Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp: Số 03 + 04/2021

Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp: Số 03 + 04/2021 trình bày các nội dung chính sau: Pháp quyền và chủ nghĩa hiến pháp; Kinh tế chia sẻ và quyền tự do kinh doanh; Tác động của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư đến hoạt động lập pháp; Bảo đảm quyền bình đẳng của bị cáo trong xét xử sơ thẩm vụ án hình sự của Tòa án nhân dân ở Việt Nam hiện nay;... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.

VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Chúc Mừng Năm Mới Xuân Tân Sửu Số 03+04 (427+428) Tháng 2/2021 VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI http://lapphap.vn Chúc Mừng Năm Mới Xuân Tân Sửu Mục lục Số 03 + 04/2021 Số 03+04 (427+428) Tháng 2/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Pháp quyền chủ nghĩa hiến pháp GS TS Nguyễn Đăng Dung – Vũ Thành Cự 12 Kinh tế chia sẻ quyền tự kinh doanh TS Chu Thị Hoa 20 Tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư đến hoạt động lập pháp PGS TS Trương Hồ Hải – TS Đặng Viết Đạt 26 Bảo đảm quyền bình đẳng bị cáo xét xử sơ thẩm vụ án hình Tịa án nhân dân Việt Nam TS Võ Quốc Tuấn 32 Một góc nhìn thực tiễn phản biện xã hội Việt Nam ThS Lê Thị Thiều Hoa 39 Cơ chế giải tranh chấp thương mại quốc tế WTO thực tiễn áp dụng Việt Nam sau 26 năm phát triển ThS Nguyễn Mai Linh BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT 48 Tiếp tục hoàn thiện Luật Kinh doanh bảo hiểm TS Phan Phương Nam CHÍNH SÁCH 52 Thực sách, pháp luật liên kết vùng phát triển du lịch tỉnh Bắc Trung Bộ TS Bùi Quỳnh Thơ Ảnh bìa: Xuân cao Ảnh: ST VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI http://lapphap.vn THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Chúc Mừng Năm Mới Xuân Tân Sửu Số 03+04 (427+428) Tháng 2/2021 61 Những nội dung xử phạt người chưa thành niên vi phạm hành cần quy định chi tiết TS Cao Vũ Minh 67 Về người bị buộc tội theo quy định Bộ luật Tố tụng hình Việt Nam năm 2015 TS Ngô Văn Vịnh – Hồ Việt Phương 74 Chế định bảo lĩnh tố tụng hình hướng hoàn thiện ThS Nguyễn Thị Thu Hằng 80 Định mức việc thi hành án dân chấp hành viên TS Nguyễn Văn Nghĩa – ThS Hoàng Thị Thanh Hoa 86 Hoàn thiện pháp luật chuyển nhượng dự án bất động sản TS Võ Trung Tín – LS Trương Văn Quyền KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 96 Án lệ, áp dụng án lệ giới gợi mở cho Việt Nam PGS TS Nguyễn Minh Tuấn – ThS Lê Minh Thúy 104 Nhà nước bồi thường thiệt hại tội phạm gây ra: quy định pháp luật số nước gợi mở cho Việt Nam TS Nguyễn Tất Thành 109 Vụ VNG kiện TikTok: kinh nghiệm cho Việt Nam từ chế ‘Safe harbour’ Hoa Kỳ, Liên minh Châu Âu New Zealand Nguyễn Lương Sỹ - Nguyễn Thị Lan Anh CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 117 Quản lý, sử dụng tài sản công cấp quyền địa phương chế độ sở hữu toàn dân Việt Nam TS Trần Thị Quang Hồng VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Chúc Mừng Năm Mới Xuân Tân Sửu Legis No + 4/2021 Số 03+04 (427+428) Tháng 2/2021 STATE AND LAW Rule of Law and the Constitutionalism Prof Dr Nguyen Dang Dung - Vu Thanh Cu 12 Sharing Economics and Business Freedom Dr Chu Thi Hoa 20 The Impacts of the Fourth Industrial Revolution on Legislation Activities Prof Dr Truong Ho Hai - Dr Dang Viet Dat 26 Ensurance of Equal Rights of Defendants in First-instance Trial of Criminal Cases at the People’s Courts in Vietnam Dr Vo Quoc Tuan 32 A Perspective on the Social Criticism Practice in Vietnam LLM Le Thi Thieu Hoa 39 The WTO’s Mechanism for International Trade Dispute Settlement and the Practice in Vietnam after 26 years of Developments LLM Nguyen Mai Linh DISCUSSION OF BILLS 48 Improvements of the Law on Insurance Business Dr Phan Phuong Nam POLICIES 52 Enforcement of Policies and Laws on Regional Linkages in Tourism Development in the North Central Coast Provinces Dr Bui Quynh Tho LEGAL PRACTICE 61 The Contents of Penalties for Juvenile Offenders need in Details Dr Cao Vu Minh PRICE: 50.000VND VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Chúc Mừng Năm Mới Xuân Tân Sửu 67 Discussions on the Accused under Vietnam’s Criminal Số 03+04 (427+428) Tháng 2/2021 Procedure Code of 2015 Dr Ngo Van Vinh - Ho Viet Phuong 74 Provisions on Criminal Proceedings and Recommended Improvements LLM Nguyen Thi Thu Hang 80 The Norms of Civil Judgment Enforcement for the Executors Dr Nguyen Van Nghia - LLM Hoang Thi Thanh Hoa 86 Improvements of Legal Regulations on Real Estate Project Transfer Dr Vo Trung Tin - Truong Van Quyen FOREIGN EXPERIENCE 96 Case Laws and Application of Case Law in the World and Suggestions for Vietnam Prof Dr Nguyen Minh Tuan - LLM Le Minh Thuy 104 The State Compensations for Damages caused by Crime: Laws of Foreign Countries and Recommendations for Vietnam Dr Nguyen Tat Thanh 109 The Lawsuit of VNG and TikTok: Experiences for Vietnam from the ‘Safe Harbour’ Mechanism of the United States, the European Union, and New Zealand Nguyen Luong Sy - Nguyen Thi Lan Anh LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION 117 Management and Utilization of Public Assets at the Local Governments under the People’s Entire Ownership Regime in Vietnam Dr Tran Thi Quang Hong PRICE: 50.000VND NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT PHÁP QUYỀN VÀ CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP Nguyễn Đăng Dung* Vũ Thành Cự** * GS TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội ** Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Pháp quyền; pháp luật; hiến pháp; chủ nghĩa hiến pháp Những năm gần đây, diễn đàn khoa học, chủ nghĩa hiến pháp/ chủ nghĩa hợp hiến bàn luận nhiều, thực chủ nghĩa có mối quan hệ mật thiết với pháp quyền Trong viết này, tác giả phân tích mối quan hệ khăng khít nhà nước pháp quyền chủ nghĩa hiến pháp/chủ nghĩa hợp hiến Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 13/12/2020 : 27/12/2020 : 04/01/2021 Article Infomation: Keywords: Rule of law; law; constitution; constitutionalism Article History: Received Edited Approved : 13 Dec 2020 : 27 Dec 2020 : 04 Jan 2021 Abstract: In recent years, the constitutionalism has been received several urguments on the scientific dialouges In fact, this doctrine has a close relationship with the rule of law In this article, the authors provide analysis of the association of these two ideas Pháp quyền gì? Ở Việt Nam, thuật ngữ “pháp quyền” thường đồng nhất với “nhà nước pháp quyền” vốn dịch từ tiếng Đức (Rechtsstaat) hay tiếng Pháp (état de droit) Xét truyền thống văn hóa thuật ngữ “pháp quyền” hình thành nước Anh kỷ XII pháp quyền (rule of law) hiểu tinh thần “thượng tôn pháp luật” Pháp quyền (Rule of Law) Aristotle đề cập lần đầu tác phẩm kinh điển Chính trị học (Politics) ơng đặt câu hỏi luật hồn chỉnh hay cá nhân xuất sắc cai trị tốt Câu hỏi cịn xem xét tính chất luật đặc tính quyền ban hành thực thi luật Điều có điểm tương đồng với học giả người Pháp Jacques Chevallier nhận định “luật pháp không công cụ hoạt động nhà nước mà phương tiện giới hạn sức mạnh quyền”1 Aristotle đặt vấn đề epieikeia (thường dịch equity – lẽ công bằng) – ý niệm có ảnh hưởng lớn đến việc hình thành nhận thức pháp quyền sau Plato đến Aristotle sau Thomas Aquinas tạo trường phái pháp