Đất đai là một nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá có vai trò to lớn trong sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội, sự biến đổi khí hậu, cộng thêm sự bùng nổ dân số và hiện trạng sử dụng đất như hiện nay, có thể thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày càng suy thoái, khan hiếm. Từ đó, đòi hỏi nhà nước ta phải có những biện pháp bảo vệ, tính toán, phân bổ hợp lý để sử dụng nguồn lực tối đa từ đất đai. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, đặc biệt là việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chúng ta vẫn còn tồn tại nhiều bất cập và hạn chế gây ảnh hưởng đến hiệu quả của việc sử dụng đất, khắc phục tình trạng đó, Luật Đất đai 2013 ra đời nhằm hạn chế những tồn tại, bất cập trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiện nay. Từ đó em xin phép chọn đề tài: “Hãy chỉ ra những tồn tại bất cập lớn nhất trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiện nay. Luật Đất đai 2013 ra đời có những sự thay đổi nào để khắc phục tình trạng nêu trên” để được đi sâu và làm rõ hơn về vấn đề này.
ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vơ q giá có vai trị to lớn nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Cùng với phát triển kinh tế xã hội, biến đổi khí hậu, cộng thêm bùng nổ dân số trạng sử dụng đất nay, thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày suy thoái, khan Từ đó, địi hỏi nhà nước ta phải có biện pháp bảo vệ, tính tốn, phân bổ hợp lý để sử dụng nguồn lực tối đa từ đất đai Tuy nhiên trình thực hiện, đặc biệt việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tồn nhiều bất cập hạn chế gây ảnh hưởng đến hiệu việc sử dụng đất, khắc phục tình trạng đó, Luật Đất đai 2013 đời nhằm hạn chế tồn tại, bất cập công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Từ em xin phép chọn đề tài: “Hãy tồn bất cập lớn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai 2013 đời có thay đổi để khắc phục tình trạng nêu trên” để sâu làm rõ vấn đề GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I, MƠT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1, Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a,Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kĩ thuật, pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, khoa học, hợp lý có hiệu cao việc phân phôi tái phân phối, quỹ đất nhà nước, tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất làm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường Theo quy định khoản điều Luật Đất đai 2013 giải thích từ ngữ quy hoạch sử dụng đất hiểu sau: “Quy hoạch đất đai việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường, thích ứng biến đổi khí hậu, sở tiềm đất đai, nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội, đơn đơn vị hành khoảng thời gian xá định” Quy hoạch sử dụng đất định hướng mặt chiến lược việc quản lý sử dụng đất tương lai, tính tốn sử dụng loại đất theo không gian, sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian định b, Khái niệm kế hoạch sử dụng đất Theo từ điển tiếng Việt 2009 Nhà xuất Đà Nẵng kế hoạch là: “ tồn điều vạch có hệ thống cụ thể cách thức, trình tự, thời hạn tiến hành công việc dự định làm thời gian định” Tại khoản điều Luật Đất Đai 2013 nhà làm luật đưa khái niệm kế hoạch sử dụng đất là: “ Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất đai theo thời gian để thực kì quy hoạch sử dụng đất” Như vậy, kế hoạch sử dụng đất sở để cụ thể hóa chi tiết hóa quy hoạch sử dụng đất, đồng thời sở để đánh giá thực việc xây dựng quy hoạch thực tiễn 2, Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng, kết q trình thực cơng tác quản lý đất đai nhà nước, hai yếu tố tách rời tạo thành thể thống để nhà nước quản lí giám sát hiệu việc sử dụng đất Thứ hai, quy hoạc sử dụng đất quan trọng việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất việc xác định biện pháp, cách thức cụ thể để sử dụng đất theo quy hoạch đề khoảng thời gian nhỏ thời gian thực quy hoạch sử dụng đất Thứ ba, quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất có mối quan hệ mật với nhau, quy hoạch sử dụng đất sở cho việc lập thực kế hoạch sử dụng đất, ngược lại kế hoạch sử dụng đất cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất năm định hướng phát triển phù hợp với quy hoạch đề Thứ tư, quy hoạch sử dụng đất gắn liền với kế hoạc sử dụng đất, nhiều nói đến quy hoạch tức phần bao hàm kế hoạch hóa đất đai, quy hoạch, kế hoạc sử dụng đất nội dung quan trọng góp phần