỗ trợ người dân, doanh nghiệp, người lao động vượt qua khó khăn đại dịch Covid-19, nhanh chóng phục hồi, đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế - xã hội Đây giải pháp đặc biệt, chưa có tiền lệ triển khai đồng bộ, chủ động ứng phó nhanh, linh hoạt, kịp thời hiệu theo nội dung Kết luận số 77KL/TW ngày 05/6/2020 Bộ Chính trị chủ trương khắc phục tác động đại dịch Covid-19 để phục hồi phát triển kinh tế đất nước Quốc hội thông qua nghị về: Chuyển đổi phương thức đầu tư số dự án thành phần thuộc Dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đơng giai đoạn 20172020; giảm thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp năm 2020; giảm thuế bảo vệ môi trường nhiên liệu bay đến hết năm 2020; kéo dài thời hạn miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp Đồng thời, Quốc hội định kéo dài thời kỳ ổn định ngân sách nhà nước giai đoạn 2017-2020 sang năm 2021, lùi thời gian ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên sang năm 2021 để áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách Giao Chính phủ chủ động điều hành ngân sách nhà nước năm 2020 phù hợp với tình hình thực tế; trường hợp cần thiết, chủ động điều chỉnh kế hoạch đầu tư công vốn ngân sách trung ương năm 2020 bộ, ngành, địa phương Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chủ động ban hành nghị quyết, nghị định, định biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 hỗ trợ thêm cho số nhóm đối tượng hưởng sách ưu đãi, bảo trợ xã hội thời gian có dịch; gia hạn thời hạn nộp thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, gia hạn giảm tiền thuê đất; gia hạn thời gian nộp thuế tiêu thụ đặc biệt ô tô sản xuất lắp ráp nước; trình cấp có thẩm quyền xem xét để hỗ trợ số ngành, lĩnh vực bị ảnh hưởng lớn từ dịch bệnh (Nghị số 42/NQ-CP ngày 09/4/2020 Chính phủ Quyết định 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19; ) Các giải pháp nêu đặc biệt, cấp bách, quan trọng để khắc phục, tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, bảo đảm an sinh xã hội, xây dựng sách phù hợp hỗ trợ doanh nghiệp, người dân người lao động Kết đến cho thấy, khống chế đại dịch Covid -19 tốt, kiểm sốt ổ dịch, khơng có ca mắc cộng đồng, góp phần quan trọng phục hồi phát triển kinh tế Theo Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư năm 2020, dự kiến có 08/12 tiêu đạt vượt Nghị Quốc hội Chỉ có 04/12 tiêu khơng đạt kế hoạch tiêu quan trọng, phản ánh thực trạng khó khăn kinh tế năm 2020, là: (1) Về tốc độ tăng tổng sản phẩm Báo cáo số 6219/BC-BKHĐT, ngày 22/9/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư, tr.7 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nước (GDP): GDP tháng đầu năm đạt 2,12%2 năm 2020 ước thực đạt 2%3%, thấp nhiều so với kế hoạch đạt 6,8%3 so với mức tăng năm 2019 7,02% Đây thách thức lớn năm 2020 ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu, tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 Tuy nhiên, bối cảnh suy giảm GDP toàn cầu 2020 lên tới khoảng -5% kết tăng trưởng GDP nước ta đáng trân trọng Chúng ta cần có phân tích rõ cấu tăng trưởng GDP yếu tố khác khai khoáng, giải ngân đầu tư công, thu - chi NSNN, nợ công để đề giải pháp phù hợp thúc đẩy tăng trưởng tháng lại năm 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 (2) Về tốc độ tăng tổng kim ngạch xuất khẩu: Ước thực khoảng 1%, thấp so với mục tiêu năm 2020 khoảng 7%4 Vì vậy, cần đánh giá cụ thể yếu tố, mặt hàng có đóng góp vào xuất tháng khả thực tháng cuối năm, bao gồm khu vực FDI khu vực nước Đồng thời, đánh giá xu hướng thị trường xuất nhập thực thi lộ trình giảm thuế theo cam kết thương mại quốc tế tác động tới kinh tế nước ta sau phê chuẩn Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA); Hiệp định Bảo hộ đầu tư Việt Nam Liên minh châu Âu nước thành viên Liên minh châu Âu (EVIPA); Nghị công nhận cho thi hành phán quan giải tranh chấp theo quy định Hiệp định Bảo hộ đầu tư Việt Nam - Liên minh châu Âu (EVIPA)… (3) Về 02 tiêu: Tỷ lệ thất nghiệp lao động độ tuổi khu vực thành thị tỷ lệ lao động qua đào tạo khơng đạt kế hoạch đề Trong đó, tiêu tỷ lệ thất nghiệp lao động độ tuổi khu vực thành thị ước thực 4,39% so với mục tiêu 4%; tiêu tỷ lệ lao động qua đào tạo ước thực 64,5% thấp so với mục tiêu 65%, tỷ lệ lao động qua đào tạo có văn bằng, chứng ước thực 24,5% thấp so với mục tiêu 25%5 Chúng ta cần có đánh giá thực chất tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm lao động trẻ, có chun mơn kỹ thuật có xu hướng tăng lên với tượng thất nghiệp nhiều ngành, nghề tác động Cách mạng cơng nghiệp 4.0 tình trạng suy giảm kinh tế đại dịch Covid-19 Để tiếp tục triển khai thực có kết giải pháp ban hành, nhằm sớm phục hồi kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, việc làm, đời sống người lao động, đối tượng sách phấn đấu đạt mức cao tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 tháng tới, nên cần phân tích, đánh giá thêm số vấn đề sau: Một là, cần phân tích rõ hiệu đầu tư tiêu tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội so với GDP năm 2020 ước thực 33,6% đạt so với mục tiêu kế hoạch 33-34% Đây mức cao đặt bối cảnh khó khăn kinh tế đối mặt: GDP đạt thấp, tổng thu cân đối NSNN https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=19760 Báo cáo số 6219/BC-BKHĐT, ngày 22/9/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư, tr.7 Báo cáo số 6219/BC-BKHĐT, ngày 22/9/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư, tr.7 Báo cáo số 6219/BC-BKHĐT, ngày 22/9/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư, tr.8 NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT năm ước đạt 87,5% so với dự tốn, tình trạng hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, số doanh nghiệp rút khỏi thị trường tăng cao so với kỳ năm 2019, tăng trưởng tín dụng thấp (tính đến ngày 26/8 đạt 4,23%)6 Cần phải giám sát chặt chẽ việc giải ngân nguồn vốn đầu tư công tháng lại năm 2020 nhằm bảo đảm việc sử dụng hiệu nguồn vốn nhà nước bảo đảm chất lượng dự án, công trình Hai là, cần phân tích cụ thể thực trạng khó khăn doanh nghiệp ngành lĩnh vực Theo số liệu báo cáo, tháng đầu năm, có 95% doanh nghiệp lữ hành phải ngừng hoạt động, khoảng 30% sở lưu trú du lịch đóng cửa, doanh nghiệp hàng khơng sút giảm doanh thu nghiêm trọng Có 68.856 doanh nghiệp rút lui khỏi thị trường; đó, có 34.288 doanh nghiệp đăng ký tạm ngừng kinh doanh