quyền truyền thống cho Chevallier J (2010), L’État de droit, 5e éd Publishing House, Montchrestien, tr 18 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT quyền công dân gốc quyền khác Quyền tự nhiên quyền phái sinh quyền công dân cơng dân, người hưởng quyền Những quyền khơng tồn trạng thái dã man, nơi người không bảo vệ vậy, quyền khơng tồn John Locke tác phẩm Khảo luận thứ hai quyền nhấn mạnh “cho dù ai, có quyền lập pháp hay quyền lực tối cao công quốc, bị ràng buộc vào việc phải cai quản luật thiết lập cách ổn định, ban hành thức nhân dân biết đến”2 Ông cho quyền tự nhiên nguồn gốc quyền Con người tham gia vào cộng đồng để bảo vệ quyền Sau đó, Hugo Crotius hợp lý hóa pháp quyền vào nguyên tắc lý trí, khế ước trở thành người sáng lập thuyết pháp quyền tự nhiên đại3 Montesquieu đặt móng cho tư phân chia quyền lực – đặc biệt nhánh tư pháp phải độc lập với nhành hành pháp lập pháp Những người làm luật tự thực thi pháp luật dễ dẫn đến tình trạng lạm quyền, xấu bạo chúa (tyranny) Tư tưởng tư pháp độc lập Montesquieu đặc biệt đắn đặt vào bối cảnh nước Mỹ Trên thực tế, nhánh lập pháp hành pháp có tác động qua lại có xuất đảng phái Tổng thống có lợi định đảng chiếm đa số nghị viện đảng pháp quyền trì nhờ vào tính độc lập nhánh tư pháp Chủ nghĩa hiến pháp gì? Chủ nghĩa hiến pháp tiếng Anh constitutionalism, có người dịch chủ nghĩa hợp hiến, có người dịch “chủ nghĩa hiến pháp”, có người dịch “chủ nghiệp lập hiến” Theo tác giả viết nên dịch “chủ nghĩa hiến pháp” chuyển tải bao quát đầy đủ Các thuật ngữ hiến pháp trị, hay chủ nghĩa hiến pháp có nội hàm gần tương tự Nội hàm khái niệm “chủ nghĩa” vấn đề lớn lý luận khoa học pháp lý Việt Nam Từ điển tiếng Việt Việt Nam định nghĩa: Chủ nghĩa hệ thống quan niệm, đạo đức, văn học, nghệ thuật, coi lý luận hướng dẫn mặt hoạt động4 Từ điển quyền trị Hoa Kỳ Jay M Shafritz ghi nhận: Chủ nghĩa hiến pháp phát triển tư tưởng hợp hiến qua nhiều thời đại Trong lý luận cổ điển hiến pháp thường phải quay với tư tưởng Aristotle, lý luận hiến pháp đại lại xuất phát từ tư tưởng khế ước xã hội kỷ XVII Những biểu đặc trưng Hiến pháp khái niệm phủ hữu hạn mà thẩm quyền tối hậu ln ln phải tn thủ đồng ý người bị cai trị Giáo sư Hamilton Đại học Yale (Mỹ) cho “chủ nghĩa hiến pháp cách gọi niềm tin người vào ngôn từ soạn giấy để ổn định nhà nước”5 Với cách định nghĩa hẹp học giả nhấn mạnh “chủ nghĩa hiến pháp phát triển rực rỡ từ năm 1776”6 Nhiều luật gia cho rằng, năm 1776 (trước Hiến John Locke, Khảo luận thứ hai quyền, Nxb Tri thức, 2019, tr 178 Adam B Selligman, The Idea of Civil Society, Princeton University Press, p 17 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học, tr 174 Hamilton W.H., Constitutionalism, Encyclopedia of the Social Sciences, vol (London: Macmillan, 19301935), p 255 đd Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT pháp Hợp chủng quốc Hoa Kỳ đời năm) mốc đánh dấu cho xuất chủ nghĩa hiến pháp đại (modern constitutionalism) Điều xuất phát từ bối cảnh lịch sử thay đổi thời điểm Hoa Kỳ chủ nghĩa hiến pháp xuất đồng thời với chủ nghĩa cộng hòa (republicanism)7 Cách diễn giải khác nội hàm chủ nghĩa hiến pháp chất lý thuyết giới hạn quyền lực nhà nước mà thể dạng cân phân chia quyền lực8 Chủ nghĩa hiến pháp bắt nguồn từ ý tưởng trị tự Tây Âu Hoa Kỳ hình thức bảo vệ quyền cá nhân sinh mạng tài sản, tự tôn giáo ngôn luận Để đảm bảo quyền này, người soạn thảo Hiến pháp nhấn mạnh kiểm soát quyền lực ngành phủ, bình đẳng trước pháp luật, tịa án cơng tách biệt nhà thời khỏi nhà nước Những đại biểu điển hình truyền thống nhà thơ John Milton, luật gia Edward Coke William Blackstone, khách Thomas Jefferson James Madison, triết gia Thomas Hobbes, John Locke, Adam Smith, Baron de Montesquieu, John Stuart Mill9 Hiến pháp văn quy định thể chế nhà nước, có tác dụng làm cho người hạnh phúc Đó vị trí, vai trò, chức quan trọng hàng đầu nhà nước Sự xuất nhà nước cứu cánh cho diệt chủng loài người, loài người theo đường chế độ xã hội thị tộc nguyên thủy Nhưng với tư cách cơng cụ việc gìn giữ trật tự công cộng, việc vi phạm nằm trách nhiệm, khả phải thi hành nhiệm vụ giữ gìn trật tự cơng cộng nhà nước Vì vậy, bên cạnh việc có trách nhiệm làm cho người dân hạnh phúc hơn, có lúc nhà nước làm cho người dân chưa hài lịng, chí đau khổ Holmes Thẩm phán tiếng Hợp chủng quốc Hoa Kỳ cuối kỷ XIX đầu kỷ XX có cách đặt vấn đề sắc sảo làm bật lên chất chủ nghĩa hiến pháp: Làm khỏi tình trạng vơ phủ mà lại không sa vào chuyên chế? Làm cách ấn định đủ quyền lực cho người cầm quyền, mà không sa vào việc lạm dụng quyền lực nhà nước Giải pháp cho vấn nạn thuyết Hiến pháp trị tức chủ nghĩa hiến pháp10 Hayek, nhà kinh học, có cơng việc đặt móng cho yếu tố “tự do” pháp quyền Ông kiến trúc sư trưởng chủ nghĩa tự bình diện tư tưởng hành động Tác động ông kinh tế học trị học suối nguồn tân chủ nghĩa hiến pháp (neo-constitutionalism) Khi kết thúc Chiến tranh lạnh cần có trật tự giới mới, tân chủ nghĩa hiến pháp xuất để thúc đẩy thị trường tự (free market) hạn chế can thiệp nhà nước kinh tế quyền tự chủ doanh nghiệp tạo khuôn khổ hiến định cho phát triển11 Nói tân chủ nghĩa hiến pháp, khơng thể không nhắc đến triết gia, luật gia người Dry Murray (1986), Constitutionalism and Republicanism in the American Founding: 1776-1787, Teaching Political Science, 14(1), 5-10 McIlwain, Charles H 1947 (1940), Constitutionalism: Ancient and Modern, Cornell University Press Greg Russell: Chủ nghĩa hợp hiến/Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến, biên tập Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái Vũ Công Giao, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012, tr 57 10 Holmes: Tuyển tập, 1995, tr 270-271 11 Gill S., Cutler A.C (2014), New Constitution and World Order, Cambridge University Press Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mỹ Lon Fuller ông bàn pháp quyền Theo ông, tám yếu tố pháp quyền - “nội hàm đạo đức luật” là: tính phổ biến, tính cơng khai, tính tương lai, tính hiểu được, tính thống nhất, tính thực tiễn, tính ổn định tính phù hợp Mối quan hệ pháp quyền chủ nghĩa hiến pháp - Xã hội nguyên thủy Pháp quyền quyền hiến định giải pháp cũ vấn đề muôn thuở xã hội lồi người – vấn đề kiểm sốt người cai trị chủ nghĩa hiến pháp ngành khoa học để kiềm chế quyền lực Các nghiên cứu hệ thống trị nguyên thủy nhận thấy rằng, quy định hiến pháp thiết kế để phòng ngừa xuất bạo chúa (tyrant) dù tư cách cá nhân hay nhóm, đồng thời trao quyền lực cần thiết cho quyền để đưa định có lợi cho quần chúng Việc kiểm sốt quyền dựa đồng thuận vị thần Hội đồng linh mục tham vấn nhà tiên tri giải thích tượng thiên nhiên hay xã hội để hiểu bất đồng thuận vị thần áp dụng hình phạt khả thi để bổ trợ cho trừng phạt thần học bất kính Đối với hầu hết xã hội nguyên thủy, quyền lực trị cân thẩm quyền chia cho cộng đồng khác tùy thuộc vào định cần đưa Các nghi lễ công phu thực số xã hội quân chủ để nhắc nhở vị vua phụ thuộc vào dân chúng Vua, thủ lĩnh hội đồng không phép thay đổi luật tập quán người dân12 Tương tự, tộc Zulu Nam Phi có nghi lễ khiêu chiến mà vua phải trần truồng, không mặc giáp mang theo vũ khí để nhắc nhở tính tạm thời ngơi vua loạn thực giết chết ơng ta đảo Do đó, ơng vua cảnh báo phải trọng đến ấm no quần chúng13 Như vậy, người nguyên thủy