thực mục tiêu Nhà nước quản lí sử dụng có hiệu đai II, MỘT SỐ NHỮNG TỒN TẠI, BẤT CẬP LỚN NHẤT TRONG CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HIỆN NAY Có thể thấy cơng tác lập, triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày hoàn thiện đạt kết tích cực bên cạnh tồn nhiều bất cập, hạn chế thực tế 1, Công tác triển khai quy hoạch, kế hoạch chất lượng kém, việc tổ chức thực khơng đảm bảo tính khả thi Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa phù hợp thời gian, nội dung, hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Chất lượng nhiều quy hoạch thấp, thiếu đồng sử dụng đất chưa đầy đủ pháp lý dẫn đến việc quy hoạch phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần; thiếu tính khả thi, khơng đảm bảo nguồn lực đất đai để thực Tình trạng quy hoạch “treo” phổ biến Trên nước hàng ngàn dự án “treo” chưa thu hồi Việc xử lý dự án sau thu hồi gặp nhiều khó khăn, đơn cử dự án khu thị du lịch, sinh thái Bình Quới Thanh Đa tính đến “ngủ quên” qua thập niên, kể từ phê duyệt vào năm 1992 Đến thời điểm này, dù dự án lần đổi chủ đầu tư công tác bồi thường giải phóng mặt dở dang, chưa thực hiện, dẫn đễn tình trạng người dân đất canh tác, đất ở, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho dự án làm cho đất đai hoang hóa lãng phí Vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kiến trúc đô thị thiếu đồng sở hạ tầng kỹ thuật, việc bảo vệ môi trường chưa chý ý , việc thực triển khai quy hoạch, kế hoạch cách gấp rút để kịp tiến độ mà không ý đến việc bảo vệ mơi trường từ gây tình trạng nhiễm mơi trường, nhiễm đất đai, gây ảnh hưởng lớn đến việc sử dụng đất đai thời gian tới 2, Công tác thực quy hoạch, kế hoạch tồn nhiều kẽ hở, tiêu cực Thể rõ tượng đầu đất đai, lãng phí đất đai Nhiều tỉnh, thành quỹ đất để đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng chưa tính tốn khoa học, chưa sát với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội nhu cầu thị trường bất động sản, dẫn đến tình trạng vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất Việc lập quy hoạch sử dụng đất theo đơn vị hành khơng đảm bảo tính kết nối liên vùng, khơng phát huy mạnh vùng, có tình trạng địa phương lợi ích cục đề xuất quy hoạch thiếu đồng Một tình hình bật số dự án phê duyệt nhanh thực chất "xin đất để giữ chỗ", nhiều dự án cấp thiết, liên quan đến đời sống dân sinh, trụ sở quan lại phê duyệt chậm Ðây lý dẫn đến tình trạng nói đất đai, người ta lại nhắc đến nhiều nhất: "tham nhũng, thiệt cho dân, khiếu kiện thất thu thuế nhiều nhất, giàu lên nhanh nhất" 3, Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích người dân Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa xác định rõ trách nhiệm cấp, bộ, ngành việc đề xuất nhu cầu sử dụng đất Trách nhiệm cấp, ngành việc xây dựng việc thực quy định chung, chưa gắn với trách nhiệm đến cá nhân giao thẩm quyền, việc quy hoạch phần lớn định ý chí chủ quan quan có thẩm quyền mà chưa thực đảm bảo quyền lợi ích đáng người sử dụng đất, hạn chế việc đảm bảo tính dân chủ nhân dân III, LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 RA ĐỜI ĐÃ KHẮC PHỤC ĐƯỢC NHỮNG TỒN TẠI, BẤT CẬP CỦA TÌNH TRẠNG TRÊN 1, Điểm nguyên tắc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, tránh chồng chéo Luật đất đai năm 2013 bổ sung số quy định quan trọng nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điển hình quy định khoản điều 35 là:“Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt” Việc tạo điều kiện cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất diễn cách có trật tự hơn, tránh tình trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng hợp lí, nhiều dự án bỏ hoang dẫn đến việc sử dụng đất hiệu địa phương 2, Đã có điều chỉnh kì quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Đối với cấp huyện trước đây, kế hoạch sử dụng đất lập năm lần kể từ ngày 01/7/2014 theo quy định Luật Đất đai năm 2013 lập hàng năm, việc quy định thể tính linh hoạt hơn, chủ động việc sử dụng đất Đồng thời kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện có vai trị quan trọng, để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, từ góp phần sử dụng đất có hiệu hơn, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà nhà nước đề 3, Mở rộng tính dân chủ, bảo đảm quyền lợi ích người dân Tại điều 43 Luật đất đai 2013 có quy định quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là; hình thức, nội dung thời gian lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; việc xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước trình Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thẩm định, điều thể nhà nước ta ngày trọng đến quyền lợi ích đáng người sử dụng đất 4, Chú trọng đến công tác bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu Tại điểm điều 35 Luật Đất đai 2013 có bổ sung thêm quy định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc không khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường mà cịn đáp ứng địi hỏi thích ứng với biến đổi khí hậu, nguyên tắc quan trọng thiết thực đối nhà nước việc bảo vệ mơi trường, thích ứng với tình hình biến đổi khí hậu 5, Khắc phục tình trạng quy hoạch “ treo” , đảm bảo tính khả thi công tác quy hoạch, kế hoạch thực tế Tình trạng quy hoạch "treo" Luật Đất đai 2013 đưa quy định cụ thể hạn chế quyền khu quy hoạch bị thu hồi đất chế giải tình trạng quy hoạch bị "treo" Khung pháp luật để giải câu chuyện quan trọng người dân, giải tỏa tình trạng người dân lâm vào cảnh sống khó khăn, eo hẹp bị rơi vào quy hoạch, có quy hoạch bị "treo" đến hàng chục năm Để khắc phục khó khăn, bất cập việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thời điểm kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà quy hoạch sử dụng đất kỳ chưa phê duyệt, cụ thể khoản Điều 49 quy định: “Khi kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà tiêu quy hoạch sử dụng đất chưa thực hết tiếp tục thực đến quy hoạch sử dụng đất kỳ quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt” Nội dung đổi nhằm tạo điều kiện cho việc thực dự án đầu tư khơng bị đình trệ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội KẾT THÚC VẤN ĐỀ Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai luôn vấn đề cấp thiết, kèm với phát triển kinh tế - xã hội, vậy, hoạt động quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải phù hợp với trình phát triển hội nhập xã hội, nhiên q trình thực hoạt động đó, khơng thể tránh khỏi sai xót, bất cập cịn tồn Để khắc phục vấn đề Luật Đất đai 2013 đời đưa nhiều quy định tiến bộ, nhiều chế định có đổi sâu sắc, có vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, góp phàn hồn thiện hệ thống pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, đồngthời quy định tạo điều kiện cho quan nhà nước người sử dụng đất có sở pháp lý rõ ràng để thực cách có hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Giáo trình Luật Đất đai – Trường Đại học Luật Hà Nội – Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 2013 2, Tìm hiểu Luật Đất đai 2013 – PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến – Nhà xuất Chính trị quốc gia 3, Hỏi – Đáp Luật Đất đai – TS Nguyễn Thị Nga – Nhà xuất Tư pháp 4, Những điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo luật đất đai 2013 – Đặng Hải Yến– Khóa luận tốt nghiệp – Trường Đại học Luật Hà Nội 5, Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai – Nguyễn Mai Hạnh – Khóa luận tốt nghiệp – Trường Đại học Luật Hà Nội 6, Tìm hiểu quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Hoàng Thị Lệ Mỹ - Khóa luận tốt nghiệp – Trường Đại học Luật Hà Nội 7, Tạp chí luật học 11-2014 – Đặc san luật đất đai 2013 – Trường Đại học Luật Hà Nội 8, Luật Đất đai 2013 – Nhà xuất Lao động Một số trang web: 1, http://baohoptacphattrien.vn/thuc-trang-va-giai-phap-quy-hoach-ve-dat-dai-oviet-nam-hien-nay.html 2, http://www.nhandan.com.vn/cuoituan/thoi-su-chinh-tri/item/18902002-.html 3,http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php? option=com_content&view=article&id=1661:nhng-im-mi-v-quy-hoch-k-hoch-sdng-t-trong-lut-t-ai-2013 4,http://khanhhoa.tavico.vn/Anhng-im-mi-trong-cong-tac-lp-quy-hoch-k-hoch-sdng-t&catid=67&Itemid=29 PHỤ LỤC Một số hình ảnh thể bất cập cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tình trạng quy hoạch “treo” Quy hoạch, kế hoạch không hợp lí dẫn đến nhiễm mơi trường Cơng tác quy hoạch, kế hoạch ngày nhà nước trọng việc triển khai thực 10 11 ... thực quy hoạch sử dụng đất Thứ ba, quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất có mối quan hệ mật với nhau, quy hoạch sử dụng đất sở cho việc lập thực kế hoạch sử dụng đất, ngược lại kế hoạch sử dụng. .. ĐẤT ĐAI 2013 RA ĐỜI ĐÃ KHẮC PHỤC ĐƯỢC NHỮNG TỒN TẠI, BẤT CẬP CỦA TÌNH TRẠNG TRÊN 1, Điểm nguyên tắc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý,... định” Tại khoản điều Luật Đất Đai 2013 nhà làm luật đưa khái niệm kế hoạch sử dụng đất là: “ Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất đai theo thời gian để thực kì quy hoạch sử dụng