có thời hạn (tăng 70,8% so với kỳ năm 2019), tăng 17 lĩnh vực, số lĩnh vực tỷ lệ tăng cao so với kỳ năm 2019 Trung bình tháng có 9.249 doanh nghiệp rút lui khỏi thị trường, tăng 15,9% so với trung bình tháng năm 20197 Việc phân tích, cung cấp thơng tin đầy đủ để thấy rõ tranh hoạt động doanh nghiệp, nhận diện khó khăn đặc thù lĩnh vực cần thiết; sở đó, có giải pháp hỗ trợ phù hợp doanh nghiệp lĩnh vực nhằm phục hồi, trì hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo đảm tăng trưởng kinh tế Các biện pháp hỗ trợ vừa có tính kịp thời, hiệu quả, phù hợp với đặc điểm đối tượng doanh nghiệp không tạo bất bình đẳng loại hình, khu vực lĩnh vực hoạt động Ba là, đánh giá sâu việc triển khai thực số sách, giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp, bảo đảm an sinh xã hội người dân mà Quốc hội, Chính phủ ban hành để khắc phục tác động tiêu cực đại dịch Covid-19 Từ đánh giá hiệu thực thi sách, nhận diện khó khăn, vướng mắc quy trình, thủ tục, cách thức triển khai tạo điều kiện cho doanh nghiệp người dân có hội khả tiếp cận, thụ hưởng cách đầy đủ, cơng bằng, minh bạch gói hỗ trợ tín dụng, tài khóa an sinh xã hội tháng cuối năm 2020 Lựa chọn đột phá cho năm 2021? Năm 2021 năm thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20212025 nên có ý nghĩa quan trọng Dự kiến bối cảnh nước giới năm 2021 có nhiều tác động đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước ta xét yếu tố: (i) Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2025 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 phải bám sát yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm giai đoạn 2021-2030 thơng qua Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XIII; (ii) Đại dịch Covid-19 tiếp tục tác động tiêu cực tới phục hồi kinh tế giới nước; (iii) Cách mạng công nghiệp 4.0 tác động nhiều phương diện, vừa hội, vừa thách thức nước ta; (iv) xu hướng bảo hộ thương mại, cạnh tranh chiến lược quốc gia, khu vực tiếp tục diễn gay gắt Vì vậy, cần quan tâm đến số nội dung sau: Thứ nhất, mục tiêu tổng quát: Cần nhấn mạnh vào thực liệt, hiệu “mục tiêu kép” vừa phòng, chống dịch bệnh, Báo cáo số 5738/BC-BKHĐT, ngày 01/9/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư Viện phát triển doanh nghiệp, VCCI tháng 9/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT vừa phục hồi phát triển kinh tế - xã hội trạng thái bình thường theo chủ trương Bộ Chính trị Nghị Quốc hội Thứ hai, hệ thống tiêu, số 12 tiêu chủ yếu: (1) Tính tốn, rà sốt lại khả đạt tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, từ xây dựng tiêu phù hợp cho Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 tổng thể Kế hoạch năm 2021-2025 bảo đảm thực cân đối lớn kinh tế; (2) Đánh giá phân tích rõ tính khả thi tiêu tốc độ tăng trưởng GDP khoảng 6-6,5% theo kịch bản; số giá tiêu dùng (CPI) bình qn khoảng 4%; tỷ trọng đóng góp suất nhân tố tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng khoảng 4547% suất lao động xã hội tăng khoảng 4,8% ; (3) Rà sốt, bảo đảm tính xác thực tiêu tỷ lệ khu công nghiệp, khu chế xuất hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường; tỷ lệ che phủ rừng; tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều; tỷ lệ thất nghiệp lao động độ tuổi khu vực thành thị Thứ ba, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế-xã hội năm 2021, cần nghiên cứu sâu sắc số nhiệm vụ, giải pháp sau: (1) Chính phủ, bộ, ngành chủ động rà sốt, đề xuất sửa đổi, bổ sung luật, pháp lệnh liên quan Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2021 để triển khai thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ XIII, sớm đưa chủ trương Đảng vào sống; chủ động, tích cực triển khai Luật Quốc hội thông qua nhằm đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư, sản xuất, kinh doanh như: Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP), Luật Đầu tư năm 2020, Luật Doanh nghiệp năm 2020, tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo hướng đồng bộ, đại, phù hợp với cam kết quốc tế; thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững sở giữ vững ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát (2) Cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường kinh doanh; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí; tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải thủ tục hành chính, góp phần cắt giảm thời gian, chi phí nâng cao tính cơng khai, minh bạch; quan tâm triển khai thực giải pháp liên quan đến việc chuyển đổi số toàn diện, phát triển kinh tế số, nghiên cứu, xây dựng sách cho phép thử nghiệm sản phẩm, giải pháp, dịch vụ, mơ hình kinh doanh, cơng nghệ mới, toán điện tử, kinh tế chia sẻ bước đầu phát huy hiệu nước ta thời gian qua dịch Covid-19 xảy (thực tế cho thấy, dịch Covid-19 xảy ra, việc “giãn cách xã hội”, hạn chế tiếp xúc trực tiếp khuyến khích; kỹ thuật số hóa, khơng thương mại điện tử mà họp-hội nghị Quốc hội, Chính phủ, giáo dục, y tế, làm việc văn phòng,… phát triển đem lại hiệu rõ nét; khơng doanh nghiệp bổ sung, chuyển đổi mơ hình kinh doanh, cách thức tương tác khách hàng thành công nhờ công nghệ số, xu hướng phát triển tương lai) (3) Chú trọng đẩy mạnh thực đồng bộ, hiệu chế, sách phù hợp tài chính, tiền tệ, an sinh xã hội để hỗ trợ người dân, bảo vệ doanh nghiệp người lao động vượt qua khó khăn đại dịch Covid19; điều hành sách tiền tệ chủ động, linh hoạt, phối hợp chặt chẽ với sách tài khóa sách kinh tế vĩ mô khác nhằm hỗ trợ hoạt động sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng khơng chủ quan với lạm phát nhằm góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, đảm bảo an tồn hoạt động hệ NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT thống ngân hàng; thực có hiệu giải pháp kích thích tiêu dùng nội địa, đẩy mạnh thị trường nước (4) Đẩy mạnh giải ngân, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công; tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đẩy nhanh thực dự án đầu tư xây dựng tiến độ giải ngân vốn đầu tư cho dự án, cơng trình quan trọng, có tác động lan tỏa đến phát triển kinh tế - xã hội vùng, địa phương dự án dự án đường cao tốc Bắc - Nam phía Đông, dự án Cảng Hàng không quốc tế Long Thành; sách, dự án phát triển nơng nghiệp - nông thôn để nông nghiệp tiếp tục trụ cột kinh tế khó khăn; Đề án tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021 - 2030 (5) Cần rà soát, đánh