cho luật quy định phải khống chế người cai trị - Chủ nghĩa hiến pháp cổ điển (classical constitutionalism) Plato nhìn nhận chức tối hậu nhà nước bảo vệ trì pháp luật người dân14 Ông bảo vệ ý niệm pháp quyền tư tưởng thích hợp xã h+ội loài người thư hầu hết đối thoại Plato luận bàn vài cách thức thiết kế máy nhà nước để đạt pháp quyền chế độ quân chủ, quý tộc dân chủ Ông cho nguồn gốc tham nhũng thất bại việc trì pháp quyền vào tay kẻ bạo chúa (tyranny) Luật gia Bentham tiếp nối tư tưởng vào kỷ XIX nhận định rằng, có Hiến pháp Anh-Mỹ tạo đáng tin để trường tồn15 Học trò Plato Aristotle đề xuất mơ hình nhà nước hỗn hợp chế độ dân chủ, quý tộc quân chủ để tạo cân quyền lực hiến định Ý tưởng tảng cho lý thuyết chủ nghĩa hiến pháp cổ điển liên kết với cam kết thực nguyên tắc pháp quyền16 Tư tưởng lần tái nước Anh kim nam vị cha đẻ nước Mỹ 12 Mair L (1962), Primitive Government, Harmondsworth: Pelican 13 Gluckman M (1954), Rituals of Rebellion in South-East Africa, Manchester University Press 14 Reynolds N.B., Plato’s Defense of Rule of Law 15 Bentham J (1823), Leading Principles of a Constitutional Code for any State, The Pamphleteer, No 44 16 Mansfield H.C.Jr (1985), Constitutionalism and the Rule of Law, Havard Journal of Law and Public Policy, pp 323-326 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT phải đối mặt với vấn đề cân quyền lực quan, dù nước không theo chế độ quý tộc quân chủ Nhà thơ cổ Pindar thể tư tưởng Hy Lạp cổ việc thay đổi luật viết “Luật vua tất cả”17 Những cam kết hiến pháp người Hy Lạp có vay mượn định từ luật La Mã Luật tư nguồn tất luật khác người La Mã Luật cơng dạng hợp đồng dân khái quát hóa cấp độ cao Hiến pháp chất khế ước xã hội mà công dân ký kết đồng thuận để đảm bảo số quyền lợi ích hiến định Học thuyết người La Mã thời Trung cổ cho dân chúng nguồn luật luật công nào, đặc biệt thuế cần phải dựa ưng thuận Học giả McIlwain khẳng định “dù luật đại gì, La Mã cội nguồn tài phán dù theo hình thức thể nào, Hy Lạp đặt móng cho khoa học trị”18 - Chủ nghĩa hiến pháp thời Trung cổ (Medieval Constitutionalism) Ở góc độ quốc tế, giáo hồng đấu tranh với hồng đế cịn nước vua đấu tranh với dân chúng Thậm chí giáo hồng chiến với vua thắng giành bổ nhiệm cai trị giám mục lãnh thổ mình19 John of Paris rằng, giáo hoàng người quản lý cộng đồng Cơ đốc tài sản họ Aquinas nhận thức việc phân chia nhà nước nhà thờ vấn đề hiến định Chính quyền tốt nhà thờ nhà nước đại diện cho người dân, chịu trách nhiệm trước họ bảo hộ cho quyền họ Anh Quốc ví dụ điển hình trước chế độ phong kiến thiết lập, nhiều khu vực rộng lớn quy hoạch mà khơng cần có nhà vua Nhà vua khơng đếm xỉa nhiều đến quyền thu thuế kỷ XIX tịa án có trách nhiệm thực thi pháp luật ban hòa giải tư nhân Như vậy, chức trị nhà vua hạn chế mờ nhạt, luật dân chúng nguồn yếu để trị an Sau vị vua phong kiến cố gắng để tái định nghĩa quan hệ trị liên quan đến việc chia đất hợp pháp tư cách hồng đế mình, họ coi người cai trị với tư cách cá nhân quyền lực bị hạn chế Tài sản giữ tự chủ vốn có nên việc đánh thuế chưa trở thành đặc quyền hoàng gia hình thức tự nguyện cống nộp qua nghị viện đến nhà vua Với quyền lực mình, nhà vua vẻ quản lý luật pháp vị thẩm phán thực thi luật hành loại suy luật đất đai thực yêu cầu xung đột với pháp luật nhà vua Luật gia người Anh, John Fortescue cho kết hợp “quy định hoàng gia hiến định” hay ngắn gọn quân chủ mà nhà vua trị ban hành luật có phê chuẩn nhân dân Một học giả đại khác học thuyết trị Trung cổ nhận định “nhà vua kép”20 Về chất, việc luật quyền cai trị xuất phát từ nhân dân tương thích với nguyên tắc luật La Mã Gót chân Achilles quyền bị giới hạn Anh quốc thiếu vắng quan để kiềm chế nhà vua Học giả McIlwain giải thích tan rã hiến pháp Trung cổ kết đấu tranh 17 Tiếng Hy Lạp “nomos ho panton basileus » 18 McIlwain C.H (1932), The Growth of Political Thought in the West, Macmillan, pp 19 Tierney B (1964), The Crisis of Church and State, Prentice-Hall, Englewood Cliffs 20 Gierke O (1990), Political Theories of the Middle Age, Cambridge University Press Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ tảng mình13 Ngồi ra, Sắc lệnh Xã hội thơng tin 2001/29/EC14 cịn bảo vệ ISI trước trách nhiệm pháp lý hành vi tái sản xuất tạm thời ngẫu nhiên nội dung nhằm phục vụ mục đích kỹ thuật, khơng có giá trị kinh tế15 Điểm khác biệt lớn trường hợp miễn trách nhiệm EU, so với Hoa Kỳ EU khơng đề cập đến việc bảo vệ cho cơng cụ tìm kiếm Tuy nhiên, Tịa án Cơng lý Liên minh châu Âu (CJEU) sau diễn giải khái niệm ‘hosting’- lưu trữ máy chủ bao gồm cơng cụ tìm kiếm, miễn cơng cụ đáp ứng điều kiện liên quan16 2.2 Các điều kiện để hưởng chế miễn trách nhiệm Nhà cung cấp dịch vụ trung gian, dù thuộc trường hợp kể trên, không đương nhiên hưởng chế miễn trách nhiệm hành vi xâm phạm quyền tác giả bên thứ ba Ngược lại, pháp luật nước đặt số điều kiện bắt buộc liên quan đến khả nhận thức mức độ tham gia ISI hành vi xâm phạm ISI muốn tránh chịu trách nhiệm gián tiếp (secondary liability) - Hoa Kỳ Theo quy định Điều 512 Luật DMCA năm 1998, trước hết, tổ chức có chức truyền tải mạng kỹ thuật số (nhà cung cấp đường truyền Internet), ISI phải tiến hành truyền phát tư liệu số tiến trình kỹ thuật hồn tồn tự động, khơng lưu tư liệu (ngoại trừ lý kỹ thuật); đồng thời ISI khơng có can thiệp đến nội dung không tham gia lựa chọn người nhận tư liệu số truyền phát17 Đối với trường hợp ISI thực chức máy chủ, lưu trữ hệ thống cơng cụ tìm kiếm, ngồi điều kiện trên, ISI cịn phải đảm bảo không ý thức việc hành vi xâm phạm diễn tảng dịch vụ Mặt khác, ISI phải chứng minh khơng hưởng lợi trực tiếp mặt tài từ hành vi xâm phạm18 Quan trọng hơn, Luật DMCA yêu cầu ISI phải khẩn trương phản hồi cách xóa bỏ vơ hiệu hóa truy cập đến nội dung xâm phạm có thơng báo từ chủ sở hữu quyền tác giả19 Chính quy định hình thành nên chế “thông báo gỡ bỏ” (noticetakedown), đặt trách nhiệm phát sai phạm lên chủ sở hữu quyền, ISI Tuy nhiên, hệ thống “thông báo gỡ bỏ” không đơn việc khẩn trương xóa bỏ nội dung vi phạm Trong vụ kiện BMG Rights Management LLC Cox Communications Inc, bị đơn Cox Communications có sách xóa bỏ nội dung vi phạm người dùng, khơng miễn trách nhiệm Tịa án phán ISI cần phải mở rộng sách hành vi lặp lại liên tục20 Do vậy, để miễn trách nhiệm, ISI cần phải xây dựng sách phù hợp hành vi tái phạm Như phân tích trên, nhà cung cấp dịch vụ bị cáo buộc trách nhiệm không đáp ứng điều kiện DMCA – 13 Simon Stokes, Digital copyright: law and practice, Oxford, UK, 5th ed., 2019, p.62 14 Directive 2001/29/EC on information society 15 Directive 2001/29/EC on information society, http://data.europa.eu/eli/dir/2001/29/oj/eng, Art.5.1 16 Kimberlee Weatherall, Internet Intermediaries and Copyright – A 2018 Update, the Australian Digital Alliance, 2018, p.17 17 Điều 512 (a)(1) đến (5) Luật Bản quyền Thiên niên kỷ Kỹ thuật số 1998 (Hoa Kỳ) 18 Điều 512 (c)(1)(A), (B) Luật Bản quyền Thiên niên kỷ Kỹ thuật số 1998 (Hoa Kỳ) 19 Điều 512 (c)(1)(A)(C) Luật Bản quyền Thiên niên kỷ Kỹ thuật số 1998 (Hoa Kỳ) 20 Kimberlee Weatherall, tlđd, p.13 112 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ điều khẳng định vững thông qua vụ kiện A&M Records Inc Napster Inc Napster phần mềm chia sẻ âm nhạc miễn phí, cho phép người dùng chia sẻ file MP3 thông qua giao thức mạng ngang hàng peer-to-peer Từ đó, Napster bị cáo buộc phải chịu trách nhiệm đồng phạm (contributory liability) trách nhiệm thay (vicarious liability) vi phạm quyền tác giả diễn người dùng chia sẻ file nhạc21 Tòa án nhận định rằng, Napster cung cấp dịch vụ miễn phí, cơng ty phát triển phổ biến thu lợi nhuận lớn, bao gồm từ hành vi xâm phạm Ngoài ra, Napster lưu trữ thơng tin người dùng chia sẻ, phải biết có đủ khả kỹ thuật để ngăn chặn vi phạm xảy Chính lẽ đó, Tịa buộc Napster phải áp dụng sách gỡ bỏ kịp thời có yêu cầu từ chủ sở hữu Sau cùng, đến năm 2002, Napster phải tuyên bố đóng cửa khơng thể quản lý gỡ bỏ toàn nội dung xâm phạm quyền tác giả diễn tảng chia sẻ này22 Một vụ kiện tiếng khác Viacom Youtube; đó, Youtube bị yêu cầu chịu trách nhiệm gián tiếp tạo điều kiện cho người dùng đăng tải thưởng thức hàng ngàn video Viacom sở hữu Nguyên đơn cho Youtube cố tình xây dựng hệ thống trú ẩn cho vi phạm hàng loạt23 Tuy nhiên, khác với Napster, Tòa phúc thẩm phán rằng: Youtube (a) khơng cố tình bỏ qua hành vi xâm phạm bên thứ ba (no willful blindness)24 (b) khơng có quyền khả để kiểm sốt hành vi xâm phạm phù hợp với quy định Điều 512(c)(1) (B) Luật DMCA25 Ngày nay, số ISI phát triển thêm biện pháp bổ sung để điều chỉnh nội dung xâm phạm quyền tác giả, gọi biện pháp “DMCA+”26 Youtube công ty đầu việc áp dụng DMCA+, cung cấp nhiều giải pháp hữu hiệu cho chủ sở hữu quyền tác giả phát nội dung vi phạm Theo đó, video đăng tải Youtube quét sở liệu chủ sở hữu cung cấp cho Youtube Trong trường hợp phát vi phạm, chủ sở hữu có quyền lựa chọn giải pháp khác như: cho phép đăng tải, chia sẻ lợi nhuận, xóa bỏ27 - New Zealand New Zealand yêu cầu ISI phải tuân thủ quy chuẩn muốn hưởng đặc quyền miễn trách nhiệm, gồm nguyên tắc sau: (1) ISI phải khơng biết, khơng có lý để tin hành vi xâm phạm diễn ra, phải tiến hành xóa bỏ chặn truy cập biết đến hành vi xâm phạm28 (2) Đối với trường hợp lưu trữ caching, ISI khơng có điều chỉnh hay can thiệp nội dung, đồng thời tuân 21 Simon Stokes, tlđd, p.185 22 B Klein and others, Understanding Copyright: Intellectual Property in the Digital Age, SAGE, London, 2020, p.51 23 M Peguera, Secondary liability for copyright infringement in the web 2.0 environment: Some reflections on Viacom v Youtube, Journal of International Commercial Law and Technology, volume 6, 2011, p.21 24 Viacom International, Inc et al v Youtube, Inc et al, https://www.docketalarm.com/cases/New_York_ Southern_District_Court/1 07-cv-02103/Viacom_International_Inc._et_al_v._Youtube_Inc._et_al/452/, p.10, accessed from 25/08/2020 25 Viacom International, Inc et al v Youtube, Inc et al, tlđd, p.21 26 K Weatherall, tlđd, p.5 27 https://support.google.com/youtube/answer/2797370?hl=en, accessed from 25/08/2020 28 Điều 92C Luật Quyền tác giả 1994 (New Zealand) Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 113 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ thủ điều kiện chủ sở hữu quyền đặt thông lệ chung lĩnh vực dịch vụ Hơn nữa, ISI phải xóa bỏ nội dung xâm phạm họ biết nội dung gốc bị xóa bỏ, theo yêu cầu Tịa án29 Ngồi ra, New Zealand cịn tích cực việc siết chặt quản lý hình thức chia sẻ liệu ngang hàng thông qua việc xây dựng hệ thống phản hồi phân cấp Theo quy định Điều 92B Điều 122A đến 122U Luật Quyền tác giả, ISI cung cấp dịch vụ chia sẻ liệu ngang hàng phải có hệ thống cho phép người dùng thông báo hành vi nghi ngờ Sau ba cấp thông báo, phát (detection), cảnh báo (warning) thực thi (enforcement), chủ sở hữu có quyền u cầu Tịa Bản quyền (Copyright Tribunal) phạt tiền khóa vĩnh viễn tài khoản vi phạm30 - Liên minh châu Âu Các điều kiện đặt cho ISI để miễn trách nhiệm quy định từ Điều 12 đến Điều 15 Sắc lệnh thương mại điện tử 2000/31/EC tương đồng với quy định Hoa Kỳ New Zealand31 Trong trình thực thi, chế miễn trách nhiệm châu Âu giải thích hồn thiện thêm thơng qua số vụ kiện tiêu biểu Đầu tiên phải kể đến vụ việc liên quan đến The Pirate Bay – trang chia sẻ liệu giao thức mạng ngang hàng lớn giới32 Năm 2017, Tịa CJEU giải thích lại quyền truyền đạt đến cơng chúng theo quy định Sắc lệnh Xã hội thông tin 2001/29/EC xác định The Pirate Bay tự góp phần thực việc truyền đạt tác phẩm đến cơng chúng (thơng qua vai trị tích cực cung cấp dịch vụ cho bên thứ ba)33 Do đó, tảng không hưởng miễn trừ trách nhiệm Một vụ kiện khác, không liên quan đến quyền tác giả, làm rõ mức độ tham gia ISI vào hành vi xâm phạm phù hợp với chế miễn trách nhiệm Đó vụ kiện L’Oreal eBay, mà công ty mỹ phẩm L’Oreal cáo buộc sàn thương mại điện tử eBay tạo điều kiện cho việc mua bán hàng giả hàng nhái nhãn hiệu L’Oreal34 Với sách hỗ trợ người bán việc tối ưu hóa hiển thị sản phẩm, chí hỗ trợ quảng cáo, eBay bị Tòa CJEU phán loại trừ khỏi chế miễn trách nhiệm35 Như vậy, ISI có vai trị tích cực tới việc xảy hành vi xâm phạm quyền tác giả, chế miễn trách nhiệm áp dụng trường hợp Vụ VNG kiện TikTok Việt Nam Như biết, tập đồn cơng nghệ hàng đầu Việt Nam VNG Corporation khởi kiện TikTok – tảng trung gian cho phép người dùng chia sẻ video ngắn VNG cáo buộc TikTok để người dùng đăng tải trái phép nhiều âm thuộc sở hữu Zing Mp3 – trang web nghe nhạc trực tuyến thuộc VNG Vụ kiện đặt toán pháp lý mẻ phức tạp cho Tịa án Việt Nam, có khả ghi nhận án lệ tranh 29 Điều 92E Luật Quyền tác giả 1994 (New Zealand) 30 Điều 92B, Điều 122A tới Điều 122U Luật Quyền tác giả 1994 (New Zealand) 31 Art.12 to15 Directive 2000/31/EC on Electronic Commerce, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2000/31/oj 32 Simon Stokes, tlđd, p.192 33 E Rosati, The CJEU Pirate Bay Judgment and Its Impact on the Liability of Online Platforms, Rochester, New York, 2017 34 L’Oréal SA and Others v eBay International AG and Others, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=CELEX:62009CJ0324, para.34 35 L’Oréal SA and Others v eBay International AG and Others, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=CELEX:62009CJ0324, para.116 114 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ chấp quyền sở hữu trí tuệ tảng trung gian Internet Hiện nay, thông tin bên đưa cịn sơ sài, nên khó sử dụng làm để bình luận Tuy nhiên, sở chuẩn mực chung chế miễn trách nhiệm cho ISI Hoa Kỳ, EU New Zealand, số vấn đề mang tính then chốt vụ kiện nêu cần phải giải Tòa án sau: Thứ nhất, cần xác định mối quan hệ VNG chủ sở hữu quyền tác giả Trước hết, sản phẩm Zing MP3 VNG biết đến tảng mạng xã hội, cho phép người dùng nghe, đăng tải tải sản phẩm âm nhạc Do nhà sản xuất âm nhạc, nên nhiều khả VNG chủ sở hữu quyền tác giả hầu hết tác phẩm tranh chấp với TikTok Ngược lại, VNG có quyền khai thác thương mại tác phẩm thông qua hợp đồng với chủ sở hữu quyền tác giả thực Như vậy, hợp đồng VNG chủ sở hữu quyền tác giả đối tượng quan trọng cần xét đến vụ kiện VNG có quyền khởi kiện TikTok hợp đồng cho phép VNG độc quyền phân phối, truyền đạt tác phẩm đến với cơng chúng Internet Trong trường hợp này, chí chủ sở hữu quyền tác giả có thỏa thuận với TikTok (theo thơng tin từ phía TikTok đưa ra) đứng trước nguy bị khởi kiện vi phạm hợp đồng với VNG Thứ hai, cần xác định TikTok có hưởng lợi tài từ tác phẩm tranh chấp hay không? Trên thực tế, câu trả lời cho vấn đề không phức tạp Mặc dù cung cấp dịch vụ miễn phí, tảng TikTok có nguồn thu khổng