giá hiệu dự báo tác động hiệp định thương mại tự mà Việt Nam ký kết tham gia để có giải pháp phù hợp thúc đẩy xuất khẩu, kiểm soát nhập khẩu, giảm nhập siêu hướng đến cân thương mại bền vững; chủ động xây dựng biện pháp phòng vệ thương mại, hàng rào kỹ thuật phù hợp với cam kết quốc tế; tăng cường công tác quản lý, kiểm tra thị trường, xử lý kịp thời hành vi gian lận thương mại Tập trung phát triển thị trường bán lẻ, xây dựng mạng lưới phân phối theo chuỗi giá trị cho sản phẩm nước (6) Tiếp tục triển khai thực nghiêm túc giải pháp, sách hỗ trợ kịp thời vùng bị thiên tai, hạn hán, xâm nhập mặn, ô nhiễm môi trường biển; rà sốt, bổ sung hồn thiện hệ thống văn pháp luật môi trường, tăng cường công tác tra, kiểm tra kiểm soát việc bảo đảm tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Năm 2021 năm chuyển tiếp sang thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm 10 năm tới với mục tiêu định hướng lớn mà Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XIII thơng qua Việc nhận diện khó khăn, thách thức hội đề giải pháp phù hợp để đưa đất nước vượt qua khó khăn, tạo đà phát triển cho giai đoạn có ý nghĩa quan trọng n TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Báo cáo số 6219-BC/BKHĐT ngày 22/9/2020 đánh giá tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 dự kiến Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Báo cáo số 5738/BC-BKHĐT ngày 01/9/2020 tóm tắt tình hình thực Nghị 01/NQ-CP, tình hình kinh tế - xã hội tháng tháng năm 2020; tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, dự kiến Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2021 Ngân hàng nhà nước (2020), Báo cáo số 15/BC-NHNN ngày 23/9/2020 việc thực Nghị Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Kế hoạch Cơ cấu lại kinh tế giai đoạn 2016-2020, định hướng năm 2021 ngành Ngân hàng Quốc hội (2019), Nghị số 85/2019/QH14 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 Tổng cục Thống kê, Tình hình kinh tế - xã hội tháng tháng năm 2020, https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=19760 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT TÁC HạI CủA SẢN PHẩM THUỐC LÁ MỚI Vũ Văn Thành Thạcsỹ,bácsỹBệnhviệnPhổiTrungương Thông tin viết: Từ khóa: Thuốc điện tử, thuốc làm nóng, tác hại sản phẩm thuốc Lịch sử viết: Nhận : 19/8/2020 Biên tập : 08/9/2020 Duyệt : 12/9/2020 Article Infomation: Key words: Electronic tobacco; heated tobacco; harms caused by new tobacco products Article History: Received : 19 Aug 2020 Edited : 08 Sep 2020 Approved : 12 Sep 2020 Tóm tắt: Các sản phẩm thuốc bao gồm thuốc điện tử (ENDs), thuốc làm nóng (HTPs) có xu hướng gia tăng sử dụng giới Việt Nam Mặc dù, ngành công nghiệp thuốc tuyên bố sản phẩm thuốc giải pháp giảm hại giúp cai nghiện thuốc truyền thống chứng khoa học cho thấy sản phẩm thuốc tồn nhiều nguy gây hại Các tác động có hại đến sức khỏe người hệ lụy xã hội, kinh tế sử dụng loại sản phẩm thuốc điện tử, thuốc làm nóng gây khơng thấp so với thuốc điếu thông thường Để ngăn ngừa tổn thất gây thuốc mới, Việt Nam cần tăng cường giải pháp kiểm soát việc quảng cáo, tiếp thị, buôn bán, tiêu thụ trái phép sản phẩm thuốc Abstract: Electronic nicotine delivery systems (ENDS) and heated tobacco products (HTPs) are new tobacco products, which tend to increase their use in the world and in Vietnam Although the tobacco industry claims that new tobacco products are traditional tobacco cessation and harm reduction solutions, scientific evidence shows that new tobacco products have many harmful risks The adverse effects on human health and the social and economic consequences caused by the use of ENDS, HTPs are not lower than that of conventional cigarettes To prevent damages caused by new tobacco products, Vietnam needs to strengthen measures to control the illegal advertising, marketing, trading, and consumption of new tobacco products Khái quát sản phẩm thuốc Hiện nay, thị trường xuất sản phẩm thuốc mới, phổ biến thuốc điện tử (Electronic Nicotine Delivery Systems - ENDS) thuốc làm nóng (Heated Tobacco Products - HTPs) Các sản phẩm không nằm danh mục sản phẩm quản lý theo quy định Luật Phòng, chống tác hại thuốc ENDS thiết bị điện tử hoạt động cách làm nóng dung dịch lỏng hòa tan 52 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 có chứa nicotine, hương liệu phụ gia khác, tạo hạt khí dung cho người dùng hít vào Thiết bị ENDS bao gồm phận pin, sạc; phận tạo nhiệt, phận dẫn dịng khí, phận chứa ống đựng dung dịch điện tử; đầu ngậm cho phép người dùng hít vào dịng khí bay ENDS có hai loại: (1) Loại ống chứa dung dịch đóng ống kín có kích thước vừa vặn để lắp vào thiết bị điện tử, ống sử dụng lần (hình A); (2) Loại ống chứa dung dịch nắp mở để người sử dụng tự pha trộn, đổ, thêm dung THỰC TIỄN PHÁP LUẬT dịch vào ống (hình B & C hình 1)1 HTPs kết hợp thiết bị điện tử bao gồm phận tạo nhiệt làm nóng sản phẩm thuốc (điếu thuốc hay đầu cắm thuốc ép) HTPs hoạt động cách làm nóng điếu thuốc hay đầu mồi tới nhiệt độ đủ cao để sinh hạt khói, khói hít vào (hình 2)2 Tình hình sử dụng thuốc Thế giới Việt Nam Các nghiên cứu gần Hoa Kỳ số nước châu Âu cho thấy, tình hình sử dụng thuốc giới trẻ có xu hướng gia tăng Tại Hoa Kỳ, nghiên cứu báo cáo từ năm 2011 đến 2018, tỷ lệ sử dụng thuốc giới trẻ tăng từ 1,5% lên 27,5% Cũng Mỹ, từ 2017 đến 2018, việc sử dụng ENDS tăng 135% học sinh Trung học phổ thông3 Tại Việt Nam, theo điều tra sử dụng thuốc người trưởng thành năm 2015 (GAT 2015) tỷ lệ hút ENDS 1,1% tỷ lệ sử dụng ENDS 0,2%4 Năm 2019, kết điều tra sức khỏa học đường cho thấy tỷ lệ sử dụng ENDS nhóm tuổi 13-17 tuổi 2,6%, có xu hướng tăng thành phố lớn, có mức sống giới trẻ5 Việc quảng cáo, giới thiệu bán ENDS thực mạng (youtube, facebook, trang web) có nhiều điểm bán lẻ mở với trưng bầy bắt mắt6 Thành phần độc hại có sản phẩm thuốc Thuốc điện tử (ENDS): Các thành phần ENDS thường bao gồm Nicotine, glycerin, propylene glycol hương liệu Nicotine chất gây nghiện độc hại thuốc Propylene glycol tạo thành propylene oxide, chất gây ung thư đun nóng hóa Glycerin/Glycerin gốc thực vật đun nóng hóa tạo thành acrolein, gây kích ứng đường hơ hấp Một số hương liệu khác có ENDS xác định gây độc tế bào, đặc biệt Health (2020) Smoking and Tobacco Use; Electronic Cigarettes Centers for Disease Control and Prevention, , accessed: 21/09/2020 Layden J.E., Ghinai I., Pray I., et al (2020) Pulmonary Illness Related to E-Cigarette Use in Illinois and Wisconsin — Final Report N Engl J Med, 382(10), 903–916 WHO Report on the Global Tobacco Pandemic, 2019 VN-2015_FactSheet_Standalone_E_Oct2016.pdf , accessed: 21/09/2020 Suckhoedoisong.vn (2020) Thuốc điện tử tăng nguy ung thư phổi hàng loạt tác hại khác , accessed: 21/09/2020 WHO | Heated tobacco products (HTPs) market monitoring information sheet WHO, , accessed: 21/09/2020 NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 53 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT hợp chất diacethyl - nguyên nhân gây viêm tiểu phế quản phổi Khói ENDS có chứa chất glycols, aldehydes, hợp chất hữu dễ bay hơi, hydro cacbon thơm đa vòng, nitrosamine, kim loại, phân tử silicate chất khác7 Dicarbonyls (glyoxal, methylglyoxal, diacethyl) hydroxycarbonyls (acetol) Các chất chứng minh gây nên hàng loạt thay đổi bệnh lý quan trọng Các hạt siêu mịn hít vào từ ENDS có khả làm tăng nguy phát triển bệnh tim mạch hô hấp cho người hút khơng hút Trong có hợp chất đặc biệt nguy hiểm khơng tìm thấy thuốc thông thường glyoxal8 Tuy nhiên, mức độ độc khác tùy thuộc vào loại thuốc khác nhau, chí có loại cao khói thuốc truyền thống Một số kim loại nặng bao gồm chì, chomium, niken formaldehyde tìm thấy sol khí số loại ENDS có nồng độ cao thuốc truyền thống điều kiện thử nghiệm sử dụng bình thường Khí mà người dùng hít vào thở từ ENDS khiến thân người xung quanh tiếp xúc với chất độc hại9 Thuốc nung nóng (HTPs): Tổ chức Y tế giới khuyến cáo dù HTPs nung nóng thuốc nhiệt độ thấp thuốc truyền thống tạo hóa chất tương tự khói thuốc Hóa chất có hại nguy gây hại có HTPs bao gồm: kim loại nặng, formaldehyde, nicotin, hydrocarbon thơm đa vòng, cacbon monoxide, accetaldehyde, acrolein … số hóa chất xếp vào nhóm gây ung thư10 Tác hại thuốc sức khỏe Nicotine ENDS chất gây nghiện độc hại: Ngoài việc gây nghiện cao, nicotine làm tăng nguy rối loạn tim mạch, hơ hấp, tiêu hóa, sinh sản, ức chế phản ứng miễn dịch đóng vai trị rõ ràng việc gây ung thư thông qua tăng sinh tế bào, cân oxy hóa, gây chết tế bào đột biến DNA, phát triển khối u Tiếp xúc với nicotin trẻ vị thành niên thai nhi có ảnh hưởng cấp tính lâu dài đến phát triển não bộ, tiềm dẫn đến rối loạn học tâp rối loạn tâm thần kinh11 ENDS - HTPs liên quan đến bệnh lý tim mạch: Một nghiên cứu tổng quan hệ thống sở đánh giá nghiên cứu thực nghiệm ENDS làm tăng nguy hình thành huyết khối xơ vữa động mạch Các nghiên cứu khác cho thấy sử dụng ENDS có liên quan đến tăng nguy nhồi máu tim (OR=1,7), rối loạn chức nội mô liên quan đến bệnh tim mạch12 E-cigarettes are harmful to health , accessed: 21/09/2020 Bekki K., Uchiyama S., Ohta K., et al (2014), Carbonyl Compounds Generated from Electronic Cigarettes Int J Environ Res Public Health, 11(11), 11192–11200 E-cigarettes are harmful to health , accessed: 21/09/2020 10 WHO Report on the Global Tobacco Pandemic, 2019 WHO | Heated tobacco products (HTPs) market monitoring information sheet WHO, , accessed: 21/09/2020 11 E-cigarettes , accessed: 21/09/2020 12 Middlekauff H.R (2020), Cardiovascular impact of electronic-cigarette use Trends in Cardiovascular Medicine, 30(3), 133–140 D’Amario D., Department of Cardiovascular and Thoracic Sciences, Fondazione Policlinico Universitario A Gemelli IRCCS, Rome, Italy, Migliaro S cộng (2019) Electronic Cigarettes and Cardiovascular Risk: Caution Waiting for Evidence European Cardiology Review, 14(3), 151–158 54 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT ENDS - HTPs liên quan đến bệnh hô hấp, ung thư: Các kim loại giải phóng từ ENDS, tùy mức độ tiếp xúc, báo cáo gây có khả gây số tác dụng phụ bao gồm khó thở, ho thở khị khè, kích ứng phế quản phổi, kích ứng màng nhầy mắt đường hô hấp trên, suy giảm chức phổi, ung thư phổi, mũi cạnh mũi Nghiên cứu cho thấy, người sử dụng ENDS phát triển thay đổi tế bào liên quan đến ung thư tương tự người hút thuốc truyền thống13 Gần đây, nhiều ca tổn thương phổi nghiêm trọng cấp tính ENDS báo cáo toàn cầu14 Theo số liệu Trung tâm kiểm soát bệnh tật Hoa Kỳ (CDC), từ tháng 8/2019 đến ngày 18/02/2020 tính riêng Mỹ có 68 ca tử vong 2.807 trường hợp mắc bệnh viêm đường hô hấp cấp phải nhập viện sử dụng ENDS Trong hầu hết người trẻ tuổi, 15% số ca nhập viện 18 tuổi, 37% từ 18-24 tuổi15 Nguy cháy nổ: Các thiết bị ENDS hỏng, lỗi gây nổ gây chấn thương nghiêm trọng (miệng, mặt, cổ, mắt mũi, xương hàm, cổ) Chỉ riêng Hoa Kỳ từ năm 2015 đến 2017, ước tính có khoảng 2.035 vụ nổ ENDS tổn thương bỏng khoa cấp cứu bệnh viện Hoa Kỳ16 Nguy phối trộn ma túy: Nguyên liệu phối trộn dung dịch ENDS từ nhiều loại thành phần khác nên bị lợi dụng để sử dụng ma túy thông qua việc phối trộn Tại Mỹ, nghiên cứu sử dụng liệu Điều tra quốc gia sử dụng thuốc thiếu niên (lớp đến lớp 12) năm 2016 cho thấy, tỷ lệ sử dụng chất ma túy từ cannabis ENDS 30.6% số người sử dụng ENDS17 Tại Việt Nam, tình trạng tội phạm ma túy trộn loại may túy vào sản phẩm ENDS hướng vào đối tượng học sinh, sinh viên giới trẻ phức tạp số vụ việc điều tra, phát hiện18 Tác hại thuốc mặt xã hội, kinh tế, môi trường ENDS, HTPs gây nhiều ảnh hưởng xấu tới an sinh xã hội, kinh tế, môi trường phát triển bền vững, 13 Rowell T.R., Tarran R (2015) Will chronic e-cigarette use cause lung disease? American Journal of Physiology-Lung Cellular and Molecular Physiology, 309(12), L1398–L1409 Một số thông tin cần biết tác hại thuốc điện tử, thuốc nung nóng , accessed: 21/09/2020 Fowles J., Barreau T., Wu N (2020) Cancer and Non-Cancer Risk Concerns from Metals in Electronic Cigarette Liquids and Aerosols International Journal of Environmental Research and Public Health, 17(6), 2146 14 Cobb N.K., Solanki J.N (2020) E-Cigarettes, Vaping Devices, and Acute Lung Injury Respir Care, 65(5), 713–718 Layden J.E., Ghinai I., Pray I., et al (2020) Pulmonary Illness Related to E-Cigarette Use in Illinois and Wisconsin — Final Report N Engl J Med, 382(10), 903–916 15 Health (2020) Smoking and Tobacco Use; Electronic Cigarettes Centers for Disease Control and Prevention, , accessed: 21/09/2020 16 Rudy S.F., Durmowicz E.L (2016) Electronic nicotine delivery systems: overheating, fires and explosions Tob Control 17 Trivers K.F., Phillips E., Gentzke A.S., et al (2018) Prevalence of Cannabis Use in Electronic Cigarettes Among US Youth JAMA Pediatr, 172(11), 1097–1099 18 Lễ Mittinh hưởng ứng ngày Thế giới không thuốc 31/5 Tuần lễ Quốc gia không thuốc 25-31/5/2020 Chương trình Phịng chống Tác hại Thuốc lá, , accessed: 21/09/2020 NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 55 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT chưa thể định lượng hết chi phí bệnh tật cho xã hội ENDS HTPs gây nên19 ENDS, HTPs có xu hướng nhắm tới đối tượng giới trẻ thơng qua hình ảnh, phong cách tạo gu thẩm mỹ, xu hướng giới trẻ, bán hàng qua mạng (bán qua app điện thoại thông minh, quảng cáo mua bán internet) hình thức mà giới trẻ thường sử dụng, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, môi trường, lối sống, hành vi giới trẻ Đáng lưu ý, ENDS có nguy cao tiềm ẩn phát sinh tệ nạn xã hội, sử dụng ma túy chất gây nghiện đồng thời với ENDS, ảnh hưởng đến sức khỏe, an ninh trật tự xã hội nghiêm trọng nhiều so với thuốc truyền thống20 Thiết bị điện tử hỏng, lỗi gây cháy nổ, thương tích, an tồn cho người sử dụng Rác thải phận điện tử gây ảnh hưởng đến môi trường, đặc biệt với thiết bị sử dụng lần Thuốc điện tử công cụ cai nghiện thuốc Các sản phẩm phân phối nicotine thay thế, ENDS thuốc nung nóng, cách nhanh chóng đưa nicotine vào não tương tự thuốc lá, giúp trì khơng làm việc nghiện nicotine21 Theo Tổ chức Y tế giới, giới chưa có chứng ENDS giúp cai thuốc mà ngược lại, nhiều người sử dụng đồng thời ENDS thuốc thông thường Một Nghiên cứu Hoa Kỳ kết luận rằng, tỷ lệ bắt đầu hút thuốc điếu thông thường người trẻ (tuổi từ 14-30) dùng ENDS cao 3,5 lần so với người chưa sử dụng22 Việc khuyến khích người hút thuốc chuyển sang hút ENDS/ HTPs không làm cho họ bỏ hút thuốc lá, mà cần thúc đẩy cai thuốc để giúp người hút thuốc không bị nghiện tất dạng nghiện nicotine Kết luận khuyến nghị Các sản phẩm ENDS HTPs có chứa chất độc hại, gây nghiện nên ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người hút người xung quanh, gây bệnh tật, tử vong tác hại, hậu xã hội, kinh tế, môi trường không thấp so với thuốc điếu thông thường Mặt khác, ENDS HTPs ảnh hưởng xấu tới thiếu niên, tạo nên nguy tạo hệ nghiện nicotine Nguy sử dụng ma túy chất kích thích khác đồng thời với ENDS nghiêm trọng nhiều so với thuốc điếu thông thường Trong năm gần đây, Việt Nam có tăng trưởng thương mại nhanh chóng việc sử dụng sản phẩm này, phần lớn khơng kiểm sốt, với gia tăng sử dụng sản phẩm giới trẻ Vì vậy, Nhà nước khơng nên cho phép thí điểm sản xuất, quảng bá, phân phối sản phẩm n Tài liệu tham khảo Health (2020) Smoking and Tobacco Use; Electronic Cigarettes Centers for Disease Control and Prevention, , accessed: 21/09/2020 Layden J.E., Ghinai I., Pray I., et al (2020) Pulmonary Illness Related to E-Cigarette Use in Illinois and Wisconsin - Final Report N Engl J Med, 382(10), 903–916 19 VN-2015_FactSheet_Standalone_E_Oct2016.pdf , accessed: 21/09/2020 20 Fowles J., Barreau T., Wu N (2020) Cancer and Non-Cancer Risk Concerns from Metals in Electronic Cigarette Liquids and Aerosols International Journal of Environmental Research and Public Health, 17(6), 2146 21 WHO Report on the Global Tobacco Pandemic, 2019 22 Soneji S., Barrington-Trimis J.L., Wills T.A., et al (2017) Association Between Initial Use of e-Cigarettes and Subsequent Cigarette Smoking Among Adolescents and Young Adults JAMA Pediatr, 171(8), 788-797 56 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT WHO Report on the Global Tobacco Pandemic, 2019 VN-2015_FactSheet_Standalone_E_Oct2016.pdf , accessed: 21/09/2020 suckhoedoisong.vn (2020) Thuốc điện tử tăng nguy ung thư phổi hàng loạt tác hại khác , accessed: 21/09/2020 WHO | Heated tobacco products (HTPs) market monitoring information sheet WHO, , accessed: 21/09/2020 E-cigarettes are harmful to health , accessed: 21/09/2020 Bekki K., Uchiyama S., Ohta K., et al (2014) Carbonyl Compounds Generated from Electronic Cigarettes Int J Environ Res Public Health, 11(11), 11192–11200 E-cigarettes , accessed: 21/09/2020 10 Middlekauff H.R (2020) Cardiovascular impact of electronic-cigarette use Trends in Cardiovascular Medicine, 30(3), 133–140 11 D’Amario D., Department of Cardiovascular and Thoracic Sciences, Fondazione Policlinico Universitario A Gemelli IRCCS, Rome, Italy, Migliaro S cộng (2019) Electronic Cigarettes and Cardiovascular Risk: Caution Waiting for Evidence European Cardiology Review, 14(3), 151–158 12 Rowell T.R., Tarran R (2015) Will chronic e-cigarette use cause lung disease? American Journal of Physiology-Lung Cellular and Molecular Physiology, 309(12), L1398–L1409 13 Một số thông tin cần biết tác hại thuốc điện tử, thuốc nung nóng , accessed: 21/09/2020 14 Fowles J., Barreau T., Wu N (2020) Cancer and Non-Cancer Risk Concerns from Metals in Electronic Cigarette Liquids and Aerosols International Journal of Environmental Research and Public Health, 17(6), 2146 15 Cobb N.K., Solanki J.N (2020) E-Cigarettes, Vaping Devices, and Acute Lung Injury Respir Care, 65(5), 713–718 16 Health (2020) Smoking and Tobacco Use; Electronic Cigarettes Centers for Disease Control and Prevention, , accessed: 21/09/2020 17 Rudy S.F., Durmowicz E.L (2016) Electronic nicotine delivery systems: overheating, fires and explosions Tob Control 18 Trivers K.F., Phillips E., Gentzke A.S., et al (2018) Prevalence of Cannabis Use in Electronic Cigarettes Among US Youth JAMA Pediatr, 172(11), 1097–1099 19 Lễ Mittinh hưởng ứng ngày Thế giới không thuốc 31/5 Tuần lễ Quốc gia không thuốc 25-31/5/2020 Chương trình Phịng chống Tác hại Thuốc lá, , accessed: 21/09/2020 20 Soneji S., Barrington-Trimis J.L., Wills T.A., et al (2017) Association Between Initial Use of e-Cigarettes and Subsequent Cigarette Smoking Among Adolescents and Young Adults JAMA Pediatr, 171(8), 788–797 NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 57 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ CÁC HÌNH THỨC DÂN CHỦ TRỰC TIẾP MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ GỢI Mở CHO VIỆT NAM Hồng Thị Thu Thủy TS.HọcviệnchínhtrịkhuvựcIII Thơng tin viết: Từ khóa: Dân chủ, dân chủ trực tiếp Lịch sử viết: Nhận : 06/7/2020 Biên tập : 18/7/2020 Duyệt : 21/7/2020 Article Infomation: Key words: Democracy; direct democracy Article History: Received : 06 Jul 2020 Edited : 18 Jul 2020 Approved : 21 Jul 2020 Tóm tắt: Dân chủ trực tiếp (DCTT) mối quan tâm nhiều quốc gia, nhiều trị giới Xu hướng chung quốc gia mở rộng DCTT bên cạnh