lồ từ quảng cáo Nói cách khác, TikTok hưởng lợi gián tiếp từ nội dung người dùng đăng tải, có tác phẩm tranh chấp với VNG Tuy nhiên, việc VNG xác định mức bồi thường phần phụ thuộc vào lợi nhuận xác mà TikTok thu Trong đó, khoản lợi nhuận trung gian khó để xác định TikTok khơng muốn tiết lộ Thứ ba, VNG TikTok có hành động để giải tranh chấp trước nộp đơn lên Tịa án Đây chế “thơng báo gỡ bỏ”, điều kiện để hưởng miễn trừ trách nhiệm dành cho ISI đề cập phần trước Theo thông tin, VNG gửi thư khuyến cáo số 29/2019/ZA-CV ngày 07/06/2019 yêu cầu TikTok rà sốt loại bỏ tồn đoạn âm Zing sở hữu Tuy nhiên, phía TikTok chưa phản hồi hành động mà thực sau nhận thông báo từ VNG36 Kể giải tất điều kiện nêu trên, vụ kiện VNG TikTok gặp nhiều rào cản vào pháp luật Việt Nam, Việt Nam chưa xây dựng chế miễn trách nhiệm thực thụ dành cho ISI Luật Công nghệ Thông tin năm 2006 phân loại ISI theo bốn nhóm chức năng: truyền đưa thông tin số, lưu trữ tạm thời thông tin số, cho thuê chỗ lưu trữ thông tin số, cơng cụ tìm kiếm thơng tin số Với cách phân loại tương đồng với hệ thống phân loại mà Hoa Kỳ áp dụng, Việt Nam bước đầu tiếp cận chế miễn trách nhiệm ISI Theo đó, ISI khơng phải chịu trách nhiệm nội dung thông tin tổ chức, cá nhân khác truyền đưa hay lưu trữ tạm thời thông tin số, trừ trường hợp ISI có hành vi can thiệp, chẳng hạn: tự truyền đưa thông tin, sửa đổi nội dung, lựa chọn người nhận, thu thập bất hợp pháp37 Đối với ISI cho thuê chỗ lưu trữ thông tin, Luật đặt nghĩa vụ ngăn chặn, loại bỏ thơng tin trái pháp luật tự phát quan nhà 36 https://www.thesaigontimes.vn/307460/tiktok-bi-doanh-nghiep-viet-nam-kien-doi-boi-thuong-221-ti-dong html, truy cập ngày 27/08/2020 37 Điều 16 Điều 17 Luật Công nghệ Thông tin năm 2006 (Việt Nam) Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 115 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nước có thẩm quyền yêu cầu38 Có thể thấy, tảng miễn trách nhiệm ISI đặt Luật Công nghệ Thông tin năm 2006 phù hợp với quốc gia tiên tiến Tuy nhiên, nay, Việt Nam chưa ban hành quy trình xử lý cụ thể để ISI tuân thủ chế “Thông báo gỡ bỏ” Hoa Kỳ Một khó khăn phạm vi điều chỉnh Luật Công nghệ thông tin rộng mà quyền sở hữu trí tuệ phận nhỏ Điều dẫn đến khó áp dụng quy trình thống chung cho tất đối tượng, đặc biệt nhóm đối tượng đặc thù quyền sở hữu trí tuệ Bên cạnh đó, khoản Điều Thông tư liên tịch số 07/2012/TTLT-BTTTTBVHTTDL quy định trách nhiệm ISI việc bảo hộ quyền tác giả quyền liên quan môi trường mạng Internet mạng viễn thông trường hợp sau: a) Là nguồn khởi đầu đăng tải, truyền đưa cung cấp nội dung thông tin số qua mạng viễn thông Internet mà không phép chủ thể quyền; b) Sửa chữa, cắt xén, chép nội dung thông tin số hình thức mà khơng phép chủ thể quyền; c) Cố tình huỷ bỏ làm vơ hiệu hố biện pháp kỹ thuật chủ thể quyền thực để bảo vệ quyền tác giả, quyền liên quan; d) Hoạt động nguồn phân phối thứ cấp nội dung thông tin số vi phạm quyền tác giả, quyền liên quan mà có Nội dung quy định cho thấy, thay đặt điều kiện buộc ISI phải tuân thủ không muốn chịu trách nhiệm gián tiếp, Thông tư lại quy định trường hợp ISI phải chịu trách nhiệm trực tiếp Điều vừa bỏ ngỏ khả chịu trách nhiệm gián tiếp ISI, đồng thời lại khắt khe, ngược lại chế miễn trách nhiệm nhiều quốc gia áp dụng39 Ngoài ra, điểm d quy định trách nhiệm cho ISI hoạt động nguồn phân phối thứ cấp nội dung vi phạm quyền tác giả Hiện chưa rõ pháp luật Việt Nam định nghĩa “nguồn phân phối thứ cấp”, có bao gồm tảng trung gian TikTok hay không? Một quy định quan trọng khác Thông tư kể yêu cầu ISI phải gỡ bỏ xố nội dung thơng tin số vi phạm quyền tác giả, quyền liên quan nhận yêu cầu văn quan nhà nước có thẩm quyền40 Như vậy, thư khuyến cáo số 29/2019/ZA-CV chưa đáp ứng điều kiện để buộc TikTok phải gỡ bỏ nội dung chiếu theo Thông tư Dĩ nhiên, thơng báo VNG có giá trị tranh tụng trước Tịa theo thơng lệ chung pháp luật Việt Nam sở hữu trí tuệ Từ phân tích kể trên, nguyên đơn VNG, bị đơn TikTok pháp luật quyền tác giả Việt Nam đứng trước nhiều thách thức để đến phán cuối Mặc dù vụ kiện không xoay quanh quyền tác giả, mà cịn liên quan đến nhiều khía cạnh rộng pháp luật dân sự, đặc biệt trách nhiệm bồi thường hợp đồng Tuy nhiên, tình bộc lộ lỗ hổng hệ thống pháp luật sở hữu trí tuệ việc điều chỉnh nhà cung cấp dịch vụ trung gian, vốn trung tâm toàn mạng lưới Internet Từ đó, Việt Nam cần có thay đổi, hoàn thiện sở kinh nghiệm nước tiên tiến lĩnh vực sở hữu trí tuệ để hội nhập kỷ nguyên Internet vạn vật  38 Điều 18 Luật Công nghệ Thông tin năm 2006 (Việt Nam) 39 https://www.agllaw.com.vn/nhung-thach-thuc-trong-viec-bao-ho-quyen-tac-gia-trong-moi-truong-internet/, truy cập ngày 27/08/2020 40 Thông tư liên tịch số 07/2012/TTLT-BTTTT-BVHTTDL quy định trách nhiệm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trung gian việc bảo hộ quyền tác giả quyền liên quan môi trường mạng Internet mạng viễn thông, Điều 5.3 116 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CƠNG Ở CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN Ở VIỆT NAM Trần Thị Quang Hồng* *TS Trưởng ban NCPL Dân sự-kinh tế, Viện Khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp Thông tin viết: Từ khóa: Tài sản cơng, quyền địa phương, sở hữu tồn dân, trách nhiệm trị Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 12/01/2021 : 24/01/2021 : 26/01/2021 Article Infomation: Keywords: Public asset, local authority, entire people’s ownership, accountability Article History: Received Edited Approved : 12 Jan 2021 : 24 Jan 2021 : 26 Jan 2021 Tóm tắt: Tài sản thuộc sở hữu toàn dân chiếm tỷ trọng lớn tổng tài sản quốc gia Việt Nam Vì vậy, thực thi hiệu chế độ sở hữu toàn dân Việt Nam yêu cầu cốt lõi để bảo vệ phát huy giá trị nguồn lực quốc gia, đảm bảo phúc lợi xã hội cho người dân, đảm bảo hạ tầng cho hoạt động kinh tế từ đó, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội đất nước Trong phạm vi viết này, tác giả tập trung trình bày, phân tích vấn đề pháp lý quản lý sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương nhằm góp phần hồn thiện chế độ pháp lý sở hữu tồn dân nói chung Việt Nam Abstract: In Vietnam, the assets under the entire people’s ownership account for the most part of the country’s assets Exercising the entire people’s ownership effectively, therefore, is an essential requirement to preserve and promote the value of the national resources, ensure basic social welfare, provide the infrastructure for economic activities and accelerate the socio-economic development This paper focuses on the legal issues of public asset management at the local authorities with the aim of providing certain suggestions to improve the legal regime for the entire people’s ownership in Vietnam Tài sản cơng cấp quyền địa phương ý nghĩa việc quản lý, sử dụng tài sản công cấp quyền địa phương chế độ sở hữu tồn dân Việt Nam 1.1 Tài sản cơng cấp quyền địa phương Tài sản cơng giao cho cấp quyền địa phương trực tiếp quản lý, sử dụng bao gồm tài sản sử dụng với tư cách nguồn lực phục vụ cho việc thực nhiệm vụ Nhà nước giao tài sản cơng khác mà quyền địa phương có trách nhiệm quản lý để bảo vệ đưa vào khai thác nhằm phát huy giá trị, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Điều có nghĩa là, việc thực quyền quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương phần quan trọng việc thực thi chế độ sở hữu tồn dân Chính quyền địa phương giao thực thi nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng địa phương đóng góp vào Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 117 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG việc thực mục tiêu phát triển chung quốc gia Nguồn lực cần thiết phục vụ cho việc thực nhiệm vụ lớn Bên cạnh đó, tài sản cơng khác tài nguyên tự nhiên, di sản văn hoá, sở hạ tầng toạ lạc địa phương cụ thể Do vậy, tài sản cơng quyền địa phương quản lý chiếm tỷ trọng lớn tài sản quốc gia 1.2 Ý nghĩa việc phát huy vai trị quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản cơng Việc phát huy vai trị quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản công thuộc sở hữu tồn dân có ý nghĩa quan trọng việc làm rõ tính thực chất chế độ sở hữu tồn dân, thể khía cạnh sau: Thứ nhất, phát huy vai trị quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản công giúp làm rõ tính pháp lý chế độ sở hữu tồn dân Cho đến nay, nói số khía cạnh pháp lý sở hữu toàn dân, chẳng hạn quyền chủ sở hữu toàn dân, hay cách thức thực thi quyền chủ sở hữu, đặc biệt đối tượng sở hữu đất đai, tài nguyên thiên nhiên chưa làm rõ Thực tế, có nhiều tranh luận khái niệm“sở hữu toàn dân” Đáng ý ý kiến cho sở hữu toàn dân khái niệm trị1 Ý kiến lập luận rằng, với sở hữu tồn dân khơng xác định người chủ sở hữu cụ thể; đó, cách tiếp cận pháp lý địi hỏi phải xác định rõ chủ thể sở hữu để minh định quyền nghĩa vụ chủ sở hữu đối tượng liên quan giao dịch liên quan đến sở hữu Yếu tố gây băn khoăn cho việc thực thi quyền sở hữu tồn dân bao trùm khái niệm toàn dân Sự bao trùm khiến người ta khó xác định cho chủ thể quyền cụ thể để tác động vào một nhóm tài sản cụ thể Khả thực chí nhóm người phạm trù “tồn dân” một, phần tài sản phạm trù “tài sản công” Vấn đề đặt xác định quyền cụ thể nhóm người tài sản công cần đảm bảo với việc thực thi quyền phù hợp với lợi ích chung chủ sở hữu tồn dân Điều địi hỏi quản lý, sử dụng có tổ chức Tính tổ chức khả thi thơng qua vai trị quyền địa phương Có hai yếu tố đảm bảo khả thi này: thứ nhất, quyền địa phương vị trí tốt quyền trung ương việc trực tiếp tác động đến tài sản công, tài sản công địa bàn cụ thể; thứ hai, quyền địa phương làm việc trực tiếp với phận dân cư (là người dân địa phương) điều giúp cho tương tác họ với người dân gần gũi thực tế Chính yếu tố cho phép cụ thể hoá rõ quyền trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản cơng, thơng qua việc trao cho quyền địa phương thẩm quyền cụ thể quản lý, sử dụng tài sản công địa phương, gắn với thẩm quyền trách nhiệm sử dụng tài sản hợp lý, hiệu quả, đảm bảo lợi ích người dân, phúc lợi người dân địa phương Cùng với cụ thể hoá thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương khả cụ thể hố vai trò người dân địa phương việc tham gia quản lý, bảo vệ tài sản công giám sát q trình sử dụng tài sản cơng địa phương cách có tổ chức trách nhiệm PGS.TS Phạm Duy Nghĩa (2010), Cần thay đổi khái niệm sở hữu toàn dân, http://www.tienphong.vn/ThoiSu/512441/Can-thay-doi-khai-niem-so-huu-toan-dan.html 118 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Việc quản lý sử dụng này, thực dựa quy tắc pháp luật chung quốc gia, đảm bảo tuân thủ lợi ích quốc gia, lợi ích toàn dân người chủ sở hữu thức mặt pháp lý Chế độ trách nhiệm quyền địa phương rõ ràng họ khơng chịu trách nhiệm trước quyền cấp (là chủ thể phân cấp) mà chịu trách nhiệm trước người dân địa phương, đại diện chủ sở hữu toàn dân địa phương Việc làm rõ vai trị quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản cơng góp phần làm cho chế độ sở hữu toàn dân trở nên thực chất Thơng qua vai trị quyền địa phương, người dân địa phương thấy lợi ích trực tiếp họ từ trình quản lý, sử dụng tài sản công (như quản lý hệ thống hạ tầng đô thị, xanh, chiếu sáng, công viên tiện ích công cộng khác, tài nguyên địa phương đất đai, rừng, khống sản, di tích lịch sử, di sản văn hố) Lợi ích trực tiếp thúc đẩy tích cực việc bảo vệ tài sản cơng giám sát q trình quản lý, sử dụng tài sản công địa phương Thứ hai, việc quản lý, sử dụng tài sản quyền địa phương giúp khắc phục tách rời chủ sở hữu với người thực thi quyền chủ sở hữu chế độ sở hữu toàn dân Sự tách rời chủ sở hữu với người thực thi quyền chủ sở hữu tất yếu chế độ sở hữu toàn dân Toàn dân tập hợp nhiều người, có nghĩa cơng dân Việt Nam Tuy nhiên, phân tích, cá nhân đơn lẻ khơng thể tự u cầu thực thi quyền sở hữu với tư cách chủ sở hữu thành phần sở hữu toàn dân, việc thực thi khơng với ý chí thành viên cịn lại Chính vậy, tài sản thuộc sở hữu tồn dân phải “Nhà nước đại diện thống quản lý” (Điều 53 Hiến pháp năm 2013) Tuy nhiên, chuyển từ chủ sở hữu toàn dân mang tính trừu tượng, chung chung sang người đại diện trừu tượng Nhà nước, tính trừu tượng chưa thể khắc phục Nhà nước máy hệ thống tổ chức bao gồm nhiều thiết chế quan khác nhau, phân thành nhiều cấp hành với số lượng lớn đội ngũ cán bộ, cơng chức… Điều địi hỏi người đại diện cao (Nhà nước) phải tiếp tục uỷ nhiệm qua nhiều cấp để thực quản lý, sử dụng tài sản công Sự tách rời chủ sở hữu với người thực thi quyền chủ sở hữu phù hợp với nguyên lý chung pháp luật dân Theo chế định vật quyền luật dân sự, quyền vật không quyền dành cho chủ sở hữu mà bao gồm quyền pháp luật công nhận cho chủ thể chủ sở hữu2 Nguyên lý vận dụng vào việc quản lý, sử dụng tài sản thuộc sở hữu toàn dân Khi chủ sở hữu tồn dân khơng thể tự thực thi cách hữu hiệu quyền chủ sở hữu, quyền phát sinh từ quyền sở hữu phải phân tách chủ thể khác thực Người sở hữu không thực thi quyền người thực thi quyền chủ sở hữu Sự tách rời chủ thể sở hữu với chủ thể thực thi quyền chủ sở hữu làm phát sinh hai nguy cơ: thứ nhất, chủ thể thực thi quyền khơng trao đủ quyền để thực thi có hiệu quyền quản lý, sử dụng nhằm phát huy giá trị bảo vệ tài sản khỏi hành vi xâm phạm; thứ hai, người thực thi quyền hành động ngược với lợi ích chủ sở hữu Lê Thị Hồng Thanh nhóm nghiên cứu, Nhận diện lý thuyết vật quyền vấn đề áp dụng Việt Nam, Bộ Tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ (2018) Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 119 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG khơng làm thực thi việc quản lý, sử dụng tài sản Một tài sản không xác lập quyền sở hữu rõ ràng với tách rời chủ thể sở hữu chủ thể quản lý, sử dụng người có quyền sử dụng phần tài sản thường khơng tìm cách tối ưu hóa giá trị việc sử dụng, dẫn đến tài sản bị lãng phí, thất sử dụng tài sản hiệu Những nhà kinh tế gọi bi kịch chung (tragedy of the commons)3 Trong nhiều trường hợp, việc khơng đồng lợi ích người quản lý chủ sở hữu đối tượng tài sản tiềm ẩn nguy tham nhũng Chú trọng đến vai trị quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản công góp phần khắc phục nguy nêu Không người Nhà nước giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công phục vụ cho hoạt động tài sản cơng khác địa phương, quyền địa phương người chịu trách nhiệm trực tiếp trước người dân địa phương Việc làm rõ thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản công địa phương không giúp phát huy vai trị quyền địa phương, mà cịn sở để khẳng định vai trò phận chủ thể xác định - người dân địa