việc tiếp tục trì củng cố dân chủ đại diện nhằm bảo đảm quyền công dân việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Qua nghiên cứu cho thấy, hình thức DCTT thường ghi nhận Hiến pháp luật Về bản, pháp luật quốc gia ghi nhận phương thức DCTT giống gồm trưng cầu dân ý, sáng kiến chương trình nghị sự, bãi miễn, Tuy nhiên, quốc gia, mức độ cách thức ghi nhận có khác Trong phạm vi viết này, tác giả tập trung trình bày phân tích hình thức DCTT áp dụng số nước giới rút số gợi mở cho Việt Nam Abstract: Direct democracy is the concern of many countries, many politics in the world The common trend of countries today is to expand direct democracy in addition to continuing to maintain and strengthen representative democracy in order to ensure citizens' rights in organizing the exercise of state power The study has shown that direct democracy forms are often recognized in the Constitution and the specialized laws of the countries Basically, the laws in all countries recognize the same methods of direct democracy, including referendums, elections, dismissals, and agenda initiatives However, in each country, the level and recognition method are somewhat different In the scope of this article, the author focuses on analyzing the forms of direct democracy being applied in some countries in the world and provides some suggestions for Vietnam Ở quốc gia giới, người dân thực quyền lực hai phương thức dân chủ đại diện (hay dân chủ gián tiếp - thông qua quan đại diện) dân chủ trực tiếp Dân chủ trực tiếp hiểu thể ý chí trực tiếp người dân để định vấn đề nhà nước hay cộng đồng mà không cần thông qua thiết chế trung gian, cụ thể quan đại diện dân lập qua bầu cử Sự thể ý chí thơng thường có ý nghĩa định, bắt buộc phải thi hành mà không phụ thuộc vào mong muốn quyền Các hình thức dân chủ trực tiếp số nước giới Nền dân chủ “trực tiếp” giới Nhà nước dân chủ Athen người Hy Lạp thiết lập cách đầy 2.500 năm (508322 TCN)1 Mặc dù Nhà nước chưa có Demokratien in der Antike: Athen und Rom, http://demokratie.geschichte-schweiz.ch/demokratie-antikenathen-rom.html 58 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ máy quan lại chuyên nghiệp bước đầu quy định biểu DCTT như: biểu thông qua luật, bỏ phiếu bất tín nhiệm lãnh đạo Trong xã hội đại, DCTT ngày nhiều quốc gia quan tâm thực Dân chủ trực tiếp Thụy Sỹ Trong tất dân chủ giới, Thụy Sỹ đánh giá quốc gia áp dụng hình thức DCTT phổ biến Cho đến nay, chưa có nhà nước tổ chức số lượng lớn trưng cầu ý dân cấp quốc gia Thụy Sỹ2 Ở Thụy Sỹ, DCTT tồn song hành với dân chủ nghị viện (dân chủ đại diện), thông qua người dân gây ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý đất nước Các trưng cầu ý dân (referendum) tổ chức từ năm 1291, từ năm 1848 thức quy định Hiến pháp Thụy Sỹ3 Ngày nay, Thụy Sỹ thực thi hình thức DCTT tất cấp trị (cấp địa phương, cấp bang, cấp nhà nước liên bang) Ở Thụy Sỹ, có ba loại loại hình quan trọng DCTT là: trưng cầu ý dân bắt buộc, trưng cầu ý dân không bắt buộc sáng quyền nhân dân Trưng cầu ý dân bắt buộc: Theo quy định Điều 140 Hiến pháp liên bang, tất dự thảo sửa đổi Hiến pháp Nghị viện thông qua - không phụ thuộc vào việc sửa đổi điều khoản sửa đổi toàn - phải người dân chấp thuận thơng qua trưng cầu ý dân (tồn dân phúc quyết) Cụ thể, trưng cầu ý dân bắt buộc sửa đổi Hiến pháp liên bang phải tiến hành trường hợp sau: a) Yêu cầu sửa đổi toàn Hiến pháp liên bang theo sáng kiến (đề xuất) người dân; b) Yêu cầu sửa đổi toàn Hiến pháp liên bang theo sáng kiến (đề xuất) Thượng viện (Hội đồng quốc gia) Hạ viện (Hội đồng bang) không viện ủng hộ; c) Yêu cầu sửa đổi phần (một số điều) Hiến pháp liên bang theo sáng kiến (đề xuất) người dân hình thức đề xuất chung bị Nghị viện liên bang chung (Hội đồng quốc gia Hội đồng bang tiến hành phiên họp chung) bác bỏ4 Trưng cầu ý dân không bắt buộc: Ở Thụy Sỹ, trưng cầu ý dân không bắt buộc áp dụng từ năm 1874 Theo quy định Điều 141 Hiến pháp liên bang, loại văn sau thuộc đối tượng đưa trưng cầu ý dân: Một là, luật liên bang (các luật luật sửa đổi); Hai là, luật liên bang tuyên bố khẩn cấp có thời hạn áp dụng năm; Ba là, nghị liên bang Hiến pháp luật trù liệu; Bốn là, điều ước quốc tế thuộc loại sau: có thời hạn khơng xác định không hủy bỏ; quy định gia nhập vào tổ chức quốc tế; chứa đựng quy định quan trọng việc thực đòi hỏi phải ban hành luật liên bang Điều kiện đặt yêu cầu trưng cầu ý dân không bắt buộc phải có ủng hộ (yêu cầu) 50.000 người dân có quyền biểu (cử tri) bang trở lên Danh sách chữ ký cử tri đưa làm chứng phải lập thời hạn 100 ngày sau công bố luật nghị thông qua Sáng quyền nhân dân: Hình thức sáng quyền nhân dân (Nhân dân đưa sáng kiến) áp dụng từ năm 1891 Người dân Thụy Wilfried Marxer (2004), “Wir sind das Volk: Direkte Demokratie - Verfahren, Verbreitung, Wirkung”, in Beiträge Liechtenstein-Institut Nr 24/2004, S 29 Switzerland’s Direct Democracy, at http://direct-democracy.geschichte-schweiz.ch/ Hội Luật gia Việt Nam, Hồ sơ Dự án Luật Trưng cầu ý dân, cung cấp kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá XIII (2015), Hiến pháp Thuỵ Sĩ, điều 138, 139, 141 NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 59 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Sỹ yêu cầu tiến hành trưng cầu ý dân việc sửa đổi toàn hay phần Hiến pháp liên bang5 Hình thức sáng quyền nhân dân coi yếu tố động lực DCTT Trưng cầu ý dân cấp bang địa phương: Trưng cầu ý dân không áp dụng cấp liên bang mà áp dụng nghị nghị viện bang hội đồng xã Ở thị nhỏ, người dân có quyền biểu hội nghị đô thị vấn đề quan trọng Người dân Thụy Sỹ cấp bang cấp địa phương thực sáng quyền lập pháp trưng cầu ý dân định hành Trưng cầu ý dân luật định hành cho phép người dân thể ý kiến văn luật định hành quyền bang quyền thị Hầu hết bang áp dụng hình thức trưng cầu ý dân bắt buộc trưng cầu ý dân không bắt buộc luật kết hợp hai hình thức Ví dụ, nghị chi tiêu mức tiền định loại thuế nhiều bang quy định phải tiến hành trưng cầu ý dân bắt buộc; bang cịn lại trưng cầu ý dân thưc khơng bắt buộc Bằng cách đó, người dân Thụy Sỹ tham gia định cơng trình hạ tầng cơng cộng xây dựng tài trợ từ ngân sách cơng việc chi tài cho trường học, bệnh viện Dân chủ trực tiếp Hoa Kỳ Hoa Kỳ coi quốc gia tiêu biểu việc thực DCTT DCTT thực Hoa Kỳ từ lâu thực cách phổ biến nhiều quốc gia khác giới6 Tuy nhiên, Hoa Kỳ, DCTT thực cấp bang Nước chưa tổ chức trưng