phương, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công địa phương Ở đây, người dân địa phương đóng vai trị chủ sở hữu thành phần sở hữu chung toàn dân Việc khẳng định vai trò người dân địa phương với tư cách phận chủ sở hữu toàn dân kéo người dân lại gần với tài sản thuộc sở hữu họ, họ nhận thức trình quản lý, sử dụng tài sản trực tiếp tác động đến quyền lợi họ Điều giúp nâng cao trách nhiệm giám sát ý thức bảo vệ tài sản cơng họ Phát huy vai trị người dân địa phương vào trình biện pháp quan trọng để khắc phục cắt khúc quyền sở hữu quản lý sử dụng khắc phục trừu tượng khái niệm chủ sở hữu tài sản cơng Vai trị quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản công thực phát huy ý nghĩa dựa hệ thống quy tắc pháp lý phù hợp Phần trao đổi số nội dung thiết yếu pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương Các nội dung pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương Các phân tích ý nghĩa quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương cho thấy, pháp luật vấn đề bao hàm nhiều nội dung; đó, quy định vai trị quyền địa phương cần có ba nhóm nội dung sau: quy định thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản công; quy định chế độ trách nhiệm; quy định chế giám sát -Về thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương: thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản cơng quyền địa phương xác lập dựa phương diện (i) phân cấp hành chính, (ii) tổ chức quyền lực nhà nước mối quan hệ Nhà nước công dân (iii) quyền mặt dân sự4 Đỗ Thiên Anh Tuấn (Chương trình Giảng dạy kinh tế Fulbright), Xây dựng thể chế kinh tế: Hãy quyền tài sản, Báo Đầu tư (điện tử), 27/10/2015, https://baodautu.vn/xay-dung-the-che-kinh-te-hay-bat-dautu-quyen-tai-san-d34598.html, truy cập ngày 5/01/2021 Phương diện kinh tế, tức việc thiết lập thẩm quyền quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản công dựa cân nhắc chi phí lợi ích yếu tố quan trọng chế pháp lý quản lý, sử dụng tài sản cấp quyền địa phương Tuy nhiên, khn khổ có hạn viết, phương diện chưa đề cập 120 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Khía cạnh phân cấp hành quản lý, sử dụng tài sản công thể việc quyền địa phương quyền trung ương chuyển giao quyền hạn trách nhiệm quản lý tài sản cơng Việc phân cấp mặt hành đòi hỏi việc xác định thẩm quyền quản lý tài sản phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan giao quản lý, sử dụng tài sản Việc phân cấp đòi hỏi thiết lập định mức, quy trình quản lý, sử dụng tài sản rõ ràng, minh bạch để quan địa phương thực thi thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản Việc phân cấp giúp quyền trung ương tập trung vào việc hoạch định sách, xây dựng chiến lược, quy hoạch quản lý tài sản, mà hoạt động thực thi chuyển giao cho quyền địa phương Chính quyền trung ương định cụ thể tài sản có ý nghĩa quan trọng Đối với khía cạnh tổ chức quyền lực nhà nước mối quan hệ Nhà nước công dân, việc thực quản lý, sử dụng tài sản công cấp quyền địa phương kênh quan trọng để tăng cường mối quan hệ quyền người dân địa phương, sở để quyền địa phương thực cam kết với người dân địa phương đảm bảo dịch vụ công (giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường, chiếu sáng v.v ) bảo vệ, giữ gìn tài nguyên thiên nhiên, di sản văn hố địa phương Điều địi hỏi thân quyền địa phương phải có khơng gian định để chủ động định phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương với quy tắc chung quản lý, sử dụng tài sản cơng Ở khía cạnh dân sự, thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản công quyền địa phương bao hàm việc mang lại cho quyền địa phương quyền chủ động tiến hành giao dịch dân sự, ký kết hợp đồng phục vụ cho trình quản lý, sử dụng tài sản chịu trách nhiệm dân (trách nhiệm tài sản) thực hành vi -Về chế độ trách nhiệm: Xuất phát từ đặc thù thẩm quyền nêu trên, trách nhiệm quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản cơng bao gồm trách nhiệm hành chính, trách nhiệm trị trách nhiệm dân Trách nhiệm hành phát sinh từ yêu cầu tuân thủ quy định nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản; yêu cầu tuân thủ quy trình định mức áp dụng việc quản lý, sử dụng tài sản công yêu cầu tuân thủ nguyên tắc, mục tiêu việc quản lý tài sản Việc không tuân thủ quy tắc dẫn đến việc chủ thể quản lý phải chịu hình thức kỷ luật bị truy tố mặt hình Ngồi trách nhiệm hành chính, quyền địa phương phải chịu trách nhiệm mặt dân Đây trách nhiệm đối tác ký kết, thực thi hợp đồng phát sinh từ trình quản lý, sử dụng tài sản trách nhiệm hợp đồng thiệt hại gây trình thực thi quyền quản lý, sử dụng tài sản Bên cạnh trách nhiệm pháp lý hành dân sự, quyền địa phương phải chịu trách nhiệm trị, hiểu “chế độ trách nhiệm địi hỏi quan chức (chính trị) phải có tín nhiệm nhân dân người đại diện cho nhân dân”.5 Xem xét mức độ tín nhiệm người dân hoạt động quản lý, sử dụng tài sản TS Nguyễn Sỹ Dũng, Vận hành chế độ trách nhiệm trị, Báo Nhân dân (26/10/2018), xem https:// www.nhandan.com.vn/hangthang/item/38049802-van-hanh-che-do-trach-nhiem-chinh-tri.html Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 121 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG quyền địa phương yếu tố quan trọng để thúc đẩy hiệu quản lý, sử dụng tài sản cơng quyền địa phương Trách nhiệm trị địi hỏi quyền địa phương phải giải trình trước người dân địa phương việc đảm bảo quản lý, sử dụng tài sản công địa phương mục đích, hiệu mang lại lợi ích chung cho người dân Pháp luật cần có chế cần thiết để đảm bảo thực chế độ trách nhiệm - Cơ chế giám sát: Do thẩm quyền trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản công quyền địa phương khơng thiết lập phương diện hành mà phương diện trị dân sự, việc giám sát không thực theo chế hành chính, quan cấp với cấp (từ xuống) mà cần thực người dân quan quản lý địa phương (từ lên) Do vậy, bên cạnh quy định tra, kiểm tra, pháp luật cần thiết lập chế giám sát cộng đồng trình quản lý, sử dụng tài sản công địa phương thông qua việc trao quyền tạo động lực Quá trình quản lý, sử dụng tài sản công địa phương phải minh bạch hoá, người dân địa phương phải hưởng lợi từ trình này, tham gia vào trình định quan trọng có ảnh hưởng đến lợi ích họ Để giám sát có hiệu quả, người dân cần yêu cầu quan nhà nước cung cấp thông tin tài sản công, trình quản lý, sử dụng tài sản đưa ý kiến Pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công cấp quyền địa phương Pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương Việt Nam trải qua trình hồn thiện với q trình hồn thiện pháp luật 122 quản lý tài sản cơng nói chung Từ năm 1998, Chính phủ ban hành Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 06/3/1998 quản lý tài sản nhà nước, sau Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 gần Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 Các văn cho thấy, pháp luật quản lý sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương Việt Nam chủ yếu nhìn nhận góc độ pháp luật hành chính, chủ yếu tài cơng Theo đó, tài sản cấp quản lý cấp định việc đầu tư, mua sắm, sử dụng: Bộ Tài thực quản lý nhà nước tài sản công khu vực hành nghiệp, tài sản dự án sử dụng vốn nhà nước…; việc quản lý nhà nước tài nguyên, đất đai, tài sản hạ tầng Bộ chuyên ngành thực hiện; việc định giá đất quan chức địa phương xác định