cầu ý dân (kể bắt buộc có tính chất tham vấn) cấp liên bang Những nỗ lực áp dụng thiết chế DCTT cấp liên bang chưa thành công7 Về mặt pháp lý, DCTT với tư cách nguyên tắc lập pháp chưa ghi nhận Hiến pháp Hoa Kỳ, lý thuyết DCTT thực hóa nhiều tiểu bang Hoa Kỳ Cuộc đấu tranh cho quyền dân công xã hội diễn nhiều kỷ Hoa Kỳ q trình đó, DCTT vận dụng công cụ pháp lý quan trọng thực quyền lực nhân dân Ví dụ, thơng qua hình thức trưng cầu ý dân, tồn bang phía Tây Hoa Kỳ trao quyền bầu cử cho phụ nữ; bang Oregon, việc trưng cầu ý dân dẫn tới việc xố bỏ hình phạt tử hình áp dụng chế độ làm việc tiếng tuần quy định mức lương tối thiểu người lao động Xét mặt lịch sử, yếu tố DCTT có truyền thống lâu đời Hoa Kỳ Một hình thức gọi “town hall meetings” (các họp tịa thị chính) loại hình hội nghị công dân, thực từ nước thuộc địa Anh Năm 1778, trưng cầu ý dân tiến hành cấp bang trưng cầu ý dân Hiến pháp bang Massachusetts Năm 1898, bang South Dakota ghi nhận trưng cầu ý dân không bắt buộc sáng quyền nhân dân Hội Luật gia Việt Nam, Hồ sơ Dự án Luật Trưng cầu ý dân, cung cấp kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá XIII (2015), Hiến pháp Thuỵ Sĩ, điều 138, 139, 141 Ralf-Uwe Beck und Daniel Schily, Die direkte Demokratie in den USA, 2011 Direkte Demokratie in den USA, http://www.nzz.ch/aktuell/startseite/den-buergern-das-erste-und-das-letztewort-1.18159238 60 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Hiến pháp Năm 1902, Nghị viện bang Oregon thơng qua quy định tổ chức trưng cầu ý dân bắt buộc sửa đổi Hiến pháp Năm 1911, bang California ghi nhận hình thức DCTT Từ 1898 đến 1918, 24 bang Hoa Kỳ ghi nhận trưng cầu ý dân sáng quyền nhân dân Hiến pháp Dù vậy, sau năm 1918, việc thiết lập hình thức DCTT trở lên chậm Năm 1959, bang Alaska đưa vào áp dụng sáng quyền nhân dân, bang Florida vào năm 1972 Mississippi vào năm 19928… Hiện nay, hầu hết bang Hoa Kỳ ghi nhận số hình thức DCTT, thông thường sáng quyền nhân dân trưng cầu ý dân Đối với sáng quyền nhân dân Hiến pháp luật, điều kiện cần thiết việc thu thập chữ ký có khác tiểu bang, dao động khoảng từ 2% đến 15% Thời gian thu thập chữ ký trung bình 15 tháng9 Việc bầu cử trực tiếp thống đốc ghi nhận tất tiểu bang Ở cấp sở thị trưởng, cảnh sát trưởng, v.v bầu trực tiếp Tất người dân trực tiếp bầu bị bãi nhiệm theo sáng kiến Nhân dân Dân chủ trực tiếp số nước phát triển khác Ở nước phát triển khác (Anh, Úc, New Zealand, Áo, Thụy Điển, CHLB Đức, Nhật Bản ) áp dụng hình thức DCTT phổ biến mà IDEA xác định là: trưng cầu ý dân, sáng kiến công dân, sáng kiến chương trình nghị sự, bãi miễn đại biểu dân cử10, mức độ, cách thức tên gọi hình thức DCTT nêu nhiều khác quốc gia - Trưng cầu ý dân: Pháp luật nhiều nước phát triển trao cho người dân quyền, thông qua trưng cầu ý dân, trực tiếp định vấn đề trị, xã hội, pháp lý quan trọng đất nước hay địa phương Ở số nước New Zealand, vấn đề đưa trưng cầu ý dân không bị hạn chế, kể lĩnh vực ngân sách nhà nước Thông thường, kết trưng cầu ý dân có hiệu lực ràng buộc quan nhà nước - Sáng kiến công dân: Pháp luật nhiều nước phát triển khác cịn trao cho cơng dân quyền đề nghị đưa vấn đề quan trọng quốc gia định thông qua trưng cầu ý dân Điều kiện để thực sáng kiến công dân người đề xuất phải thu thập đủ số lượng chữ ký ủng hộ theo luật định Nội dung bỏ phiếu đa dạng như: đề xuất ban hành sửa đổi văn pháp luật, hay vấn đề quan trọng quốc gia, cộng đồng Thông thường kết sáng quyền cơng dân có hiệu lực bắt buộc quan nhà nước - Sáng kiến chương trình nghị sự: Pháp luật nhiều nước phát triển trao cho người dân quyền đề xuất đưa vấn đề cụ thể vào chương trình làm việc quan lập pháp Tương tự sáng kiến cơng dân, sáng kiến chương trình nghị cần nhận số lượng tối thiểu chữ ký ủng hộ để chấp nhận quan lập pháp - Bãi nhiệm đại biểu dân cử: Pháp luật nhiều nước phát triển trao cho người dân quyền bãi miễn đại biểu dân cử Theo nghiên cứu tổ chức IDEA, Michael Efler, 100 Jahre direkte Demokratie in den USA, http://www.europa-magazin.ch/Aktuell/DossiersThemenfokus/ Demokratie/21/cmd.14/audience.d Ralf-Uwe Beck und Daniel Schily, Die direkte Demokratie in den USA, 2011 10 Viginia Beramandi, Andru Elis (2014), DCTT: Sổ tay IDEA Quốc tế, (Đào Trí Úc, Vũ Cơng Giao, Chủ trì tiếng Việt), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 61 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nay, nước phát triển giới ghi nhận hai hình thức bãi miễn theo mức độ tham gia người dân trình này: (1) bãi miễn đầy đủ - bãi miễn địi hỏi phải có tham gia người dân giai đoạn đề xuất giai đoạn bỏ phiếu thông qua; (2) bãi miễn hỗn hợp - bãi miễn đòi hỏi tham gia người dân giai đoạn đề xuất, giai đoạn bỏ phiếu thơng qua Cả hai hình thức sử dụng cấp quốc gia, khu vực địa phương, sử dụng cho quan chức quan hành pháp thành viên bầu quan lập pháp11 Dân chủ trực tiếp số nước Đông Nam Á DCTT đề cập Hiến pháp nhiều quốc gia thuộc Hiệp hội nước Đơng Nam Á (ASEAN) Ví dụ, Hiến pháp Indonesia (1945), Malaysia (1957), Brunei (1959); Hiến pháp Myanmar (2008), Hiến pháp Camphuchia năm 1993; Hiến pháp Lào năm 2015; Hiến pháp Singapore năm 1965; Hiến pháp Thái Lan (2017) Trong số Hiến pháp này, ngoại trừ Brunei, Hiến pháp nước lại thể bảo đảm cho người dân hưởng quyền trưng cầu ý dân - Hiến pháp Campuchia Thái Lan quy định quyền cơng dân lĩnh vực trị quyền khơng phân biệt giới tính tham gia vào hoạt động quyền; quyền đề xuất ý kiến để trưng cầu ý dân hoạt động trị, văn hố, kinh tế, vấn đề xã hội - Hiến pháp năm 2017 Thái Lan nhấn mạnh đến vấn đề tham nhũng, chế kiểm soát tham nhũng, khẳng định vai trị người dân tham gia chống tham nhũng - Hiến pháp Indonesia xác định ngun tắc cơng dân có quyền bình đẳng việc tham gia quyền12 Một số gợi mở cho Việt Nam Qua nghiên cứu hình thức DCTT vận dụng số quốc gia giới, rút số gợi mở cho Việt Nam sau: Thứ nhất, giới ngày nay, dân chủ đại dân chủ kết hợp dân chủ đại diện DCTT Khơng quốc gia áp dụng tuý hình thức DCTT trở ngại tài tổ chức xã hội đại mà vấn đề đất nước cộng đồng ngày nhiều, đa dạng phức tạp Nhìn chung, hầu hết vấn đề thơng thường quốc gia người dân ủy thác cho quan đại diện (nghị viện) giải quyết, có vấn đề quan trọng quốc gia vấn đề cấp sở định hình thức DCTT Bên cạnh đó, bãi miễn đại biểu dân cử thực cách trực tiếp cử tri - xem hình thức DCTT, góc độ người dân trực tiếp bỏ phiếu định vấn đề quan trọng quốc gia, trường hợp định bầu hay bãi miễn đại biểu dân cử Thứ hai, bản, nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua dân chủ đại diện Tuy nhiên, tất vấn đề cần định quan đại diện nhân dân Có vấn đề quan trọng quốc gia Hiến pháp, vấn đề sở trực tiếp tác động đến người dân, cần phải phản ánh xác đầy đủ ý chí, nguyện vọng nhân dân, đạt thông qua DCTT Bởi lẽ, thông qua (Xem tiếp trang 64) 11 Viginia Beramandi, Andru Elis (2014), DCTT: Sổ tay IDEA Quốc tế, (Đào Trí Úc, Vũ Cơng Giao, Chủ trì tiếng Việt), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Hiến pháp Indonesia trang http://www.nhanquyen.vn 62 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 THỂ LỆ GỬI BÀI ĐĂNG TạP CHÍ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp trân trọng thông báo tới Quý tác giả thể lệ gửi đăng Tạp chí sau: Bài viết gửi đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp viết có nội dung mới, thể kết nghiên cứu lý luận, thực tiễn giới thiệu kinh nghiệm nước, nước ngồi hệ thống trị, tổ chức hoạt động máy nhà nước, pháp luật sách (kinh tế, xã hội, trị, đối ngoại quốc phịng - an ninh ) Tạp chí đặc biệt ưu tiên trọng viết góp ý vào dự án luật, pháp lệnh; viết có tính phản biện khoa học, phân tích tác động đa chiều sách; viết có tính ứng dụng cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội Bài viết gửi đăng Tạp chí chưa cơng bố phương tiện báo chí, xuất khác Tác giả chủ sở hữu quyền tác giả viết chịu trách nhiệm toàn nội dung khoa học, thông tin, tư liệu, số liệu, biểu đồ,… viết Bài viết trình bày thành phần, mục rõ ràng, mạch lạc hợp lý Bài viết có đầy đủ tên (khơng q 20 từ), phần tóm tắt (sapo) phản ánh đóng góp (khoảng dịng, tiếng Việt khuyến khích dịch tiếng Anh), từ khóa (3-5 từ, phản ánh nội dung viết, khuyến khích dịch tiếng Anh) Nếu viết chia thành mục tiểu mục, cần đánh số theo thứ tự: 1.; 1.1.; 1.1.1.; Mỗi viết có độ dài tối thiểu trang, tối đa 12 trang, cỡ chữ 12, cách dòng 1.2 lines, cách đoạn pt, font chữ Unicode (Times New Roman, đánh máy vi tính định dạng khổ A4, bao gồm điện tử (bắt buộc) in (nếu có) Tên riêng người, địa phương, thuật ngữ tiếng nước để nguyên văn (phiên dịch tiếng Việt kèm theo) trừ tên Việt hóa (như Trung Quốc, Nhật Bản ) Tài liệu tham khảo cách thức trích dẫn: Tài liệu tham khảo: Khi sử dụng tài liệu tham khảo viết, thích đầy đủ tên tài liệu, tác giả tài liệu, ngày, tháng xuất (đăng tải) tài liệu, số trang tài liệu trích dẫn theo thứ tự sau đây: - Đối với tài liệu sách: Tên tác giả, tên sách, nhà xuất bản, nơi xuất bản, năm xuất bản, số trang sách trích dẫn Ví dụ: Đỗ Văn Đại - Mai Hồng Quỳ, Tư pháp quốc tế Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2010, tr.583 - Đối với tài liệu tạp chí: Tên tác giả, tên viết, tên tạp chí, số xuất bản, năm tháng xuất bản, số trang Tạp chí trích dẫn Ví dụ: Lê Văn Cảm, “Sửa đổi Hiến pháp năm 1992- cấu chung quy định tổ chức máy quyền lực nhà nước”, Nghiên cứu Lập pháp, số 22, 11/2010, tr.15 - Đối với tài liệu website: Tên tác giả, tên viết, địa truy cập, ngày/tháng/năm truy cập Ví dụ: Trọng Mạnh, Cơng chứng sai, phải bồi thường, NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 63 http://phapluattp.vn/225239p0c1013/cong-chung-sai-phai-boi-thuong.htm, truy cập ngày 15/03/2012 Cách thức trích dẫn bài: Trích dẫn nguyên văn phải để dấu ngoặc kép Trích dẫn gián tiếp phải bảo đảm khơng sai lệch ý tác giả trích dẫn Bài viết ghi rõ: Họ tên tác giả, học vị, chức danh khoa học, chức vụ, quan/đơn vị nơi làm việc (nếu có), điện thoại liên hệ, thư điện tử, địa nhận báo biếu số tài khoản cá nhân (nếu có) tác giả để thuận tiện cho Tạp chí liên lạc trao đổi thơng tin Tác giả gửi viết cho Tạp chí theo cách thức sau: - Gửi điện tử qua địa thư điện tử Tạp chí (nclp@quochoi.vn); - Gửi in qua bưu điện tới địa tịa soạn: Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 35 Ngơ Quyền - Hồn Kiếm - Hà Nội; - Trực tiếp đưa đến Tòa soạn (theo địa trên) Trong thời hạn 60 ngày kể từ nhận viết, Tạp chí thơng báo cho Tác giả việc sử dụng hay không sử dụng viết qua điện thoại thư điện tử Tạp chí khơng trả lại thảo viết không sử dụng 10 Sau gửi bài, muốn chuyển viết sang báo, tạp chí khác, tác giả thơng báo lại để Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp biết 11 Tác giả có viết đăng tải Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp trả nhuận bút theo quy định 01 số tạp chí biếu 12 Bài viết đăng Tạp chí đồng thời đưa lên Trang thơng tin điện tử Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (địa chỉ: www.lapphap.vn)./ TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP CÁC HÌNH THỨC DÂN CHỦ (Tiếp theo trang 62) DCTT, ý chí, nguyện vọng nhân dân phản ánh cách nguyên định trị Thứ ba, dân chủ ngày nay, việc lựa chọn sử dụng hình thức dân chủ đại diện hay hình thức DCTT định sách cần phải tính đến việc khắc phục hạn chế phát huy ưu điểm loại hình dân chủ Việc thiết lập thêm yếu tố DCTT giúp tăng cường quyền lực trực tiếp người dân để khắc phục khiếm khuyết, hạn chế dân chủ đại diện Trong nhiều trường hợp, hình thức DCTT bổ sung cho dân chủ đại diện 64 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 Thứ tư, hình thức DCTT điển hình “trưng cầu ý dân” Hiến pháp, pháp luật nhiều quốc gia giới ghi nhận sử dụng thực tế phổ biến so với hình thức DCTT khác Thứ năm, nhiều quốc gia giới sử dụng hiệu hình thức “sáng quyền nhân dân” Ở đây, sáng quyền khơng bắt nguồn từ nghị viện hay phủ mà từ người dân Như vậy, coi yếu tố động lực gia tốc DCTT Đây kinh nghiệm quý, gợi ý đáng quan tâm Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta n ... http://congan.com.vn/vu-an/phong-su/dong-bang-song-cuu-long-bao-dong-ve-an-ninh-nguonnuoc_83347.html NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 23 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Hình 2: Phân bổ đập lớn sông Mê Kông Nguồn: International Rivers 24 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020... tiền với hành vi vi phạm hành cá nhân” NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 41 CHÍNH SÁCH CHÍNH SÁCH HậU TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIểU SỐ MỘT SỐ DỰ ÁN THỦY ĐIỆN NƯỚC TA HIỆN NAY TS Nguyễn... tiễn Báo cáo số 8823/BC-SXD-TT ngày 05/8/2020 Sở Xây dựng Tp Hồ Chí Minh báo cáo kết thực Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 25/7/2019 Ban Thường vụ Thành ủy NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 39