UBND cấp tỉnh định… Cách phân định thẩm quyền cho thấy chi phối phương diện phân cấp hành chính, yếu tố trị hay dân chưa trọng cách thích đáng Sự chi phối phương diện hành thể quy định chế độ trách nhiệm chế giám sát quản lý, sử dụng tài sản cấp quyền địa phương Các quy định chế độ trách nhiệm chủ yếu mang tính hành chính, trách nhiệm dân trị thiếu rõ nét Khi thực thi quyền quản lý sử dụng tài sản, quyền địa phương chủ yếu chịu trách nhiệm trước cấp Trách nhiệm dân quy định chưa rõ ràng chưa có chế đảm bảo thực Thơng thường, việc thực trách nhiệm dân sự, có phát sinh, thuộc quyền định quan cấp trường hợp quan cấp chấp thuận, việc thực trách nhiệm đảm bảo Ngược lại, Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG quan cấp khơng chấp nhận, trách nhiệm dân khó thực Đặc biệt, việc quản lý, sử dụng tài sản quyền địa phương gắn với trách nhiệm trị Điều gia tăng lệ thuộc quyền địa phương vào quyền trung ương định cụ thể quản lý, sử dụng tài sản, quyền trung ương lúc nắm bắt thực tiễn địa phương Việc giám sát quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương chủ yếu thực chế hành chính, thơng qua tra kiểm tra hành Vai trị giám sát nhân dân chủ yếu thực chế đại diện, thơng qua Hội đồng nhân dân, chưa hình thành chế giám sát cộng đồng Hơn nữa, thiếu sở trách nhiệm giải trình quyền địa phương trước người dân nên việc giám sát khó đạt hiệu Như vậy, Việt Nam nay, pháp luật quản lý sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương chủ yếu dựa vào chế hành Mặc dù áp dụng chế hành cần thiết Tuy nhiên, việc trọng vào yêu cầu tuân thủ, chưa ý đến phát huy vai trò chủ động quyền địa phương chưa ý phát huy vai trò người dân địa phương với tư cách thành phần sở hữu toàn dân người trực tiếp tương tác với tài sản cơng địa phương coi điểm thiếu sót chế quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương Những bất cập nêu phần lý giải cho vấn đề cộm phát sinh thực tiễn quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương, phản ánh nhiều phương tiện thơng tin đại chúng, bao gồm tình trạng tham nhũng, đặc biệt việc tham nhũng liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai; tình trạng khai thác tài nguyên tràn lan, có nạn phá rừng; tình trạng lãng phí quản lý tài sản công… Đáng ý, vụ việc phát chủ yếu thông qua hoạt động tra, kiểm tra quan cấp trên, có trường hợp kết việc người dân lên tiếng Do vậy, thời điểm phát thường muộn hậu khó khắc phục6 Những vấn đề giảm thiểu bất cập mặt pháp lý khắc phục, trách nhiệm quyền trước người dân địa phương rõ ràng người dân có chế đầy đủ để hưởng lợi tham gia cách hữu hiệu vào trình quản lý sử dụng tài sản cơng địa phương Hồn thiện pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công cấp quyền địa phương Việt Nam Những phân tích rằng, việc hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng tài sản công cấp quyền địa phương Việt Nam cần từ cách tiếp cận Theo đó, pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công cần mở rộng cách tiếp cận góc độ dân (chú ý đến chế đảm bảo thực thi quyền dân chủ sở hữu chế trách nhiệm dân sự) trị (chú ý đến mối quan hệ người dân địa phương quyền địa phương quản lý, sử dụng tài sản cơng) bên cạnh quy tắc mang tính hành Trên sở cách tiếp cận đa diện này, quy định thẩm quyền, chế độ trách nhiệm chế giám sát hồn thiện theo hướng sau: Viện Khoa học pháp lý, Báo cáo Đề tài cấp Bộ: Quản lý sử dụng tài sản quyền địa phương Việt Nam: Những vấn đề pháp lý đặt ra, Bộ Tư pháp (2020) Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 123 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG - Về mặt thẩm quyền Việc hoàn thiện pháp luật thẩm quyền quản lý sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương phải thực sở phân định quyền trách nhiệm chủ thể liên quan quản lý, sử dụng tài sản công quyền địa phương, bao gồm quyền trung ương, quyền địa phương cấp, tồn dân với tư cách chủ sở hữu cộng đồng dân cư địa phương với tư cách thành viên sở hữu Trong đó, quyền trung ương tập trung vào vai trị hoạch định sách, ngun tắc quản lý, sử dụng tài sản thiết lập định mức quản lý, sử dụng tài sản Chính quyền địa phương cấp trung gian đảm bảo thống quản lý tài sản phạm vi địa phương đảm bảo phù hợp với sách tài sản chung quốc gia định quản lý, sử dụng tài sản cơng có giá trị cấp quản lý Chính quyền cấp sở có vai trị quản lý, bảo vệ, theo dõi tình trạng tài sản biến động tài sản, đồng thời định việc quản lý, sử dụng tài sản thuộc thẩm quyền cấp sở theo hướng phát huy giá trị, phù hợp với sách lợi ích chung quốc gia lợi ích người dân địa phương Nhân dân với tư cách người chủ sở hữu thực mặt pháp lý thụ hưởng lợi ích việc quản lý, sử dụng tài sản công mang lại điều kiện cho phép, giám sát, phản biện nêu ý kiến quản lý, sử dụng tài sản cơng nói chung tham gia vào q trình định việc quản lý, sử dụng tài sản có ý nghĩa quốc gia Người dân địa phương với tư cách thành viên chủ sở hữu người trực tiếp tương tác với tài sản công địa phương không tạo điều kiện tối 124 đa để thụ hưởng tài sản gắn lợi ích với việc trao quyền việc giám sát, phản biện, bày tỏ ý kiến tham gia vào trình định việc quản lý, sử dụng tài sản thuộc địa phương quản lý Để đảm bảo quy định thẩm quyền xây dựng cách phù hợp, cần phân định rõ loại hình tài sản, bao gồm tài sản giao cho quyền địa phương với tư cách điều kiện đảm bảo để thực thi nhiệm vụ (trụ sở, phương tiện làm việc, ngân sách hành chính) tài sản với tư cách nguồn lực để đầu tư cho nhiệm vụ kinh tế, trị, văn hố, xã hội địa phương (xây dựng cơng trình hạ tầng thị, nơng thơn, nguồn lực thực sách xã hội) tài sản tài nguyên thiên nhiên, di sản văn hoá địa phương (bao gồm tài sản chưa giao quản lý, tài sản phát hiện, tìm thấy) - Về chế độ trách nhiệm Các quy định chế độ trách nhiệm cần bao hàm trách nhiệm mặt dân trị bên cạnh trách nhiệm hành Do đa diện vấn đề quản lý, sử dụng tài sản công cấp quyền địa phương, việc kết hợp chế độ trách nhiệm cần thiết để đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động - Về chế giám sát Đồng với quy định thẩm quyền chế độ trách nhiệm, quy định chế giám sát quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương cần đảm bảo phát huy vai trò giám sát người dân thông qua chế giám sát cộng đồng Cần có chế phù hợp để đảm bảo người dân thực thi hiệu quyền giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương  Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Chúc Mừng Năm Mới Xuân Tân Sửu Số 03+04 (427+428) Tháng 2/2021 TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 35 NGƠ QUYỀN - HOÀN KIẾM - HÀ NỘI *Tel: 0243.2121204/0243.2121206 *Email: nclp@quochoi.vn *http://lapphap.vn ...VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI http://lapphap.vn Chúc Mừng Năm Mới Xuân Tân Sửu Mục lục Số 03 + 04/2021 Số 0 3+ 04 (42 7+4 28) Tháng 2/2021 NHÀ NƯỚC... áp dụng phạm vi hạn chế - kinh nghiệm quốc tế số gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 2019, Số 15 (391), tr 58-64 16 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nhà đầu... tế chia sẻ bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 số yêu cầu xây dựng pháp luật Việt Nam nay”, Tạp chí Nghề luật số 7/2019, tr 24-31 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 19 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TÁC